Snfmrapport Nr. 52/00
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
61)5$33257 15 .2671$'61./(5 )25 /2.$/( 587(5 DY 7RP (OGHJDUG RJ )URGH .ULVWLDQVHQ SNF-prosjekt nr. 4190 Kostnadsnøkler for lokale ruter Prosjektet er utført på oppdrag for Kommunal- og regionaldepartementet og Samferdselsdepartementet STIFTELSEN FOR SAMFUNNS- OG NÆRINGSLIVSFORSKNING BERGEN, FEBRUAR 2001 © Dette eksemplar er fremstilt etter avtale med KOPINOR, Stenergate 1, 0050 Oslo. Ytterligere eksemplarfremstilling uten avtale og i strid med åndsverkloven er straffbart og kan medføre erstatningsansvar. ISBN 82-491-0083-2 ISSN 0803-4036 ,QQKROGVIRUWHJQHOVH 6LGH '(/$1$/<6($9/2.$/(%,/2*%c7587(5 6$00(1'5$* 0c/6(71,1*2*233/(**)25678',(1 1.1 KORT OM KOSTNADSNØKLER FOR LOKALE RUTER..................................7 1.2 LOKALE RUTER, OMFANG OG FORDELING AV KOSTNADER OG TILSKUDD...8 1.3 FORPROSJEKT. ...............................................................................12 1.4 NORMATIVITET OG METODEPRINSIPP. ................................................13 1.5 ORGANISERINGEN AV RAPPORTEN.....................................................16 29(56,.729(57,'/,*(5(678',(5 $1$/<6(5$00(2*0(72',6.(87)25'5,1*(5 3.1 INNLEDNING....................................................................................32 3.2 KRAV TIL NØKKELVARIABLER.............................................................34 3.3 MÅLEMETODEN - SÅRBARHET FOR DATAFEIL OG LOKAL TILPASNING.....36 (VWLPHULQJVIHLONQ\WWHWWLOVYDNKHWHURJIHLOLGDWDJUXQQODJHW 5HVXOWDWHQHVSnYLUNHOLJKHWIRUORNDOHWLOSDVQLQJHU .RQVHNYHQVHUIRUYXUGHULQJDYDQDO\VHUHVXOWDWHQH 3.4 FORHOLDET TIL BANEGÅENDE TRANSPORT.........................................45 )\ONHVNRPPXQDOVW¡WWHWLOORNDOWUDILNNPHGWRJ 3HUVRQWUDQVSRUWPHG7EDQHRJWULNN ,117(.762*.2671$'66$00(1+(1*(5,587('5,)7 4.1 DRIFTSKOSTNAD I RUTEDRIFT. ..........................................................51 6MnI¡UNRVWQDG 'ULYVWRIINRVWQDG 9HGOLNHKROGRJDGPLQLVWUDVMRQ 6DPOHWNRVWQDGSHUYRJQNLORPHWHU %UXNDYXQGHUOHYHUDQG¡UHU .RVWQDGSHUSHUVRQNLORPHWHU 4.2 INNTEKT AV RUTEDRIFT. ...................................................................58 $QWDOOUHLVHUSHUYRJQNLORPHWHU *MHQQRPVQLWWOLJSDVVDVMHUEHWDOLQJ 7DNVWSROLWLNN 4.3 TRANSPORTVOLUM OG LØNNSOMHET I RUTEDRIFT. .............................64 '$7$*5811/$*2*7,/3$61,1*(5 5.1 INNLEDNING....................................................................................66 I 6LGH 5.2 DATAKILDENE FOR UNDERSØKELSEN. ................................................67 .RPPXQHNDUDNWHULVWLND±EDNJUXQQVYDULDEOH 6HOVNDSVGDWDIUD6WDWLVWLVN6HQWUDOE\Un 5XWHGDWDIUD1RUVN5HLVHLQIRUPDVMRQ 15, 5.3 PRODUKSJON AV ANALYSEENHETER..................................................70 6DPPHQNREOLQJDY15,RJ66%GDWD 6DPPHQNREOLQJDYVHOVNDSVWDOOPHGEDNJUXQQVGDWD 5.4 DATASETT FOR ANALYSE AV RUTEBIL.................................................76 5.5 DATASETT FOR ANALYSE AV BÅT- OG FERJERUTER..............................83 $1$/<6($9587('5,)70('%866 6.1 INNLEDNING....................................................................................88 6.2 STORBYFAKTOR: SÆRTREKK VED ”STORBY”-OMRÅDER. ......................89 6.3 SKOLESKYSS OG