DOCUMENTO INICIAL DEL PROCEDEMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE QUIROGA

MEMORIA

MONSA URBANISMO S.L.

DOCUMENTO INICIAL DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE QUIROGA MEMORIA

ÍNDICE

1 ANTECEDENTES...... 2 2 ÁMBITO TERRITORIAL ...... 3 3 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ...... 6 3.1 MEDIO FÍSICO...... 6 3.1.1 USOS DEL SUELO ...... 6 3.1.2 HIDROLOGÍA...... 8 3.1.3 CAPACIDAD AGROLÓGICA ...... 9 3.1.4 ÁREAS DE MONTE VECINAL EN MANCOMUNIDAD, EXTRACTIVAS Y DE CONCENTRACIÓN PARCELARIA ...... 9 3.1.5 ÁREAS DE PROTECCIÓN NATURAL...... 10 3.2 SOCIECONÓMÍA ...... 11 3.2.1 ESTRUCTURA POBLACIONAL ...... 11 3.2.2 ESTRUCTURA ECONÓMICA...... 13 3.2.3 PARQUE DE VIVIENDAS ...... 16 3.3 INFRAESTRUCTURAS VIARIAS, FERROVIARIAS Y SERVICIOS...... 17 3.3.1 INFRAESTRUCTURAS VIARIAS ...... 17 3.3.2 INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA...... 17 3.3.3 SERVICIOS...... 17 4 DESCRIPCIÓN DEL PLANEAMIENTO ...... 19 4.1 FUNCIÓN DEL PLANEAMIENTO ...... 19 4.2 MARCO NORMATIVO ...... 20 4.3 ALCANCE Y CONTENIDO...... 21 4.3.1 JUSTIFICACIÓN DE LA METODOLOGÍA ...... 21 4.3.2 CRITERIOS Y MEDIDAS DE PLANEAMIENTO ...... 23 4.4 OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO ...... 25 4.5 EVOLUCIÓN PREVISIBLES DE LOS EFECTOS DEL PLANEAMIENTO ...... 29 4.6 PLANES Y DIRECTRICES GENERALES Y SECTORIALES RELACIONADAS ...... 30 5 DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLANEMIENTO...... 30

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1 ANTECEDENTES En septiembre de 2001 se entrega el Avance del Plan General de Ordenación Municipal. Realizada la exposición pública y la consiguiente emisión de sugerencias por los interesados, se entrega a continuación el correspondiente Informe de Sugerencias al Avance, en junio de 2002 y cuatro meses después se hace lo propio con el Proyecto Inicial [PI1] del Plan General de Ordenación Municipal, dicho documento redactado de acuerdo con una legislación hoy derogada. La adaptación del planeamiento en redacción a la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia, entre otros motivos, conlleva a la entrega, en noviembre de 2003, del Proyecto Inicial [PI2] del Plan General de Ordenación Municipal. En octubre de 2004 se entrega el Documento Previo para Aprobación Inicial [PI3] del Plan General de Ordenación Municipal, que recoge las modificaciones pertinentes y la necesaria adecuación a la Ley 9/2002. La aprobación de la Ley 15/2004 de 29 de diciembre, que modifica diversos aspectos de la Ley 9/2002 de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia, conjuntamente con la continuidad en la tramitación del planeamiento y cumplimiento de las observaciones recogidas en el último informe emitido por la Dirección Xeral de Urbanismo, deriva en la presentación en noviembre de 2005 del Documento para Aprobación Inicial [PI4] del Plan General de Ordenación Municipal de Quiroga. Finalmente, la entrada en vigor de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes o programas en el medio ambiente, tal y como recoge su artículo 18, justifica la redacción del presente Documento Inicial, con el fin de comunicar formalmente a la Consellería de Medio Ambiente el inicio de la evaluación ambiental estratégica del Plan General de Ordenación Municipal de Quiroga.

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2 ÁMBITO TERRITORIAL El Municipio de Quiroga¡, en adelante municipio o territorio municipal, se emplaza geográficamente en la comarca del mismo nombre – Comarca de Quiroga -, al Sureste de la provincia de Lugo, junto con los concellos de Ribas de Sil y Folgoso do Courel. Linda al Norte con Folgoso do Courel; al Este con los concellos de Vilamartín de Valdeorras, A Rúa y Larouco, y en parte, con la provincia de León; al Sur con los de Ribas de Sil, A Pobra de Trives y Manzaneda; y al Oeste con el concello de A Pobra de Brollón. Por su parte, la villa urbana de Quiroga, capital municipal, se sitúa al Suroeste del municipio a orillas del río Sil y a 84 Km de la capital provincial (Lugo). El municipio presenta orografía contrastada, dada la yuxtaposición existente entre las abruptas agrupaciones montañosas y los profundos valles, caracterizados estos últimos por su fertilidad y fuerte encajonamiento. Al Noroeste municipal se encuentran los sectores más elevados, pertenecientes al paraje natural de la Serra do Courel, con altitudes medias de 1.000 y 1.100 metros, que descienden bruscamente en las cuencas fluviales, y punto de mayor altitud para Pico de Formigueiros con 1.654 m sobre el nivel del mar. Cabe señalar, además, en el territorio municipal la Serra da Coutada, prolongación de la anterior y delimitador Oeste de la cuenca del río Quiroga; Serra do Val, hacia la parte central del municipio y limitando por el Este a la citada cuenca; las agrupaciones Serra dos Cabalos y Serra do Cabreiro, que se extienden por el Noreste y Este del municipio respectivamente; y Serra de Roxa Longa, en la parte Norte del mismo. El territorio municipal acoge la singular cuenca del río Quiroga, emplazada en la parte occidental del mismo, hasta su confluencia en el río Sil, y formando el amplio valle del río Quiroga de perfil transversal en forma de “V”; valle este último con paisaje predominantemente llano y uniforme, cuyas cotas altimétricas se sitúan entre los 300 y 400 metros, y en el cual se asienta el núcleo capitalino –villa de Quiroga – e importante número de

