Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 1919 El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El RELATOR da lectura: Quesquén).— Bien, congresista, se le va a con­ ceder las dos horas. Dictamen por unanimidad de la Comisión de De­ fensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Al­ En tanto preparan el texto definitivo, recogien­ ternativo y Lucha contra las Drogas, con una do todas las sugerencias de la Representación fórmula sustitutoria del Proyecto de Ley N.° Nacional, por acuerdo de la Junta de Portavo­ 2504/2007-CR, por la que se propone la Ley de la ces vamos a continuar con el tratamiento de Fábrica de Armas y Municiones del Ejército (FA­ algunos temas que quedaron pendientes en ME) S.A.C. Sobre el particular, la Junta de Por­ la Agenda. tavoces, en su sesión del 20 de octubre de 2008, acordó la ampliación de agenda; y el 28 de octu­ No se puede, señor. Si no se aprueba hoy, en­ bre acordó la correspondiente prioridad en el de­ tra en vigencia el proyecto remitido por el Eje­ bate.(*) cutivo. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor OTÁROLA PEÑARANDA (GPN).— Quesquén).— Tiene la palabra el congresista La palabra, señor Presidente. Núñez Román, presidente de la comisión dicta­ minadora, hasta por diez minutos. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Sí, congresista Otárola, puede El señor NÚÑEZ ROMÁN intervenir. (PAP).— Señor Presidente: La Comisión de Defensa Nacional, El señor OTÁROLA PEÑARAN- Orden Interno, Desarrollo Alter­ DA (GPN).— Señor Presidente, el nativo y Lucha contra las Drogas, Consejo Directivo había acordado trae al Pleno el dictamen por una­ invitar para hoy al ministro Her­ nimidad del Proyecto de Ley N.° nani, y acordamos que sea el primer 2504/2007-CR. tema del cuarto intermedio. El proyecto original fue presentado de manera Gracias, señor Presidente. multipartidaria a iniciativa de la Comisión de Defensa Nacional, por el que propone establecer El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez que la Fábrica de Armas y Municiones del Ejérci­ Quesquén).— Sí, está viniendo el ministro; pe­ to es una sociedad anónima cerrada, y su natura­ ro en tanto viene, nosotros vamos viendo algu­ leza jurídica corresponde a una empresa del Esta­ nos temas de la Agenda que no requieren ma­ do con accionariado privado de derecho privado y yor debate. dentro del ámbito del Ministerio de Defensa.

A solicitud del presidente de la Comisión Esta empresa se constituye sobre la base de la de Defensa Nacional, Orden Interno, Desa- unidad productiva de material de guerra creado rrollo Alternativo y Lucha contra las Dro- mediante Decreto Supremo N.° 06-2001, modifi­ gas, el Presidente dispone, con el objeto de cado por el Decreto Supremo N.° 09-2005. Asi­ incorporar algunos aportes formulados en mismo, se rige por las disposiciones de la Ley del el curso del debate, el ingreso a un cuarto Ministerio de Defensa y supletoriamente por el intermedio del texto sustitutorio, conte- Decreto Legislativo N.° 1031 y la Ley General de nido en el dictamen por unanimidad de la Sociedades. referida Comisión, del proyecto de ley que propone la Ley de la Fábrica de Armas y Los artículos siguientes y las disposiciones com­ Municiones del Ejército (FAME) S.A.C. plementarias del texto sustitutorio están articu­ lados en función de garantizar las actividades y El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez normar el funcionamiento de la Fábrica de Ar­ Quesquén).— Vamos a iniciar el tratamiento mas y Municiones del Ejército, para satisfacer las del texto sustitutorio contenido en el dictamen necesidades de abastecimiento de municiones y por unanimidad de la Comisión de Defensa Na­ componentes de armas de las Fuerzas Armadas cional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y y la Policía Nacional. Lucha contra las Drogas, relativo al Proyecto de Ley N.° 2504/2007-CR, cuya sumilla va a ser leí­ En la actualidad, la FAME no dispone de un da por el señor Relator. marco legal que permita el normal desarro­

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

21.a B Se s i ó n (m a t i n a l ) 27-11-2008 - Diario de los Debates 1920 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III llo de sus actividades empresariales. La apro­ Asimismo, cuenta con personal altamente capa­ bación de nuestro proyecto va a solucionar es­ citado e infraestructura que todavía le permite te problema. desarrollar y producir nuevos tipos de municio­ nes u otros artículos bélicos. Señor Presidente, en 1991 se dio una norma equi­ vocada de liquidar la fábrica de municiones en el La FAME cuenta con una planta de municio­ Perú, lo que ha significado que nuestras Fuerzas nes, una planta de latón, una planta de plomo, Armadas y el Comando Conjunto compren todas una planta de fulminantes, una planta de cartu­ las municiones que necesitamos para el ejercicio chos de caza, una planta de plástico, una plan­ normal de preparación y entrenamiento constan­ ta de recarga de granadas y una planta de maes­ te de nuestras Fuerzas Armadas en el mercado tranza y utilaje, lo que demandó en su momento común y, a veces, en el mercado negro. una fuerte inversión, repito, superior a 40 millo­ nes de dólares. Cuando el Estado peruano ha tenido dificulta­ des, como la hemos tenido con nuestro vecino Según la información que proporciona el Minis­ país del Ecuador, ha tenido que comprar muni­ terio de Defensa, al remitir su opinión favora­ ciones pagando hasta cinco veces por encima del ble sobre esta iniciativa, las compras de muni­ precio normal, por el delicado error, que nunca ción que en la actualidad realizan las Fuerzas debe repetirse, de haber desactivado la fábrica Armadas y la Policía Nacional representan un de municiones en el Perú. importante porcentaje del presupuesto de cada institución, compras que en su gran mayoría se El personal técnico de la FAME, con gran expe­ realizan a contratistas y a empresas del extran­ riencia en la fabricación de municiones e insu­ jero, en ocasiones a un mayor costo y hasta con mos bélicos, quedó cesante a consecuencia de esa menor calidad. desactivación y fue inmediatamente contratado por otros países vecinos, como Bolivia, Chile, Co­ Por estas adquisiciones nuestras instituciones lombia, y siguen trabajando. no reciben los beneficios de importancia estra­ tégica como transferencia o innovación tecnoló­ Este dictamen tiene como objetivo dar el res­ gica, aumentando dramáticamente nuestra de­ paldo legal para la recuperación y reestructura­ pendencia. ción de la FAME como una empresa estratégica sobre la base de los importantes activos que po­ Reitero, no debemos olvidar que un claro ejem­ see, y constituyen una importante inversión del plo de dependencia la hemos tenido con las adqui­ Estado peruano. siciones bélicas de emergencia que se realizaron con motivo del último conflicto en 1995, cuando Esta inversión en su momento ha sido superior se tuvieron que adquirir armas y municiones a a 40 millones de dólares. Actualmente está total­ través de intermediarios a precios prohibitivos mente subutilizado y establece que la Fábrica de en el mercado internacional. Armas y Municiones del Ejército es una sociedad anónima cerrada, y su naturaleza jurídica corres­ En la actualidad, las máquinas que posee la FA­ ponde a una empresa del Estado con accionaria­ ME en las diferentes plantas son de tecnología do privado, de derecho privado y dentro del ám­ francesa y aún están en vigencia, solo requieren bito del Ministerio de Defensa. Además, se rige algunas reparaciones menores para incremen­ por las disposiciones de la presente ley y por la tar de inmediato su producción al 80% y en po­ Ley del Ministerio de Defensa. cos meses llegar al 100%.

Señores, la Fábrica de Armas y Municiones del Señores, la aprobación de la presente ley le otor­ Ejército es una entidad que produce municiones, garía a la FAME la capacidad de adquirir en el cartuchos para escopeta, explosivos y artículos futuro e inmediatamente, con participación de afines para uso de las Fuerzas Armadas, la Poli­ capital privado, nuevas tecnologías en plazos cía Nacional y los Comités de Autodefensa, que muy cortos, aumentando con ello su productivi­ en caso de un conflicto armado permitirá un sos­ dad y calidad. tenido abastecimiento, antes, durante y después de las operaciones. Finalmente, debo señalar que la aprobación de esta iniciativa no irrogará gasto al Estado, por Esta importante actividad la convierte en una cuanto la nueva sociedad anónima regulariza­ empresa estratégica vital para la defensa na­ rá su funcionamiento sobre la base de los acti­ cional. vos existentes actualmente. La vigencia de esta

Diario de los Debates - 21.a B Se s i ó n (m a t i n a l ) 27-11-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 1921 norma generará nuevos puestos de trabajo, ase­ sido aprobado por unanimidad, es decir, por to­ gurará nuestra independencia tecnológica y au­ dos los representantes políticos acreditados en la toabastecimiento sostenido en el caso de conflicto Comisión de Defensa Nacional. y reducirá significativamente el gasto que reali­ za el Estado en el abastecimiento de municiones Debemos felicitarnos de un dispositivo de esta na­ para las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y turaleza porque permite flexibilizar las normas los comités de autodefensa. y garantizar el desarrollo económico y empresa­ rial eficiente de una empresa vinculada al Ejército Por lo expuesto, y en beneficio de la seguridad históricamente, como es el caso de la FAME. de nuestro país, señor Presidente, solicito a la Representación Nacional la aprobación de este Se trata de un paso vigoroso y sumamente impor­ texto sustitutorio que persigue el relanzamien­ tante para modernizar el sistema y darle la poten­ to de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejér­ cialidad económica a una empresa de la calidad, cito Peruano. de las características de la FAME, por eso felicito a la Comisión de Defensa Nacional, pues ha apro­ Así haremos justicia con lo que en su momento bado un texto sustitutorio unánimemente. ciudadanos con visión de estrategia y de alto sen­ tido de patriotismo hicieron al instalar esa fábri­ Me permito hacer una sugerencia, a través de la ca de municiones que en un momento se llamó Presidencia, respecto del artículo 11.°, en el que INDUMIL, Industrias Militares, y que después se señala el directorio. Primero, refiere que la de­ buscó una rama de especialización en la Fábrica signación de los representantes del Ministerio de de Municiones del Ejército. Defensa recaerá en un viceministro y en genera­ les y/o coroneles en situación de actividad o de La aprobación de esta ley permitirá alcanzar el retiro del Ejército Peruano, a propuesta del Co­ objetivo y el contenido de empresa y buscará la mandante General del Ejército. independencia, la innovación tecnológica, genera­ rá puestos de trabajo y colocará a nuestro Ejérci­ Al respecto, quiero recordar, por ejemplo, que to Peruano en condiciones de autoabastecimiento en el tema de la Caja se flexibilizó de tal manera permanente. Se trata de una norma de importan­ que nosotros colocamos con aprobación del Con­ cia estratégica, porque en la actualidad el Ejérci­ greso que podría ser un representante del sector to Peruano, el Comando Conjunto de las Fuerzas Defensa o del sector Interior o una persona que Armadas, hace adquisiciones de municiones que actuara en su representación, para darle la flexi­ serán entregadas recién dentro de dos años. bilidad necesaria y que al directorio vayan per­ sonas altamente competentes. Por eso, señor Presidente y señores congresistas, esta norma es de vital importancia para el Ejérci­ Entonces, mi sugerencia es no contraer el artículo, to Peruano, para la defensa nacional, para el Co­ no que únicamente sea un viceministro, un gene­ mando Conjunto de las Fuerzas Armadas y la Po­ ral o un coronel, sino darle mayor amplitud, siem­ licía Nacional, por lo que solicito, previo debate, pre y cuando represente al Sector Defensa o al Sec­ su aprobación, toda vez que viene con un dicta­ tor Economía y Finanzas. men por unanimidad de la Comisión de Defensa Nacional que presido. Lo segundo es con referencia al nombramiento. ¿Cómo se va a hacer? ¿Por resolución ministerial, Gracias, señor Presidente. por resolución suprema? Es un punto, por ejem­ plo, que no lo veo desagregado en los párrafos El señor PRESIDENTE (Javier Velás- comprendidos en el artículo 11.°, del directorio. quez Quesquén).— Gracias, congresista Ed­ gar Núñez. De tal manera que formulo esas dos sugerencias: primero, la flexibilidad de la norma, es decir, que Tiene la palabra el congresista Gonzales Posa­ los representantes del Ministerio de Defensa y del da Eyzaguirre. Ministerio de Economía y Finanzas sean designa­ dos por resolución de los titulares del pliego, pu­ El señor GONZALES POSADA diendo ser civiles o militares que actúen en repre­ EYZAGUIRRE (PAP).— Señor sentación de las instituciones correspondientes; y Presidente: Lo primero que debe­ segundo, la referencia a la designación misma, es mos hacer es felicitar la elaboración decir, a través de un dispositivo legal expreso. de un proyecto de esta naturaleza, que tiene la característica de haber Muchas gracias, señor Presidente.

21.a B Se s i ó n (m a t i n a l ) 27-11-2008 - Diario de los Debates 1922 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor REBAZA MARTELL Quesquén).— Tiene la palabra la congresista (PAP).— Señor Presidente: Consi­ Moyano Delgado. dero importante el proyecto de ley, pero en el artículo 11.°, en el que La señora MOYANO DELGA- se establece la composición del di­ DO (GPF).— Presidente: Hace rectorio, se precisa que estaría con­ unas horas, en la mañana, hablá­ formada por cuatro representantes bamos de la urgente necesidad que del Ministerio de Defensa y uno del Ministerio de tienen la Fuerzas Armadas, por Economía y Finanzas. supuesto, de potenciarse; y espero que escuche el presidente de la Co­ Yo propongo que este directorio se diversifique, misión, sino fuera por el artículo 8.°, que a mi debiendo considerarse por lo menos un represen­ modo de ver se contradice con el artículo 12.°. tante de la Comandancia General del Ejército; un representante del Ministerio del Interior, que usa El artículo 12.° hace referencia a la reserva armas y municiones similares a las del Ejército; por seguridad nacional, y se dice que median­ así como un representante del Fonafe, es decir, te resolución del ministro de Defensa, con car­ del Fondo Nacional de Financiamiento de la Ac­ go a dar cuenta al Congreso, se aprobará la re­ tividad Empresarial del Estado. lación de procesos de contrataciones. Se está hablando de que hay la necesidad siempre en Gracias, señor Presidente. estos casos de guardar la reserva por seguri­ dad nacional. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Sin embargo, a través del artículo 8.° establece Núñez Román, presidente de la comisión dicta­ que se puede promover la participación del capi­ minadora. tal privado hasta por un 49% del accionariado, y es importante precisarlo. Le pregunto al presi­ El señor NÚÑEZ ROMÁN dente de la Comisión de Defensa Nacional: ¿Có­ (PAP).— Señor Presidente, feli­ cito el interés y la participación de mo se desarrolla en los países vecinos?, ¿acaso algunos parlamentarios en el deba­ en los países vecinos como Chile y Ecuador no te de este proyecto y saludo que ha­ es el Estado mismo el que está a cargo de estas ya una positiva apreciación de su empresas? contenido.

