Faculté DES SCIENCES SOCIALES
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
LES PHÉNoMÈNES DE LA CROISSANCE ET DE LA DÉCROISSANCE INSTiTWTIONNELLES: LES CAS DU CONSEIL DU TRÉSOR ET DU MI[NISTÈRE DE LA FONCTION PUBLIOUE Thèse présentée a la FaculJ des etudes supérieures de l'Université Lavai pour l'obtention du grade de Philosophiae Doctor (Ph. D.) Departement de science politique FAcULTÉ DES SCIENCES SOCIALES UNIVERS& LAVAL QVÉBEC MARS 1998 @ Fleurette Tremblay, 1998 National Library Bibiiothèque nationale du Canada Acquiçions and Acquisitions et Bibliographie SeMces se- bibliographiques 395 WeU- Street 395, Ne Wellingtori -ON KlAûN4 Otta~aONKIAONQ Canada canada The author has wteda non- L'auteur a accordé une licence non exclusive licence allowing the exclusive permettant à la National Library of Canada to Biblotheque nationale du Canada de reproduce, loan, distribute or sell reproduire, prêter, distribuer ou copies of this thesis in microform, vendre des copies de cette thèse sous paper or electronic formats. la fome de microfiche/film, de reproduction sur papier ou sur format électronique. The author retains ownership of the L'auteur conserve la propriété du copyright in this thesis. Neither the droit d'auteur qui protège cette thèse. thesis nor substantial extracts fkom it Ni la thèse ni des extraits substantiels may be printed or otherwise de celle-ci ne doivent être imprimés reproduced without the author's ou autrement reproduits sans son permission. autorisation. À ma famille de sang A ma famille de coeur Les deux institutions principalement responsables de la gestion des ressources financières et humaines de la fonction publique du Québec, le Conseil du trésor et le ministère de la Fonction publique, sont retenues ici pour l'analyse des phénomènes de leur croissance et de leur décroissance. L'analyse basée sur la théorie des contingences repose sur un cadre scientifique élaboré afin d'effectuer une recherche jusqu'ici absente pour ce type d'institutions. A l'aide de variables tenant compte de l'existence de certains facteurs internes et externes mais surtout de leur interaction, la confrontation des données recueillies permet à l'auteur de retracer et de situer un cycle de vie comportant des phases de réussite et d'échec. C'est ainsi que par le jeu de l'une des variables tout particulièrement notable, le Conseil du trésor connaît une croissance alors que par l'influence de cette même variable, le ministère de la Fonction publique atteint, lui, la dernière phase de son cycle de vie et disparait. Parmi les phénomènes transformateurs des administrations publiques, la croissance et la décroissance desdites institutions n'ont pas, jusqu'ici, particuligrement retenu l'attention des chercheurs. Pour les fins de cette thèse, l'auteur se demande pourquoi le Conseil du trésor du Québec a connu une croissance alors que le ministère de la Fonction publique a, lui, peu à peu décru jusquta finir par disparaître. L'analyse basée sur Ia théorie des contingences repose sur un cadre d14yse élaboré afin de tenir compte de l'existence mais surtout de l'interaction entre certains facteurs internes et externes. La recherche utilise comme principales sources : les débats parlementaires, les textes législatifs et les documents administratifs afin de connaître les raisons et les contextes de création ainsi que les changements apportés aux institutions étudiées. La confrontation des variables appelées intraorganisationnelles , interorganisationnelles et extraorganisationnelles du cadre d'analyse aux données recueillies permet à l'auteur de situer un cycle de vie pour chaque institution. Le principal déterminant de la croissance du Conseil du trésor et de la décroissance du ministère de la Fonction publique semble résider dans les changements apportés par les Iégislateurs au plan de la mission initialement confiée à ces deux organisations. Les modifications enregistrées par le contexte économique durant la période retenue ont également influencé la dernière phase du cycle de vie tant du ministère de la Fonction publique que du Conseil du trésor. L'utilisation de la théorie des contingences permet enfin à l'auteur d'introduire un cadre d'analyse adapté aux deux institutions sélectionnées et de conclure a ce que les phénomènes complexes de croissance et de décroissance doivent être abordés et analysés tout à la fois à l'aide de facteurs internes et de l'interaction de ces derniers avec des facteurs externes. REMERCIEMENTS Je tiens 2i remercier le professeur Alain Baccigalupo, mon directeur de these, qui par ses précieux conseils et son soutien a permis l'aboutissement de cette thèse. Je remercie également le professeur Antoine Ambroise pour sa précieuse collaboration lors des premi&res6tapes de cette recherche. Je suis très reconnaissante aux professeurs Jean Crête