Hel Rapporten

TØI rapport 452/1999 Kvalitetskontrakter i Hordaland Drøfting av alternative kontraktsformer Erik Carlquist Trine Hagen Arnfinn Hoelsæter Odd I Larsen Bård Norheim Denne publikasjonen er vernet etter Åndsverklovens bestemmelser, og Transportøkonomisk institutt (TØI) har eksklusiv rett til å råde over artikkelen/rapporten, både i dens helhet og i form av kortere eller lengre utdrag. Den enkelte leser eller forsker kan bruke artikkelen/rapporten til eget bruk med følgende begrensninger: Innholdet i artikkelen/rapporten kan leses og brukes som kildemateriale. Sitater fra artikkelen/rapporten forutsetter at sitatet begrenses til det som er saklig nødvendig for å belyse eget utsagn, samtidig som sitatet må være så langt at det beholder sitt opprinnelige meningsinnhold i forhold til den sammenheng det er tatt ut av. Det bør vises varsomhet med å forkorte tabeller og lignende. Er man i tvil om sitatet er rettmessig, bør TØI kontaktes. Det skal klart fremgå hvor sitatet er hentet fra og at TØI har opphavsretten til artikkelen/rapporten. Både TØI og eventuelt øvrige rettighetshavere og bidragsytere skal navngis. Artikkelen/rapporten må ikke kopieres, gjengis, eller spres utenfor det private område, verken i trykket utgave eller elektronisk utgave. Artikkelen/rapporten kan ikke gjøres tilgjengelig på eller via internett, verken ved å legge den ut på nettet, intranettet, eller ved å opprette linker til andre nettsteder enn TØIs nettsider. Dersom det er ønskelig med bruk som nevnt i dette avsnittet, må bruken avtales på forhånd med TØI. Utnyttelse av materialet i strid med Åndsverkloven kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. ISSN 0802-0175 ISBN 82-480-0116-4 Oslo, november 1999 Forord Hordaland fylkesting har vedtatt at “prinsippet om kvalitetskontrakter” skal legges til grunn ved oppretting av avtaler for all kollektivtrafikk i Hordaland fra 1. januar 2000. ”Kvalitetskontrakter” vil i denne sammenhengen bety resultatavhengige tilskuddskontrakter hvor nivået på tilskuddene til kollektivtransporten vil avhenge av kvaliteten på den tjenesten som tilbys. Avtalene med trafikkselskapene må, ifølge vedtaket, legge vekt på å stimulere produktutvikling og at selskapene skal bære risikoen ved og ha kontroll med både inntekter og kostnader. Fylkestinget mener videre at gevinsten ved kostnads- effektivisering i utgangspunktet skal benyttes til styrking av kollektivtilbudet i fylket. Transportøkonomisk institutt (TØI) har på oppdrag fra Hordaland fylkeskommune utredet konsekvensene av å innføre kvalitetskontrakter i Hordaland. Hoved- problemstillingen i dette prosjektet har vært om det er mulig å utvikle en alternativ tilskuddsmodell, både til dagens modell og tradisjonelle anbudsordninger, som kan gi incitamenter til å utvikle mer markedseffektive og kostnadseffektive transportløsninger. Vi har undersøkt om det er mulig å utvikle kvalitetskontrakter gjennom rammebetingelser og tilskuddsordninger som gjør at kollektivselskapene med et bedrifts- økonomisk resultatmål (størst mulig overskudd) vil utvikle et samfunnsøkonomisk best mulig tilbud. Kvalitetskontrakter vil innebære at en overlater markeds- initiativet med ansvar for planlegging og produktutvikling til kollektivselskapene, mens det stilles strenge krav til rammebetingelser og resultatoppnåelse fra myndighetene. Oppdragsgivers kontaktperson har vært Rolf Rosenlund. Transportøkonomisk institutt vil takke prosjektets referansegruppe som har bestått av representanter fra selskapene og fylkeskommunen for nyttige kommentarer underveis. Bård Norheim har vært instituttets prosjektleder og har, sammen med Erik Carlquist, Arnfinn Hoelsæter, Trine Hagen og Odd I Larsen, forfattet rapporten. Avdelingssekretær Kari Tangen har hatt ansvar for layout og tekstbehandling. Assisterende avdelingsleder Kjell Werner Johansen har hatt ansvaret for kvalitetssikringen. Oslo, november 1999 TRANSPORTØKONOMISK INSTITUTT Knut Østmoe Ingunn Stangeby instituttsjef avdelingsleder Kvalitetskontrakter i Hordaland Innhold Sammendrag Summary 1 Bakgrunn og problemstilling............................................................................... 1 1.1 Hordaland fylkesting vil ha utredet kvalitetskontrakter .................................. 1 1.2 Erfaringen med avtaler fram til 1999............................................................... 2 1.3 Problemstilling................................................................................................. 3 1.4 Mål og strategier for kollektivtransporten i Hordaland ................................... 4 1.5 Drøfting av alternative kontraktsformer .......................................................... 5 2 Markedet for kollektivtransport i Hordaland ................................................... 