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núcleos rurales. A destacar, asimismo, los valles bañados por los ríos Lor, Soldón y por el legendario Sil. En definitiva, el relieve municipal manifiesta una clara dicotomía orográfica valle-montaña, que enriquece un paisaje lleno de contrastes y que condiciona, a su vez, de modo determinante el hábitat poblacion En la actualidad, la parroquia, además de constituir la referencia espacial más arraigada, sigue desempeñando un papel decisivo en las actividades de relación personal, de integración social y de difusión cultural, en coherencia con la extrema dispersión del hábitat; otra cosa es su función económica. Así , ha de tenerse en cuenta que la vigencia de las parroquias está ligada a una distribución antigua del hábitat, resultado de la superpoblación pasada, con unos niveles de renta muy bajos e integrada en unos circuitos económicos de autoconsumo que en absoluto resultan competitivos en el momento actual. Por tanto, la evolución normal hacia el equilibrio entre la población y el territorio llevará necesariamente a la concentración en determinados núcleos económicamente más dinámicos y al despoblamiento de grandes espacios debido al fuerte envejecimiento demográfico

El municipio cuenta con una superficie territorial aproximada de 317,4 km2, división en 22 parroquias y con los núcleos de población que se indican en la tabla adjunta:

PARROQUIA NÚCLEOS DE POBLACIÓN

Augasmestas Covas. (Santiago)

Bendilló Bendilló, Vilar de Mondelo. (Santa María)

Bendollo Bendollo, Ponte Soldón. (Santa Baia)

Bustelo de Fisteus Bustelo de Fisteus. (Santa Bárbara)

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PARROQUIA NÚCLEOS DE POBLACIÓN

Cereixido Cereixido. (Santa María)

Enciñeira A Enciñeira, Vacarizas, O Meiral, Aldea, Sesmil. (Santa Sabela)

Fisteus Fisteus, Lama-S.Cristovo, Vilaboa, Vilameá, Goia. (San Mamede)

Hermida Hermida, S. Vitorio. (Santa María)

Campos de Vila, Carballo de Hospital, Souto, Arxubín, Hospital S. Xulián de Abaixo, Vilañán, Barreiro, Lamela, (San Salvador) Revide, Sampaio, Sta. Cubicia, Toca, S. Xulián de Arriba, Barxa, Carballedo.

Nocedo Nocedo, Parteme, Espandariz, Ponte de Sil. (San Lourenzo)

Alvaredos, Anguieiros, Centeais, Ferreira, S. Martiño Montefurado de Alvaredos, S. Miguel de Montefurado, Coballos, (San Miguel) Hermidón.

Outeiro Cruz de Outeiro, Outeiro. (Santa María)

Pacios da Serra Pacios da Serra, Penasrubias. (San Salvador)

Paradaseca Paradaseca. (San Marcos) Carballo de Lor, Casti, Freixeiro, Margaride, Quintá de Lor Pacio, Sta. Andrea, Conceado, San Pedro, (Santa María) Xanelo, Sobrado, Esmorelle. Quiroga Quiroga, Caspedro, Riocabo, As Medas, Toucedo, (San Martiño) Pacio Vello. Seara (Santa María Mazo, A Seara, Soldón, Vilarbacú. Madalena) Sequeiros Novaes, Sequeiros, O Castelo. (Santa Mariña)

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PARROQUIA NÚCLEOS DE POBLACIÓN

Vilanuide Vilanuide. (San Antón)

Vilar de Lor Bustelo de Lor, Lamas de Lor, Soan, Vilar de Lor, (San Xosé) Xestoso.

Vilarmel Paradapiñol, Vilarmel. (San Lourenzo)

Vilaster Vilaster, Chao da Casa. (Santa María)

3 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

3.1 MEDIO FÍSICO

3.1.1 USOS DEL SUELO

El relieve territorial incide directamente en los distintos usos del suelo, de modo que la orografía accidentada característica del municipio, condiciona el uso forestal mayoritario sobre el agrícola.

Partiendo de la investigación realizada en base a fotografías aéreas, la distribución de usos productivos en el ámbito municipal, se corresponde con la detallada en la tabla adjunta:

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USOS DEL SUELO

USOS DEL SUELO SUPERFICIE (hectáreas)

Arbolado Autóctono 891,79

Forestal Arbolado de Repoblación 9.999,60 27.131,20

Matorral 16.239,81

Pradería 2.976,68 Agropecuario 3.564,32 Terreno de cultivo 587,64

Canteras 251,82

La superficie forestal del territorio municipal manifiesta un predominio notable de las grandes extensiones de arbolado de repoblación y de monte bajo en matorral, sobre los bosques de arbolado autóctono. Las citadas extensiones de arbolado de repoblación, destinadas principalmente a la explotación del pino común [Pinus pinaster], se concentran de manera más significativa en la parte Central –parroquias de Bendollo, Bustelo de Fisteus, Fisteus y Hospital– y Este municipal –parroquias de Hermida, Nocedo, Vilar de Lor y Quintá de Lor-. La superficie forestal destinada a monte bajo en matorral se encuentra distribuida por todo municipio, contando con las mayores extensiones en las sierras del Norte –Serra do Courel, Serra do Val y Serra de Roxa Longa– del Este -Serra dos Cabalos y Serra de Cabreiro– y Sur del mismo. Por su parte, los bosques destinados a arbolado autóctono representan una pequeña parte del total forestal municipal, tal y como se indica en la tabla adjunta, y presentando mayor grado de concentración en las riberas de los cursos fluviales; siendo el caso de las riberas de los ríos Sil, Quiroga, Lor y Soldón.

