Innst. S. nr. 70 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument nr. 8:95 (2006-2007)

Innstilling fra finanskomiteen om representantfor- betalingsproblemer havner i alvorlige gjeldsproblemer. slag fra stortingsrepresentantene Anders Anund- Det handler om gebyrpraksis ved forsinket betaling, sen, , Bård Hoksrud og Gjermund men også om vilje til å finne løsninger for personer Hagesæter om å fjerne forskjellen mellom private som har problemer med å betale regninger i tide. og offentlige kreditorer når det gjelder gebyr for K o m i t e e n viser i denne sammenhengen til at kunder forsinket betaling i Statens lånekasse for utdanning som har problemer med betalingen, kan søke om betalingsutsettelse av ter- minbeløpet før det blir ilagt purregebyr. Til Stortinget K o m i t e e n er i utgangspunktet enig med forslags- stillerne i at statlige fordringshavere ikke bør kunne SAMMENDRAG kreve inn høyere forsinkelsesgebyr enn det som følger av "det ordinære gebyrsystemet ved forsinket beta- I dokumentet fremmes følgende forslag: ling". Statlige gebyrer bør være kostnadsbaserte.

"Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige Komiteens flertall, medlemmene fra forslag for å innordne statlige fordringshavere i det Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- ordinære gebyrsystemet ved forsinket betaling." parti og Senterpartiet, viser til at dette har Regjeringen gjennomført på flere områder allerede, Det vises til dokumentet for redegjørelse for forsla- senest gjennom reduksjon av passgebyret. get. K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene KOMITEENS MERKNADER fra Fremskrittspartiet, viser til at for forsinkelsesgeby- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- rer må man i tillegg ta hensyn til behovet for å sikre partiet, Agdestein, Alf punktlig betaling. E. Jakobsen, , Tor- F l e r t a l l e t påpeker at for de ordninger som omtales geir Micaelsen, lederen og i representantforslaget, vil forsinkelsesgebyret i mange , fra Fremskrittspar- tilfeller være lavere enn det som følger av inkassolo- tiet, Per Egil Evensen, Gjermund Hage- ven, slik det framgår av brevet fra finansministeren. sæter, Jørund Rytman og Christian Det vil særlig gjelde i de tilfeller der betalingen forsin- Tybring-Gjedde, fra Høyre, Svein Flåt- kes betydelig. Det er derfor ikke åpenbart at det fra ten, og Jan Tore betalerens side vil være ønskelig at statlige fordrings- Sanner, fra Sosialistisk Venstreparti, havere går over til å følge gebyrsatser som følger av og Heikki Holmås, inkassoloven. fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav F l e r t a l l e t viser videre til at gebyrinntektene etter Syversen, fra Senterpartiet, Per Olaf inkassoloven kombinert med forsinkelsesrente inne- Lundteigen, og fra Venstre, Lars Spon- bærer høyere beløp ved hvert mislighold dersom mis- h e i m , viser til at dokumentet er oversendt finansmi- ligholdet strekker seg ut i tid. F l e r t a l l e t fremmer nister til uttalelse. Hennes svarbrev følgende forslag: av 8. august 2007 følger som vedlegg til denne innstil- lingen. "Dokument nr. 8:95 (2006-2007) - representantfor- K o m i t e e n understreker betydningen av at statlige slag fra stortingsrepresentantene , fordringshavere bidrar til å unngå at personer med Ulf Erik Knudsen, Bård Hoksrud og Gjermund Hage- 2 Innst. S. nr. 70 – 2007-2008 sæter om å fjerne forskjellen mellom private og offent- D i s s e m e d l e m m e r frykter at statsrådens mang- lige kreditorer når det gjelder gebyr for forsinket beta- lende engasjement også vil bidra til å styrke statens ling - vedlegges protokollen." rolle som kreditor og gi enda trangere rom for å komme vanlige folk i møte på en fornuftig måte, slik praksis Komiteens medlemmer fra Fremskritts- veldig ofte er med private kreditorer. D i s s e m e d - p a r t i e t viser til forslaget. D i s s e m e d l e m m e r l e m m e r mener generelt det er uklokt å sette staten viser til at staten som fordringshaver er i en særstilling, som kreditor i en særstilling foran alle andre kreditorer, både hva gjelder gebyrstørrelse og hva gjelder posisjon og fremmer derfor følgende forslag: ved innkreving. Forbrukeren står ofte resurssvak og alene mot en stor kjempe av en stat med alle mulige til- "Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige gjengelige resurser. forslag for å innordne statlige fordringshavere i det D i s s e m