Yo planteo en este momento mi preocupación, De las tres intervenciones hay algunos aportes Presidente, porque la participación del sector importantes que quisiera incorporar al texto sus­ privado no solo va a ser nacional, sino también titutorio, por lo que solicito a su Presidencia pa­ internacional; y, entonces, ¿de qué reserva y de sar a un cuarto intermedio para afinar el texto qué seguridad estamos hablando? final que deba ser sometido a votación.

En ese sentido, planteo mi preocupación, por su­ El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez puesto; y con la autorización de mi bancada, la Quesquén).— A pedido del presidente de la co­ planteo aquí en el Pleno. misión dictaminadora, el proyecto ingresa a un cuarto intermedio. Es una preocupación que expreso, y ojalá que no estuviera este artículo 8.°, Presidente, por­ Se aprueba en primera votación, por unani- que sino estaríamos contradiciéndonos en todo, midad, la fórmula sustitutoria, contenida en porque, además, es un decreto supremo al que el dictamen por unanimidad de la Comisión le estamos dando simple y sencillamente fuer­ de Justicia y Derechos Humanos, del proyec- za de ley. Pero tenemos la oportunidad de men­ to de Ley que prorroga el plazo de vigencia cionarlo y de, en algún momento, tomarlo en de la Comisión Especial revisora del Códi- cuenta para no cometer errores que después po­ go de los Niños y Adolescentes; y se acuerda demos lamentar. exonerarlo del plazo de segunda votación

Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se va a dar lectura a la sumilla El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez del siguiente proyecto de ley. Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Rebaza Martell. Proceda, señor Relator.

Diario de los Debates - 21.a B Se s i ó n (m a t i n a l ) 27-11-2008 1932 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III Señores congresistas que votaron a favor: “Artículo 11.°.— El Directorio inicial de FAME Alegría Pastor, Alva Castro, Balta Salazar, Be­ S.A.C. estará constituido por cinco miembros, doya de Vivanco, Bruce Montes de Oca, Cabre­ los mismos que serán designados mediante reso­ ra Campos, Calderón Castro, Cánepa La Cote­ lución suprema: ra, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Eguren Neuen- a) Dos representantes del Ministerio de Defen­ schwander, Escudero Casquino, Espinoza Ra­ sa. mos, Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Giampie­ tri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara b) Un representante del Ministerio de Economía Trelles, Huerta Díaz, Isla Rojas, León Romero, y Finanzas. León Zapata, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Maslucán Culqui, Mekler Nei­ c) Un representante del Ministerio del Interior. man, Menchola Vásquez, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, Otáro­ d) Un representante de la Comandancia Gene­ la Peñaranda, Pastor Valdivieso, Peláez Barda­ ral del Ejército.” les, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Pé­ rez Monteverde, Perry Cruz, Ramos Prudencio, En lo que se refiere a la designación de los re­ Reátegui Flores, Reymundo Mercado, Robles Ló­ presentantes por el Ministerio de Defensa, es­ pez, Ruiz Delgado, Santos Carpio, Sasieta Mora­ tamos retirando que esta recaiga en un vicemi­ les, Silva Díaz, Sumire de Conde, Supa Huamán, nistro o en generales o coroneles, simplemente Tapia Samaniego, Vargas Fernández, Vásquez dos representantes designados por el Ministe­ Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Mello, Zeba­ rio de Defensa. llos Gámez y Zumaeta Flores. La propuesta de la congresista Martha Moya­ Señores congresistas que votaron en con- no no la hemos aceptado, señor Presidente, por tra: Abugattás Majluf, Mayorga Miranda y Or­ cuanto si incorporamos que no participe el capi­ dóñez Salazar. tal privado, definitivamente la estructura de es­ ta nueva empresa FAME quedaría totalmente Señores congresistas que se abstuvieron: desarticulada. Fujimori Higuchi y Sousa Huanambal.” Para mayor referencia, quiero señalar que, en la Se aprueba, vía cuestión previa, el retorno región, esta norma vital nos va a igualar con Ar­ a la Comisión de Defensa Nacional, Orden gentina, que tiene su fábrica de municiones mi­ Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha litares; con Brasil, que en el 2007 ha obtenido contra las Drogas, del texto sustitutorio solo por venta de municiones fabricadas una uti­ que propone la Ley de la Fábrica de Armas lidad de 470 millones de dólares; con Chile, que y Municiones del Ejército (FAME) S.A.C. tiene su fábrica y durante el 2007 ha generado una utilidad neta de 150 millones de dólares en El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez venta de municiones; con Colombia, que también Quesquén).— Tiene la palabra el presidente de tiene su fábrica de municiones; con Ecuador, que la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, igualmente tiene su fábrica de municiones; con Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Dro­ Bolivia, que tiene tecnología instalada por téc­ gas, congresista Núñez Román. nicos peruanos; con México, con una fábrica de municiones; con Venezuela, que tiene su fábrica El señor NÚÑEZ ROMÁN de municiones para el Ejército Peruano, pues el (PAP).— Señor Presidente, he­ Perú no la tenía porque, lamentablemente, rei­ mos aceptado algunas modifica­ tero, en 1991 fue desactivada de manera, creo, ciones con relación al proyecto irresponsable. que propone la Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejér­ Con estas modificaciones, solicito a la Represen­ cito (FAME) S.A.C., en el artícu­ tación Nacional su aprobación por tratarse de una lo 15.°, respecto de la creación o relanzamien­ norma vital para nuestras Fuerzas Armadas, el to de la FAME. Ejército Peruano y la Policía Nacional, cortando la dependencia que hemos tenido hasta la fecha En cuanto a la sugerencia de los congresistas y que en adelante, con el presupuesto asignado Luis Gonzales Posada y Alejandro Rebaza, so­ para la adquisición a terceros, podamos relanzar bre la composición del directorio, la modifica­ nuestra propia fábrica de municiones del Ejérci­ ción es la siguiente: to Peruano.

Diario de los Debates - 21.a B Se s i ó n (m a t i n a l ) 27-11-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 1933 Le pido que someta a votación este texto susti­ ración antes de la votación, el congresista Otáro­ tutorio, señor Presidente. la Peñaranda.

Gracias. El señor OTÁROLA PEÑARAN- DA (GPN).— Señor Presidente, no El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez está claro si pueden intervenir co­ Quesquén).— Congresista, para que la Repre­ mo accionistas capitales extranje­ sentación Nacional pueda saber qué texto es el ros, habida cuenta que esta es una que se va a votar, le pido nos lo alcance con su empresa estratégica para la conso­ firma. lidación de nuestras Fuerzas Ar­ madas. El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Las he­ mos aceptado y ya han sido distribuidas las co­ Tenemos el tema de los países con los que tene­ pias, así que formalmente la estoy suscribiendo, mos heridas aún no cerradas, imagínense uste­ señor Presidente, y no hay otra modificación. des manejando nuestras empresas que fabrican municiones. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista, le pido que alcance Quisiera que el presidente nos aclare eso. el texto a la Mesa para que quede constancia de lo que van a votar los señores congresistas. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede intervenir, congresista El RELATOR da lectura: Gonzales Posada.

“Artículo 11.°.— El Directorio El señor GONZALES POSADA EYZAGUIRRE (PAP).— Señor El Directorio inicial de FAME S.A.C. estará cons­ Presidente, volvemos a insistir en tituido por cinco miembros, los mismos que serán que por técnica legislativa, por la designados mediante resolución suprema: propia estructura orgánica y funcio­ nal de lo que constituye el directo­ a) Dos representantes del Ministerio de Defen­ rio, el texto que me permito sugerir, sa. para que quede adecuadamente establecido, sería el siguiente, retirando la palabra inicial: b) Un representante del Ministerio de Econo­ mía y Finanzas. “El Directorio de FAME S.A.C. estará constitui­ do por los siguientes miembros: c) Un representante del Ministerio del Interior. a) Cuatro representantes del Ministerio de De­ d) Un representante de la Comandancia Gene­ fensa y ral del Ejército. b) Un representante del Ministerio de Economía La designación de los representantes del Ministe­ y Finanzas.” rio de Defensa serán designados por el sector. Es decir, cinco representantes, porque no puede En el caso de participación privada en el acciona­ haber un representante del comandante general, riado, el número de directores se incrementará en cinco representantes. proporción al capital privado aportado, sin exce­ der al número de cuatro, quienes serán elegidos Y seguidamente debe decir: “La designación de separadamente a través de los procedimientos in­ los representantes del Ministerio de Defensa y del ternos que establezcan por mayoría simple los re­ Ministerio de Economía y Finanzas será a través presentantes del capital privado aportado. de la resolución suprema correspondiente”.

La no elección o reemplazo de los directores a ser Insisto en que este sería el texto de los dos prime­ designados por los representantes del capital pri­ ros párrafos del artículo 11.°, señor Presidente, vado aportado, no afectará el quórum del Direc­ con lo cual quedaría completo este proyecto. torio ni limitará sus funciones.” El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Parece que ese no es el texto, con­ Quesquén).— Tiene la palabra, para una acla­ gresista.

21.a B Se s i ó n (m a t i n a l ) 27-11-2008 - Diario de los Debates 1934 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III Puede intervenir el presidente de la comisión der el número de cuatro, quienes serán elegidos dictaminadora. separadamente a través de los procedimientos in­ ternos que establezcan por mayoría simple los re­ El señor NÚÑEZ ROMÁN presentantes del capital privado aportado. (PAP).— Señor Presidente, el pro­ blema final es de redacción. La no elección o reemplazo de los directores a ser designados por los representantes del capital pri­ Como presidente de la Comisión vado aportado, no afectará el quórum del Direc­ acojo en su integridad la propuesta torio ni limitará sus funciones.” del congresista Luis Gonzales Posa­ da, con lo que solicito que se someta a votación Este es el texto final del artículo 11.°, señor Pre­ este texto sustitutorio. sidente, y pido que ya someta usted a votación el proyecto. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Entonces, ¿usted está acogien­ El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do la modificación del texto? Si esto es así, ten­ Quesquén).— Perfecto. dría que enviarme esa modificación con su rúbri­ ca, congresista. Envíeme el texto, congresista.

La congresista Acosta Zárate ha solicitado la pa­ Previamente, voy a someter a votación la cues­ labra para plantear una cuestión previa. Puede tión previa formulada por la congresista Acosta, intervenir, congresista. quien ha planteado que este proyecto vuelva a co­ misiones. La señora ACOSTA ZÁRATE (GPN).— Señor Presidente, al­ Sírvanse registrar su asistencia, señores congre­ gunos miembros de nuestro grupo sistas. parlamentario teníamos algunas inquietudes, las mismas que inclu­ —Los señores congresistas registran su asis- so han sido apreciadas a través de tencia mediante el sistema digital para ve- la participación de nuestro directi­ rificar el quórum. vo portavoz; particularmente, con relación al ar­ tículo 3.°, referido a la autonomía. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señores, vamos a invitar al Mi­ nistro del Interior, a los efectos de cumplir con el Por consiguiente, pedimos que este proyecto re­ acuerdo del Consejo Directivo llevado a cabo el lu­ grese a la Comisión de Defensa Nacional o, en su nes 24 de noviembre. defecto, pase a un cuarto intermedio. Han registrado su asistencia 85 señores congre­ Gracias. sistas.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Se deja constancia de la presencia de la congresis­ Quesquén).— Presidente de la Comisión, se le ta Moyano Delgado. está sugiriendo que el proyecto ingrese a un nue­ vo cuarto intermedio, ¿o someto a votación la cues­ Se va a someter a votación la cuestión previa plan­ tión previa planteada por la congresista Acosta? teada por la congresista Acosta Zárate, en el senti­ do de que el proyecto vuelva a comisión. El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Señor Presidente, voy a dar lectura al texto final del ar­ Al voto. tículo 11.°: —Los señores congresistas emiten su voto a “El Directorio de FAME S.A.C. estará constituido través del sistema digital. por cinco miembros: cuatro representantes del Mi­ nisterio de Defensa y un representante del Minis­ —Efectuada la votación, se aprueba, por 44 terio de Economía y Finanzas, los que serán desig­ votos a favor, 37 en contra y ninguna absten- nados mediante resolución suprema.” ción, la cuestión previa planteada.

En caso de participación privada en el accionaria­ El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do, el número de directores se incrementará en Quesquén).— Ha sido aprobada la cuestión pre­ proporción al capital privado aportado, sin exce­ via.

Diario de los Debates - 21.a B Se s i ó n (m a t i n a l ) 27-11-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 1935 Se deja constancia del voto a favor de los congre­ El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sistas Bruce Montes de Oca, Florián Cedrón, Mo­ Quesquén).— Señores congresistas, en cumpli­ yano Delgado, Castro Stagnaro, Pérez Montever­ miento estricto del acuerdo del Consejo Directi­ de, Alcorta Suero y Lescano Ancieta; y del voto vo, ante el planteamiento del congresista Otárola en contra de los congresistas Alva Castro y Var­ Peñaranda, se ha invitado al Ministro del Inte­ gas Fernández. rior, General PNP (r) Remigio Hernani Meloni, a efectos de que informe sobre un supuesto re­ Total: 51 votos a favor, 39 en contra y ninguna abs­ glaje a los líderes de la oposición. tención. El acuerdo del Consejo Directivo fue invitar al Ha sido aprobada la cuestión previa de vuelta a ministro para que explique sobre este problema comisión. sin debate. Así fue el acuerdo.