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El uso agropecuario en el territorio municipal se encuentra claramente limitado por las condiciones orográficas del medio físico, lo que repercute directamente en la localización de praderías –prados y pastizales- en los valles fluviales próximos a los asentamientos de población, dado que las condiciones topográficas así lo permiten. Los prados y pastizales existentes son en su mayoría de origen seminatural, explotados por acción antrópica para el soporte de la cabaña ganadera, y coexistentes, a su vez, con terrenos de cultivo dedicados esencialmente al monocultivo de la vid. En el municipio existe una importante actividad extractiva de roca y pizarra destinada a la construcción; siendo ejemplo de ello, la extensa cantera localizada en la parroquia de Pacios da Serra, próxima al entorno del núcleo rural del mismo nombre, y la emplazada en la parroquia de Seara, al Oeste del núcleo rural de Vilarbacú.

3.1.2 HIDROLOGÍA

En el territorio municipal la red fluvial se organiza en torno a la cuenca del río Sil, hacia la que avenan los ríos Quiroga, Lor, Soldón, Parteme y Castelo. La restante red fluvial del municipio está constituida por ríos de menor entidad que los anteriormente descritos - ríos Parteme, Castelo, Regueira, Pacios, Riomaior, Selmo y Vilarmel y Ferreiriño -, y por numerosos arroyos - Peizáis, Ferredo, Barreiros, Vacarizas, Vilarbacú, Bidueiros y A Escrita- El municipio cuenta asimismo con abundantes fuentes y manantiales menores que riegan las tierras de labor y proporcionan, igualmente, agua potable a varios enclaves del mismo. Referente a la existencia de áreas en riesgo de inundación, no hay constancia de información elaborada al respecto por la autoridad sectorial competente.

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3.1.3 CAPACIDAD AGROLÓGICA

En el territorio municipal predominan los terrenos no cultivables correspondientes a las clases intermedias VI y fundamentalmente VII. Los terrenos de Clase VII representan casi el 80% del total municipal, constituyendo amplias extensiones y caracterizados como terrenos forestales de escasa aptitud agrícola. Por otro lado, cabe significar la localización de bolsas de terrenos de Clase VI en las parroquias de Seara, Hermida, Vilaster y Quintá de Lor. A señalar la agrupación se suelo improductivo de Clase VIII en los márgenes de los cursos fluviales de los ríos Sil y Soldón, y en los términos parroquiales de Augasmestas, Bustelo de Fisteus y Seara. Se tratan de suelos cuyas limitaciones productivas son tales que únicamente posibilitan su explotación lúdica, paisajística, como reserva natural, abastecimiento de agua, etc. Los terrenos aptos para el cultivo, correspondientes a las clases más bajas, son minoritarios en el ámbito municipal, careciendo asimismo de suelos de mayor aptitud agrológica de Clase I. Cabe destacar la concentración existente de terrenos de Clase II, en el tramo Sur del valle del río Quiroga y Norte del valle del río Lor; de Clase III, en las parroquias de Quintá de Lor, Seara y Outeiro; y de terrenos de Clase IV, principalmente en los valles citados anteriormente y en la parroquia de Enciñeira, esta última al Sur municipal.

3.1.4 ÁREAS DE MONTE VECINAL EN MANCOMUNIDAD, EXTRACTIVAS Y DE CONCENTRACIÓN PARCELARIA

El monte vecinal en régimen mancomunado ocupa aproximadamente un 30% del territorio forestal municipal y distribuido, en extensiones más o menos amplias, por todos los términos parroquiales pertenecientes al mismo; a excepción de las parroquias de Seara, Outeiro, Vilanuide, Hospital y Quiroga. En este último caso, debido principalmente al

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predominio de otros usos no forestales, o bien, a la carencia de propuestas de ordenación de este tipo.

Por otro lado, en el municipio existe una importante actividad extractiva, dedicada a la explotación de roca y pizarra para la construcción, localizada en el Norte municipal, en las parroquias de Seara y principalmente en la de Pacios da Serra.

Finalmente, señalar la ausencia de constancia alguna de la existencia de concentración parcelaria en el territorio municipal.

3.1.5 ÁREAS DE PROTECCIÓN NATURAL

La orografía contrastada característica municipal, ofrece infinidad de posibilidades para contemplar variados paisajes, inmersos en un marco natural privilegiado. Al Noroeste se encuentran las mayores altitudes, pertenecientes al paraje natural Serra do Courel, lugar de gran atractivo paisajístico; al igual que los amplios y encajonados valles por los cuales discurren los ríos Quiroga, Lor, Soldón e indudablemente el río Sil. Así pues, los valores naturales que posee el municipio, derivan en la existencia de importantes enclaves de valor paisajístico, distribuidos por todo su ámbito territorial.

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3.2 SOCIECONÓMÍA

3.2.1 ESTRUCTURA POBLACIONAL

La tabla adjunta muestra, de modo genérico, la evolución del censo demográfico municipal durante las últimas décadas:

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN MUNICIPAL

AÑO Nº HABITANTES

1981 5.041

1986 5.037

1991 4.985

1996 4.702

1998 4.458

2000 4.432

2002 4.209

2004 4.129

La dicotomía orográfica valle-montaña característica del municipio, a la que se aludió en apartados anteriores, incide determinantemente en la distribución demográfica. La configuración geográfica municipal de valles profundos rodeados de altas cotas montañosas, determina que las de zonas de ribera, por condiciones topográficas y microclimáticas, sean la más propicias para el asentamiento humano. Siendo patente la agrupación de núcleos de población en los valles del río Sil y Soldón, y principalmente del río Quiroga; dado que en este último caso, además, es manifiesta la cercanía al núcleo urbano y capitalino, puesto que la diversificación

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económica y la actividad terciaria de la cabecera comarcal, dinamizan la vida local. Si embargo, tal y como se refleja en la tabla anterior, la evolución demográfica municipal durante las últimas décadas se muestra decreciente, debido principalmente a la combinación de factores como el fenómeno migratorio –a núcleos de mayor dimensión que puedan proporcionar mejor calidad de vida-, a la reducción de la natalidad y a la orografía abrupta que condiciona de manera determinante el asentamiento poblacional. En el municipio la interacción de los citados factores, situación común en otras muchas zonas de Galicia, se acentuó de modo considerable, lo que repercutió en el despoblamiento de numerosas entidades de población en el ámbito rural. En la actualidad la población municipal continúa descendiendo, aunque la adopción de medidas relacionadas con el auge del turismo rural y ecológico, la rehabilitación de aldeas, la mejora de los accesos viales y la modernización del sector primario; están generando perspectivas de futuro más optimistas.