e d l e m m e r viser til svarbrevet fra ordinære gebyrsystemet ved forsinket betaling." finansministeren og vil peke på at det valgte eksemplet Komiteens medlemmer fra Høyre og med forsinkelsesgebyr for årsavgift for motorkjøretøy V e n s t r e ser likevel behovet for en vurdering av for- er et dårlig eksempel. D i s s e m e d l e m m e r viser til slaget som er fremmet av Fremskrittspartiet, og d i s s e at det i første rekke ikke er økonomisk press som er sta- m e d l e m m e r mener Regjeringen bør foreta en slik tens middel mot personer som ikke betaler årsavgiften. vurdering og fremlegge konklusjonene for Stortinget. D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at statsråden er kjent med at det blir utsendt begjæring om avskilting Komiteens medlem fra Kristelig Folke- av kjøretøy som ikke har betalt årsavgiften. D i s s e p a r t i mener at intensjonen i representantforslaget om m e d l e m m e r mener det kan stilles spørsmål ved om å redusere statlige gebyrer overfor gjeldsofre er positiv, de totale omkostninger for personer som opplever selv om det konkrete forslaget ikke nødvendigvis er avskilting av kjøretøy som reelt mindre enn dersom egnet til å oppnå dette. D e t t e m e d l e m viser i den kravet hadde blitt forfulgt utelukkende ved bruk av forbindelse til Dokument nr. 8:95 (2005-2006) hvor det ordinære virkemidler overfor debitor. D i s s e m e d - fra fire representanter fra Kristelig Folkeparti ble frem- l e m m e r viser til at statsråden kort har berørt dette met 13 konkrete forslag for å bekjempe fattigdom og selv, uten å se forholdene i tilstrekkelig sammenheng. gjeldsproblemer. I Innst. S. nr. 120 (2006-2007) vedtok D i s s e m e d l e m m e r finner grunn til å peke på at Stortinget i den forbindelse følgende: staten som fordringshaver ofte er lite villig til å finne praktiske og fornuftige løsninger med den enkelte som "Stortinget ber Regjeringen utrede om et register over privatpersoners lånesaldi ("gjeldsregister") er et av ulike årsaker er havnet i en forbigående eller varig hensiktsmessig virkemiddel for å begrense gjeldspro- vanskelig økonomisk situasjon. D i s s e m e d l e m - blemer blant privatpersoner. Det skal særlig vurderes m e r mener at statsrådens eksempel illustrerer denne om et slikt register kan komme i konflikt med hensynet utfordringen på en god måte. til personvernet. Regjeringen bes komme tilbake til D i s s e m e d l e m m e r mener det er grunn til å anta Stortinget i egnet form med saken." at hovedårsaken til det forhøyede forsinkelsesgebyret D e t t e m e d l e m mener at Regjeringen nå bør ved forfalt årsavgift har rene fiskale hensikter. intensivere arbeidet med å få fram dette, i tråd med D i s s e m e d l e m m e r merker seg at statsråden Stortingets anmodning. mener forslaget er unyansert og benytter en teoretisk beregningsmodell for å vise at så skal være tilfellet. FORSLAG FRA MINDRETALL D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at eksemplifi- Forslag fra Fremskrittspartiet: seringen er ment å forsvare en praksis som er vanskelig Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige forsvarbar uten bruk av beregningsmodeller som leg- forslag for å innordne statlige fordringshavere i det ger til grunn helt bestemte premisser og uten å ta hen- ordinære gebyrsystemet ved forsinket betaling. syn til øvrige maktmidler som det offentlige tar i bruk ved innkreving av tilleggsavgift, eksempelvis ved for- KOMITEENS TILRÅDING sinket betaling av årsavgift, eller oppsigelse av lån i Statens lånekasse for utdanning. K o m i t e e n viser til dokumentet og til det som står D i s s e m e d l e m m e r vil peke på at statsrådens foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt bruk av lånetagers mulighet til å be om utsatt betaling vedtak: før forfall som argument for manglende nyanser i for- slaget. D i s s e m e d l e m m e r vil peke på at en slik Dokument nr. 8:95 (2006-2007) - representantforslag mulighet finnes også i forhold til private kreditorer. fra stortingsrepresentantene Anders Anundsen, Ulf D i s s e m e d l e m m e r er bekymret over statsrådens Erik Knudsen, Bård Hoksrud og Gjermund Hagesæter manglende engasjement for de som av ulike årsaker får om å fjerne forskjellen mellom private og offentlige betalt en regning fra det offentlige noe etter forfall. kreditorer når det gjelder gebyr for forsinket betaling - vedlegges protokollen.

