Acta De La Comisión De Justicia Y Derechos Humanos
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ACTA VIGÉSIMA TERCERA SESIÓN ORDINARIA 2 de Junio de 2009 ACTA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS VIGÉSIMA TERCERA SESIÓN ORDINARIA (2 de Junio de 2009) SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA 2008 PERIODO LEGISLATIVO 2008-2009 En Lima, a las 15 horas con 25 minutos, del día martes 2 de junio de 2009, En la Sala Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República, con la asistencia de los señores Congresistas: Juan Carlos Eguren Neuenschwander, Presidente; Rosario Sasieta Morales, Vicepresidenta; Juana Huancahuari Paucar; Secretaria, Aldo Estrada Choque, Santiago Fujimori Fujimori, Raúl Castro Stagnaro, Cayo Galindo Sandoval, Jorge del Castillo Gálvez, Karina Beteta Rubin (accesitaria) y el Congresista José Carrasco Távara, quien se encontraba en la Comisión de Energía y Minas de conformidad al Acuerdo N.° 044, se le considera presente para efectos del cómputo del quórum. Solicitaron dispensa los señores Congresistas: Fredy Otarola Peñaranda, Aurelio Pastor Valdivieso, José Vargas Fernández, Carlos Torres Caro. Con el Quórum Reglamentario el Presidente dio inicio a la Vigésimo Tercera Sesión Ordinaria. APROBACIÓN DEL ACTA: El Presidente, dejó constancia que en la Vigésima Segunda Sesión se acordó la dispensa de trámite de aprobación del acta, a fin de ejecutar los acuerdos. DESPACHO: El Presidente dio cuenta de seis (6) Proyectos de Ley ingresados para estudio y dictamen por la Comisión, indicando el tratamiento que se le había otorgado por parte de la Comisión. También dio cuenta sobre los documentos recibidos y remitidos por la Comisión durante la semana. INFORMES El Presidente, informó que el día martes 19 de mayo se realizó una Mesa de Trabajo en la terraza del comedor de congresistas, a fin de tratar sobre los delitos informáticos. Al respecto los Congresistas que asistieron a dicha reunión propusieron que no sea una ley independiente sino que la propuestas de modificación se incorporen al Código Penal. 1 ACTA VIGÉSIMA TERCERA SESIÓN ORDINARIA 2 de Junio de 2009 La Congresista Rosario Sasieta Morales, indicó que se estaba repartiendo el libro correspondiente al balance de la implementación de la Ley N.° 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. En este sentido, expresó que se trataría de un balance de la Ley y su reglamento, por lo que añadió que en breve se estaría remitiendo a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el informe correspondiente. Acotó, que el balance sobre la implementación de la Ley de Trata de Personas se remitiría a todos los Alcaldes Provinciales, Presidentes Regionales y a todos los ministros a efectos que tomen conciencia de este grave problema. PEDIDOS El Presidente concedió el uso de la palabra a los Congresistas para que formulen sus pedidos. No se formularon pedidos por parte de los señores Congresistas. ORDEN DEL DÍA El Presidente, señaló que como primer punto de la orden del día se encontraba el predictamen recaído en el Proyecto de Ley N.° 3292 remitido por el Poder Judicial, el cual propone un sistema de medición del desempeño jurisdiccional que sustituye el subcapítulo II del capítulo III del título V de la Ley de la Carrera Judicial vigente. El Congresista Aldo Estrada Choque, expresó que sería importante invitar al Presidente de la Corte Suprema, Dr. Javier Villa Stein, a fin de que explique sobre el proyecto. Asimismo, hacer extensiva la invitación al Presidente de la Corte Superior de Lima, doctor César Vega Vega, quien estaría terminando un proyecto de ley que sería fruto y consecuencia de la labor de coordinación con los jueces y miembros de las Cortes Superiores, es decir de aquellos que tienen la labor propiamente operativa, y de aplicación tanto del Código Procesal Penal como también de la misma Ley de la Carrera Judicial. El Presidente, recordó a los miembros de la Comisión, que existiría una vacatio legis de 45 días que estaría a pocos días de vencerse. Asimismo, explicó que la legislatura estaba por terminar. En consecuencia, precisó que se debería tomar conciencia que si no se produce ningún acuerdo, estaría entrando en vigencia la parte que aún no lo ha hecho de la Ley de la Carrera Judicial, cuyo plazo vence el 10 de julio, aproximadamente. La Congresista Karina Beteta Rubín, se aunó al pedido del Congresista Aldo Estrada. Asimismo, dio cuenta de sus observaciones al predictamen, señalando que en el artículo 87º se debería precisar que la conducta jurisdiccional se llevaría a cabo a través de indicadores de desempeño y escalas de rendimiento preestablecidos. Acotó que el inciso b) del referido artículo señala que debería considerarse el desempeño profesional y la conducta jurisdiccional, por lo que planteó que en la redacción de la norma debería señalar que el cuadro de mérito corresponde al desempeño jurisdiccional, el cual comprende el desempeño profesional y conducta jurisdiccional del magistrado. 