En las tablas que siguen, se muestra el movimiento demográfico registrado en el municipio desde mediados del siglo pasado:

MOVIMIENTO DE LA POBLACIÓN MUNICIPAL

POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL TOTAL AÑO PORCENTAJE PORCENTAJE MUNICIPAL HABITANTES HABITANTES S/TOTAL S/TOTAL

1950 7.824 624 8,0 7.200 92,0

1960 7.115 834 11,7 6.281 88,3

1970 4.881 720 14,8 4.161 85,2

1981 5.041 1.099 21,8 3.942 78,2

1986 5.037 1.039 20,6 3.998 79,4

1991 4.985 1.031 20,7 3.945 79,3

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MOVIMIENTO DE LA POBLACIÓN MUNICIPAL

POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL TOTAL AÑO PORCENTAJE PORCENTAJE MUNICIPAL HABITANTES HABITANTES S/TOTAL S/TOTAL 1996 4.702 1.411 30,0 3.291 70,0

2003 4.124 1.447 35,0 2.677 65,0

De las tablas anteriores se deduce, que la mencionada evolución demográfica decreciente acusa significativas desigualdades intramunicipales, es decir, que el municipio presenta una clara situación de coexistencia de aumento de la población urbana en la villa de Quiroga con el proceso desruralizador (disminución de la población rural), en este último caso de manera más intensificada en las zonas de montaña. El citado proceso desruralizador resulta principalmente de la emigración y decadencia del sector primario –falta de nuevas alternativas laborales, estructura del terrazgo y orografía adversa-. Por otro lado, la villa de Quiroga actuó y actúa, como foco de atracción de aquellos campesinos que deseaban mejorar sus expectativas laborales y de calidad de vida, dado el mayor dinamismo económico-social de la mima. En conclusión, la movilidad demográfica municipal tiende al equilibrio entre la población y territorio, es decir, derivando necesariamente al aumento de la población en el núcleo urbano y despoblamiento de grandes espacios en el ámbito rural, debido a la emigración y envejecimiento demográfico.

3.2.2 ESTRUCTURA ECONÓMICA

En las tablas que se adjuntan, se muestra información relativa a la población activa, situación empresarial y comercial, todos ellos definitorios de la estructura económica municipal.

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POBLACIÓN OCUPADA ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL % / TOTAL

Agraria 54 77 131 10,1

Pesca 2 1 3 0,2

Industria 323 65 388 30,0

Construcción 173 12 185 14,3

Servicios 279 310 589 45,4

Total 831 465 1.296 100,0

COMERCIO

Número de establecimientos 56

Superficie media de venta (m2) 81

RELACIÓN DE EMPRESAS

Personas físicas 169

Sociedades anónimas 7

Sociedades limitadas 39

Cooperativas 0

Otras 13 CONDICIÓN JURÍDICA JURÍDICA CONDICIÓN

Industria 33

Construcción 41

ACTIVIDAD Servicios 154

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RELACIÓN DE EMPRESAS 220 Microempresa (< 10 emp.)

4 Pyme Pequeña empresa (10 a 49 emp.) 228 4 NÚMERO DE NÚMERO Mediana empresa (50 a 249 emp.)

EMPLEADOS (emp) Gran empresa (> 250 emp.) 0

Número de establecimientos 284

La estructura económica municipal se sustenta principalmente en la agricultura dedicada al monocultivo de la vid, en la importante industria extractiva e hidroeléctrica, en la tradicional agroindustria vitivinícola y en un sector servicios en progresión. El sector agrario se encuentra liderado por la actividad agrícola sobre la ganadera, situación condicionada en gran medida por la orografía accidentada característica del territorio municipal. Su agricultura se basa fundamentalmente en el monocultivo de la vid, al cual se dedica gran parte de la superficie cultivable, especialmente en las zonas de valle –valles del río Quiroga y Sil-, junto con pequeñas huertas y cultivo de frutales. Los abundantes pastizales próximos a los asentamientos de población, son destinados a una ganadería predominantemente bovina que, sin embargo, está acusando durante los últimos años un importante retroceso, como consecuencia del proceso desruralizador. Por otro lado, cabe destacar la explotación forestal, que cuenta con grandes extensiones de pinares y monte bajo, en su función complementadota del sector agrario. Relativo a la actividad industrial municipal, impera una incipiente industria minera e hidroeléctrica, y la agroindustria vitivinícola. La actividad minera cuenta con tres importantes empresas, dedicadas a la extracción de roca y pizarra para la construcción y que contribuyen de manera significativa al crecimiento económico municipal; por otra lado, el sector hidroeléctrico se materializa en las dos centrales de Sequeiros y Montefurado. Finalmente,

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el restante sector industrial lo conforman pequeñas empresas, de proyección local y comarcal, destinadas a la producción de mobiliario, madera, tapizados, etc; y una agroindustria representada por destacadas bodegas del sector. El municipio cuenta además con un sector servicios relevante y activo, concentrado en la capital municipal, de actividad trascendente a concellos vecinos y constituido, generalmente, por pequeños establecimientos comerciales de carácter familiar.