Oslo, i finanskomiteen, den 4. desember 2007

Reidar Sandal Eirin Kristin Sund leder ordfører Innst. S. nr. 70 – 2007-2008 3

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 8. august 2007

Dokument 8:95 (2006-2007) fra representantene rer og 57 kroner i renter). Det er 87 kroner høyere enn Anundsen, Knudsen, Hoksrud og Hagesæter om å den gjeldende tilleggsavgiften. For årsavgift med fjerne forskjellen mellom private og offentlige kre- laveste sats (kroner 370) vil gebyrene etter inkassolo- ditorer og gebyr for forsinket betaling ven og forsinkelsesrenter ved tilsvarende mislighold Jeg viser til brev fra Stortingets finanskomité av 22. utgjøre 287 kroner (280 kroner i gebyrer og 7 kroner i juni 2007, vedlagt representantforslag om gebyr for forsinkelsesrente). Det er 237 kroner høyere enn den forsinket betaling. Forslaget er oversendt meg til utta- gjeldende tilleggsavgift. Forskjellen i forhold til lelse. dagens ordning vil øke jo lenger misligholdet varer på De fire representantene foreslår at Stortinget skal be grunn av forsinkelsesrenten. Regjeringen fremme de nødvendige forslag for å inn- Når det gjelder Statens lånekasse for utdanning, vil ordne statlige fordringshavere i det ordinære gebyrsys- jeg også vise til at kunder som har problemer med beta- temet ved forsinket betaling. I utgangspunktet er jeg lingen, kan søke om betalingsutsettelse av terminbelø- enig med representantene i at statlige fordringshavere pet før det blir ilagt purregebyr. ikke bør kunne kreve inn høyere forsinkelsesgebyr enn Jeg mener eksemplene over viser at framstillingen i det som følger av "det ordinære gebyrsystemet ved for- forslaget er unyansert når det generelt legges til grunn at sinket betaling". Jeg antar at en med "det ordinære de statlige forsinkelsesgebyrene ligger på et betydelig gebyrsystem ved forsinket betaling" sikter til en ord- høyere gebyrnivå enn det som følger av "det ordinære ning med gebyr etter inkassolovens regler og rente etter gebyrsystem ved forsinket betaling". Det er usikkert om reglene i forsinkelsesloven. For de ordningene som en omlegging slik forslaget fra stortingsrepresentantene omtales i representantforslaget, har det vært særskilte legger opp til vil føre til en reduksjon i statens inntekter grunner for at selve forsinkelsesgebyret er noe høyere fra forsinkelsesgebyr. Trolig vil antallet mislighold øke, enn det som følger av inkassoloven. Ser en på den og som vist over vil gebyrinntektene etter inkassoloven totale gebyrbelastningen ved mislighold av et krav, er kombinert med forsinkelsesrente innebære høyere beløp det likevel usikkert om belastningen samlet sett er ved hvert mislighold dersom misligholdet strekker seg større ved innkreving av disse kravene. Jeg vil illus- over noen tid (en til to måneder). En omlegging vil også trere dette ved å bruke årsavgiften for motorkjøretøy kunne innebære enkelte praktiske problemer. som eksempel. Både under omtalen av Statens lånekasse for utdan- Tilleggsavgiften ved for sen betaling av årsavgift er ning og årsavgiften for motorkjøretøy viser forslags- 250 kroner, med unntak for de som svarer årsavgift stillerne til at de statlige fordringshaverne har strenge med laveste sats (Stortingets vedtak om årsavgift § 1 sanksjonsinstrumenter ved mislighold. Når det gjelder nr. 4), hvor tilleggsavgiften er satt til 50 kroner. Ut over årsavgiften, antar jeg at det siktes til adgangen til å dette påløper det verken ytterligere gebyrer (ved den ilegge kjøreforbud (avskilte) i de tilfeller årsavgiften utenrettslige inndrivelsen) eller forsinkelsesrenter. ikke er betalt. Å basere misligholdssanksjonene på Hvorvidt den gjeldende ordning innebærer at det pålø- slike administrativt tungt belastende ordninger, inne- per høyere gebyrer ved mislighold enn det som følger bærer etter min vurdering en dårlig utnyttelse av res- av "det ordinære gebyrsystem ved forsinket betaling" sursene i offentlig sektor. I tillegg vil slike tiltak opple- vil avhenge av karakteren av misligholdet. ves svært inngripende av de enkeltpersonene som Er misligholdet kortvarig, dvs. at årsavgiften betales berøres. kort tid etter forfallsfristen, vil dagens ordning inne- Jeg vil avslutningsvis gjøre oppmerksom på at det bære et høyere beløp å betale. Er misligholdet langva- synes å være en feil i omtalen av purregebyrene som Sta- rig, vil en overgang til "det ordinære gebyrsystem ved tens lånekasse krever inn. Lånekassens terminforfall er forsinket betaling" innebære at skyldneren vil måtte 15. februar, 15. mai, 15. august og 15. november. Kun- betale et høyere beløp som følge av misligholdet enn den kan kun ilegges purregebyr dersom de ikke betaler det som følger av dagens ordning. Dette skyldes at til- skyldig terminbeløp på disse tidspunktene. Dette gjelder leggsavgiften påløper straks kravet er misligholdt, også for kunder som benytter seg av muligheten til å dele mens gebyrene etter inkassoloven kommer i flere faser. opp i månedlige avdrag, fordi også disse bare mottar fak- I tillegg beregnes det ikke forsinkelsesrenter. tura fra Lånekassen fire ganger i året. Maksimal purre- Som eksempel vil gebyrene etter inkassoloven og gebyrbelastning i løpet av ett år blir derfor 3 080 kroner. rente etter forsinkelsesrenteloven, ved mislighold av Det er uklart hvordan beløpet på 3 360 kroner, som årsavgift (høyeste sats kroner 2915) som strekker seg representantene Anundsen, Knudsen, Hoksrud og Hage- over 2 måneder, utgjøre 337 kroner (280 kroner i geby- sæter nevner, er kommet fram. www.stortinget.no Lobo Media AS