NEMENTALES Québec, 1973 Direction Générale De L'édition a Monsieur Gérard-D
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- ".-/ La- \+$.. '2 ~ANISTÈRE- DES AFFAIRES INTERGOUVER- NEMENTALES Québec, 1973 Direction générale de l'Édition A monsieur Gérard-D. Lévesque, ' Ministre des Affaires intergouvernementales, Hôtel du Gouvernement, Québec. Monsieur le ministre, J'ai l'honneur de vous présenter le rapport an- nuel du ministère des Affaires intergouvernemen- tales pour l'exercice financier 197 7-72. Veuillez agréer, monsieur le ministre, I'expres- sion de ma considération. Le sous-ministre, Arthur Tremblay Québec, ,M. Jean-Noël Lavoie, - Président de l'Assemblée Nationale, Hôtel du Gouvernement, Québec. Monsieur le président, J'ai l'honneur de vous présenter le rapport du ministère des Affaires intergouvernementales pour la période du ler avril 1971 au 31 mars 1972. Veuillez agréer, monsieur le président, I'expres- sion de mes sentiments respectueux. Le ministre, Gérard D. Lévesque Québec Table des matières \ 1. Mener à bien toutes ses relations avec les autres gouvernements / 9 - Affirmation et épanouissement uu Québec ' 11 - Le bilan du ministère 12 2. Titulaire des fonctions de direction 15 3. Direction Générale des Relations fédérales- provinciales et inter-provinciales 4. Direction Générale des Relations Internationales - Les Délégations générales à I'étranger - La Délégation générale du Québec à New York - La Délégation générale du Québec à Paris - La Délégation générale du Québec à Londres - Les Bureaux économiques du Québec - La présence du Québec à I'étranger 5. - Coopération avec l'extérieur - Coopération avec la France - lnformatech - Quéfratec - Coopération avec l'Ontario 6. Services administratifs ~nnexes Mener à bien toutes ses relations avec les autres gouvernements Les affaires intergouvernementales en lWI-lW2 Affirmation et épanouissement du Québec moderne Affirmation et épanouissement du. Québec, voilà fondamental de toute société moderne d'appuyer qui symbolise bien le ministère des Affaires in- ses efforts de développement interne sur les tergouvernementales. Sous la responsabilité im- échanges avec I'extérieur. médiate du ministre, M. Gérard D. Lévesque, et en collaboration étroite avec les autres ministè- C'est ainsi que les activités du ministère por- res québécois, le ministère des Affaires intergou- tent sur deux grands secteurs: les relations fédé- vernementales a pour mandat général, selon les rales-provinciales et les relations avec l'étranger. termes de la Loi, sanctionnée le 14 avril 1967, de A l'échelle canadienne, le Québec a manifesté sa coordonner toutes les activités du gouvernement présence en se faisant le promoteur d'une revi- du Québec à I'extérieur du Québec ainsi que cel- sion de la constitution pour en moderniser la les de ses ministères et organismes. structure et les méthodes. Les transformations En instituant un ministère des Affaires inter- rapides qu'il a connues l'ont amené à rechercher gouvernementales, le gouvernement du Québec a au [sein de la Confédération canadienne, une place voulu assurer la cohérence des aspects fédéraux- favorable à son épanouissement économique et / provinciaux et internationaux de sa politique. En culturel. Cette évolution récente de la société effet, au cours des dernières années, le Québec. québécoise a été à l'origine de son affirmation à a connu un développement progressif qui lu>a per- l'intérieur du fédéralisme. C'est pourquoi le mi- mis d'affirmer sa personnalité au sein du,Xanada nistère des Affaires intergouvernementales s'oc- et d'assurer sa présence sur la scène interna- cupe des négociations constitutionnelles, fiscales / tionale. Grâce au ministère des Affair,es intergou- et administratives avec le gouvernement fédéral vernementales, le Québec a démontré le besoin et les gouvernements des autres provinces. Au cours des dernières années, le Québec s'est ports fédéraux-provinciaux et interprovinciaux que donc acheminé vers la maturité à un rythme ja- dans I'ordre des rapports internationaux. Après mais connu auparavant. Ce processus de déve- quelque cinq années d'activités dans ce secteur loppement l'a conduit à s'intéresser aux activités vital pour la collectivité québécoise, il est apparu internationales dans des domaines qui relèvent essentiel de faire le point. Aussi, le premier mi- de sa souveraineté interne. Tout en continuant nistre Bourassa, alors titulaire du ministère des d'agir comme Etat membre de la Fédération cana- Affaires intergouvernementales, a demandé, à dienne, le Québec est déterminé à s'associer l'automne 1971, au nouveau sous-ministre, M. Ar- plus intimement au développement international thur Tremblay, de faire un relevé des activités du en mettant à contribution ses ressources institu- ministère, afin de dresser le bilan de l'ensemble tionnelles et humaines. En