3.2.3 PARQUE DE VIVIENDAS

La evolución del censo de viviendas, según categoría, se indica en la tabla adjunta:

CENSO VIVIENDAS FAMILIARES

AÑO TIPO VIVIENDA Nº VIVIENDAS

Principales 1.632

1991 Secundarias 127 2.499

Vacías 740

Principales 1.699

2001 Secundarias 476 2.482

Vacías 307

La práctica invariabilidad en el computo de viviendas principales durante el intervalo temporal indicado en la tabla anterior, denota un escenario de equilibrio resultante de la coexistencia del proceso desruralizador y aumento de la población urbana. Asimismo, se refleja un aumento de las viviendas secundarias y decrecimiento de las desocupadas, situación favorecida en gran medida por el retorno migratorio a núcleos rurales próximos a la villa urbana de Quiroga.

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3.3 INFRAESTRUCTURAS VIARIAS, FERROVIARIAS Y SERVICIOS

3.3.1 INFRAESTRUCTURAS VIARIAS

Por el término municipal discurre la carretera estatal N-120; las carreteras autonómicas LU-651, LU-623, LU-933 y LU-602; y restantes carreteras de titularidad provincial y local que comunican núcleos rurales delimitados y otras entidades de población.

Entre los viales que articulan el tejido urbano de la villa de Quiroga, cabe destacar la Rúa Xeneral Franco -corresponde a la travesía urbana de la carretera autonómica LU-623 -; Rúas Xeneral Aranda y Estrada do Courel - viales urbanos definidos por el paso de la carretera autonómica LU-651 por la villa- ; y Rúas dos Tallos, Rego da Silva, do Miño, Pereiro, S. Martín de Abaixo y Argentina -viales urbanos transversales a los descritos anteriormente, que permiten una clara bidimensionalización de la trama urbana.

3.3.2 INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA

Por el municipio discurre la línea ferroviaria Palencia-A Coruña, que presenta en su recorrido municipal un trazado sinuoso y parejo a la carretera estatal N-120. La estación de referencia es la de San Clodio-Quiroga, emplazada en el ayuntamiento limítrofe de Quiroga.

3.3.3 SERVICIOS

El abastecimiento del núcleo urbano de Quiroga se realiza por captaciones privadas y principalmente a través de la traída comunitaria municipal aguas, procedente de captaciones localizadas en laderas de los montes al

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Norte la villa. El agua captada se transporta a la ETAP (Estación de Tratamiento de Agua Potable) de la villa, al Noroeste de la misma y próxima esta a depósito de regulación. A destacar el depósito de agua situado al Norte de la villa, que realiza una importante función abastecedora del núcleo urbano y territorio periurbano. El abastecimiento de agua en los núcleos rurales se realiza, en todos ellos, a partir de pozos privados; disponiendo, en algunos casos, de traída municipal de aguas, siendo el caso de varios núcleos rurales pertenecientes a las parroquias de Bendilló, Bendollo, Bustelo de Fisteus, Cereixido, Enciñeira, Hermida, Hospital, Fisteus, Montefurado, Nocedo, Outeiro, Penasrubias, Paradeseca, Quiroga, Seara, Vilamide, Vilar de Lor, Vilarmel y Vilaster.

En lo referente a la red de saneamiento municipal, destacar la generalidad de una red de saneamiento unitaria, disponiendo de canalizaciones comunes para vertido de aguas residuales y pluviales. En general, en el municipio la red de saneamiento es unitaria, contando con canalizaciones comunes para vertido de aguas residuales y pluviales. El núcleo urbano Quiroga cuenta con una red de alcantarillado muy extendida por el territorio nuclear. El vertido de la mayoría de aguas residuales se realiza a una EDAR (Estación Depuradora de aguas Residuales), localizada en las proximidades del actual campo de fútbol, para el servicio exclusivo de la villa y con capacidad de proyecto de 3.500 habitantes. Por su parte, las conducciones son de hormigón y de PVC. En núcleos rurales el saneamiento se realiza a instalaciones privadas (fosas sépticas individuales y pozos negros). Algunos núcleos rurales, cuentan también con red comunitaria de alcantarillado, existiendo varios caos en las parroquias de Hospital, Montefurado, Quintá de Lor, Quiroga, Seara, Vilaster y Vilar de Lor.

El término municipal es atravesado por líneas aéreas de transporte de energía en media tensión que derivan finalmente en los centros de transformación.

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De los centros de transformación parten las líneas de suministro en baja tensión que acometen a los núcleos de población, con tendido aéreo o grapado a fachada. Actualmente, salvo en casos extraordinarios de edificios en estado de ruina, todas las entidades de población municipales. La distribución de energía eléctrica en el municipio corresponde a la empresa FENOSA.

Finalmente señalar que, Los residuos sólidos urbanos generados en el municipio son recogidos periódicamente por camiones destinados para tal efecto. Actualmente todas las parroquias cuentan con recogida de basuras y transporte a centros específicos de tratamientos de residuos. De este modo, el papel y cartón son tratados en una empresa especializada de Monforte de Lemos, el vidrio

4 DESCRIPCIÓN DEL PLANEAMIENTO

4.1 FUNCIÓN DEL PLANEAMIENTO

Actualmente, en el municipio están vigentes unas Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal (NSPM), aprobadas en 21 marzo de 1995.