“Votación de la cuestión previa de la Tiene la palabra el Ministro del Interior, Gene­ congresista Acosta Zárate ral PNP (r) Remigio Hernani Meloni.

Señores congresistas que votaron a favor: El señor MINISTRO DEL INTE- Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re­ RIOR, general (r) PNP Remigio cuenco, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín, Cabre­ Hernani Meloni.— Señor Presi­ ra Campos, Cajahuanca Rosales, Carpio Guerrero, dente, señores congresistas: Voy a Eguren Neuenschwander, Foinquinos Mera, Fuji­ dar una explicación sobre los pre­ mori Fujimori, Galindo Sandoval, García Belaún­ suntos seguimientos o reglajes a lí­ de, Huancahuari Páucar, Isla Rojas, León Minaya, deres de la oposición. Lombardi Elías, Luizar Obregón, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Mekler Neiman, Nájar Kokally, Al respecto, es necesario, en primer lugar, hacer Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pando Córdo­ una aclaración. Un reglaje o seguimiento es la va, Pérez del Solar Cuculiza, Perry Cruz, Raffo Ar­ observación continua o discontinua de las acti­ ce, Ramos Prudencio, Reátegui Flores, Reggiardo vidades de una persona durante el desarrollo de Barreto, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, San­ todas las actividades que realice, desde que sale tos Carpio, Sasieta Morales, Silva Díaz, Sousa Hua­ de su domicilio hasta que regresa, y por períodos nambal, Sumire de Conde, Supa Huamán, Tapia de semanas, días y pueden ser meses. Y una in­ Samaniego, Urquizo Maggia, Vásquez Rodríguez, vestigación solicitada por la Fiscalía es el acopio Venegas Mello y Zeballos Gámez. de pruebas y evidencias que se hacen en torno a hechos presuntamente atribuidos a ciertas per­ Señores congresistas que votaron en con- sonas o a determinadas personas. tra: Alegría Pastor, Balta Salazar, Calderón Cas­ tro, Cánepa La Cotera, Carrasco Távara, Cenzano En el caso que nos ocupa, que se basa en la publi­ Sierralta, Cribilleros Shigihara, Escudero Casqui­ cación del diario La Primera, quiero hacer notar no, Espinoza Ramos, Estrada Choque, Giampietri que el 17 de setiembre del presente año, median­ Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Gó­ te el Oficio N.° 242-2008-Tercera Fiscalía Penal mez, Guevara Trelles, Huerta Díaz, León Romero, Supranacional, Ministerio Público-FN, del 17 de León Zapata, Macedo Sánchez, Menchola Vásquez, setiembre del 2008, la doctora Fanny Escajadillo Mendoza del Solar, Mulder Bedoya, Negreiros Cria­ Lock, Fiscal Titular de la Tercera Fiscalía Penal do, Núñez Román, Pastor Valdivieso, Peláez Bar­ Supraprovincial, solicita el análisis de la investi­ dales, Peralta Cruz, Rebaza Martell, Robles López, gación de la información obtenida de las computa­ Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Serna Guzmán, Torres doras de la persona conocida con el alias de “Raúl Caro, Urtecho Medina, Vega Antonio, Vílchez Yu­ Reyes”, integrante de las FARC de Colombia. cra, Wilson Ugarte y Zumaeta Flores.” Estos documentos llegan a través de Cancillería a Concurre invitado el Ministro del Interior, la Fiscalía de la Nación, luego son derivados a di­ General PNP (r) Remigio Hernani Meloni, cha Fiscalía Provincial y, consecuentemente, por en mérito a las coordinaciones realizadas mandato constitucional, los deriva a la Dirección por la Presidencia, autorizadas por el Con- Contra el Terrorismo, específicamente a la Divi­ sejo Directivo, para informar al Pleno con sión de Investigación del Terrorismo Internacio­ relación a las versiones sobre un supues- nal, conocida como Diviti. to seguimiento (reglaje) a los líderes de la oposición por parte de la Policía Nacional Esta unidad realiza todas las actividades que del Perú competen a las investigaciones que debe hacer

21.a B Se s i ó n (m a t i n a l ) 27-11-2008 - Diario de los Debates Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2321 —Los señores congresistas emiten su voto Señores congresistas que se abstuvieron: a través del sistema electrónico. Beteta Rubín, Fujimori Fujimori y Reátegui Flo- res.” —Efectuada la votación, se acuerda, por 75 votos a favor, dos en contra y tres abs- Se aprueba el pedido de reconsideración, tenciones, exonerar de segunda votación presentado por el congresista Núñez Ro- el proyecto de ley que declara de necesidad mán, presidente de la Comisión de Defen- pública y de preferente interés nacional la sa Nacional, Orden Interno, Desarrollo continuación de la ejecución del Proyecto Alternativo y Lucha contra las Drogas, res- Corredor Interoceánico Perú-Brasil, IIR- pecto de la votación de la cuestión previa SA Sur. —consultada el 27 de noviembre de 2008— de retorno a comisión del Proyecto de Ley El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez N.° 2504/2007-CR, que propone la Ley de la Quesquén).— Ha sido acordada la exonera- Fábrica de Armas y Municiones del Ejérci- ción. to (FAME) SAC

Se deja constancia del voto a favor de los con- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez gresistas Ramos Prudencio, Cabrera Campos, Quesquén).— A continuación, vamos someter a Pérez Monteverde, Balta Salazar y Mekler Ne- consulta el pedido de reconsideración de la vota- iman; y de la abstención del congresista Serna ción de la cuestión previa, presentado por el pre- Guzmán. sidente de la Comisión de Defensa Nacional, con- gresista Núñez Román, para que vuelva a dicha “Votación para exonerar de segunda vo- Comisión el Proyecto de Ley N.° 2504, que pro- tación el texto sustitutorio de los proyec- pone la Ley de la Fábrica de Armas y Municio- tos núms. 2886 y 2887 nes del Ejército.

Señores congresistas que votaron a favor: La Mesa deja constancia de que esta reconside- Acosta Zárate, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Al- ración necesita votación calificada. va Castro, Andrade Carmona, Bruce Montes de Oca, Cabanillas Bustamante, Cánepa La Cotera, Tiene la palabra el congresista Núñez Román, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Castro Stag- autor del pedido de reconsideración, hasta por naro, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, cinco minutos. Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estrada Choque, Flores El señor NÚÑEZ ROMÁN Torres, Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Galin- (PAP).— Gracias, señor Presi- do Sandoval, Gonzales Posada Eyzaguirre, Gutié- dente. rrez Cueva, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pé- rez Treviño, Huancahuari Páucar, Huerta Díaz, Señores congresistas, luego del de- Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, bate surgido con relación al dicta- Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Mallqui Beas, men que propone el relanzamiento Maslucán Culqui, Menchola Vásquez, Mendoza de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército del Solar, Morales Castillo, Nájar Kokally, Ne- (FAME) como una sociedad anónima cerrada, el greiros Criado, Núñez Román, Obregón Peral- Pleno del Congreso decidió devolver a comisión el ta, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pando proyecto correspondiente. El argumento de esta Córdova, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Pérez decisión es que se necesitaba precisar mejor có- del Solar Cuculiza, Perry Cruz, Rebaza Martell, mo sería la conformación del directorio de la fá- Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, Robles brica y su forma de designación, así como la par- López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, Ruiz ticipación del capital privado. Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Car- pio, Silva Díaz, Sousa Huanambal, Supa Hua- En este debate, nadie cuestionó la importancia mán, Tapia Samaniego, Torres Caro, Uribe Me- de FAME como empresa estratégica del Estado dina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vargas dentro del ámbito del Ministerio de defensa. Por Fernández, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, el contrario, la mayoría estuvo de acuerdo con el Venegas Mello, Vilca Achata, Waisman Rjavins- dictamen de la Comisión. thi, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores. Por esta razón, he presentado un pedido de re- Señores congresistas que votaron en con- consideración para que el dictamen recoja las di- tra: Lombardi Elías y Mayorga Miranda. ferentes sugerencias hechas a nivel del Pleno del

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2322 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III Congreso, con el objetivo de facilitar su aproba- vende armas a costo de producción; todo lo ven- ción de manera más rápida. den a precio sumamente elevado.

Se ha preparado, señor Presidente, y señores Por otro lado, este proyecto le dará al Ejército pe- congresistas, un nuevo texto, con la participa- ruano la posibilidad de incorporar la nueva tec- ción de los congresistas que han alcanzado sus nología que existe en el mundo, para abastecerse aportes. Dicho texto lo presentaré una vez que de manera oportuna, pronta y sobria de las mu- se someta a votación la reconsideración solici- niciones que necesita. tada. Señor Presidente, solicito al Pleno del Congreso En resumen, queremos reflotar, mediante ley, FA- que apoye la aprobación de la reconsideración y, ME, una fábrica de armas que estará a cargo del de ser ésta aprobada, daré lectura al nuevo texto Ejército peruano, para abastecer a esta institu- sustitutorio que ha sido consensuado. ción de las municiones necesarias para el entre- namiento cotidiano y también para afrontar al- Gracias, señor Presidente. gunas contingencias propias de la lucha contra la subversión, como se está haciendo en este mo- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez mento en el VRAE (valle de los ríos Apurímac y Quesquén).— Perfecto, congresista Núñez Ro- Ene), así como también alguna eventualidad con mán. países vecinos. Sobre la reconsideración, tiene el uso de la pala- Resulta que, a la fecha, todos los países de Amé- bra la congresista Mercedes Cabanillas. rica Latina tienen su fábrica de armas y muni- ciones. La tiene Bolivia, cuya fábrica ha sido ins- La señora CABANILLAS BUS- talada por ingenieros y técnicos del Ejército del TAMANTE (PAP).— Señor Pre- Perú; la tienen Chile, Argentina, Brasil y Vene- sidente, veo que se ha recogido un zuela. Y estos países, al compás de abastecer la conjunto de propuestas viables y se necesidad de su sector Defensa, del Ejército y de ha mejorado el dictamen. la Marina, también venden en el extranjero y re- cogen utilidades extraordinarias. El único que no Dado que se aprobó una cuestión tiene actualmente instalada fábrica de armas y previa para que el proyecto vuelva a comisión, municiones es el Perú, ya que ha sido desactiva- debió ser la Comisión, que había aprobado por da en 1991. unanimidad este dictamen, la que presentara el nuevo texto sustitutorio, enriquecido. El que ha En este momento, las municiones con las que nos hecho esto es el presidente de la Comisión, pe- abastecemos para el entrenamiento de las tropas ro sin llevarlo a la Comisión. Y, ahora, estamos y otras actividades propias del Ejército se com- yendo por el camino de la reconsideración, lo que pran a precio oneroso. Hubo circunstancias la- nos va a requerir una votación especial para po- mentables y vergonzosas, como cuando tuvimos der entrar al tema de fondo. el problema con el Ecuador, en que se pagó, de manera exagerada, hasta 50 veces más el valor Me parece que el procedimiento ha sido el equivo- de una munición, porque se trataba de una situa- cado. Pero si se va a votar la reconsideración, pi- ción de emergencia. do que se vote cuanto antes y a favor, para entrar al debate del tema de fondo, de los nuevos térmi- Por eso, en la redacción del nuevo texto sustitu- nos en los que se ha redactado el proyecto. Porque torio hemos tratado de recoger las sugerencias de el presidente de la Comisión ha sustentado ya el cada uno de los parlamentarios. Dicho texto ya nuevo texto con las sugerencias que ha recogido, ha sido distribuido entre los señores congresistas, las que debió aceptar la vez anterior, hace dos o quienes lo tienen en su respectivas carpetas. tres semanas, cuando el Pleno aprobó que la ini- ciativa retorne a comisión. De haberse hecho el Señores parlamentarios, éste es un proyecto de procedimiento correcto, hubiéramos venido tran- ley importantísimo, porque será como una herra- quilamente acá a sustentar lo mismo, sin necesi- mienta que le dé libertad y autonomía a nuestro dad de un pedido de reconsideración. Ejército, que ya no tendrá la dependencia de com- prar armas y municiones. Esto evitará también Creo que esto es un error procedimental. Pero que, en los procesos de adquisición, se cometan ya estamos montados en el caballo; por lo tan- eventualmente actos de corrupción, al pagarse to, sigamos, y someta usted, señor Presidente, a un sobreprecio. Ningún fabricante en el mundo votación el pedido de reconsideración, para que