et Jean Mercier pour leur aide appréciable apportée à un moment crucial dans le cheminement de cette thèse. Merci à ceux et à celles qui m'ont soutenu tout au long de ces années; de façon particulière, les professeurs Raymond Hudon et Guy Gosselin qui m'ont accordé leur confiance en me confiant des responsabilités professionnelles et en me donnant de judicieux conseils. Je remercie le personnel administratif et plusieurs membres du corps professoral du département de science politique et de l'Institut québécois des hautes études internationales de l'université Lavai. Des remerciements s'adressent aussi à certains ministres et à tous les fonctionnaires que j'ai contactés et qui m'ont orienté et fourni des sources écrites et verbales indispensables à ma recherche. Je remercie tout le personnel d'archivistes, de documentalistes et de bibliothécaires qui m'ont permis de mettre la main sur des documents et ont ainsi facilité la consultation de fonds d'archives. Un merci spécial à ma m&e Rachelle pour son soutien indefectible, à ma famille pour leur support fraternel, mes ami(e)s pour leur encouragement et A mon papa, de douce et affectueuse memoire, pour m'avoir insufflé le courage et l'énergie de mener 2 terme cette thèse. Fleurette Tremblay TABLE DES MATIÈRES CHAPITRE 1 LES PHÉNoM&NES DE LA CROISSANCE ET DE LA DÉCROISSANCE INSTITUTIONNELLES: &AT DE LA QUESTION TIXÉORIQUE 1 DIMENSIONS ~ORIQUESDES PHÉNoIM~ESDE LA CROISSANCE ET DE LA DÉCROISSANCE INSTITWTIONNELLES 5 1.1 Les travaux traitant de la croissance et de 6 la décroissance des organisations en général 1.1.1 Les perspectives stnicîurales 6 1.1.2 Les acceptions fonctionnalistes 7 1.1.3 Les frontikres systemiques 8 2.1.4 Les techniques efficaces des pistes managériales 1.1.5 Les réactions humanistes à l'étude et B l'efficacité 1.2 Les travaux traitant de la croissance et de 13 la décroissance dans lesgr~anisations du secteur ~ublic 1.2.1 Le modèle bureaucratique de Weber 1.2.2 Les 86ments d'analyse des phénom&nesde la croissance et de la décroissance dans le secteur public Les limites des tta~u~D~&S Les limites structurales Les limites fonctionnalistes Les limites systémiques Les limites managériales Les limites des choix collectifs À la recherche d'un cadre d'analyse: les contingences en théorie 1.4.1 Les contingences appliquées à l'analyse des phénom5nes de la croissance et de la décroissance 1.4.2 Les contingences appliquées à la croissance par le développement 1.4.3 Les éldments d'influence appliqués ii l'analyse des phdnomknes de la croissance et de la décroissance 1.4.4 Les contingences appliquées à l'analyse de la décroissance 1.4.5 L'analyse de la décroissance des organisations du secteur public L'ANALYSE DES PEIÉNoMÈNES DE LA CROISSANCE ET DE LA DÉCROISSANCE INSTITUTIONNELLES; APPROCHE THÉoRIQuE ET CADRE D'ANALYSE 2 L'APPROCHE CONTINGENTIELLE APPLIQUÉES AUX PHÉNoMÈNES DE LA CROISSANCE ET DE LA DÉCROISSANCE 2.1 Le cadre d'analvse des oht%orn&nesde la croissance et de la décroissance Les variables appliquées pour l'analyse des phénomènes de la croissance et de la décroissance L.es variables INTRAorganisatio~elIes Les variables INTERorganisatiomelles Les variables EXTRAorganisationnelles Le cycle de vie comme facteur ex~licatif des ohénomènes de la croissance et de la décroissance Le phhomène de la croissance Le phhomène de la décroissance L'apport institutionnel Probl6mati~uedu suiet de recherche Les hmthèses de recherche Méthodoloeie de la cueillette des données CHAPITRE III L'ANALYSE DE LA CROISSANCEET DE LA DÉCROISSANCE DES DEUX INSTITUTIONS PAR LES CONTEXTES ET LES FACTEURS D'ÉMERGENCE 3 LES RAISONS ET LES CONTEXTES DE CFLÉATION DES INSTITUTIONS 3.1 Les sources de création des institutions 3.2 Les contextes de création des institutions 3.2.1 Le contexte politique 3.2.2 Le contexte économique 3.2.3 Le contexte législatif 3.2.4 Le contexte juridique 3.3 Les éléments d'tmergence des institutions 3.3.1 La mission d'une institution gestionnaire du personnel de la fonction publique 3.3-2 Une autorité déléguée 3.3.3 L'allocation de l'autorité par une structure formelie 3.3.4 La taille du minist&e par les ressources disponibles et allouées 3.3.5 La double perspective d'un système de gestion 3.3.6 Les processus et les methodes du système technique Le conSeil du tdsor. gestionnaire de 1'administration financi&re Des principes directeurs d'administration des ressources comme objectifs Une mission aux multiples pouvoirs Des transferts de pouvoirs Une autorit6 composée Une structure à direction collégiale La taiUe du Conseil du trésor par les ressources allouées La transformation d'un bureau en conseil Les m6thodes et les stratégies de gestion du Conseil du trésor Les modes d'intervention en gestion financi8re et budgetaire L'approbation de plan d'organisation supérieure Les opérations administratives en