El Plan General Ordenación Municipal es un instrumento para la ordenación integral del territorio municipal, que no se limita a efectuar una ordenación meramente física del territorio, sino que, basándose en multitud de indicadores (económicos, demográficos, culturales, industriales, etc) ahonda en la complejidad del territorio, con el fin de extraer un diagnóstico completo, a partir del cúal, se definirá, una serie de objetivos y fines que constituirán el criterio para el tratamiento territorial. Todo ello, bajo la consideración de que el verdadero desarrollo no es siempre acto de

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ruptura con el pasado, sino que el modelo a seguir se fundamentará en el máximo aprovechamiento y preservación de los recursos endógenos, compatibilizando las nuevas tecnologías y segmentos económicos con los valores tradicionales. En el Concello de Quiroga, como en otros términos municipales que comparten sus características estructurales, es patente un estancamiento o retroceso poblacional en los últimos tiempos, más acentuado en el medio rural. Ante esta situación, es importante y necesario el mantenimiento de la población en el territorio, pero siempre bajo la pauta de un desarrollo armónico con la preservación y ocupación del medio. Ante todo lo anterior expuesto, el Concello de Quiroga promueve la redacción del Plan General de Ordenación Municipal, con el fin de diponer de un documento urbanístico que reconozca un modelo territorial adecuado a sus necesidades, compatibilizando las características inherentes del término municipal, con las expectativas previsibles de su ordenación futura; conjugado todo ello, con la necesaria preservación del medio natural que los sustenta.

4.2 MARCO NORMATIVO Legislación urbanística • Ley 9/2002, de 31 de diciembre, y su modificada Ley 15/2004, de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia. • Ley 6/2007, de 11 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Ordenación del Territorio y del Litoral de Galicia. • Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes o Programas en el Medio Ambiente.

Legislación sectorial • Ley 25/1998, de 29 de julio, de Carreteras y Caminos Estatales. • Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.

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• Ley 4/18989, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres. • Ley 43/2003, De Montes. • Ley 13/1985, de 25 de Junio, de Patrimonio Histórico. • Ley 4/1994, de 14 de septiembre, de Carreteras de Galicia. • Ley 9/2001, de 21 de agosto, de Conservación de la Naturaleza. • Ley 8/1995, de Patrimonio Cultural de Galicia. • Ley 8/1997, de 20 de agosto, Minusválidos, Accesibilidad y Supresión de Barreras.

4.3 ALCANCE Y CONTENIDO

4.3.1 JUSTIFICACIÓN DE LA METODOLOGÍA

En la actualidad, como ya se indicó en apartados anteriores, no existe planeamientote ámbito municipal aprobado en el Concello de Quiroga. La ordenación territorial se justifica desde su propio contenido conceptual, como método planificado de ataque y detección de los problemas generados por los desequilibrios territoriales, la ocupación y uso desordenado del territorio, las acciones externas que provoca el espontáneo crecimiento económico, frente a los cuales, los mecanismos de mercado resultan insuficientes. Parte de la idea de que como en todo sistema, el territorio requiere mecanismos de control y regulación de estos factores, que corresponden al sistema de planificación y gestión implicados en el proceso de ordenación municipal. En los asentamientos rurales, bajo la figura de núcleos rurales, se establece como criterio de ordenación la delimitación de aquellos con un mayor número de habitantes y mayor impulso urbanístico, y que se adptan a lo así dispuesto en la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004.

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La actividad urbanística debe entenderse como un proceso de organización, dirección y control de la ocupación y utilización del suelo, su transformación mediante urbanización, la edificación y la preservación del patrimonio cultural; así como, la protección zonas de especial valor agropecuario, forestal, natural, hidrológico y patrimonial.

Desde la ortodoxia técnica, cabe señalar tres determinaciones de planeamiento que deberá de recoger el Plan General: − La organización coherente, entre sí y con el medio físico que sirve de sustento de actividades y usos, de acuerdo con criterios obvios de eficiencia. − El equilibrio cualitativo de los ámbitos territoriales. − La integración de los distintos ámbitos territoriales em los ámbitos superiores, de acuerdo con el principio de generar la jerarquía y la complementación entre los mismos.

En base a lo anterior expuesto, la morfología del Plan General deberá concebir la ordenación integral del territorio municipal, para el que clasifica el suelo, estableciendo el régimen jurídico correspondiente, define los elementos fundamentales de la estructura general que adoptar para dicha ordenación urbanística; cabe señalar, además, las determinaciones adecuadas para promover el propio desarrollo y ejecución; todo ello, bajo las pautas legales dispuestas en la: Ley 9/2002, y su modificada Ley 15/2004, de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia; Ley 6/2007, de 11 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Ordenación del Territorio y del Litoral de Galicia; y Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes o Programas en el Medio Ambiente.

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4.3.2 CRITERIOS Y MEDIDAS DE PLANEAMIENTO

El núcleo urbano de Quiroga se concibe como el espacio integrado dentro de la malla urbana de la citada villa, de acuerdo con lo así dispuesto en el artículo 11 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004, y regido por las distintas ordenanzas propuestas por el planeamiento.

En la delimitación y tratamiento urbanístico del suelo urbano propuesto por el Plan General, se considerarán, entre otros, los criterios y medidas relacionadas a continuación: − Delimitación de su perímetro. − Cualificación de los terrenos, extendida como asignación pormenorizada de usos, tipologías edificatorias y condiciones de edificación. − Delimitación e integración en el conjunto urbano de dotaciones, espacios libres y equipamiento, indicando su carácter público o privado. − Regulación detallada de usos, volúmenes y condiciones higiénico- sanitarias de los terrenos y construcciones, así como las características estéticas de la edificación y su entorno. − Trazado y características de la red viaria pública, con señalización de alineaciones y rasantes; además, de la previsión de aparcamientos. − Trazado de las redes de abastecimiento de agua, redes de saneamiento, energía eléctrica y aquellos otros que, en su caso, se prevea un plan de servicios.

En la propuesta de espacios bajo la clasificación de suelo urbanizable delimitado por el Plan General, atendiendo a lo recogido en el artículo 14 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004 se considerarán, entre otros, los criterios y medidas relacionadas a continuación: − Delimitación de su perímetro.

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− Cualificación de los terrenos, extendida como asignación pormenorizada de usos, tipologías edificatorias y condiciones de edificación. − Delimitación e integración en el conjunto urbano de dotaciones, espacios libres y equipamientos, indicando su carácter público o privado. − Trazado de las redes fundamentales de abastecimiento de agua, saneamiento, energía eléctrica, etc. − Determinaciones de las conexiones con los sistemas generales existentes y exteriores al sector y, en su caso, previsión de las obras necesarias para su refuerzo y ampliación. − Asignación de usos globales del sector, fijación de la edificabilidad y las tipologías edificatorias.

