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18 UNIVERSITÉ D'OTTAWA ÉCOLE DES GRADUÉS LA POLITIQUE QUEBECOISE EN MATIERE DE RELATIONS INTERNATIONALES CHANGEMENT ET CONTINUITE (1960-1972) par Christopher Malone Thèse présentée à l'Ecole des Etudes Supérieures de l'Université d'Ottawa en vue de l'obtention de la maîtrise en Science politique DËU% LIBRARIES * e/,«»'ty ot ° Ottawa, Canada, 1973 (2) Christopher Malone, Ottawa, 1974. UN1VERSITY OF OTTAWA SCHOOL OF GRADUATE STUDIES UMI Number: EC55274 INFORMATION TO USERS The quality of this reproduction is dépendent upon the quality of the copy submitted. Broken or indistinct print, colored or poor quality illustrations and photographs, print bleed-through, substandard margins, and improper alignment can adversely affect reproduction. In the unlikely event that the author did not send a complète manuscript and there are missing pages, thèse will be noted. AIso, if unauthorized copyright material had to be removed, a note will indicate the deletion. UMI® UMI Microform EC55274 Copyright 2011 by ProQuest LLC Ail rights reserved. This microform édition is protected against unauthorized copying underTitle 17, United States Code. ProQuest LLC 789 East Eisenhower Parkway P.O. Box 1346 AnnArbor, Ml 48106-1346 UNIVERSITÉ D'OTTAWA ÉCOLE DES GRADUÉS lï TABLE DES MATIERES Chapitres Pages RESUME iii INTRODUCTION vi ! PREMIERE PARTIE: TROIS DOSSIERS I. LES CHEFS DE GOUVERNEMENT QUEBECOIS A PARIS 1961-1971 3 A. Le voyage de Jean Lesage à Paris j en octobre 1961 3 B. La visite de Daniel Johnson en mai 1967; la visite projetée pour octobre 1968 17 C. La visite de Jean-Guy Cardinal en février 1969 30 Continuité et changement 46 II. LE GOUVERNEMENT DU QUEBEC ET LA FRANCOPHONIE 4 9 A. Le Québec et les Conférences sur l'Education 52 1. La Conférence de Paris 59 2. Kinshasa et après 63 B. Le Québec et l'Agence de Coopération culturelle et technique 70 1. Niamey I 71 2. Vers Niamey II 77 3. Le Québec devient gouvernement I participant 90 Changement et continuité 101 III. LE GOUVERNEMENT DU QUEBEC, LA CONSTITUTION ET LES RELATIONS INTERNATIONALES 104 l. Les premiers accrochages 107 2. Le forcing constitutionnel sous Daniel Johnson 122 Continuité et changement dans les reven dications constitutionnelles 148 L UNIVERSITY OF OTTAWA SCHOOL OF GRADUATE STUDIES UNIVERSITÉ D OTTAWA ÉCOLE DES GRADUES TABLE DES MATIERES DEUXIEME PARTIE: QUELQUES FACTEURS EXPLICATIFS IV. QUELQUES FACTEURS EXPLICATIFS D'ORDRE INTERNE 155 A. Les premiers ministres et leur entourage face à la politique internationale 155 1. Jean Lesage: "Faire du Québec un Etat moderne et fort" 155 2. Daniel Johnson: "Faire du Canada à dix un Canada à deux" 172 3. Jean-Jacques Bertrand: "Recherche de l'équilibre entre la souveraineté et la centralisation 195 4. Robert Bourassa: "Prouver la renta bilité du fédéralisme 209 B. Les partis politiques, les autres groupes intermédiaires, et la poli tique québécoise en matière de rela tions internationales 225 1. Les partis politiques dans l'Opposition 225 2. Les autres groupes intermédiaires .... 238 C. Le processus décisionnel à Québec 245 V. QUELQUES FACTEURS EXPLICATIFS D'ORDRE EXTERNE 256 A. Le Canada 257 1. Le gouvernement Diefenbaker 257 2. Le gouvernement Pearson 259 3. Le gouvernement Pierre-E. Trudeau .... 266 4. Les attitudes et activités du gou vernement canadien en tant que facteur explicatif 27^ B. La France et son attitude à l'égard du Québec 275 1. Le Général de Gaulle et le Québec .... 277 2. Les effets de cette attitude 291 3. La poursuite des relations franco- québécoises sous Pompidou 299 Changement et continuité 306 CONCLUSION 309 BIBLIOGRAPHIE 324 UNIVERSITY OF OTTAWA SCHOOL OF GRADUATE STUDIES UNIVERSITÉ D OTTAWA ÉCOLE DES GRADUES RESUME Cette thèse vise à cerner, à l'aide d'un certain nombre de variables explicatives, des éléments de continui té et de changement dans la formulation et la mise en oeu vre de la politique du Gouvernement du Québec en ce oui avait trait à sa politique en matière de relations inter nationales depuis i960. C'est en effet seulement à partir de cette date que l'on est en droit de parler de politique québécoise dans ce domaine. Quatre gouvernements se sont succédé au pouvoir de i960 à 1972 à Québec; ces quatre régimes ont eu des attitudes et des comportements à prendre dans le domaine des relations internationales, attitudes et comportements qui font l'objet de l'analyse contenue dans la thèse. Dans une première partie, dans trois ''dossiers" sont exposés les comportements des quatre gouvernements face à trois séries de problèmes qui se sont posés en ma tière de relations internationales entre i960 et 1972: les relations bilatérales franco-québécoises à travers les vi sites rendues par les Chefs du Gouvernement québécois à Paris; les relations triangulaires Paris-Ottawa-Québec à travers les différentes péripéties qui marquèrent la nais sance d'une francophonie institutionnalisée; les différends Ottawa-Québec à travers l'étude du dossier constitutionnel UNIVERSITY OF OTTAWA SCHOOL OF GRADUATE STUDIES UNIVERSITÉ D'OTTAWA ÉCOLE DES GRADUÉS RESUME iv en matière de relations internationales. Chaque dossier permet de dégager quelques éléments de changement et de continuité en ce qui a trait à la formulation et la mise en oeuvre de la politique québécoise en matière de politi que étrangère. La deuxième partie de la thèse cherche à dégager les causalités qui soutendirent ces éléments de change ments et de continuité, à l'aide de quelques variables explicatives les unes d'ordre interne, les autres d'ordre externe; sur le plan interne: l'idéologie des quatre pre miers ministres et de leur entourage, en particulier la vision qu'ils avaient de la place du Québec dans l'ensem ble canadien; l'attitude des groupes intermédiaires qué bécois; les structures et le personnel s'occupant de re lations internationales a. Québec; sur le plan externe: l'attitude et le comportement des deux principaux acteurs extérieurs, les gouvernements canadien et français. Si l'on peut discerner des éléments de continui té dans les politiques poursuivies par les quatre gouver nements dans ce domaine, notamment en ce qui a trait à la nécessité d'entretenir des relations culturelles et tech niques avec la France sans passer par Ottawa, ce sont les éléments de discontinuité qui frappent surtout l'observa teur. Partie intégrante de l'ensemble des mesures qui formèrent la Révolution tranquille à partir de i960, les UNIVERSITY OF OTTAWA SCHOOL OF GRADUATE STUDIES UNIVERSITÉ D OTTAWA ÉCOLE DES GRADUES RESUME v relations internationales allaient acquérir une importance primordiale sous le régime Johnson en tant qu'outil stra- 1 tégique, pour arracher d'Ottawa des concessions dans le domaine constitutionnel; sous le régime Bertrand, les re lations internationales tendront à devenir un objet de 1 discorde entre les dirigeants, alors que le Premier minis tre cherchait à les "dédramatiser" conformément à ses buts en matière constitutionnelle et ses priorités internes; sous M. Bourassa, les relations internationales n'auront qu'une priorité bien secondaire, compte tenu des objectifs du leader libéral en matière économique et sociale. Parmi les variables explicatives les plus significatives, l'on retient surtout l'idéologie et les priorités des quatre premiers ministres et l'action du Gouvernement du Canada. UNIVERSITY OF OTTAWA SCHOOL OF GRADUATE STUDIES UNIVERSITÉ D OTTAWA ÉCOLE DES GRADUÉS INTRODUCTION Au moment où le Québec se met "à l'heure du monde" , | la communauté québécoise et son gouvernement ont commencé à réussir leur "percée" sur la scène mondiale. Que ce soit à I cause de la renommée de ses artistes, de ses terroristes, ou 1 bien des initiatives du gouvernement de Québec en matière 1 de relations internationales, le visage contradictoire et dynamique du Québec a commencé à prendre forme à l'étranger. Sortant de son isolement centenaire, pendant lequel les contacts recherchés avec le monde extérieur se limitaient à Rome et ses oeuvres, le Québec s'est lancé dans une aven ture dont on ne connait, bien sûr, pas encore, loin de là, 1'aboutissement. Pour l'observateur étranger, dont nous étions, qui a pu constater au fil des années soixante la croissance graduelle, mais certaine, de la présence québécoise sous toutes ses formes, une composante majeure intrigue, soit les initiatives du gouvernement du Québec en matière de g relations internationales. Il nous a semblé intéressant d'es sayer de cerner les facteurs déterminant les politiques qui dictèrent ces initiatives pratiquement sans précédents dans l'histoire québécoise. Non seulement parce que ces 1 Voir J. Lacoursière, J. Provencher et D. Vaugeois, Canada-Québec Synthèse historique, Montréal, Editions du Renouveau Pédagogique, 1969, pp. 5^6-653. Nous avons tiré S l'expression du titre du dernier chapitre de l'ouvrage. j UNIVERSITY OF OTTAWA SCHOOL OF GRADUATE STUDIES UNIVERSITÉ D'OTTAWA ÉCOLE DES GRADUÉS INTRODUCTION vii initiatives contribuèrent à faire connaître le Québec à l'étranger, il suffit ici d'évoquer simplement les retom bées de la visite du Général de Gaulle en 1967 partout dans le monde, mais aussi parce que l'on est en présence d'un ensemble de phénomènes qui ne manquent pas d'intérêt pour un politicologue. Depuis quelques années, on tend à s'intéresser de plus près aux liens entre facteurs internes et facteurs "environnementaux" dans le processus décisionnel en matière de politique étrangère p . Il nous a semblé que la politique québécoise en matière de relations internationales nous offrait un cadre réduit, mais intéressant, pour étudier l'interaction entre variables explicatives internes et externes dans ce domaine. Le nombre restreint de partenai res extérieurs et de parties intéressées par la politique québécoise dans ce domaine, l'envergure relativement faible de la politique, et le nombre restreint de gens impliqués à Québec dans sa formulation et sa mise en oeuvre nous ont amené à conclure que nous parviendrions à cerner les varia bles explicatives les plus importantes, à la fois externes et internes de cette politique, avec un certain degré de précision.