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2323 se abra la posibilidad de entrar al debate del te- Señores congresistas que votaron a favor: ma de fondo. Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Castro, An- drade Carmona, Balta Salazar, Bruce Montes de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Oca, Cabanillas Bustamante, Cabrera Campos, Quesquén).— Congresista Cabanillas, quiero Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Carras- precisar que se le dio el uso de la palabra al pre- co Távara, Castro Stagnaro, Cenzano Sierralta, sidente de la Comisión porque él es el que plan- Chacón De Vettori, Cuculiza Torre, De la Cruz teó la reconsideración. Vásquez, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Es- pinoza Ramos, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Voy a someter al voto el pedido de reconsidera- Flores Torres, Foinquinos Mera, Gonzales Po- ción, que necesita votación calificada, es decir, 61 sada Eyzaguirre, Gutiérrez Cueva, Herrera Pu- votos. Si la reconsideración fuera aprobada, in- mayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, Huanca- mediatamente ingresamos al debate del asunto huari Páucar, Huerta Díaz, Isla Rojas, Lazo Ríos de fondo, bajo los criterios que ha establecido el de Hornung, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, presidente de la Comisión: el nuevo texto susti- Luizar Obregón, Mallqui Beas, Maslucán Cul- tutorio consensuado. qui, Mayorga Miranda, Mekler Neiman, Mendo- za del Solar, Morales Castillo, Nájar Kokally, Ne- Los señores congresistas se servirán registrar su greiros Criado, Núñez Román, Obregón Peralta, asistencia para votar la reconsideración. Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pastor Val- divieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, —Los señores congresistas registran su Pérez Monteverde, Perry Cruz, Ramos Pruden- asistencia mediante el sistema digital pa- cio, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Reymun- ra verificar el quórum. do Mercado, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sil- va Díaz, Sucari Cari, Supa Huamán, Tapia Sama- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez niego, Torres Caro, Uribe Medina, Urquizo Ma- Quesquén).— Hay presentes 85 señores con- ggia, Urtecho Medina, Vásquez Rodríguez, Vega gresistas. Antonio, Venegas Mello, Vilca Achata, Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte y Zeballos Gámez. Al voto. Señora congresista que votó en contra: Ca- —Los señores congresistas emiten su voto jahuanca Rosales. a través del sistema digital. Señora congresista que se abstuvo: Acos- —Efectuada la votación, se aprueba, por ta Zárate.” 75 votos a favor, uno en contra y una abs- tención, el pedido de reconsideración de Luego de un amplio debate, se aprueba, la votación de la cuestión previa plan- en primera votación, el nuevo texto sus- teada para que el proyecto que propone titutorio que propone la Ley de la Fábri- la Ley de Fábrica de Armas y Municio- ca de Armas y Municiones del Ejército nes del Ejército (FAME) retorne a la Co- (FAME) SAC misión de Defensa Nacional, Orden Inter- no, Desarrollo Alternativo y Lucha contra El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez las Drogas. Quesquén).— Tiene el uso de la palabra el con- gresista Núñez Román, presidente de la Comi- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sión de Defensa Nacional. Quesquén).— Ha sido aprobado el pedido de re- consideración. El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Gracias, señor Presidente. Se deja constancia del voto a favor de los congre- sistas Galindo Sandoval, Sasieta Morales, Cal- Agradezco a la Representación Nacional por ha- derón Castro, Menchola Vásquez, Ruiz Silva, ber aprobado el pedido de reconsideración. Sousa Huanambal, Reátegui Flores, Serna Guz- mán, Saldaña Tovar, Beteta Rubín, León Zapa- Señores congresistas, el nuevo texto sustituto- ta y Cribilleros Shigihara. rio ha sido redactado con las siguientes preci- siones: “Votación del pedido de reconsideración formulado por el congresista Núñez En el artículo 1.°, referido al objeto social, se es- Román tá indicando que las actividades de FAME son

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2324 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III para abastecer a las Fuerzas Armadas y a la Po- Reitero, ésta es una importante norma, porque licía Nacional. ¿Querían que se hiciera la preci- servirá para reflotar a FAME y entregarla al Ejér- sión? Ya está. cito peruano, al Comando Conjunto de las Fuer- zas Armadas, a la Policía Nacional, de manera En el artículo 6.°, se está señalando que la partici- pronta y oportuna. La fábrica utilizará la inno- pación del capital privado no puede ser mayor del vación de tecnología en la producción de las mu- 49% del accionariado de la empresa y que, además, niciones que se requieren en estos tiempos para el aporte del capital privado debe estar ligado al un entrenamiento oportuno. compromiso de transferencia o innovación tecno- lógica. En este mismo artículo, se precisa que no Por ejemplo, tenemos información que revela que está autorizada la participación en FAME del ca- mientras se necesita disparar 100 municiones por pital privado extranjero, sea de persona natural día para una preparación óptima de los soldados o jurídica. Tampoco podrá recibir aportes de ca- del Ejército peruano, actualmente se está dispa- pital de empresas nacionales o que operen en te- rando sólo el 20% de esa cantidad. Significa que rritorio nacional con algún grado de participación sólo se hacen 20 disparos por día. ¿Por qué? Por- de accionariado extranjero. que faltan municiones. ¿Y por qué faltan? Porque no hay un adecuado presupuesto. Finalmente, en el artículo 11.° se establece que los representantes del Ministerio de Defensa y Además, como dije antes, los procesos de adqui- del Ministerio de Economía y Finanzas en el di- sición de armamento en el extranjero, en esta in- rectorio de FAME serán nombrados por resolu- dustria de la muerte y de la corrupción, siempre ción suprema. generan alguna duda. Por eso, necesitamos tener algo propio. Si ya tenemos el terreno y las insta- Éstas han sido las observaciones puntuales que laciones, lo único que le falta al Perú es una nor- quedaban por aclarar en el texto sustitutorio ma que disponga que FAME sea la que entregue consensuado. las municiones. Eso basta.

La FAME tiene 160 hectáreas asignadas para Por lo expuesto, solicito que la Presidencia so- cumplir su objetivo. Para su construcción y equi- meta a votación el texto sustitutorio, que espe- pamiento, en la década del 70, el Estado peruano ro sea aprobado. invirtió 45 millones de dólares. Toda esa infraes- tructura, para pena y vergüenza nuestra, hoy está Gracias. sin utilizarse, está abandonada. Los técnicos que tenemos —ingenieros de primer nivel— incluso —Asume la Presidencia la señora Fabiola han sido convocados por otros países para instalar Morales Castillo. empresas con las mismas características. La señora PRESIDENTA (Fa- Por eso, este proyecto es importante, es valioso, biola Morales Castillo).— Gra- es vital. La Comisión de Defensa Nacional, de cias, congresista Núñez. manera multipartidaria, desde la anterior legis- latura, presentó esta iniciativa, que ha mereci- Tiene la palabra la señora Caba- do el apoyo y la opinión favorable del Ministerio nillas. de Defensa. No implica gasto alguno al Estado, porque esta fábrica actuará y funcionará utili- La señora CABANILLAS BUS- zando el propio presupuesto asignado por el Es- TAMANTE (PAP).— Gracias, Pre- tado para la compra de municiones. En vez de sidenta. comprar una bala a 20 ó 30 veces más el valor real del costo de producción, el Estado podrá fa- Lo que voy a señalar, naturalmente, bricarla en sus propias instalaciones, construi- para un gran número de congresis- das en la década del 70. tas de la Comisión de Defensa Na- cional, de este período y de períodos anteriores, Ojalá nunca más cometamos el gravísimo error es conocido: FAME es una importante estructu- que en la década del 90 cometió el gobierno de ra de fabricación, que no está desolada, no está turno al cerrar esta fábrica de armas y municio- en el suelo, no está derruida; está implementada nes. Como consecuencia de ello, se nos hizo pagar con máquinas de producción importantes a las a todos los peruanos un carísimo costo, porque que el Ejército le ha estado dando mantenimien- se pagó 50 ó 100 veces el costo de las balas, para to y cuenta con un recurso humano también im- utilizarlas en el conflicto con el Ecuador. portante, que ha seguido laborando, justamen-

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2325 te a la espera de que corten las amarras legales cepto “derecho privado”. En el fondo, es lo mis- que le pusieron. mo; pero debemos mantener la concordancia con la norma vigente. Por algún error de concepción, creyeron que ya no era importante producir municiones, no solamen- El congresista Waisman me solicita una interrup- te para el mercado interno sino incluso para expor- ción. Con la venia de la Presidencia, se la conce- tación, actividad que ha sido el potencial de FAME. do, siempre que sea breve. Sin embargo, como he dicho, por vericuetos y prohi- biciones legales esta empresa no pudo seguir man- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- teniendo ese ritmo de producción de armas y muni- les Castillo).— Tiene la interrupción, congre- ciones tan importantes —qué duda cabe— para la sista Waisman. defensa nacional, en momentos de conflicto. El señor WAISMAN RJAVINS- El sentido de oportunidad y de costo es esen- THI (AP).— Muchas gracias, se- cial. Hemos pasado momentos difíciles cuan- ñora Presidenta; muchas gracias, do la Policía y el Ejército no tenían municio- colega congresista. nes, no tenían balas. Se ha señalado bien que incluso nuestros policías y militares no están Nosotros, como miembros de la Comi- haciendo el récord de ejercicios balísticos que sión de Defensa Nacional, el año pasa- se requiere, por carencia de municiones. Esto, do hicimos una visita a FAME para comprobar el es- seguramente, se debe a problemas económicos. tado de operatividad de las máquinas y de todos los Estoy convencida de que, una vez que comien- equipos. En esa oportunidad, efectivamente, com- ce la producción y la oferta de armas y muni- probamos que las máquinas están completamente ciones, como se señala en el articulado, FAME operativas. No hay que hacer ninguna inversión adi- va a lograr reducir los costos y mejorar el sen- cional para poner en producción dicha fábrica. Este tido de oportunidad en lo que se refiere a la co- tema es muy delicado, porque involucra la seguri- locación de sus productos. dad nacional, como ya lo han explicado acá: en mu- chas ocasiones, no hemos tenido municiones para Quiero hacer un alcance: los informes de las visi- la Policía Nacional. tas que hemos hecho con varios congresistas re- velan que FAME mantiene su producción en sólo Respecto a este proyecto, hay que precisar algu- un 20%. Desde luego, podría estar en un porcen- nas cosas que son de beneficio absoluto para el taje superior. Con una norma como la que se es- Estado, para el país. El Presidente García, en su tá proponiendo, esta empresa va a poder mejo- discurso del 2007, en este Congreso, dijo que ya rar su producción. había llegado la oportunidad de dar valor agrega- do a los minerales peruanos. Y ésta es, justamen- Pero deseo hacer una corrección al texto, y es- te, una ocasión propicia para darle valor agrega- pero que sea recogida por el señor presidente de do a los minerales nacionales. la Comisión de Defensa Nacional. En la segun- da y tercera líneas del artículo 1.° dice: “... su El precio de los minerales, en el mundo, está ba- naturaleza jurídica corresponde a una empresa jando en este momento y las municiones, que son del Estado con accionariado privado, de derecho un valor agregado, están subiendo; y, en el caso privado...”. En esta parte, estoy de acuerdo con de conflicto, suben aún más. Por eso, es impor- el concepto de fondo; pero el Decreto Legislati- tantísimo aprobar este proyecto de ley. vo N.° 1031 ha modificado este concepto, y aho- ra, cuando se trata de empresas del Estado con La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- accionariado privado, el término apropiado pa- les Castillo).— Puede continuar, señora Ca- ra definir la naturaleza jurídica de FAME sería banillas. “empresa del Estado con accionariado privado”, y no “empresa de derecho privado”, porque es- La señora CABANILLAS BUSTAMANTE tamos hablando de empresas organizadas bajo la (PAP).— Gracias, Presidenta. forma de sociedades anónimas en las que el Es- tado ostenta la propiedad mayoritaria de las ac- Entonces, sumillando, sugiero que se corrija la ciones y, por tanto, ejerce el control mayoritario redacción —no de fondo— del artículo 1.°, para de su Junta General de Accionistas, en la que que quede el concepto “empresa del Estado con también puede haber accionistas minoritarios accionariado privado”, que es como lo determina no vinculados al Estado. Por mandato de la nor- exactamente el Decreto Legislativo N.° 1031, que ma antigua, la Ley N.° 24948, se usaba el con- reemplazó a la antigua Ley N.° 24948.

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2326 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III En segundo lugar, sugiero que en el inciso a) del ar- nos cruzadas, no obstante que existe tanta maqui- tículo 2.° el término “fabricación” se coloque antes naria en las instalaciones de dicha empresa que que el de “comercialización”, porque primero hay permitiría atender la demanda de abastecimien- que producir o fabricar y después comercializar. Es to. Es el colmo que sigamos comprando a otros una cuestión de redacción. países las municiones que necesita el Perú.

En el inciso b) del mismo artículo, también habría Le digo a la señora Cabanillas y al presidente de que hacer la misma corrección, con lo cual el texto la Comisión de Defensa Nacional que se pongan quedaría como sigue: “Efectuar la fabricación, co- de acuerdo para ver la parte legal del reflotamien- mercialización, desarrollo, ensamblaje, modifica- to de FAME y lo referente a la redacción de este ción, modernización y mantenimiento de armas y proyecto, pero que éste no se paralice. Porque esta municiones de guerra y de uso civil para las perso- iniciativa se viene arrastrando hace más de año y nas y entidades nacionales y extranjeras”. medio, y seguimos con la misma cantaleta de es- tar comprando en el extranjero las balas, que nos Al respecto, el artículo 175.° de la Constitución di- cuestan 10, 15 y 20 veces más, con la agravante ce: “Sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional de que nos las mandan cuando se les da la gana. pueden poseer y usar armas de guerra. Todas las La Fuerzas Armadas y la Policía Nacional quedan que existen así como las que se fabriquen o se in- desabastecidas totalmente, y no pueden siquie- troduzcan en el país pasan a ser propiedad del Es- ra hacer disparos de entrenamiento. Creo que no tado sin proceso ni indemnización”. solamente se necesitan las balas para matar, si- no también para adiestrar y para tener constan- Finalmente, sugiero que en el inciso b) del artículo temente preparada a nuestras Fuerzas Armadas 2.°, en la segunda línea, después de “y de uso civil ante un eventual conflicto externo. para las personas y entidades nacionales y extran- jeras”, se ponga “en concordancia con el mandato La señora Cabanillas y el presidente de la Comi- constitucional”. sión son duchos en materia de leyes y en la co- rrección de artículos, pero deben hacer las correc- Muchas gracias, Presidenta. ciones pronto, porque de lo contrario volverá a repetirse la misma historia, y FAME no tendrá La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales cuándo comenzar a funcionar. Castillo).— Gracias, señora congresista. Como ya se ha dicho, este proyecto no implica gas- Informo a la Representación Nacional que los miembros de la Comisión de Vivienda del Congre- to de dinero para el Estado. Nuestros especialis- so tienen una reunión en la Sala Bolognesi. tas y técnicos se están yendo al extranjero a tra- bajar por sueldos 10 veces más altos que los que Por otro lado, la Mesa Directiva y los señores con- se pagan acá. Sin embargo, ellos dicen que se que- gresistas saludan la presencia de un grupo de inte- darían en el Perú si FAME comenzara a funcio- grantes del Cuerpo General de Bomberos Volunta- nar. Es justo y necesario, y es de patriotas, hacer rios del Perú. Queremos agradecer su vocación de que esta fábrica vuelva a funcionar. servicio, sensibilidad social y entrega. Ellos, más adelante, van a ser condecorados por el Congreso Muchas gracias. de la República. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales (Aplausos). Castillo).— Por alusión, tiene la palabra la se- ñora Cabanillas. Tiene la palabra la señora Luisa María Cucu- liza. La señora CABANILLAS BUS- TAMANTE (PAP).— Presidenta, La señora CUCULIZA TORRE no sé si ya hay algún ánimo electo- (GPF).— Como vicepresidenta de ral, porque veo que cada vez surgen la Comisión de Defensa Nacional, más expresiones un tanto indivi- hago un llamado a los congresistas dualizadas o con afán protagónico, para que apoyen este proyecto. Se porque se exagera y pone un pie for- ha visitado FAME muchísimas ve- zado en una intervención al decirse ces, hemos visto la calidad de los que fulano y perencejo deben ponerse de acuerdo técnicos de esta fábrica; y hemos visto, con pena y en cuestiones de redacción. Como si las cuestio- sentimiento, cómo ellos están parados con las ma- nes de redacción demoraran muchísimo.