En lo relativo a las propuestas de áreas de suelo calificado como urbanizable no delimitado, considerando lo así dispuesto en el artículo 14 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004; el Plan General establecerá los criterios para delimitar los correspondientes sectores, tales como los referentes a la magnitud, usos, intensidad de usos, dotaciones, sistemas generales que deban ser objeto de ejecución, conexión con sistemas generales y garantización de un desarrollo racional.

En cuanto a los núcleos rurales propuestos en el Plan General, y atendiendo a los dispuesto al respecto en el articulo 13 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004, se consideran los criterios y medidas relacionados a continuación: − Delimitación de su perímetro, teniendo en cuenta la componente parroquial actual. − Emplazamiento de dotaciones, espacios libre y equipamientos, señalando carácter público y privado. − Trazado de la red viaria pública. − Regulamentación del uso pormenorizado de los terrenos y construcciones, para establecer un modelo de ordenación del

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asentamiento rural. − Salvaguardar la afección de la expansión de los núcleos rurales propuesta por el Plan General a cauces fluviales, a zonas de especial valor natural y a carreteras supramunicipales

Finalmente, en cuanto a los criterios y medidas de ordenación que deberá considerarse en el tratamiento del suelo propuesto por el Plan General como suelo rústico, de acuerdo con lo así recogido en el artículo 15 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004, se considerarán, entre otros, los indicados a continuación: − Delimitación de las distintas categorías de suelo rústico. − Determinaciones de las características de diseño de las construcciones, incluyendo los materiales y colores a emplear. − Normas y medidas de protección del suelo rústico para asegurar el mantenimiento de la naturaleza rústica de los terrenos, conservación, protección y recuperación de los valores y potencialidades del medio municipal.

4.4 OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO

SUELO RÚSTICO

Se pretende consolidar, por la vía del planeamiento, las potencialidades del territorio, contribuyendo a la formación de áreas funcionales amplias. Se intenta así evitar que vean mermadas su capacidad por falta de dimensión o excesivo fraccionamiento. Ello con las lógicas salvedades, que dada la variedad intrínseca del paisaje y las múltiples circunstancias que sobre él inciden, evitan cualquier posibilidad de uniformización en sentido amplio del planeamiento.

Como corresponde a un municipio de montaña, las áreas agrícolas son escasas, concentrándose en cultivos vitivinícolas en los valles fluviales

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[ríos Sil, Lor, Soldón y Quiroga] o en vegas servidoras de asentamientos rurales [particularmente en las parroquias de Vilar de Lor y Cereixido]. El planeamiento les otorga la clasificación de suelo rústico de protección agropecuaria.

Son mayoritarios los suelos ocupados por arbolado de repoblación o matorral sin aprovechamiento, que el planeamiento remite a la categoría de suelo rústico de protección forestal productiva. Las áreas de arbolado autóctono, que perviven en ciertas zonas de ribera fluvial, con clasificadas como suelo rústico de protección forestal conservativa. Ello buscando definir delimitaciones generosas, que engloben –cuando sea posible- áreas de arbolado próximas entre sí, en el afán de que esto contribuya a su futuro crecimiento y fusión para dar lugar a masas más amplias, que se estima tendrán mejores rendimientos [en el caso del arbolado de repoblación] y posibilidades de pervivencia [para el arbolado autóctono].

El municipio cuenta con dos áreas ambientales de singular valor: los espacios de montaña englobados bajo la figura Red Natura 2000 [que forman extensas bolsas en diversas zonas del municipio, especialmente en el curso alto de los ríos Quiroga y Soldón], y el área de Montefurado, enclave de singular significación histórica.

SUELO DE NÚCLEO RURAL El planeamiento reconocerá e identificará los enclaves de población existentes en el medio rural, y les otorga la condición de núcleos rurales. Cabe, entre ellos y en razón de su dinámica y perspectivas de crecimiento, establecer diferencias entre aquellos más próximos al núcleo urbano y los más alejados dentro de las sierras orientales. En efecto, en un entorno de unos 4 km del núcleo urbano, los asentamientos rurales conservan cierto dinamismo frente al estancamiento de los restantes. El planeamiento reconoce esta situación recogiendo delimitaciones más generosas en los primeros.

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SUELO URBANO [QUIROGA] El planeamiento pretende organizar el crecimiento del núcleo de Quiroga, el único del municipio con consideración de urbano, y el encuentro con sus delimitadores naturales [la N-120]. Ello sin rebasar sus dimensiones actuales, sino tan solo por la vía de la densificación interior. Ello, en particular, a través de lo siguiente: • DELIMITACIÓN SUELO URBANO: El planeamiento reconocerá la justa extensión del área urbana, marcada por los núcleos originarios, el tejido surgido sobre las dos vías de referencia en la villa [el antiguo trazado de la N-120, hoy avenida General Franco, y la carretera del Caurel, hoy designada General Aranda] y en la zona de A Ribeira [al otro lado del río Quiroga, hoy convertido en ensanche residencial unifamiliar de todo el área urbana]. • ORDENANZAS: El planeamiento propondrá ordenanzas que pretenden atender a los subconjuntos existentes dentro del suelo urbano. En particular, cabe citar: los núcleos originarios, el área de mayor densificación urbana, las áreas de disgregación y los residenciales unifamiliares suburbanos. • ESTRATEGIA VIARIA: La red viaria actual al norte del río Quiroga presenta dos ejes nítidos: el antiguo trazado de la N-120 a su paso por la villa [hoy avenida General Franco] y la carretera del Caurel [LU-651]. En ellas se apoyan las bolsas de tejido urbano, habiéndose desarrollado viario interior pero no auténticas alternativas viarias a estos dos ejes. Este planeamiento establecerá vías alternativas, trazando tramos de sección adecuada que conecten otros ya existentes, y utilizando para ello las bolsas de suelo remitido a planeamiento de desarrollo. Se configuran dos ejes urbanos este-oeste y uno norte-sur, que pretenden finalizar la trama viaria. Además, y sin otorgarle condición de vía urbana sino de variante extraurbana de las carreteras N-120 y

