Ausentes, Los Congresistas Acosta Zárate, Alva Castro, Anaya Oropeza
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944 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II Ausentes, los congresistas Acosta Zárate, Alva para salir del territorio nacional del 8 al 10 de Castro, Anaya Oropeza, Andrade Carmona, Balta noviembre de 2006, con el objeto de cumplir una Salazar, Canchaya Sánchez, Cánepa La Cotera, visita de Estado a la República Federativa del Castro Stagnaro, Chacón de Vettori, Espinoza Brasil, en atención a la invitación que le hiciera Soto, Falla Lamadrid, Flores Torres, Florián el presidente de dicho país, señor Luiz Inácio Lula Cedrón, Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, da Silva, para pasar revista a los principales te- García Belaúnde, Guevara Trelles, Gutiérrez mas de la agenda bilateral y de la coyuntura re- Cueva, Huerta Díaz, León Minaya, León Rome- gional e internacional. ro, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Obregón Peralta, Peña La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- Angulo, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, llas Bustamante).— Al Orden del Día. Sánchez Ortiz, Silva Díaz, Uribe Medina, Valle Riestra González Olaechea, Vargas Fernández, El RELATOR da lectura: Velásquez Quesquén, Waisman Rjavinsthi, Yamashiro Oré y Zumaeta Flores. Dictámenes En el Gabinete Ministerial, el congresista Del De la Comisión de Constitución y Reglamento, Castillo Gálvez. en mayoría, formulando el Proyecto de Ley N.° 529-2006/CR, que propone, en primer lugar, de- La señora PRESIDENTA (Mer- rogar el Decreto de Urgencia N.° 004-2006, me- cedes Cabanillas Bustamante).— diante el cual se exonera al Seguro Social de Sa- Han registrado su asistencia 72 se- lud -EsSalud de los procedimientos regulados en ñores congresistas. el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrata- ciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamen- Se deja constancia de la presencia to, aprobados mediante los Decretos Supremos de los congresistas Wilson Ugarte, Núms. 083 y 084-2004-PCM, para efecto de las Lombardi Elías y Fujimori Higuchi. contrataciones y adquisiciones de obras, bienes y servicios necesarios para la construcción y El quórum para la presente sesión es de 56 con- equipamiento básico de los centros asistenciales gresistas. de Aplao (Arequipa) y de Nasca (Ica), hasta su culminación, que no debe superar el ejercicio fis- Con el quórum reglamentario, se abre la sesión. cal 2006; y, en segundo lugar, que, para efectos de las contrataciones y adquisiciones que sean Se pone en observación el acta de la 15.a sesión, necesarias para la culminación de dichos centros celebrada el 26 de octubre último. asistenciales, se aplicará lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Si ningún congresista formula observaciones, se Adquisiciones del Estado y su Reglamento; ello dará por aprobada. por no haber cumplido con los requisitos esta- blecidos en el inciso 19) del artículo 118.° de la —Se aprueba, sin observaciones, el acta de Constitución Política. la 15.a sesión, celebrada el 26 de octubre de 2006. La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- llas Bustamante).— Este dictamen ha sido pu- La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- blicado en el Portal del Congreso el 25 de octubre llas Bustamante).— Ha sido aprobada. de 2006, y cumple con lo dispuesto en el artículo 78.° del Reglamento del Congreso; por lo tanto, Se va a dar cuenta del Despacho. pasa al Orden del Día. DESPACHO El RELATOR da lectura: El RELATOR da lectura: De la Comisión de Constitución y Reglamento, en mayoría, presentando el Proyecto de Ley N.° Oficio 528-2006/CR, que propone derogar el Decreto de Urgencia N.° 003-2006, mediante el cual hace Del Presidente de la República, mediante el cual, extensivos los alcances del Decreto Supremo N.° de conformidad con lo dispuesto por el inciso 9) 047-2005-EF a los médicos cirujanos del Minis- del artículo 102.° de la Constitución Política, so- terio de Salud, sus Organismos Públicos Descen- licita al Congreso de la República autorización tralizados y de las Direcciones Regionales de Sa- Diario de los Debates - 16.a SESIÓN (MATINAL) 02-11-2006 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 963 Señores congresistas que se abstuvieron: El señor PASTOR VALDIVIESO Luna Gálvez, Mallqui Beas y Pérez del Solar (PAP).— Presidenta: Este es un Cuculiza.” dictamen que tiene que ver con una de las funciones fundamentales del —Consta por escrito el voto a favor de la congresista Parlamento, que es la función de Canchaya Sánchez. control. El Parlamento realiza ac- ciones de control sobre los actos del Se aprueba, en primera votación, el pro- Poder Ejecutivo y de otras instituciones del país. yecto de ley materia de debate, contenido Uno de los actos del Poder Ejecutivo sujetos a en el dictamen en mayoría de la Comisión control por mandato de la Constitución, conteni- de Constitución y Reglamento, por el que do además en el propio Reglamento del Congre- se deroga el Decreto de Urgencia N.