TILSKUDD. .............................................................96 6.4 SEPARATE ANALYSER AV KOSTNADS- OG INNTEKTSFORHOLD. ..............98 *HQHUHOWRPNRUUHODVMRQHUPHOORPDYKHQJLJHRJXDYKHQJLJHYDULDEOHU .RVWQDGVPRGHOOHU 6.5 INNTEKTSMODELLER......................................................................108 6.6 BEREGNING AV NETTOKOSTNADSFUNKSJONEN. ................................113 6.7 VOLUMMODELLER. ........................................................................116 6.8 KOSTNADSØKLER FOR RUTEBILNÆRINGEN – EN OPPSUMMERING........122 $1$/<6($9%c72*)(5-(587(5 7.1 SVAKHETER VED DATAGRUNNLAGET................................................124 7.2 FORHOLDET MELLOM AVHENGIGE OG UAVHENGIGE VARIABLE.............127 7.3 INNTEKTS- OG KOSTNADSMODELLER FOR BÅT OG FERJERUTER. .........132 )HUMHWUDILNN %nWUXWHU 7.4 IKKE GRUNNLAG FOR MENINGSFULLE NETTOKOSTNADSFUNKSJONER...139 '(/75$1632577-(1(67(1)25)81.6-216+(00('( 75$1632577-(1(67(1)25)81.6-216+(00('( 77 8.1 SPØRREUNDERSØKELSE OG DATAGRUNNLAG...................................143 8.2 PRAKTISERINGEN AV ORDNINGEN....................................................145 *RGNMHQQLQJDYEUXNHUH±UHWWLJKHWVJUXQQODJ 'LIIHUHQVLHULQJDYEUXNHUH 3UDNWLVHULQJDYNYRWHRUGQLQJHU $YJUHQVLQJLUHLVHYDOJ (JHQDQGHOHURJRSSJM¡UVIRUP <WHOVHVQLYn II 6LGH 8WQ\WWLQJVJUDGRJ¡NRQRPLVNHNVSRQHULQJ 6DPNM¡ULQJPHGPHU 8.3 ANALYSER AV TT-TJENESTEN.........................................................159 $QWDOOEUXNHUH <WHOVHVQLYn±7LOVNXGGSHULQQE\JJHURJWLOVNXGGSHUEUXNHU '(/9('/(** /,77(5$785 '$7$)/620+(7)257,/3$61,1*69$/* 10.1 MANIPULERING AV KOSTNADSSTATISTIKK.....................................175 10.2 TRANSPORTKONKURRANSE PÅ KORT OG LANG SIKT. .....................178 10.3 LOKALE MONOPOLER OG PROFITTMAKSIMERING. ..........................180 +c1'7(5,1*$96.2/(6.<66 11.1 HJEMMELSGRUNNLAGET FOR STØTTE TIL SKOLESKYSS. ................184 11.2 SKOLESKYSS OG MODELLERING..................................................186 11.3 FINANSIERING AV SKOLESKYSS: TILSKUDD ELLER KORTKJØP?........191 .20081(.$5$.7(5,67,.$ 587(%,/67$7,67,.. 13.1 AGREGERINGSNIVÅ OG KONSEKVENSER FOR VARIABELVALG..........205 13.2 SELSKAPSVARIABLENE I DATASETTET..........................................211 67$7,67,..)25,11(1/$1'6.587()$57 587('$7$)5$1256.5(,6(,1)250$6-21 15, 15.1 KJENTE FORHOLD SOM DET ER TATT HENSYN TIL. .........................221 15.2 KJENTE FORHOLD SOM DET IKKE KAN JUSTERES FOR. ...................222 15.3 STRUKTUR I DATAFILER .............................................................223 777-(1(67(1±)/*(%5(92*6355(6.-(0$ III )LJXUOLVWH 6LGH Figur 1.1 Ulike sektorers andel av fylkeskommunale tilskudd nasjonalt 1997……...........................................................................................11 Figur 1.2 Ulike sektorers andel av fylkeskommunale tilskudd 1997. ........11 Figur 5.1 Konstruksjon av datasett til analysene......................................71 Figur 5.2 Illustrasjon av selskapsregion (=selskapets dekningsområde)..76 Figur 5.3 Verdispredning for noen sentrale befolkningskarakteristika på kommune- og selskapsnivå...............................................................82 Figur 6.1 Virkning av utliggere langs by-land dimensjonen......................91 