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LU-651, el planeamiento recoge reserva de suelo rústico para efectuar la conexión de las mismas. Esta reserva, que se localiza al este de la villa y por fuera del suelo urbano [en el que incide mínimamente], pretende facilitar la solución al problema del intenso tráfico de camiones generado por las cercanas explotaciones de pizarra del Caurel y que atraviesa regularmente la villa con destino a la N-120. Al sur del río Quiroga, en la zona de A Ribeira, el viario urbano se circunscribe a las travesías LU-623 y LU933, que dibujan un ángulo genéricamente recto. De ella parten multitud de pequeñas vías de escasa sección para formar un tejido irregular propio de su origen agropecuario. El planeamiento dibuja para esta zona una vía principal que pretende servir de alternativa a la anterior y de apoyo para el desarrollo del viario local, y que conecta las dos vías anteriores. • ESTRATEGIA DOTACIONAL.: Además de recoger áreas ya consignadas a este uso en diversas zonas del municipio, el planeamiento señalará dos grandes bolsas de espacio libre: una enclavada al norte de la villa, donde en la actualidad se realizan actividades al aire libre [parapente, ala delta y similares], y otra a orillas del río Quiroga a su paso por A Ribeira. • LIMITADORES URBANOS: La carretera N-120 funciona como un evidente delimitador urbano. El futuro encuentro del núcleo el mismo se prepara con áreas de suelos urbanizables y urbanos no consolidados de uso residencial. Se recoge, como indicación forzosa para el desarrollo de los citados suelos, viario de borde longitudinal a la N-120 y, desde él, viario de penetración que conecta con el ya existente en el núcleo

SUELO URBANIZABLE

Se plantea, dentro de los más ortodoxos principios del planeamiento, como extensión inmediata del actual suelo urbano o como asentamiento nuevo, segregado de los existentes, en casos singulares.

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El planeamiento prevé bolsas de suelo urbanizable residencial se pretende canalizar el futuro crecimiento de Quiroga. El núcleo se rodea concéntricamente, al este y al sur, de sendas bolsas de urbanizable residencial que marcan los límites de la concentración urbana.

En la zona de A Ribeira, se prevén áreas de suelo urbanizable residencial unifamiliar allá donde desaparece la influencia de las carreteras LU-623 y LU-933, que sostienen el suelo urbano local.

Por último, este planeamiento propone suelo urbanizable industrial en las inmediaciones de áreas dedicadas a este uso [el actual Parque Empresarial].

4.5 EVOLUCIÓN PREVISIBLES DE LOS EFECTOS DEL PLANEAMIENTO Entre otras, las actuaciones estratégicas previstas en el Plan General, pueden sintetizarse en las relacionadas a continuación: − Potenciación del término municipal de Quiroga como asentamiento residencial, en armonía racional con el respeto al medio físico de lo sustenta. − Reservas de espacios dotacionales de sistema general en el término municipal, para cumplir el estándar legal recogido en el artículo 47 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004. − Potenciación de actividades económicas e industrias en alternancia con la vivienda existente, en la medida en que sea posible. − Diferenciación espacial de los núcleos rurales y de su ámbito de crecimiento y expansión. − Complementación de las actuales travesías viarias con las vías transversales de equilibrado. − Delimitación de suelo urbano ajustado al espacio que reúne tales condiciones. − Protección de los valores naturales, hidrológicos e infraestructurales, mediante la figura urbanística protectiva específica.

Z:\CONCELLO\QUIROGA\QUPXMU\VARIOS\QUpxMU8_EAE\Memoria\QUpxMU8_EAE_DI.doc 29 DOCUMENTO INICIAL DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE QUIROGA MEMORIA

El Plan General concibe que las actuaciones descritas con anterioridad, deberán desarrollarse bajo criterio urbanístico que satisfaga las necesidades del Concello de Quiroga, pero siempre bajo la directriz respetuosa con el medio físico y natural.

4.6 PLANES Y DIRECTRICES GENERALES Y SECTORIALES RELACIONADAS A señalar, al respecto, la aprobación definitiva, con fecha de 22 de diciembre de 1994, del Plan Parcial de Parque Empresarial de Quiroga, por la Comisión Superior de Urbanismo y la presentación, asimismo, en marzo de 2005 del Proyecto Definitivo de Modificación Puntual de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal en Rego da Silva y A Ribeira; en este último caso, actuación propuesta para satisfacer la necesidad de viviendas de promoción pública y la creación de espacio dotacional en el barrio de A Ribeira.

5 DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLANEMIENTO. El Plan General de Ordenación Municipal de Quiroga cuenta, actualmente, con la Aprobación Inicial y con la consiguiente emisión de alegaciones resultantes de la exposición pública y recepción de los informes sectoriales de las distintas administraciones. Por tanto, la siguiente etapa sería la Fase de Aprobación Provisional y finalmente la Fase de Aprobación Definitiva.

Z:\CONCELLO\QUIROGA\QUPXMU\VARIOS\QUpxMU8_EAE\Memoria\QUpxMU8_EAE_DI.doc 30 DOCUMENTO INICIAL DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE QUIROGA MEMORIA

En enero de 2008, el EQUIPO REDACTOR

Mario Iglesias Rodríguez Cristina Aguado Gómez Arquitecto Arquitecta

Mario Iglesias Sánchez Rubén Cobas, Ingeniero de C.C.P. Ingeniero Agrónomo

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