Deutscher Bundestag Drucksache 15/ 15
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Deutscher Bundestag Drucksache 15/ 15. Wahlperiode Gesetzentwurf der Abgeordneten Dr. Max Stadler, Rainer Funke, Sibylle Laurischk, Hans-Joachim Otto (Frankfurt), Ernst Burgbacher, Gisela Piltz, Jörg van Essen, Dr. Guido Westerwelle, Rainer Brüderle, Helga Daub, Ulrike Flach, Otto Fricke, Horst Friedrich (Bayreuth), Joachim Günther (Plauen), Karlheinz Guttmacher, Christoph Hartmann (Homburg), Ulrich Heinrich, Birgit Homburger, Dr. Werner Hoyer, Dr. Heinrich L. Kolb, Gudrun Kopp, Jürgen Koppelin, Harald Leibrecht, Dirk Niebel, Günther Friedrich Nolting, Detlef Parr, Cornelia Pieper, Andreas Pinkwart, Marita Sehn, Dr. Rainer Stinner, Carl-Ludwig Thiele, Jürgen Türk, Dr. Claudia Winterstein, Dr. Wolfgang Gerhardt und der Fraktion der FDP Entwurf eines Gesetzes zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern (Zuwanderungssteuerungs- und Integrationsgesetz – ZuwStlG) A. Problem Die Bundesrepublik Deutschland hat seit Jahrzehnten einen zunächst gewollten und von ihr selbst gesteuerten, später jedoch in weiten Teilen unkontrollierten erheblichen Zuzug von Ausländern, die auf Dauer im Bundesgebiet leben wollen, zu verzeichnen. Obwohl unter Fachleuten unstreitig ist, dass Deutschland auch in Zukunft – und zwar im eigenen wirtschaftlichen und demographischen Interesse – Einwanderung braucht, fehlt eine gesetzliche Regelung dieses Zuzugs. Es ist nicht weiter hinnehmbar, den tatsächlichen Zuzug von Menschen aus dem Ausland nur über das ausländer- und asylrechtliche Instrumentarium regeln zu wollen. Es hat sich gezeigt, dass das Ausländergesetz von 1991 als reines Sicherheits- und Gefahrenabwehrrecht den aktuellen und künftigen Herausforderungen des internationalen Wettbewerbs um „die klügsten Köpfe“ nicht mehr gewachsen ist. Kurzfristige bereichsspezifische Spezialregelungen wie die sogenannte IT-Green-Card-Aktion der Bundesregierung ohne Beteiligung des Parlaments werden der Problemstellung nicht gerecht. Noch völlig ungeregelt ist die Integration von zuziehenden Ausländern. Ein Flickenteppich von Bundes-, Landes- und Kommunalmaßnahmen geht oft an den eigentlichen Bedürfnissen vorbei. Auch fehlt die notwendige Koordinierung und Absprache zwischen den Trägern. B. Lösung 2 Deshalb ist es notwendig, gesetzliche Regelungen für die Steuerung und Lenkung des tatsächlich stattfindenden und des im eigenen Interesse Deutschlands notwendigen Zuzugs von ausländischen Menschen, die auf Dauer hier leben wollen, einzuführen und auch die Integration von Ausländern erstmalig auf eine gesetzliche Grundlage zu stellen. Vor allem durch die Ersetzung des Ausländergesetzes durch ein neues Aufenthaltsgesetz wird der Aufenthalt von Ausländern künftig nach dem jeweiligen Zweck des Aufenthalts bestimmt. Außerdem werden Regeln für den Umfang, für die Voraussetzungen und die Art und Weise des Zuzugs sowie für die Integration von Ausländern begründet. Dabei gilt der Grundsatz, dass die Zuwanderung von ausländischen Arbeitskräften nur dann möglich ist, wenn ein konkreter Arbeitsplatz offen ist, Inländer diesen Arbeitsplatz nicht besetzen können und diese