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2327 Lo importante es la voluntad política que tiene de a la prohibición de FAME de establecer vínculos este Congreso de sacar leyes importantes como societarios o recibir aportes de capital. Sugiero que ésta, que dispone la reactivación de FAME. No la redacción sea la siguiente: “... no está autoriza- creo que por eso tengamos que tener una norma da a establecer vínculos societarios o recibir apor- imperfecta o con conceptos que puedan ser supe- tes de capital, de personas jurídicas o naturales, de rados por otra norma y haya que adecuarlos. procedencia extranjera”.

FAME se desactiva en 1994 ó 1995, cuando goberna- Me pide una interrupción el correcto congresis- ba la agrupación política a la que pertenece la con- ta Yonhy Lescano. Si la Presidencia lo permite, gresista Cuculiza. Acá estamos tratando de reme- se la concedo. diar, en todo caso, un problema generado durante el gobierno al que ella pertenecía. De modo que hay La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales que saber respetar las intervenciones que hacemos Castillo).— Congresista Yonhy Lescano, tiene para mejorar una propuesta, y de ninguna mane- la palabra. ra descalificar a quienes están interviniendo, sobre todo, cuando las posiciones coinciden. El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Agradezco las palabras del Lo dije al comenzar mi exposición: la Comisión de congresista Menchola. Defensa Nacional ha mantenido siempre la posi- ción de reactivar a FAME, que es una importan- Presidenta, nosotros vamos a apo- te fábrica de municiones y armas, para lo cual ha yar la propuesta. Es un importan- pedido apoyo a diferentes bancadas. te proyecto de ley que va a fortale- cer a las Fuerzas Armadas. Solamente hago esta aclaración para llamar la atención respecto a ese giro, a ese estilito, a ese Sin embargo, queremos advertir que, en la re- tufillo que tienen algunas intervenciones... dacción final del texto, en la parte relativa a los objetivos de la fábrica de municiones del La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Ejército, se ha agregado la palabra “abaste- Castillo).— Gracias, congresista Cabanillas. cer”. Es decir, se incide mucho en la palabra “abastecer”, aparte de fabricar y comercializar. Antes de continuar, saludamos la presencia de Podría interpretarse que la única fábrica que los niños participantes en la XVI Olimpiada Rio- puede abastecer a las Fuerzas Armadas es FA- platense de Matemáticas. Ellos han tenido una ME. En caso de un evento extraordinario, que participación importante en esa olimpiada, y en se produzca por equis motivos, el Ejército ten- esta oportunidad están acompañados del congre- dría que abastecerse no solamente de FAME, sista Fredy Serna. sino de otras fábricas o de otras empresas que producen municiones. (Aplausos). De tal manera que se debería establecer en el tex- Tiene la palabra el congresista Walter Mencho- to que esta importante fábrica puede trabajar den- la. tro de una pluralidad de posibilidades; es decir, que abastecerá al Ejército, pero que en caso de que es- El señor MENCHOLA VÁS- ta institución tenga necesidad, podrá abastecerse QUEZ (AN).— Presidenta, noso- de otras empresas. Sería conveniente, para que pu- tros vamos a apoyar el proyecto diera asegurarse el normal funcionamiento de las de ley, por las razones que han ex- Fuerzas Armadas, que el abastecimiento de muni- puesto —en forma muy rica— los ciones no solamente sea a través de FAME —que va congresistas que me precedieron a vender prioritariamente al Ejército—, sino tam- en el uso de la palabra. Sin embar- bién de otros medios. Para ello, habría que eliminar go, a efecto de mejorar el texto, sugiero que, en la palabra “abastecer”, porque precisamente podría el tercer párrafo del artículo 6.°, que hace refe- dificultar el abastecimiento de las municiones que rencia al aporte de capital de empresas extran- necesitan las Fuerzas Armadas. jeras, se aclare que se está hablando de perso- nas jurídicas. Ese término debe ser desechado de la redacción del artículo 2.°, a efecto de evitar interpretacio- En este mismo artículo, también debiera quedar nes que pudieran ocasionar problemas en el fun- mucho más precisa y clara la redacción, en cuanto cionamiento de las Fuerzas Armadas por la falta al sentido que se le quiere dar, en la parte que alu- de suministro de municiones.

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2328 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- En la Comisión de Defensa Nacional se aprobó un les Castillo).— Congresista Menchola, puede dictamen en mayoría, que su presidente estaba continuar. obligado a sustentar. Y si él no lo quería susten- tar, debió cederle esa tarea a otro miembro de la El señor MENCHOLA VÁS- Comisión. Contrariamente al acuerdo soberano QUEZ (AN).— Gracias, señora de la Comisión, se ha retirado el dictamen en ma- Presidenta. yoría y se ha sustentado un dictamen distinto.

Iba a señalar que la prohibición ex- Me pide una interrupción el congresista Núñez presa para que FAME establezca Román. Con la venia de la Presidencia, se la con- vínculos societarios o reciba apor- cedo. tes de capital de personas jurídicas o naturales extranjeras podría ser interpretada incluso como La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales anticonstitucional. Por ello, debería agregarse en Castillo).— Puede hacer uso de la interrupción la parte correspondiente la expresión “por razo- el congresista Núñez Román, presidente de la Co- nes de seguridad de Estado”. misión dictaminadora.

En el artículo 12.°, relativo al gerente general, me El señor NÚÑEZ ROMÁN llama la atención que se señale que la designación (PAP).— Señora Presidenta, debo de este funcionario recaerá en un general o coro- decirle al congresista Otárola lo que nel en situación de actividad o de retiro. Creo que ha ocurrido, porque los de su ban- hay que eliminar dicha expresión, de manera que cada se retiraron. en la redacción sólo se mencione que el cargo será a tiempo completo y que quien lo desempeñe de- He sustentado el dictamen, pero no be tener comprobada capacidad profesional y ge- como dictamen de comisión, porque teníamos una rencial en el rubro de la empresa. De no hacerse objeción constitucional. El problema es que dos esta modificación, se estaría cometiendo una dis- días después de haberse aprobado el dictamen, el criminación al favorecerse sólo a una elite, cuando 27 de octubre, el Ministerio de Defensa nos comu- lo que una empresa como ésta requiere son geren- nicó que los beneficiarios probables habían inter- tes profesionales, obviamente expertos, y de com- puesto una acción judicial y que ésta había sido probado éxito en el rubro. admitida por el Poder Judicial. Y el Parlamento no puede abocarse a proponer o a promover nin- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- guna norma sobre algo que ya está judicializado; les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- el artículo 169.° de la Constitución lo expresa cla- ta Fredy Otárola. ramente. De manera que, al haber sobrevenido una acción judicial, yo estaba con dificultades pa- El señor OTÁROLA PEÑARAN- ra sustentar el dictamen. DA (GPN).— Gracias, señora Pre- sidenta, por acordarse del Grupo Pero, además, quiero decirle al congresista Otáro- Parlamentario Nacionalista. la que este proyecto estaba en comisión, y ayer, que hemos sesionado, lo hemos puesto con priori- La bancada va a apoyar este pro- dad para su debate, con la condición de que quie- yecto, en la medida en que se ha nes pudieran ser beneficiarios retiren la acción prohibido totalmente la participación de capi- judicial que han iniciado, a fin de que nosotros tales extranjeros e, incluso, de empresas perua- podamos tener el camino expedito. De lo contra- nas que tienen entre sus accionistas a capitalis- rio, estaríamos atados de manos, pues no pode- tas extranjeros. mos interferir con otro poder del Estado.

En esa medida, no vamos a redundar en las jus- Gracias por la interrupción. tificaciones que han dado los representantes de otras bancadas. Sin embargo, quiero advertir La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- que, en la anterior sesión del Pleno, el presiden- les Castillo).— Puede continuar, congresista te de la Comisión de Defensa Nacional tuvo un Otárola. comportamiento total y absolutamente antiéti- co, que nuestra bancada rechaza. Por ello, le pe- El señor OTÁROLA PEÑARANDA (GPN).— dimos que reflexione, porque está atentando con- Era un mal precedente que el presidente de la tra la democracia que debe ejercerse en el seno Comisión, que asumió un encargo de su grupo de las comisiones. de trabajo, sustente en contra de ese encargo.

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2329 Por un simple informe del Ministerio de Defen- La propuesta que planteamos es que, como en sa, no puede irse contra el acuerdo de una comi- cualquier sociedad moderna, el gerente general sión, que además no era una interferencia contra sea designado por el directorio. Y esta designa- los poderes del Estado, porque no le está dicien- ción, naturalmente, pueda recaer en un civil o un do al juez: “Resuelva de una o de otra manera”. militar, sin ningún tipo de limitación. Ésa es una interpretación muy antojadiza del se- ñor Núñez. En consecuencia, con esa primera observación, so- licito que se deje sin efecto la parte que dice : “Su En todo caso, queremos dejar sentada nuestra designación recaerá en un general o coronel en si- protesta, porque, de lo contrario, otros presi- tuación de actividad o retiro, con probada capaci- dentes de comisiones podrían hacer lo mismo, y dad profesional en el rubro de la empresa”. ¿Por se acabaría la democracia en el Congreso de la qué pedimos esto? Porque se han comenzado a mo- República. dificar las leyes. Por ejemplo, en la Caja Militar Po- licial hoy la presidencia la puede ejercer un militar, Gracias, señora Presidenta. un policía o un civil. Lo importante es que la ejer- za una persona de carácter competente. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- les Castillo).— Tiene la palabra el congresista En segundo lugar, también veo que se puede pre- Gonzales Posada. sentar un problema respecto a lo que establece el artículo 6.°, referido a la participación del sector El señor GONZALES POSADA privado. El tercer parágrafo de dicho artículo di- EYZAGUIRRE (PAP).— Muchas ce lo siguiente: “Por la particularidad de empresa gracias, señora Presidenta. estratégica que tiene incidencia directa en la se- guridad nacional, FAME SAC no está autorizada Primero, debo felicitar a la Comi- a establecer vínculos societarios o recibir aportes sión de Defensa Nacional, porque de capital de empresas extranjeras”. Pero en el ha comprendido que es absoluta- artículo 32.° de le Ley N.° 29075 que se propone mente indispensable flexibilizar un conjunto de modificar en la disposición modificatoria única del normas que permitan la eficiencia y la operati- texto sustitutorio dice lo siguiente: “Las empre- sas del sector pueden asociarse con capitales pri- vidad de las Fuerzas Armadas, en este caso, a vados, nacionales o internacionales...” Creo que través de una empresa que es fundamental, co- en este punto puede haber una evidente colisión mo es FAME. con lo que dispone el artículo 6.°. Por un lado, se prohíbe; y, por otro lado, se autoriza. Éste es un Decimos esto porque, evidentemente, si no hay punto que tiene que compatibilizarse. intervención del capital privado con recursos, con tecnología, con aporte, va a ser muy difícil supe- En tercer lugar, sugiero corregir la redacción del rar el estado de postergación o postración en que artículo 18.°. Hay que mantener la parte que dice: se encuentra FAME. “Mediante resolución del Ministro de Defensa [...] se aprobará la relación de procesos de contrata- De tal manera que, tal como lo he expresado en ciones y adquisiciones...”, etcétera; y poner sepa- la sesión anterior, mi opinión es favorable al pro- rado, en un párrafo siguiente, que se dará cuenta yecto. Sin embargo, me permito hacerle algunas de ello a la Comisión de Defensa Nacional, Orden sugerencias al presidente de la Comisión de De- Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra fensa Nacional, que en este momento está con- las Drogas del Congreso de la República. versando con Martín Pérez. Le pido que me pres- te atención, por favor. Las que hago son, básicamente, sugerencias de re- dacción, a fin de compatibilizar el texto y de que La primera sugerencia es, concretamente, res- se mantenga el espíritu constructivo, que con- pecto al artículo 12.°, que dice: “El gerente ge- siste en darle fuerza, darle vigor societario a una neral es designado por resolución suprema, ac- empresa como FAME, para que pueda participar tuará ejerciendo la representación legal de la en ella el capital privado nacional calificado. Es- empresa, desempeñando las funciones y atribu- to permitirá vigorizar el trabajo que realiza una ciones de acuerdo a la Ley General de Socieda- institución de las características de FAME. des, a tiempo completo”. Y a continuación, seña- la que la designación de este funcionario recaerá La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- en un general o un coronel en situación de acti- les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- vidad o de retiro. ta Cánepa.