Figur 6.2 Samvariasjon mellom de to storbykriteriene. ............................96 Figur 6.3 Kostnadsmodeller. Øverst: Rapportert versus predikert kostnad ved estimering på ulike utvalgsstørrelser. Nederst: Sammenligning av ulike prediksjonsmodeller. ...............................................................106 Figur 6.4 Rapporterte og predikerte inntekter for modeller med to ulike sentralitetsmål og ved estimering utfra ulike utvalgsstørrelser.........111 Figur 6.5 Predikert og rapportert nettokostnad. Øverst: prediksjoner fra to nettokostnadsfunksjoner. Nederst: prediksjonslinjer for de 7 modellene. ......................................................................................115 Figur 6.6 Samvariasjon mellom volumprediksjoner fra modell 9L estimert utfra ulike utvalg. .............................................................................119 Figur 7.1 Inntektsmodell for båtruter, estimert fra ulike utvalgsstørrelser.139 Figur 8.1 Samvariasjon mellom andel eldre og andel TT-brukere – hele utvalget…........................................................................................165 Figur 10.1 Kort- og langsiktige konsekvenser av takstøkning. ...............179 Figur 10.2 En monopolists tilpasning med og uten produkttilskudd. ......181 Figur 10.3 Tilskuddets virkning på inntekt og gjennomsnittskostnad......183 Figur 11.1 Samspill mellom rutedrift og skoleskyss. ..............................188 Figur 11.2 Offentlige tilskudd til rutedrift henholdsvis som tilskudd og kortkjøp. ..........................................................................................193 IV 7DEHOOLVWH 6LGH Tabell 1.1 Bruttokostnad tilskuddsberettiget rutedrift og tilskudd per fylke 1997..................................................................................................10 Tabell 3.1 Nøkkeltall for Oslo Sporveier – produksjon, 1997. ..................49 Tabell 3.2 Nøkkeltall for Oslo Sporveier - kostnads og inntektsforhold, 1997……...........................................................................................50 Tabell 4.1 Hypoteser om sjåførkostnader................................................54 Tabell 4.2 Tilskudd til rutedrift i 1997. ......................................................63 Tabell 5.1 Noen hovedtall fra SSB's rutebilstatistikk................................78 Tabell 5.2 Endelig datasett sammenholdt med SSB rutebilstatistikk........80 Tabell 5.3 Volumtall (totale vognkm) for selskapene i datasettet (vognkm i 1000)……..........................................................................................81 Tabell 5.4 Persontransport med tilskudd etter antall kommuner i selskapsregionen. .............................................................................81 Tabell 5.5 Hovedtall fra SSBs statistikk for innenlandsk rutefart 1996: Lokale båtruter. Hurtigruten ikke medregnet......................................85 Tabell 5.6 Endelig datasett: Båtruter sammenholdt med SSBs statistikk for lokal rutefart 1996. ............................................................................85 Tabell 5.7 Noen hovedtall fra SSBs statistikk for innenlandsk rutefart: Fergeruter, både