° 004- so, es aquel que tiene que ver con los decretos de 2006, que exonera a EsSalud de los proce- urgencia. dimientos regulados en el Texto Único Or- denado de la Ley de Contrataciones y Ad- La expedición de leyes es una facultad que le co- quisiciones del Estado y su Reglamento, rresponde al Congreso de la República. Así como para efecto de las contrataciones y adqui- al Poder Ejecutivo le corresponde ejecutar y lle- siciones de obras, bienes y servicios nece- var a cabo las políticas de gobierno, la facultad sarios para la construcción y equipamiento de legislar en el Perú es una prerrogativa del básico de los centros asistenciales de Aplao, Parlamento Nacional. en Arequipa, y de Nazca, en Ica Sin embargo, en algunos casos y por absoluta La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- excepción, el Poder Ejecutivo puede atribuirse esa llas Bustamante).— El siguiente proyecto. facultad. Uno de ellos es cuando el Congreso de- cide delegarle funciones, para que ese Poder pue- El RELATOR da lectura: da, en nombre y por delegación del Congreso, emitir la legislación correspondiente, que estará Dictamen en mayoría de la Comisión de Consti- sujeta también, posteriormente, a control del tución y Reglamento, presentando el Proyecto Congreso. de Ley N.° 529-2006/CR, que propone derogar el Decreto de Urgencia N.° 004-2006, expedido por El otro caso es a través de los decretos de urgen- el Poder Ejecutivo, que exonera al Seguro Social cia, contemplado en el artículo 118.° inciso 19) de Salud (EsSalud) de los procedimientos regu- del texto constitucional, donde se reconoce la fa- lados en el Texto Único Ordenado de la Ley de cultad que tiene el Poder Ejecutivo de “dictar Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su medidas extraordinarias, mediante decretos de Reglamento, aprobados mediante los Decretos urgencia con fuerza de ley, en materia económica Supremos Núms. 083 y 084-2004-PCM, para efec- y financiera, cuando así lo requiera el interés to de las contrataciones y adquisiciones de obras, nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. bienes y servicios necesarios para la construcción El Congreso puede modificar o derogar los refe- y equipamiento básico de los centros asistenciales ridos decretos de urgencia”. de Aplao (Arequipa) y de Nazca (Ica), hasta su culminación, que no debe superar el ejercicio fis- El artículo 118.° de la Constitución, a cuyo inciso cal 2006; y propone que para efecto de las con- 19) he dado lectura, corresponde a las facultades trataciones y adquisiciones que sean necesarias del Presidente de la República. Pues bien, una para la culminación de dichos centros asistenciales vez que los decretos de urgencia son expedidos se aplicará lo dispuesto en el Texto Único Orde- por el Poder Ejecutivo, son enviados al Congreso nado de la Ley de Contrataciones y Adquisicio- de la República para su control; y el Congreso de nes del Estado y su Reglamento; por no haber la República, además por mandato del propio cumplido con los requisitos establecidos en el Reglamento, los deriva a la Comisión de Consti- inciso 19) del artículo 118.° de la Constitución tución para que esta haga un análisis de la vali- Política.(*) dez o no de esos decretos de urgencia. La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- En la Comisión de Constitución se acostumbra llas Bustamante).— Tiene la palabra el con- desde hace muchos años que un grupo de trabajo gresista Pastor Valdivieso, presidente de la Co- haga el análisis de los decretos de urgencia, el misión, hasta por 10 minutos, para sustentar el cual está conformado por tres congresistas de dis- dictamen. tintas bancadas. En la actualidad, el Grupo de (*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República. 16.a SESIÓN (MATINAL) 02-11-2006 - Diario de los Debates 964 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II Estudio de los decretos legislativos y decretos de por excepción o por delegación o por decretos de urgencia está presidido por el congresista Javier urgencia cuando se cumplen las consideraciones Bedoya, de Unidad Nacional, e integrado por los señaladas en el texto constitucional. congresistas Alejandro Rebaza, de la Célula Par- lamentaria Aprista, y Cayo Galindo de UPP. Ellos El decreto de urgencia objeto de revisión ha sido tienen a su cargo hacer una primera evaluación expedido por el gobierno anterior y ha llegado de los decretos de urgencia y enviar un informe para su control al Parlamento. En ese decreto de a la Comisión de Constitución, para que esta dis- urgencia, la Comisión de Constitución ha encon- cuta y tome una decisión. trado elementos de inconstitucionalidad en cuanto a su aprobación, y por eso hemos venido al Con- En el Pleno del Congreso se dan cuenta de los greso a plantear la necesidad de su derogación y decretos de urgencia que la Comisión de Consti- para que quede como precedente, además, que el tución considera que han sido expedidos confor- Parlamento actual también va a ser absolutamen- me a la Constitución, como se hizo esta mañana, te escrupuloso en el control de los decretos de de acuerdo a un proyecto incorporado como pri- urgencia.