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2330 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III El señor CÁNEPA LA COTE- Mi sugerencia es modificar el artículo, en la parte RA (UPP).— Gracias, señora Pre- pertinente, en los siguientes términos: “Su desig- sidenta. nación recaerá en un oficial general o superior de Material de Guerra, en actividad o en retiro”. Quienes, de una u otra manera, he- mos tenido formación militar, cono- La actividad que desarrolla FAME es bastante cemos lo fundamental que es el en- importante. Quienes hemos visitado sus instala- trenamiento permanente para poder estar aptos ciones conocemos de cerca cuál es el trabajo que para el uso de las herramientas que posee todo esta fábrica realiza. Lo que nosotros necesitamos soldado en su actividad profesional. es garantizar que FAME sea quien abastezca a las Fuerzas Armadas y a la Policía en todo el te- El uso de las armas es una exigencia permanente rritorio nacional. Debemos tener un sentido na- de los soldados y oficiales para permanecer aptos cionalista, un sentido de peruanos. en su tarea y cumplirla eficientemente. Y el uso de las armas lógicamente requiere de una per- Quienes hemos servido a nuestra patria, entende- manente provisión de municiones. mos que FAME es una empresa estratégica. Espe- ro que el presidente de la Comisión tome en cuen- La experiencia en los últimos 20 años nos ha in- ta esta consideración, porque tenemos que actuar dicado que el entrenamiento con armas ha esta- con justicia y permitir también que nuestros oficia- do disminuyendo permanentemente por la falta les puedan desempeñarse en la Gerencia General de municiones. de FAME, pues ellos están capacitados para poder asumir una tarea tan grande como ésa; porque des- La propuesta que hace la Comisión de Defensa pués de aprobarse este proyecto, dicha empresa po- Nacional, después de haber visitado en varias drá levantarse y volver a realizar su trabajo. oportunidades la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército, no es sino consecuencia de la pre- Muchas gracias, señora Presidenta. ocupación de todos los actores involucrados pa- ra que nuestras Fuerzas Armadas tengan apro- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- visionamiento permanente de pertrechos, para les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- cumplir eficientemente su tarea. ta Martín Pérez. En ese sentido, los de Unión por el Perú apoya- El señor PÉREZ MONTEVER- mos que se apruebe de una vez por todas este im- DE (UN).— Gracias, señora Pre- portante proyecto de ley, a fin de que esta fábri- ca inicie de inmediato su actividad de producción sidenta. de armas y municiones y, de esa manera, nues- tras Fuerzas Armadas puedan estar debidamen- Ésta es una empresa un poco distin- te abastecidas de estos pertrechos. ta de las demás. Sin embargo, que- remos dejar sentado que no estamos Solicitamos a todas las bancadas apoyar esta ini- tan convencidos de la conveniencia de que el Es- ciativa, para que de una vez por todas FAME en- tado entre en la actividad privada, en desarrollar tre en operación. empresas públicas nuevamente. Creemos que, en esto, hay una línea gris. En todo caso, podríamos La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- —creo que también vamos a hacerlo como ban- les Castillo).— Gracias, congresista Cánepa cada— apoyar esta iniciativa, tratando de ser lo La Cotera. más transparentes posible. La empresa tiene que ser manejada de manera transparente. Tiene la palabra la congresista Nancy Obregón. Por eso, proponemos que, en el inciso a) del artí- La señora OBREGÓN PERAL- culo 2.°, relativo al objeto social de FAME, se in- TA (GPN).— Señora Presidenta, corpore lo siguiente, después de “para abastecer”: por su intermedio, le digo al pre- “sin carácter de exclusividad”. FAME deberá es- sidente de la Comisión de Defensa tar en condiciones de competir también con la Nacional que en el artículo 12.° no- industria nacional o con los productos de mejor to que hay un candado, pues esta- calidad que se puedan conseguir para las Fuer- blece que la designación del gerente zas Armadas. general recaerá en un general o coronel. En dicho artículo, se especifica los grados de los oficiales Por otro lado, estamos sorprendidos con el hecho que serán comprendidos en la designación. de que en el artículo 6.° se haya puesto que FAME

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2331 podrá recibir nuevos aportes de capital, siempre La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales y cuando éste no sea extranjero; y que incluso no Castillo).— Gracias, congresista. podrán participar siquiera las empresas privadas que operen en el territorio nacional. Antes de continuar con las intervenciones, vamos a saludar, en nombre de la Representación Na- Creo que los amigos nacionalistas tienen una cional, a los alumnos y al personal docente de la preocupación que habría que resolverla de otra Institución Educativa N.° 1290, Nueva América, manera: redactando este artículo de una manera del distrito de Ate Vitarte, quienes están acom- distinta. ¿Cómo se le va a negar a FAME la posi- pañados del congresista Renzo Reggiardo. bilidad de inversión de Winchester, por ejemplo, o de otro gran fabricante mundial? ¿Por qué? Ne- (Aplausos). cesitamos que venga la tecnología, pero en el ar- tículo estamos limitando la participación de capi- Tiene la palabra la congresista Acosta Zárate. tal privado a un máximo de 49% del accionariado de la empresa. Para alguien que tiene la tecno- La señora ACOSTA ZÁRATE logía, que le va a dar las máquinas, que le va a (GPN).— Buenas tardes. dar el insumo, quedarse sólo con 49% puede ser una decisión como empresa individual. Sería una En relación con el proyecto que se gran limitación no permitir la participación del está abordando, quiero manifestar capital privado extranjero. que en la sustentación del mismo se consideró la posiblidad de abas- Habría que redactar el artículo en otros términos. tecer a los comités de autodefensa. Sin embargo, Tal vez podría impedirse que participen los paí- eso se ha omitido en el articulado. ses vecinos, si es por razón de la ansiedad de al- gún congresista. Estoy de acuerdo con el artículo Por ello estoy proponiendo que en el artículo 2.°, 6.°, pero hay que redactarlo bien. inciso a), se señale que se va a abastecer a las Fuerzas Armadas, a la Policía Nacional del Perú Respecto al artículo 10.°, creo que Fonafe (Fon- y a los comités de autodefensa. do Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado) será el que decida quié- Eso es todo. nes son sus representantes ante la Junta General de Accionistas. ¿Por qué tienen que ser genera- Gracias. les o coroneles en situación de retiro o de activi- dad? Dejemos que Fonafe, como accionista, deci- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales da quién va a ser su representante. Castillo).— Tiene la palabra el congresista Ca- rrasco Távara. Ya en el artículo 11.° se dice cómo está compues- to el directorio de FAME. Es decir, será el Minis- El señor CARRASCO TÁVARA terio de Defensa el que designe a sus cuatro re- (PAP).— Señora Presidenta, ce- presentantes en el directorio de la empresa; y, lebro el estar participando de es- por lo tanto, debería ser el que decida si pone a te debate sobre el proyecto que militares o civiles. propone la Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército Finalmente, en lo que concierne al artículo 12.°, (FAME), porque durante los cin- estoy de acuerdo con lo expresado por el ex presi- co años del régimen pasado estuvimos en la in- dente del Congreso y notable congresista aprista, quietud de rehacer, para el Perú, esta fábrica señor Gonzales Posada respecto al gerente gene- de armas. Pero ello no fue posible. Al contra- ral. ¿Por qué los civiles no pueden ser gerentes ge- rio, se le redujeron los beneficios presupuesta- nerales de una empresa de estas características? Si les a las Fuerzas Armadas y, en consecuencia, es que el mejor gerente general es civil y es acep- no hubo oportunidad para que esta fábrica en- tado por el directorio de la empresa, que a su vez tre en funcionamiento. estará compuesto por representantes del Ministe- rio de Defensa, dejemos abierta la posibilidad de Pero, en esta oportunidad, me preocupa el inciso que ocupe el cargo de gerente general. c) del artículo 2.° —se lo pongo en conocimien- to al presidente de la Comisión—, porque dice: Presidenta, sugiero que se retire del artículo 12.° “Producir o adquirir los insumos necesarios pa- la imposibilidad de que un civil sea gerente ge- ra las actividades señaladas en los incisos ante- neral de FAME. riores”.

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2332 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III Los insumos que va a adquirir FAME son los pro- La señora Cabanillas propone que en el artículo 1.° ductos minerales que se producen en el Perú. Pe- se retire la expresión “de derecho privado”, lo cual ro, ahora, esta fábrica, a diferencia de lo que ocu- hemos aceptado. El artículo 1.° queda de la siguien- rría cuando ésta estuvo funcionando años atrás, te forma: “La Fábrica de Armas y Municiones del ya no va a poder comprar los insumos en el Pe- Ejército es una sociedad anónima cerrada, cuya de- rú, porque las empresas mineras que los produ- nominación abreviada es FAME SAC. Su naturaleza cen, desgraciadamente, no querrán venderle. La jurídica corresponde a una empresa del Estado con razón de ello es que si venden dentro del país, las accionariado privado y dentro del ámbito del Minis- empresas mineras se verán perjudicadas, porque terio de Defensa. Se constituye sobre la base de la ellas tienen el beneficio de la inafectación a los Unidad Productiva de Material de Guerra creada minerales que se exportan. mediante Decreto Supremo N.° 006-2001-DE/EP, modificada por el Decreto Supremo N.° 009-2005- En consecuencia, éste es un tema central, no so- DE/EP. Se rige por las disposiciones de la presente lamente para la Fábrica de Armas y Municiones ley, por la Ley del Ministerio de Defensa y supleto- del Ejército, sino para todo el país. Por ejemplo, riamente por el Decreto Legislativo N.° 1031 y la los que producen baterías en el Perú tienen que Ley General de Sociedades”. importar chatarra de plomo del extranjero pa- ra poder producir las celdas y exportar las bate- Asimismo, hemos aceptado la sugerencia de la rías. ¿Por qué? Porque, en el Perú, las empresas congresista Martha Acosta para corregir el in- mineras no le venden a estas empresas que uti- ciso a) del artículo 2.°, con lo cual la redacción lizan minerales como insumos. quedaría en los siguientes términos: “Efectuar la comercialización, desarrollo, fabricación, modifi- Por eso, hemos presentado un proyecto para la cación, modernización, mantenimiento de armas promoción del desarrollo industrial del sector mi- y municiones de guerra y de uso civil, la investi- nero-metalúrgico y metal mecánico nacional. Es- gación y desarrollo tecnológico, y actividades co- ta iniciativa se encuentra en la Comisión de Pro- nexas y afines, para abastecer a las Fuerzas Ar- ducción y, al mismo tiempo, en la Comisión de madas, la Policía Nacional del Perú y los comités Energía y Minas; y data del 26 de abril del pre- de autodefensa...”. Estamos incorporando a los sente año. Llamo la atención a estas comisiones, comités de autodefensa. con el propósito de que pongan interés en dicta- minar una norma de esta naturaleza, que permi- En el inciso c) del artículo 2.°, por recomendación tirá a FAME SAC, en el momento en que pudiera del congresista Carrasco Távara, hemos agrega- tenerlas, superar las dificultades. Dicha ley per- do, al final, la siguiente frase: “Los insumos se- mitirá a las empresas mineras vender los insu- rán adquiridos a los productores de minerales mos que FAME necesita para la fabricación de en el Perú”. armas y balas. En el artículo 12.°, estamos incorporando las su- Le propongo al señor presidente de la Comi- gerencias de los congresistas Obregón y Gonza- sión, si fuera posible, que se agregue en el inci- les Posada: “El gerente general es designado por so c) del artículo 2.° lo siguiente: “Los insumos el directorio, actuará ejerciendo ls representación serán adquiridos a los productores de minera- legal de la empresa, desempeñando las funciones les en el Perú”. De esa manera, estamos po- y atribuciones de acuerdo a la Ley General de So- niendo una “pica en Flandes” para que esta ciedades, a tiempo completo. Su designación re- fábrica de armas y municiones no encuentre caerá en un oficial general o superior de Material dificultades en la compra del cobre o del plo- de Guerra, en actividad o en situación de retiro, mo en el país. con probada capacidad profesional en el rubro de la empresa”. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- les Castillo).— Gracias, congresista Carras- En cuanto al artículo 32.° de la Ley N.° 29075 co Távara. que se propone modificar mediante la disposición única del presente proyecto, queda como se lee a Por último, tiene la palabra el presidente de la continuación: “Las empresas del sector son enti- Comisión dictaminadora, congresista Núñez Ro- dades estatales de derecho privado. Tienen a su mán. cargo la producción de bienes o la prestación de servicios en función de los objetivos de la políti- El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Seño- ca de defensa nacional. Las empresas del sector ra Presidenta, hemos aceptado algunas suge- pueden asociarse con capitales privados naciona- rencias. les, a fin de ampliar su mercado al campo comer-

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2333 cial”. Ésta es una propuesta del señor congresis- señalará el objeto, la modalidad, el financiamien- ta Gonzales Posada. to y la afectación de fondos, sin excluir, cuando sea conveniente a la seguridad nacional, la par- Con estas modificaciones, solicito a la Presiden- ticipación de terceros, con la aprobación del Co- cia someter a votación el texto sustitutorio. He- mandante General...”. mos recogido, en lo posible, todas las sugerencias que han formulado los señores parlamentarios. Solicito que el presidente de la Comisión de Defensa Creo que es un texto que ayudará mucho al Ejér- Nacional nos dé una explicación en relación con esta cito peruano, a las Fuerzas Armadas y a la Poli- disposición complementaria, transitoria y final. cía, y evitará que tengamos que depender de los comerciantes de la industria de la muerte y la La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- corrupción. les Castillo).— Congresista Núñez, tiene la pa- labra. Gracias. El señor NÚÑEZ ROMÁN La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales (PAP).— Con todo gusto, Presi- Castillo).— Gracias, congresista. denta.

El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Presiden- Es que las Fuerzas Armadas y la Po- ta, solicito la palabra. licía hacen un pedido y ordenan de- terminado tipo de municiones; o, a La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- veces, la recarga específica de algún material di- les Castillo).— Tiene la palabra, congresis- suasivo, explosivo, porque se tiene el casquillo o ta Núñez. porque se tiene determinado calibre de armamen- to. Entonces, ellos encargan, piden. No puede ser El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Me so- una producción en serie de cualquier munición la licita una interrupción el congresista Cayo Ga- que pueda hacer FAME de manera abierta. lindo. En cada sector, hay especificaciones técnicas de La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales munición y de requerimiento. No todos los sec- Castillo).— Congresista Cayo Galindo, tiene la tores usan el mismo modelo de armamento. De interrupción. manera que cada medida tiene su pedido y su lo- te de producción. A eso se refiere la disposición. El señor GALINDO SANDOVAL No hay ninguna posibilidad de que esta disposi- (GPN).— Gracias, Presidenta. ción genere algo irregular.

