Funciones Y Competencias Del Tribunal Constitucional Peruano”
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERU ESCUELA DE POSGRADO “FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO” Tesis para optar el grado académico de Magíster en Derecho con mención en Derecho Constitucional que presenta la alumna ARACELI ACUÑA CHAVEZ ASESOR ENRIQUE MARTIN BERNALES BALLESTEROS JURADO JOSÉ FRANCISCO GÁLVEZ MONTERO – Presidente LUÍS FERNANDO CASTILLO CÓRDOVA – Tercer Miembro Lima, 2014 FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO INDICE Pág. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….……………… 5 Capítulo I Naturaleza y Organización del Tribunal Constitucional 1. La jurisdicción constitucional………………………………………………………….. 7 2. Origen del Tribunal Constitucional……………………………………………………. 9 3. Finalidad del Tribunal Constitucional…………………………………………………. 11 4. Naturaleza del Tribunal Constitucional peruano…………………………………….. 12 2.1. El Tribunal Constitucional como órgano constitucional……..…………..….. 14 2.2. El Tribunal Constitucional como órgano jurisdiccional……..………..……… 16 2.3. El Tribunal Constitucional cómo órgano político…………..…..…………….. 18 5. El estatuto jurídico del Tribunal Constitucional……………………………………… 23 5.1. Magistrados……………………………………………………………………… 24 5.1.1. Requisitos e impedimentos…………………………………………... 25 5.1.2. Número de magistrados, duración, reelección y renovación en el cargo……………………………………………………………………. 27 5.1.3. Elección, designación, votación y juramento………………..……… 30 5.1.4. Derechos, prerrogativas e inmunidades…………………………….. 36 5.1.5. Deberes e incompatibilidades…………………………………….….. 37 5.1.6. Vacancia, suspensión, inhabilitación y destitución…….……….….. 39 5.2. Composición del Tribunal Constitucional…………………………………….. 42 5.2.1. El Pleno……………………………………………………………….... 42 5.2.2. Las Salas……………………………………………………………….. 43 5.3. Funcionamiento del Tribunal Constitucional……………………………….… 44 5.3.1. Sede………………………………………………………………….…. 44 5.3.2. Votación y tipo de las resoluciones………………………….…….... 45 5.3.4. Los recursos impugnatorios y pedidos ante esta sede……………. 46 5.3.5. La imposibilidad de impugnar las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional dentro de la jurisdicción interna, y la facultad del Tribunal de declarar la nulidad de sus propias resoluciones. ………………………………………………………….. 50 Capítulo II Posición Jurídica del Tribunal Constitucional en el sistema de control 1. El principio de separación de poderes y el sistema de control y balance de poderes.…………………………………..…………………………………..…………. 52 2. El control del Tribunal Constitucional a los poderes del Estado………..…………. 57 2.1. El control al Poder Legislativo………………………………………………….. 58 2.2. El control al Poder Judicial……………………………………………………… 67 2.3. El control al Poder Ejecutivo……………………………………………………. 70 3. El control del Tribunal Constitucional a los órganos de gobierno……………….… 74 3.1. El control a los Gobiernos Regionales………………………………………… 75 3.2. El control a los Gobiernos Locales………………………………………….…. 77 1 4. El control del Tribunal Constitucional a los órganos constitucionales…………….. 79 4.1. El control al Consejo Nacional de la Magistratura…………………………… 80 4.2. El control al Jurado Nacional de Elecciones…………………………………. 83 5. El control al Tribunal Constitucional: ¿Quién controla al Controlador?.................. 86 5.1. El control que ejercer la justicia supranacional………………………………. 87 5.2. El control que ejercer la opinión pública y la opinión especializada….……. 89 5.3. El control que ejercer el Congreso y el Presidente de la República..……… 91 5.4. El auto control que ejerce el propio Tribunal Constitucional………………... 93 Capítulo III Competencias del Tribunal Constitucional peruano 1. Autonomía del Tribunal Constitucional en la administración de la justicia constitucional……………………………………………………………………………. 96 1.1. Autonomía institucional………………………………………………………… 96 1.2. Autonomía normativa…………………………………………………………… 97 2. La competencias del Tribunal Constitucionales en los procesos constitucionales………………………………………………………………………… 98 2.1. Competencias exclusivas………………………………………………………. 100 2.1.1 El Tribunal Constitucional como órgano de control abstracto de las normas legales: Proceso de inconstitucionalidad……………... 103 2.1.2 El Tribunal Constitucional como última instancia en todos los procesos de amparo, cumplimiento, hábeas data y hábeas corpus…………………………………………………………………... 119 2.1.3 Conflicto competencial………………………………………………... 121 2.2. Competencias compartidas…………………………………………………….. 124 2.2.1. Como órgano de control difuso de las normas legales…….…..…. 124 2.3. Competencias no previstas y competencias implícitas…………………..…. 128 2.3.1. El control de las omisiones constitucionales: Proceso de inconstitucionalidad por omisión…………………………………….. 129 2.3.2. El control de constitucionalidad de las normas infra legales…..…. 133 2.3.3. El control previo de tratados…………………………………………. 