Zuwanderung innerhalb der Jahreszuwanderungsquote stattfindet. Zuwanderung und Asylverfahren schließen einander aus. Zuwanderung und Möglichkeiten der Integration der Zugewanderten sollen möglichst ausgeglichen sein. Dabei geht der Gesetzentwurf grundsätzlich davon aus, dass der Zuwanderer die Kosten seiner persönlichen Integration selbst trägt. Schließlich werden mit dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge und der Zuwanderungskommission neue Strukturen geschaffen. C. Alternativen Keine D. Kosten Mehraufwand erwächst bei dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge und bei den Zuwanderungsbüros der Auslandsvertretungen durch den dort entstehenden Aufgabenzuwachs. Darüber hinaus entsteht Mehraufwand durch die Finanzierung von Integrationsfördermaßnahmen für den geringeren Teil der Zuwanderer, die zur Kostentragung selbst nicht in der Lage sind. Kostenprognosen sind nicht möglich. E. Sonstige Kosten (z.B. Kosten für die Wirtschaft, Kosten für soziale Sicherungssysteme) Keine. Vielmehr werden die sozialen Sicherungssysteme durch eine bessere Integration der Ausländer entlastet. 3 Entwurf eines Gesetzes zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern (Zuwanderungssteuerungs- und Integrationsgesetz – ZuwStlG) Der Bundestag hat mit Zustimmung des Bundesrates das folgende Gesetz beschlossen: I n h a l t s ü b e r s i c h t Artikel 1 Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (Aufenthaltsgesetz – AufenthG) Artikel 2 Gesetz über die allgemeine Freizügigkeit von Unionsbürgern (Freizügigkeitsgesetz/EU – FreizügG/EU) Artikel 3 Änderung des Asylverfahrensgesetzes Artikel 4 Änderung des AZR-Gesetzes Artikel 5 Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes Artikel 6 Änderung des Bundesvertriebenengesetzes Artikel 7 Änderung des Gesetzes über die Rechtsstellung heimatloser Ausländer im Bundesgebiet Artikel 8 Änderung des Asylbewerberleistungsgesetzes Artikel 9 Änderung des Dritten Buches Sozialgesetzbuch – Arbeitsförderung Artikel 10 Änderung sonstiger sozial- und leistungsrechtlicher Gesetze Artikel 11 Änderung sonstiger Gesetze Artikel 12 Änderung sonstiger Verordnungen Artikel 13 Rückkehr zum einheitlichen Verordnungsrang Artikel 14 Bekanntmachungserlaubnis Artikel 1 Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (Aufenthaltsgesetz – AufenthG) I n h a l t s ü b e r s i c h t Kapitel 1 Allgemeine Bestimmungen § 1 Zweck des Gesetzes; Anwendungsbereich § 2 Begriffsbestimmungen Kapitel 2 Einreise und Aufenthalt im Bundesgebiet Abschnitt 1 Allgemeines § 3 Passpflicht 4 § 4 Erfordernis eines Aufenthaltstitels § 5 Allgemeine Erteilungsvoraussetzungen § 6 Visum § 7 Aufenthaltserlaubnis § 8 Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis § 9 Niederlassungserlaubnis § 10 Aufenthaltstitel bei Asylantrag § 11 Einreise- und Aufenthaltsverbot § 12 Geltungsbereich; Nebenbestimmungen Abschnitt 2 Einreise § 13 Grenzübertritt § 14 Unerlaubte Einreise; Ausnahme-Visum § 15 Zurückweisung Abschnitt 3 Aufenthalt zum Zweck der Ausbildung § 16 Studium; Sprachkurse; Schulbesuch § 17 Sonstige Ausbildungszwecke Abschnitt 4 Aufenthalt zum Zweck der Erwerbstätigkeit § 18 . Allgemeine