2 ACTA VIGÉSIMA TERCERA SESIÓN ORDINARIA 2 de Junio de 2009 Respecto al artículo 88º indicó que se debería agregar: "la medición del desempeño jurisdiccional es periódico y permanente y comprende a los jueces superiores, jueces especializados o mixtos y jueces de paz letrado". Explicó que seria importante agregar el último párrafo sobre todo por el término: "periódico", ya que el término permanente seria lato, por lo que se estaría restando credibilidad. Acotó que durante el año judicial se efectúan uno o más procesos de evaluación en forma periódica y ello no quitaba su constancia y permanencia, por el contrario lo afianzaría. Respecto al artículo 89° indicó observaciones en el inciso a), señalando que no sólo debería ceñirse a lo resuelto por el juez evaluado, sino también lo resuelto por el superior en grado, ya que una sentencia emitida en muchos casos es anulada por su falta de motivación y congruencia procesal y por otras razones de índole jurídica. Por lo que propuso agregar a dicho inciso el texto siguiente: "el cual tendrá en cuenta la decisión de los órganos jurisdiccionales superiores respecto a dichas sentencias". También solicitó que en el inciso b) del mismo artículo debería señalarse que la muestra debe ser aleatoria. Por considerar en este caso que la calidad de las resoluciones judiciales no deben darse en función a una muestra predeterminada por la dirección técnica y el magistrado, sino que ello debería darse en función a una muestra aleatoria. Es decir, que sobre una determinada cantidad de resoluciones la muestra debe tomarse al azar, y en función a ello considerar la calidad de la totalidad de las resoluciones emitidas por el magistrado evaluado. Asimismo propuso la siguiente redacción para el inciso c): "actuación de los jueces en la cantidad naturaleza y complejidad de audiencias y diligencias realizadas mensualmente". Señaló que en el inciso d) se debería considerar la complejidad y las partes que intervienen en el proceso. Para el inciso f), precisó que se incluya a los abogados. Y respecto a la proyección social del juez, señaló que debería sustituirse por la proyección y sensibilidad social del juez, ya que si se consideraba sólo la proyección social del juez se podría entender la entrega de regalos en Navidad o en otras fechas. Respecto al inciso h) señaló que se debe incorporar estudios, cursos de perfeccionamiento, títulos profesionales adicionales al de abogado, grados académicos, postgrados y diplomas obtenidos. Explicó que si se habla de idoneidad y profesionalismo los jueces tendrían que estar preparados. Pidió que se incluya el inciso i), a fin de que la evaluación de resultados sea efectuado por los colegios de abogados del país. Asimismo, añadió que el Colegio de Abogados cumple un rol muy importante y es fundamental el aporte que pueda dar en mejorar la calidad de la administración de justicia, por lo que es importante que la evaluación también deba comprender a dichos colegios. También propuso la incorporación del inciso j) con la finalidad que las sanciones disciplinarias impuestas por los órganos de control de la magistratura, incluida las 3 ACTA VIGÉSIMA TERCERA SESIÓN ORDINARIA 2 de Junio de 2009 medidas cautelares de abstención de su función, se consideren en los resultados por ser un indicador de medición. Propuso incluir el inciso k), a fin de que se considere en la medición lo procesos judiciales por delitos conexos a la función de los magistrados, quienes muchas veces tienen procesos por el delito de prevaricato y/o abuso de autoridad. Con relación al artículo 90°, solicitó que se considere la autonomía presupuestal y funcional de los órganos encargados de la medición del desempeño. Por lo que propuso que la Dirección Técnica de Medición Jurisdiccional debería tener entre sus miembros a un representante de la sociedad civil debidamente acreditado por los decanos de los colegios de abogados. Señaló su observación respecto al artículo 91°, inciso 5, proponiendo que se agregue: “hacer de conocimiento al Colegio de Abogados del distrito judicial donde labora el magistrado evaluado los resultados de la medición anual del desempeño jurisdiccional”. Acotó que respecto al articulo 92°, en el tercer párrafo debería de agregarse: "y de representantes de los colegios de abogados, quienes tienen por función facilitar la labor de la Dirección Técnica de Medición del Desempeño Jurisdiccional, así como presentar propuestas de instrumentos de gestión institucionales ante aquella. El reglamento determina su conformación y función". Asimismo, pidió que en el artículo 94°, se haga un agregado en el tercer párrafo con el agregado siguiente: "en resolución motivada e impugnable en el plazo de cinco días". Respecto al artículo 95°, explicó que se debería considerar como un párrafo: "Los resultados de la medición del desempeño jurisdiccional es vinculante en los procesos de ratificación de magistrados que realiza el Consejo Nacional de la Magistratura". Finalmente añadió que las demás observaciones y aportes se encontraban en el documento que dirigió a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.