Con el afán de enriquecer el proyec- Me solicita una interrupción el congresista Ga- to, y a fin de que el presidente de la lindo. Con la venia de la señora Presidenta, se Comisión de Defensa Nacional pue- la concedo. da explicarnos a qué se refiere la primera disposición complementaria cuando se- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- ñala que la producción para las Fuerzas Arma- les Castillo).— Congresista Galindo, puede in- das y la Policía, en la medida de lo posible y sin terrumpir excluir, podrá atender lo relacionado a la seguri- dad nacional. Porque en el inciso a) del artículo El señor GALINDO SANDOVAL (GPN).— 2.° se establece que el objeto prioritario del re- Es que estamos pensando en una empresa que flotamiento de FAME es, justamente, atender te- va a servir de fuente de abastecimiento a la ins- mas de seguridad nacional vinculados a las Fuer- titución policial y a las Fuerzas Armadas, pero zas Armadas y la Policía. no estamos pensando en que ese servicio pueda ser tercerizado por FAME. Pero con esta dispo- Entonces, preocupa leer la primera disposición sición complementaria sí se está posibilitando la complementaria, transitoria y final, porque, por tercerización del servicio, por “seguridad nacio- lo menos yo, no la entiendo. Esta disposición di- nal”. En todo caso, como siempre va a haber se- ce: “Las actividades de FAME SAC para las Fuer- guridad nacional, se podrá utilizar la norma como zas Armadas y la Policía Nacional referidas en el pretexto o argumento para que FAME tercerice, literal a) del artículo 2.° de la presente ley, serán y no se convierta en la industria militar que to- efectuadas bajo la modalidad de encargo, según dos estamos defendiendo con la aprobación de es- contratos aprobados por resolución suprema, que te texto sustitutorio.

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2334 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III En todo caso, sugiero que sea retirada del texto ducen las Fuerzas Armadas, las producen fábricas esa parte que posibilita la participación de ter- que actúan absolutamente motivadas por la inicia- ceros. tiva privada. Y la tecnología se hace sobre la base de la investigación, del esfuerzo privado. Gracias, Presidenta. Esto tiene un costo inmenso. No entiendo qué de La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales estratégico puede tener producir municiones. Aquí Castillo).— Bien, el presidente de la Comisión hay que hacer una reflexión muy importante, por- tiene la última palabra. que el modelo que se está utilizando, o que se pre- tende utilizar ahora, es precisamente el modelo que El señor NÚÑEZ ROMÁN ya fracasó en el Perú y que llevó a la privatización o (PAP).— Presidenta, no va a ha- concesión de las empresas públicas. Ese tipo de mo- ber tercerización, porque FAME se- delo ha fracasado, en el Perú y en el mundo entero. rá una empresa estratégica de de- Por eso, precisamente, cayó el bloque socialista. fensa nacional. En consecuencia, lo que propongo es que haya una Por eso, incluso la conformación de visión más realista de los hechos, una verdadera in- su directorio está reservado a la propuesta que tención de potenciar una empresa en la que parti- haga el Ministerio de Defensa. La designación de cipen las Fuerzas Armadas, en la que participe la la Gerencia General, que debe quedar por ejem- tecnología, en la que participe la iniciativa privada, plo a criterio del directorio, no se está aceptan- y en la que las gerencias y los directorios se nom- do; porque es una empresa de estrategia militar, bren sobre la base de la capacidad de las personas. y quien debe designar al gerente general es el je- Porque para administrar una empresa de esta na- fe supremo de las Fuerzas Armadas. turaleza no se necesita haber seguido la carrera de oficial, sino saber de costos, saber de mercado, sa- Después de haber hecho la aclaración, Presiden- ber de tecnología, de logística, de administración ta, solicito que usted someta a votación el texto de recursos humanos; y eso no se enseña en caba- sustitutorio con las modificaciones que han sido llería, ni en intendencia, ni en infantería, ni en pa- leídas, el cual está suscrito por quien habla, como racaidismo, ni en marinería, ni en la escuela de los presidente de la Comisión de Defensa Nacional. gloriosos oficiales de los institutos armados del Pe- rú y de la Policía. Gracias. En este caso, de lo que se trata es de potenciar una La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales fábrica de municiones del Ejército, para lo cual sí Castillo).— Congresista Núñez, como hay va- son importantes todos estos conceptos que acabo rias modificaciones, por favor, le ruego que alcan- de mencionar. Ése es el estilo moderno de institu- ce a la Mesa el texto modificado, porque tenemos cionalizar, de potenciar las Fuerzas Armadas. Los que someterlo a votación, previa lectura. aviones de guerra de los países desarrollados, en Europa; los helicópteros, en los Estados Unidos y Tiene la palabra el congresista Castro. en la China, no los hace el Estado, sino que éste ter- ceriza su fabricación. Pero si queremos hacer una El señor CASTRO STAGNA- empresa del Estado, no descuidemos los aspectos RO (UN).— Gracias, señora Pre- que acabo de señalar, porque, de lo contrario, es- sidenta. taremos condenados al fracaso. Esa película ya la vimos, ¿y la queremos repetir? Simplemente, quiero transmitirle una reflexión al señor presidente La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales de la Comisión de Defensa Nacio- Castillo).— Congresista Núñez, usted dirá si el nal: no entiendo cómo una empresa que fabrica texto está preparado para ser votado. Necesitamos municiones puede ser estratégica y estar cerra- que lo haga llegar a la Mesa. da a la tecnología, estar cerrada a la participa- ción de gerentes o directores civiles. En los paí- El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Señora ses más avanzados del mundo, donde las Fuerzas Presidenta, el texto ya está listo, y se va a leer. Armadas están absolutamente institucionaliza- das, estos servicios se tercerizan. Quiero contestarle al congresista Castro citando el texto del artículo 175.° de la Constitución: “Só- En los Estados Unidos de Norteamérica, por poner lo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional pue- uno de los ejemplos clásicos, la tecnología no la pro- den poseer y usar armas de guerra. Todas las que

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2335 existen, así como las que se fabriquen o se intro- qué? Si tiene la capacidad, que lo haga. duzcan en el país pasan a ser propiedad del Esta- do sin proceso ni indemnización”. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- les Castillo).— Puede continuar el congresista De manera que, como referencia, también ten- Núñez, presidente de la Comisión. dríamos que decir que en el Pentágono, en Esta- dos Unidos, sí participan algunos civiles. Pero la El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Me solici- toma de decisiones y la jefatura principal están en tado una interrupción el congresista Castro. Con manos de generales americanos. Y, en el caso del la venia de la Presidencia, se la concedo. Perú, el Ejército no es huérfano en estos tiempos de capacitación, de actualización. El Ejército recibe La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales preparación de nivel superior universitario. Tiene Castillo).— Ya son dos interrupciones las que us- institutos en los que hay maestrías y doctorados. ted ha dado. Pero, por excepción, se concederá la De manera que el Ejército cuenta con ingenieros interrupción al congresista Castro. de guerra, ingenieros de artillería, ingenieros en todas las especialidades que requiere este instituto Congresista Castro. armado del Perú. Estamos tratando de comprender en los alcances de este proyecto a gente que está El señor CASTRO STAGNARO (UN).— Muchí- preparada y que, en su momento, pueda darle sa- simas gracias, señora Presidenta y señor Núñez. tisfacciones enormes al Estado peruano. Solamente quiero aclarar un aspecto jurídico. El Me solicita una interrupción el congresista Mar- texto constitucional que ha sido desarrollado y re- tín Pérez. Si usted, señora Presidenta, lo acepta, latado ahora por el señor presidente de la Comi- se la concedo, con todo gusto. sión es aplicable a la tenencia y propiedad de las armas de guerra. En este caso, estamos hablando La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales de fabricación de municiones y, eventualmente, de Castillo).— Tiene la interrupción, congresista armas de guerra. Pérez Monteverde. Está muy bien que esas municiones y esas armas El señor PÉREZ MONTEVER- pasen a propiedad del Estado inmediatamente. Pe- DE (UN).— Gracias, Presidenta. ro ésa no es la justificación para armar este modelo, que está dentro del concepto del rol empresarial del Creo entender el espíritu del presi- Estado. Aquí de lo que se trata es de armar un mo- dente de la Comisión. Lo que quere- delo que funcione. Y aunque yo quisiera que fun- mos es que las mejores mentes estén cione, tal como se está proponiendo, la historia, la al servicio del país. ¿Por qué excluir experiencia, nos demuestra que no funcionará. a los civiles? ¿Por qué decir que los civiles no pue- den ser gerentes o que determinado señor, que es Por lo tanto, el tema constitucional no es aplicable brillante, no puede desempeñar el cargo por ser en el sentido que se ha señalado. civil? ¿Por qué decir: “Él no puede entrar en es- ta empresa, porque es una empresa estratégica”? La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ¿Aquí los iluminados solamente son los militares? Castillo).— Gracias, congresista. Me parece absolutamente inconveniente. Tiene la palabra, congresista Núñez. Una cosa es saber gerenciar y otra cosa es saber disparar. Quien fabrica balas, no tiene que saber El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Seño- disparar, necesariamente. Quien lidera una em- ra Presidenta, estamos listos para la lectura del presa, tiene que liderar recursos humanos, tiene texto, con las modificaciones que han sido acep- que liderar logística, tiene que liderar finanzas, tadas. Solicito que, por favor, el Relator dé lectu- tiene que liderar una serie de aspectos. No pode- ra al documento y, luego, la Presidencia lo some- mos decir que los civiles no pueden desempeñar la ta a votación. Gerencia General de FAME, con el argumento de que no saben de eso. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Gracias, congresista. No segreguemos a los civiles, así como tampoco en la actividad privada segregamos a los militares. Es El señor Relator va a leer las modificaciones que decir, según el criterio anterior, ¿ningún marino se han hecho al texto, luego de lo cual vamos a pa- puede trabajar en una empresa de logística? ¿Por sar lista para votar el texto sustitutorio.

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2336 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III El RELATOR da lectura: Disposición Modificatoria

“Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Única.— Modificación de la Ley N.° 29075... Ejército-FAME SAC Artículo 32.°.— Empresas del sector. Las em- Artículo 1.°.— Denominación, naturaleza y régi- presas del sector son entidades estatales de de- men legal. recho privado. Tienen a su cargo la producción de bienes o la prestación de servicios en fun- La Fábrica de Armas y Municiones del Ejército es ción de los objetivos de la política de defensa una sociedad Anónima Cerrada, cuya denomina- nacional. Las empresas del sector pueden aso- ción abreviada es FAME SAC. Su naturaleza ju- ciarse con capitales privados nacionales a fin de rídica corresponde a una empresa del Estado con ampliar su mercado al campo comercial.” accionariado privado y dentro del ámbito del Mi- nisterio de Defensa. Se constituye sobre la base de La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales la unidad productiva de material de guerra, creada Castillo).— Los señores congresistas se servi- mediante Decreto Supremo N.° 006-2001-DE-EP, rán registrar su asistencia para votar. modificada por el Decreto Supremo 009-2005-DE- EP. Se rige por las disposiciones de la presente ley, —Los señores congresistas registran su por la Ley del Ministerio de Defensa y supletoria- asistencia mediante el sistema digital pa- mente por el Decreto Legislativo N.° 1031 y la Ley ra verificar el quórum. General de Sociedades. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- Artículo 2.°.— Objeto social les Castillo).— Mientras los señores congre- sistas registran su asistencia, aprovechamos El objeto social de la Fábrica de Armas y Muni- para saludar la presencia de los alumnos de ciones del Ejército, en adelante FAME SAC, com- la promoción Abraham Valdelomar del Cole- prende lo siguiente: gio 5119, Villa Emilia, de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao. Ellos están acompa- a) Efectuar la comercialización, desarrollo, fa- ñados de personal docente del centro de estu- bricación, modificación, modernización, mante- dios y del congresista Mekler. nimiento de armas y municiones de guerra y de uso civil, la investigación y desarrollo tecnológi- (Aplausos). co, y actividades conexas y afines, para abaste- cer a las Fuerzas Armadas, a la Policía Nacional Ha registrado su asistencia 85 congresistas. del Perú y a los comités de autodefensa, de acuer- do con los objetivos aprobados por el Ministerio Al voto. de Defensa. —Los señores congresistas emiten su vo- [...] to a través del sistema digital.

Inciso c) (modificado) Producir o adquirir los insu- —Efectuada la consulta, se aprueba en mos necesarios para las actividades señaladas en primera votación, por 60 votos a favor, los incisos anteriores. Los insumos serán adquiri- uno en contra y 21 abstenciones, el texto dos a los productores de minerales nacionales. sustitutorio que propone la Ley de la Fá- brica de Armas y Municiones del Ejérci- [...] to (FAME) SAC.