7 2.1 Beskrivelse av markedet .................................................................................. 7 2.1.1 Selskaper og ruteområder ......................................................................... 8 2.1.2 Nærmere om skoleskyss ......................................................................... 12 2.1.3 Generelt om båtmarkedet........................................................................ 13 2.2 Dimensjonering og bindinger i markedet ...................................................... 14 2.2.1 Dimensjonering i de ulike selskapene .................................................... 15 2.3 Reduserte tilskudd til kollektivtransport........................................................ 15 2.4 Mer kostnadseffektiv kollektivtransport........................................................ 18 2.5 Økt produktivitet............................................................................................ 20 2.6 Passasjerutvikling .......................................................................................... 22 2.7 Samfunnsøkonomisk effektivisering ............................................................. 24 3 Nasjonale og internasjonale erfaringer med ulike former for organisering. 27 3.1 Prinsipper for organisering og finansiering av kollektivtrafikk .................... 27 3.1.1 Myndighetsinitiativ eller markedsinitiativ.............................................. 27 3.1.2 Bruttokontrakter, nettokontrakter og incitamenter ................................. 29 3.2 Hvorfor er kvalitetskontrakter et alternativ til anbud? .................................. 30 3.3 Nasjonale erfaringer med ulike organiseringsformer .................................... 31 3.3.1 Bruk av anbud med incentiv i Oppland .................................................. 31 3.4 Kvalitetskontrakten i Oslo ............................................................................. 33 3.4.1 Rammeverk med minimumskrav til kvaliteten på tilbudet..................... 33 3.4.2 Resultatavhengige tilskudd..................................................................... 34 3.4.3 Kommunen må legge forholdene til rette for kollektivtransporten ........ 34 3.4.4 Overgangsordning fra 1999 .................................................................... 34 3.4.5 Resultatavhengige kriterier..................................................................... 35 3.4.6 Vurdering av kontrakten......................................................................... 36 3.5 Erfaringer fra Sverige .................................................................................... 37 3.5.1 Omfattende bruk av anbud...................................................................... 37 3.5.2 Forskjellige typer organisering i Skåne .................................................. 37 3.5.3 Bruttokontrakter med incitament i Malmö ............................................. 38 3.5.4 Nettoavtale i Helsingborg....................................................................... 38 3.6 Erfaringer fra København .............................................................................. 40 3.7 Erfaringer fra Storbritannia............................................................................ 41 3.7.1 Quality Partnerships................................................................................ 42 3.7.2 London.................................................................................................... 44 3.8 Erfaringer fra Australia og New Zealand ...................................................... 44 Kvalitetskontrakter i Hordaland 3.8.1 Bakgrunn................................................................................................. 44 3.8.2 Endrede rammebetingelser ..................................................................... 45 3.8.3 Alternative tilskuddsmodeller................................................................. 46 3.8.4 Trussel om konkurranse.......................................................................... 47 3.8.5 Resultatavhengige tilskudd..................................................................... 48 3.8.6 Subsidiert deregulering........................................................................... 49 3.8.7 Erfaringer med anbud ............................................................................. 50 4 Kvalitetsmål for kollektivtransporten .............................................................. 52 4.1 Finnes det objektive måltall på kvalitet? ....................................................... 52 4.2 Produksjonskontrakter og resultatkontrakter................................................. 53 4.2.1 Produksjonskontrakter ............................................................................ 53 4.2.2

Load more