Grundsätze für die Ausländerbeschäftigung; Jahreszuwanderungsquote § 18a Voraussetzungen der Ausländerbeschäftigung § 19 Qualifizierte Beschäftigung § 19a Sonstige Beschäftigung § 20 Zuwanderung im Auswahlverfahren § 21 Selbständige Tätigkeit § 21a Zuwanderungsverfahren Abschnitt 5 Aufenthalt aus völkerrechtlichen, humanitären oder politischen Gründen § 22 Aufnahme aus dem Ausland § 23 Aufenthaltsgewährung durch die obersten Landesbehörden § 24 Aufenthaltsgewährung zum vorübergehenden Schutz § 25 Aufenthalt aus humanitären Gründen § 26 Dauer des Aufenthalts Abschnitt 6 Aufenthalt aus familiären Gründen § 27 Grundsatz des Familiennachzugs § 28 Familiennachzug zu Deutschen § 29 Familiennachzug zu Ausländern § 30 Ehegattennachzug § 31 Eigenständiges Aufenthaltsrecht der Ehegatten § 32 Kindernachzug § 33 Geburt eines Kindes im Bundesgebiet § 34 Aufenthaltsrecht der Kinder § 35 Eigenständiges, unbefristetes Aufenthaltsrecht der Kinder § 36 Nachzug sonstiger Familienangehöriger Abschnitt 7 Besondere Aufenthaltsrechte § 37 Recht auf Wiederkehr § 38 Aufenthaltstitel für ehemalige Deutsche Abschnitt 8 5 Beteiligung der Bundesanstalt für Arbeit § 39 Zustimmung zur Ausländerbeschäftigung § 40 entfällt § 41 Widerruf der Zustimmung § 42 Verordnungsermächtigung und Weisungsrecht Kapitel 3 Förderung der Integration § 43 Integrationsgrundsätze; Integrationskurs § 43a Inhalt und Durchführung des Integrationskurses § 44 Berechtigung zur Teilnahme an einem Integrationskurs § 45 Verpflichtung zur Teilnahme an einem Integrationskurs Kapitel 4 Ordnungsrechtliche Vorschriften § 46 Ordnungsverfügungen § 47 Verbot und Beschränkung der politischen Betätigung § 48 Ausweisrechtliche Pflichten, Ausreiseverbot § 49 Feststellung und Sicherung der Identität Kapitel 5 Beendigung des Aufenthalts Abschnitt 1 Begründung der Ausreisepflicht § 50 Ausreisepflicht § 51 Beendigung der Rechtmäßigkeit des Aufenthalts; Fortgeltung von Beschränkungen § 52 Widerruf § 53 Zwingende Ausweisung § 54 Ausweisung im Regelfall § 55 Ermessensausweisung § 56 Besonderer Ausweisungsschutz Abschnitt 2 Durchsetzung der Ausreisepflicht § 57 Zurückschiebung § 58 Abschiebung § 59 Androhung der Abschiebung § 60 Verbot der Abschiebung § 60a Aussetzung der Abschiebung § 61 Räumliche Beschränkung; Ausreiseeinrichtungen § 62 Abschiebungshaft Kapitel 6 Haftung und Gebühren § 63 Pflichten der Beförderungsunternehmer § 64 Rückbeförderungspflicht der Beförderungsunternehmer § 65 Pflichten der Flughafenunternehmer § 66 Kostenschuldner; Sicherheitsleistung § 67 Umfang der Kostenhaftung 6 § 68 Haftung für Lebensunterhalt § 69 Gebühren § 70 Verjährung Kapitel 7 Verfahrensvorschriften Abschnitt 1 Zuständigkeiten § 71 Zuständigkeit § 72 Beteiligungserfordernisse § 73 Sonstige Beteiligungserfordernisse im Visumverfahren und bei der Erteilung von Aufenthaltstiteln § 74 Beteiligung des Bundes; Weisungsbefugnis Abschnitt 2 Bundesamt für Migration und Flüchtlinge § 75 Aufgaben § 76 Sachverständigenkommission für Zuwanderung und Integration Abschnitt 3 Verwaltungsverfahren § 77 Schriftform; Ausnahme von Formerfordernissen § 78 Vordrucke für Aufenthaltstitel, Ausweisersatz und Bescheinigungen §