Artículo 12.°.— El gerente general es designado —Reasume la Presidencia el señor Javier por el Directorio. Actuará ejerciendo la represen- Velásquez Quesquén. tación legal de la empresa, desempeñando las fun- ciones y atribuciones, de acuerdo a la Ley General El señor PRESIDENTE (Ja- de Sociedades, a tiempo completo. Su designación vier Velásquez Quesquén).— recaerá en un oficial general o superior de Mate- Ha sido aprobado el texto susti- rial de Guerra, en situación de actividad o de re- tutorio. tiro, con probada capacidad profesional en el ru- bro de la empresa. Se deja constancia del voto a fa- vor de los congresistas Vargas Fer- [...] nández y Morales Castillo, y de la

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2337 abstención de los congresistas Santos Carpio d) Realizar por sí misma la actividad de investi- y Mekler Neiman. gación y desarrollo tecnológico relacionada con su objeto social o afines. —El texto aprobado es el siguiente: e) Celebrar convenios o contratos de coopera- “El Congreso de la República; ción tecnológica, científica y de capacitación con entidades nacionales o extranjeras para promo- Ha dado la Ley siguiente: ver el desarrollo técnico-científico nacional en los asuntos de su competencia, así como aque- Le y d e l a Fá b r i c a d e Ar m a s y Mu n i c i o n e s d e l llos que puedan generar un mejor y estratégi- Ej é r c i t o FAME S.A.C. co desarrollo en alguno o todos los objetivos de la empresa. Artículo 1.°.— Denominación, naturaleza y régimen legal f) Promover el desarrollo social, cultural, profe- sional y técnico de sus trabajadores. La Fábrica de Armas y Municiones del Ejérci- to es una Sociedad Anónima Cerrada, cuya de- Artículo 3.°.— Autonomía nominación abreviada es FAME SAC; su natu- raleza jurídica corresponde a una empresa del FAME SAC actuará con autonomía administra- Estado con accionariado privado y dentro del tiva, técnica, económica y financiera de acuerdo ámbito del Ministerio de Defensa. Se constitu- con la política, objetivos, metas y estrategias que ye sobre la base de la Unidad Productiva de Ma- apruebe el Directorio, en concordancia con la po- terial de Guerra creada mediante Decreto Su- lítica del Ministerio de Defensa, pudiendo reali- premo N.° 006-2001-DE/EP, modificada por el zar y celebrar toda clase de actos y contratos de Decreto Supremo N.° 009-2005-DE/EP, se rige conformidad con la presente Ley y su estatuto, por las disposiciones de la presente Ley, por la quedando autorizada a regirse en sus operacio- Ley del Ministerio de Defensa, supletoriamen- nes y acuerdos de comercio exterior por los usos te por el Decreto Legislativo N.° 1031, Decreto y costumbres del comercio internacional y por Legislativo que promueve la eficiencia de la ac- las normas de derecho internacional general- tividad empresarial del Estado, y la Ley Gene- mente aceptadas. ral de Sociedades. Artículo 4.°.— Duración Artículo 2.°.— Objeto social El plazo de duración de FAME SAC es indefinido El objeto social de la Fábrica de Armas y Muni- y solo puede ser disuelta por ley expresa en la que ciones del Ejército, en adelante FAME SAC, com- se señale el procedimiento para su liquidación. prende lo siguiente: Artículo 5.°.— Capital a) Efectuar la comercialización, desarrollo, fa- bricación, modificación, modernización, mante- El capital inicial está constituido por los bienes, nimiento de armas y municiones de guerra y de instalaciones y recursos que representan los acti- uso civil, la investigación y desarrollo tecnológi- vos valorizados en el estatuto de la empresa. co, y actividades conexas y afines para abastecer a las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Artículo 6.°.— De la participación del ca- Perú y a los Comités de Autodefensa de acuer- pital privado do con los objetivos aprobados por el Ministerio de Defensa. FAME SAC puede recibir nuevos aportes de ca- pital de inversionistas privados, quienes se suje- b) Efectuar la comercialización, desarrollo, fabri- tan a las disposiciones de la Ley General de Socie- cación, ensamblaje, modificación, modernización dades y demás normas aplicables a las empresas y mantenimiento de armas y municiones de gue- privadas. La participación del capital privado no rra y de uso civil para las personas y entidades puede ser mayor al cuarenta y nueve por ciento nacionales y extranjeras. (49%) del accionariado de la empresa. c) Producir o adquirir los insumos necesarios pa- El aporte del capital privado debe estar ligado al ra las actividades señaladas en los incisos a) y b). compromiso de transferencia o innovación tecno- Los insumos son adquiridos a los productores de lógica. El estatuto establece los demás requisitos minerales nacionales. pertinentes para su incorporación.

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2338 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III Por la particularidad de empresa estratégica que nal de Financiamiento de la Actividad Empresa- tiene incidencia directa en la seguridad nacio- rial del Estado (Fonafe) en la Junta General de nal, FAME SAC no está autorizada a establecer Accionistas son ejercidos por generales y/o co- vínculos societarios o recibir aportes de capital roneles en situación de actividad o de retiro del de empresas extranjeras. Tampoco puede reci- Ejército Peruano, a propuesta del Comandante bir aportes de capital de empresas privadas que General del Ejército, señalando el número de ac- operen en el territorio nacional que mantengan ciones que cada uno de ellos representa. algún grado de participación de capital privado extranjero. Artículo 11.°.— El Directorio

Artículo 7.°.— Otros recursos de aumento El Directorio de FAME SAC está constituido por de capital cuatro (4) representantes del Ministerio de De- fensa y un (1) representante del Ministerio de El capital de FAME SAC, así como sus futuros au- Economía y Finanzas nombrados por resolución mentos son cubiertos con los siguientes: suprema.

a)Los excedentes de reevaluación de los activos En el caso de participación privada en el acciona- fijos, capitalizados con arreglo a ley. riado, el número de directores se incrementa en proporción al capital privado aportado, sin exce- b)El valor de los bienes que le sean legados o do- der al número de cuatro (4), quienes son elegidos nados previa aceptación y valorización de acuer- separadamente a través de los procedimientos in- do a ley. ternos que establezcan por mayoría simple los re- presentantes del capital privado aportado. c)La capitalización de utilidades que genere en cada ejercicio fiscal con fines de reinversión, en La no elección o reemplazo de los directores a ser la proporción que determine el Directorio. designados por los representantes del capital pri- vado aportado no afecta el quórum del Directorio d)Los recursos que le sean asignados en el Pre- ni limitará sus funciones. supuesto del Sector Público Nacional, así como los que se fijen en disposiciones especiales para Artículo 12.°.— El Gerente General cumplir con sus planes de desarrollo o inversio- nes futuras. El Gerente General es designado por el Directo- rio. Actúa ejerciendo la representación legal de e)El valor de los bienes y/o recursos que le adjudi- la empresa, desempeñando las funciones y atri- que el Estado o le transfieran otras entidades. buciones de acuerdo a la Ley General de Socie- dades, a tiempo completo. Su designación recae Artículo 8.°.— De las acciones en un oficial general o superior de material de guerra en situación de actividad o de retiro, con Corresponde al Fondo Nacional de Financiamien- probada capacidad profesional en el rubro de la to de la Actividad Empresarial del Estado (Fona- empresa. fe) ejercer en representación del Estado la titula- ridad de las acciones representativas del capital Artículo 13.°.— Disposiciones estatutarias de FAME SAC. El estatuto de FAME SAC define las atribucio- Artículo 9.°.— Organización nes, obligaciones y responsabilidades del Direc- torio y consigna las disposiciones referidas a la La organización, dirección y administración de estructura de la organización, dirección y admi- FAME SAC compete a la Junta General de Accio- nistración de la empresa que no han sido consi- nistas, al Directorio y al Gerente General. deradas en la presente Ley.

Artículo 10.°.— La Junta General de Ac- Artículo 14.°.— Ejercicio económico cionistas El ejercicio económico de FAME SAC se inicia el La Junta General de Accionistas constituye el ór- 1 de enero y concluye el 31 de diciembre de ca- gano supremo de la empresa, ejerciendo las fun- da año. ciones referidas en el Título I de la Sección Cuar- ta del Libro II de la Ley General de Sociedades. Artículo 15.°.— Presupuesto y estados fi- Los derechos que corresponden al Fondo Nacio- nancieros

Diario de los Debates - 24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III - Diario de los Debates 2339 FAME SAC formula y ejecuta su presupuesto por Segunda.— Designación e instalación del programas de conformidad con los conceptos ge- Directorio nerales que se aplican normalmente al presu- puesto de empresas; asimismo, formula sus esta- El Directorio de FAME SAC, designado confor- dos financieros atendiendo a las características y me a esta Ley, se instala dentro de los treinta peculiaridades de sus actividades, rigiéndose por (30) días siguientes a la promulgación de la pre- las disposiciones contenidas en la presente Ley sente Ley. y su estatuto. Disposición Modificatoria Artículo 16.°.— Utilidades Única.— Modificación de la Ley N.° 29075, Las utilidades provenientes de las actividades Ley que establece la naturaleza jurídica, desarrolladas por FAME SAC son aplicadas en función, competencias y estructura orgáni- proyectos de reinversión para su desarrollo, con ca básica del Ministerio de Defensa autorización del Fondo Nacional de Financia- miento de la Actividad Empresarial del Esta- Modifícase el artículo 32.° de la Ley N.° 29075, do (Fonafe). Ley que establece la naturaleza jurídica, fun- ción, competencias y estructura orgánica básica Artículo 17.°.— Control y supervisión del Ministerio de Defensa, que queda redactado con el siguiente texto: La designación del Jefe del Órgano de Control Institucional, encargado del control de la ges- ‘Artículo 32.°.— Empresas del Sector tión administrativa, económica y financiera de los recursos y bienes de FAME SAC, se efectúa Las empresas del sector son entidades estatales de conformidad con las normas del Sistema Na- de derecho privado. Tienen a su cargo la produc- cional de Control. ción de bienes o la prestación de servicios en fun- ción de los objetivos de la Política de Defensa Na- Artículo 18.°.— De la reserva por seguri- cional. Las empresas del sector pueden asociarse dad nacional con capitales privados nacionales a fin de ampliar su mercado al campo comercial. Mediante resolución del Ministro de Defensa —con cargo a dar cuenta a la Comisión de De- El Ministro dicta los lineamientos de política ins- fensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Al- titucional para promover el desarrollo tecnológi- ternativo y Lucha contra las Drogas del Congre- co de estas empresas. El Ministro cuenta con un so de la República—, se aprueba la relación de (1) representante en el directorio. procesos de contrataciones y adquisiciones que, por razones de seguridad nacional, son exone- Se rigen por la Constitución Política del Perú, sus rados del requisito de publicidad. Dichos proce- respectivas leyes de creación, la presente Ley y, sos deben ser codificados para preservar su con- supletoriamente, por la normativa de la activi- fidencialidad. dad empresarial del Estado y la Ley General de Sociedades. Disposiciones Complementarias Las siguientes son empresas del Sector: Primera.— Servicio de FAME SAC a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del 1. El Servicio Industrial de la Marina (SIMA SA). Perú 2. La Industria Aeronáutica del Perú (INDAER Las actividades de FAME SAC para las Fuerzas PERÚ SA). Armadas y la Policía Nacional del Perú, referidas en el literal a) del artículo 2.°, son efectuadas bajo 3. La Fábrica de Armas y Municiones del Ejérci- la modalidad de encargo, según contratos aproba- to (FAME SAC)’. dos por resolución suprema que señalan el obje- to, la modalidad, el financiamiento y la afectación Disposición Transitoria de fondos, sin excluir, cuando sea conveniente a la seguridad nacional, la participación de terce- Única.— Regulación transitoria ros, con la aprobación del Comandante General de la institución armada o del Director de la Po- En tanto se apruebe el nuevo estatuto de FA- licía Nacional del Perú. ME SAC, la empresa continúa rigiéndose por las

24.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 18-12-2008 - Diario de los Debates 2340 Diario de los Debates - Pr i m e r a Le g i s l a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o III normas que regulan su funcionamiento en la ac- El señor NÚÑEZ ROMÁN tualidad. (PAP).— Señor Presidente, agra- dezco la comprensión y tolerancia Disposición Derogatoria de los parlamentarios que se abs- tuvieron. Única.— Derogación Éste es un proyecto de ley impor- Deróganse las normas que se opongan a la pre- tante cuya aprobación espera el Ejército perua- sente Ley. no, el Comando Conjunto de las Fuerzas Arma- das, los trabajadores e ingenieros. Comunícase, etc.” Sin embargo, señor Presidente, voy a esperar re- “Primera votación del texto sustitutorio glamentariamente la segunda votación. No voy a del Proyecto N.° 2504 pedir la exoneración de la segunda votación.

Señores congresistas que votaron a favor: Gracias. Acosta Zárate, Alegría Pastor, Alva Castro, Balta Salazar, Beteta Rubín, Cabanillas Bustamante, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, Cánepa Quesquén).— Bueno, no se ha pedido la exone- La Cotera, Carrasco Távara, Cenzano Sierral- ración de segunda votación; va a esperarse el pla- ta, Chacón De Vettori, Cuculiza Torre, Escu- zo reglamentario. dero Casquino, Espinoza Ramos, Estrada Cho- que, Falla Lamadrid, Flores Torres, Foinquinos Se aprueba, en segunda votación, el texto Mera, Gonzales Posada Eyzaguirre, Gutiérrez sustitutorio de los proyectos de ley núms. Cueva, Hildebrandt Pérez Treviño, Huancahua- 902/2006/CR, 1471/2007-CR y 2041/2008-PE, ri Páucar, Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, contenido en el dictamen en mayoría de la León Minaya, León Romero, León Zapata, Les- Comisión de Descentralización, Regionali- cano Ancieta, Luizar Obregón, Maslucán Cul- zación, Gobiernos Locales y Modernización qui, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Ne- de la Gestión del Estado, en virtud del cual greiros Criado, Núñez Román, Obregón Peralta, se propone modificar la Ley N.° 26300, Ley Pando Córdova, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos Perry Cruz, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, Ro- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez bles López, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Sasie- Quesquén).— Ahora, de conformidad con la ta Morales, Silva Díaz, Sucari Cari, Torres Ca- parte pertinente del artículo 78.° del Reglamen- ro, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vásquez to del Congreso, vamos someter a segunda vota- Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Mello, Vilca ción el texto sustitutorio, aprobado en primera Achata, Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte y votación en la sesión del 13 de noviembre últi- Zeballos Gámez. mo, de los proyectos de ley núms. 902/2006-CR y 1471/2007-CR, contenido en el dictamen en ma- Señor congresista que votó en contra: Fu- yoría de la Comisión de Descentralización, en jimori Fujimori. virtud del cual se propone modificar la Ley N.° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Señores congresistas que se abstuvie- Control Ciudadanos. ron: Alcorta Suero, Carpio Guerrero, Castro Stagnaro, Eguren Neuenschwander, Espinoza La congresista Florián tiene el uso de la palabra, Cruz, Florián Cedrón, Fujimori Higuchi, Ga- en su condición de presidenta de la Comisión dic- larreta Velarde, Galindo Sandoval, Isla Rojas, taminadora. Lombardi Elías, Mallqui Beas, Ordóñez Sala- zar, Otárola Peñaranda, Pérez del Solar Cucu- La señora FLORIÁN CEDRÓN liza, Pérez Monteverde, Raffo Arce, Reátegui (UN).— Señor Presidente, creo que Flores, Sousa Huanambal, Supa Huamán y Ta- todos los parlamentarios han re- pia Samaniego.” flexionado, después de las elecciones sobre la revocatoria del mandato de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez las autoridades municipales realiza- Quesquén).— Tiene la palabra el presidente de das el 7 de diciembre, respecto a que la Comisión dictaminadora, Edgar Núñez. no puede haber dos veces revocatoria

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