135 2.3.4. El control de los decretos que declaran los estados de excepción 140 2.3.5. El control del procedimiento de reforma constitucional………….. 144 2.3.6. El control constitucional de los proyectos de ley observados por el Poder Ejecutivo……………………………………………………... 147 2.3.7. El control constitucional a las convocatorias a consultas populares y plebiscitos………………………………………………... 148 2.3.8. El control de constitucionalidad de la actuación de los partidos políticos…………………………………………………………………. 150 2.3.9. Otras competencias atípicas…………………………………………. 151 3. La cláusula abierta de competencias………………………………………………… 152 4. Algunos problemas y objeciones en relación a la creación de nuevas competencias del Tribunal Constitucional peruano………………………………… 153 CONCLUSIONES……………………………………………………………………………… 155 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………… 159 ANEXOS Cuadro comparativo del estatuto jurídico de los Tribunales Constitucionales de América del Sur………………………………………………………………………………… 165 Cuadro comparativo de las competencias y atribuciones de los Tribunales Constitucionales de América del Sur………………………………………………………… 166 2 A mi madre, por su constante sacrificio y entrega, y sobre todo por su inmenso amor. 3 “El único contenido “sólido” que la ciencia de una Constitución pluralista debería defender rigurosa y definitivamente contra las agresiones de sus enemigos es el de la pluralidad de valores y principios.(…) Tal vez sea ésta una conclusión que no satisfaga las exigencias de claridad, pureza y coherencia del pensamiento, pero la convivencia humana no es un asunto de puro pensamiento. En hacer posible aquella coexistencia hay una labor altamente meritorio para quienes piensan que la multiplicidad, aun cuando difícil, nunca deja de ser deseable y que la plenitud de la vida, tanto individual como social, no puede reducirse a abrazar obstinadamente un solo valor y a encerrarse en la ciega defensa del mismo.” Gustavo SAGREBELSKY en “El derecho dúctil. Ley, derechos, justicia”. 4 INTRODUCCIÓN La presente tesis tiene por objeto estudiar las funciones y competencias asignadas a nuestro Tribunal Constitucional. Para este propósito, en el primer capítulo se desarrollará un análisis general del origen de la jurisdicción constitucional y las razones de su existencia. Asimismo se estudiará el origen del Tribunal Constitucional, entendido como aquel organismo constitucional autónomo e independiente, que al interior del ordenamiento jurídico, ejerce la defensa de la Constitución y de los derechos fundamentales, garantizando los valores propios de la democracia. Luego de abordar el origen del Tribunal Constitucional a nivel mundial, veremos desde cuándo nuestro país adoptó esta institución y los motivos de dicha adopción, para luego pasar a analizar su finalidad y naturaleza. Seguidamente. Veremos el estatuto jurídico de nuestro Tribunal Constitucional, es decir, su organización y estructura: el número de magistrados que la integran, su periodo de mandato, los requisitos e impedimentos, vacancia, forma de elección de sus miembros, etc. Asimismo estudiaremos su composición a través de un Pleno y de dos Salas, su funcionamiento, su sede y el tipo de resoluciones que emite, entre otros aspectos. En el segundo capítulo se examinará el rol que el Tribunal Constitucional juega en el Estado de Derecho y su posición jurídica en el sistema de control de poderes. En este capítulo, la investigación se centrará en analizar el control que ejerce nuestro Tribunal Constitucional sobre los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, sobre los órganos de gobierno locales y regionales y, sobre algunos organismos constitucionales autónomos, como el Consejo Nacional de la Magistratura y el Jurado Nacional de Elecciones; para lo cual desarrollaremos un análisis en base a casos o decisiones jurisdiccionales. Para concluir con este capítulo, se estudiará el control que otras instituciones nacionales e internacionales ejercen sobre el Tribunal Constitucional y el denominado autocontrol que este órgano ejerce sobre sí mismo. Finalmente, en el tercer capítulo se analizará a mayor profundidad las competencias y atribuciones que se le ha encomendado al Tribunal Constitucional peruano y los límites a su ejercicio, realizando una labor comparativa con otros Tribunales y Cortes de la región, a fin de determinar si se hace necesario que nuestro Tribunal 5 Constitucional cuente con nuevas competencias o si su eficacia y legitimidad depende únicamente de una regulación coherente que asegure su independencia y autolimitación. En este último capítulo prestaremos mayor importancia a las denominadas competencias no previstas, tales como: el control de las omisiones constitucionales, el control de constitucionalidad de las normas infra legales, el control previo de tratados, el control de los