ce sens, le ministère de nos relations intergouvernementales. planifie et coordonne les relations internationales Ce bilan se réalise en deux phases nettement du Québec, notamment en administrant les délé- distinctes. gations et les bureaux du Québec à l'étranger ain- La première est celle du relevé des matériaux si que les services qui en dépendent. En collabo- ( 1 requis et de la mise en ordre des dossiers où le ration étroite avec le ministère de 1"Education et Québec est engagé soit avec le gouvernement celui des Affaires cuItureIIes, Gi-est égaiement fédéral ou avec les gouvernements des autres responsable de l'administration des ententes que provinces, soit encore avec d'autres pays. Cette le Québec a signées. phase initiale a fourni les éléments nécessaires à Bref, le ministère des Affaires Intergouverne- la seconde phase du bilan, la plus décisive et la mentales a été formé pour regrouper certains ser- plus déterminante pour l'avenir du Québec, celle vices qui auparavant étaient rattachés à différents qui permettra de poser un diagnostic sur l'état de ministères. nos relations intergouvernementales et de définir En raison de l'importance accrue des relations les orientations à prendre pour I'avenir. du Québec avec l'extérieur, la préoccupation du ministère consiste donc à améliorer constamment Le travail d'inventaire et de mise en ordre des données s'est effectué avec la collaboration étroi- les relations fédérales-provinciales de même que ,J les relations qui peuvent exister avec d'autres te de tous les/ministères et organismes impliqués dans des/<elations intergouvernementales. Ce pays. sont,en~effet, les ministères eux-mêmes qui ont Le bilan général du ministère d:abord rédigé chacun des dossiers qui, à leur ,jugement, devaient être retenus. Depuis la création du ministère. le nombre et la ,/ On a ainsi rassemblé près de 400 dossiers qui . complexité des relations extérieures du Québec' ont été ramenés aux quelque 200 qui constituent n'ont cessé de croître, tant dans l'ordre des rap- les matériaux de base de l'inventaire. Le système de rationalisation des choix budgé- Le recrutement du personnel requis et l'aména- taires, le système PPB, a été choisi pour classifier gement de son organisation interne permettront la multitude de dossiers à manipuler. au ministère de remplir concrètement le rôle qu'il doit assumer au sein de I'administration québé- Le caractère particulier des matériaux rassem- coise. Ce rôle se structure en fonction de trois blés a imposé quelques modifications mineures programmes: au système adopté. Toutes ces modifications ont pris la forme d'un regroupement moins analytique 1. les affaires fédérales-provinciales et interpro- des données; dans tous les cas, elles respectent vinciales; cependant, l'économie générale du système. 2. les affaires internationales; Ainsi les divers dossiers transmis par les mi- 3. la gestion interne; nistères ont été réaménagés par le personnel du ministère des Affaires intergouvernementales Les affaires fédérales-provinciales pour être inscrits dans la classification PPBS. Les et interprovinciaies nouveaux dossiers qui ont résulté de ces trans- formations ont été ensuite retournés à leur point Le programme des affaires fédérales-provincia- d'origine et les autorités des ministères ou orga- les et interprovinciales répond à des besoins qui nismes impliqués ont été appelées à certifier la découlent des responsabilités du gouvernement - conformité des descriptions qui apparaissent au du Québec, des arrangements constitutionnels qui bilan et leur propre perception de la réalité des prévalent au Canada, et de la participation du Qué- choses. bec à la Fédération canadienne pour les besoins de son développement. Le bilan des relations intergouvernementales a donc été l'oeuvre commune de l'ensemble de l'ad- ministration québécoise. Cette première phase Les affaires internationales était essentielle au travail d'évaluation de la se- Les relations internationales sont le prolonge- conde phase de ce bilan des relations intergou- ment des responsabilités constitutionnelles et po- vernementales. litiques du gouvernement du Québec. Dans les De plus, elle était fondamentale pour la déter- sdcteurs qui sont sous la responsabilité du Qué- / bec, la négociation et l'application d'accords in- mination concrète du rôle du ministère lui-même / au sein de I'administration québécoise. Elle a éga- ternationaux ne sauraient décemment e,t efficace- lement permis de définir avec la précision reeuise ment se faire sans sa participation directe, tom- le titre et le niveau de qualification du pérsonnel me il est essentiel que le gouvernement du Qué- nécessaire aux orientations de travail ,que le mi- bec soit participant à tout autre type d'accords ou nistère entend prendre. l d'ententes impliquant ses ressources. La gestion interne Le troisième