Innst. S. nr. 67 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument nr. 8:89 (2007–2008)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om Det norske – og skandinaviske – markedet for representantforslag fra stortingsrepresentantene lukkede nett er svært oligopolisert. Få, store aktører , Gunnar Gundersen og kontrollerer det vesentligste markedet. Det finnes Peter Skovholt Gitmark om å utrede prinsippet også en rekke små anlegg, i Norge organisert i Norsk om åpne TV-nett Kabel-TV Forbund, men disse får oftest sitt innhold levert av en av de to store – Canal Digital eller Get. Når de store aktørene har delt markedet mellom seg Til Stortinget på en slik måte, ligger det få muligheter for små aktø- rer "nedenfra" til å utvikle dette markedet. Det er bokstavelig talt lukket. SAMMENDRAG Forslagsstillerne mener at en åpning av TV-net- Situasjonen i det norske TV-markedet, med leve- tene (kabel og fiber) vil bidra til at vi får større reell ring av innhold over et elektronisk kommunikasjons- konkurranse mellom operatørene, forbrukerne får nett, er at vi har noen få aktører som i praksis kontrol- flere valgmuligheter og vi vil få flere digitale og lerer store deler av dette markedet. Dette har konkur- interaktive tjenester enn dem vi har i dag. ransemessige og forbrukermessige utfordringer, og Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: situasjonen kan virke begrensende på kvaliteten på "Stortinget ber Regjeringen utrede prinsippet om innholdet, utvikling av og innovasjon i bransjen. åpne TV-nett og fremlegge dette for Stortinget." Svært mange opplever i dag TV-leverandørene på kabel-TV, IPTV og triple-play som lite forbruker- orienterte. Er man misfornøyd med for eksempel KOMITEENS MERKNADER kundeservice, pris eller innholdet, er det vanskelig å Komiteen, medlemmene fra Arbei- bytte til en annen TV-leverandør. For mange er det derpartiet, , Britt Hild- også vanskelig å velge mellom flere TV-leverandører eng, Synnøve Brenden Klemetrud og når man skal koble seg til for første gang. , fra Frem- Den generelle utviklingen innen bruk og distribu- skrittspartiet, og sjon av TV-innhold går i retning av aksess- og termi- Karin S. Woldseth, fra Høyre, Olemic naluavhengighet, det vil si at innhold blir tilgjengelig Thommessen, fra Sosialistisk Venstre- til alle apparater (TV, PC, mobiltelefon) over alle dis- parti, May Hansen, fra Kristelig Folke- tribusjonsløsninger (kabel, bredbånd, mobilnett). parti, lederen May-Helen Molvær Grim- Blant disse øker Internett kraftig. Alle større tele- stad, fra Senterpartiet, Magnhild Eia, komselskaper og mediekonsern arbeider mye med og fra Venstre, , viser nytt innhold for dette. Felles for dem alle er at visning til at forslagsstillerne ønsker at Regjeringen skal på TV-skjerm blir det viktige. De som ikke er like utrede prinsippet om åpne nett og legge dette fram for aktive i å utvikle tjenestene og gjøre innhold tilgjen- Stortinget. Bakgrunnen er at forslagsstillerne mener gelig i flere kanaler, er eierne av såkalte lukkede nett, dette vil bedre tilbudet til forbrukerne ved å bedre det vil si eierne av kabel-TV og fibernett. konkurransen innen TV-markedet. 2 Innst. S. nr. 67 – 2008–2009

K o m i t e e n viser til at noe av hensikten med således det er en viktig målsetting at også det kabel/ ekom-regelverket er å sikre brukerne gode og rime- fiber-baserte TV-markedet innrettes slik at forbru- lige tjenester gjennom bærekraftig konkurranse. Det kerne skal ha et fritt TV-valg uavhengig av abonne- er Post- og teletilsynet som regulerer de delene av ment. markedene for elektroniske kommunikasjonstjenes- Disse medlemmer har merket seg at depar- ter som ligger under ekom-regelverket. tementet, og enkelte av høringsinstansene, mener K o m i t e e n viser til svarbrevet fra Samferdsels- konkurransen i markedet er ivaretatt gjennom kon- departementet (vedlegg) der det framgår at Post- og kurransen mellom plattformene, og mellom abonne- teletilsynet har vurdert grossistmarkedet for overfø- mentstilbyderne, og at det i lys av dette ikke er behov ringstjenester for kringkasting for levering av kring- for å åpne for sterkere konkurranse innenfor rammen kastingsinnhold til sluttbruker. Det er gjort en sær- av kabeltilknytning gjennom å åpne for fritt TV-valg skilt vurdering av reguleringsbehovet for et nasjonalt uavhengig av abonnement. D i s s e m e d l e m m e r marked for overføringstjenester for fjernsyn og radio mener dette ikke er i tråd med rimelige forventinger i kabel-TV-nett. Konklusjonen var at det eksisterer fra forbrukernes side, og at lukkede løsninger ikke vil konkurranse på sluttbrukernivå, fremtidig konkur- bidra til utvikling på feltet. ranse fra nye overføringstjenester disiplinerer nettei- Disse medlemmer vil også peke på at dis- erne og innholdsprodusentenes forhandlingsstyrke triktene er særlig utsatt i forhold til monopoldannel- disiplinerer også netteierne. ser. Disse medlemmer har også merket seg at Komiteens flertall, medlemmene fra Regjeringens, og regjeringspartienes, innsigelser mot Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- forslaget først og fremst er basert på teknologiske p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , slutter seg til departe- vurderinger, og at mediepolitiske begrunnelser i liten mentets vurdering om at disse forholdene reduserer grad er trukket frem. behovet for å gjennomføre særskilt tilgangsregule- Disse medlemmer vil understreke at et ring i kabel-TV-nett. hovedtema i den foreslåtte utredningen må være F l e r t a l l e t er enig med departementet i at hvordan det skapes økonomi for netteierne uten luk- ekom-regelverket ikke blokkerer for tilgangsregule- ring av TV-nett, og det er derfor, etter f l e r t a l l e t s kede løsninger. Disse medlemmer viser i den vurdering, ikke nødvendig å endre eksisterende forbindelse eksempelvis til de løsninger som brukes i regelverk, som bygger på EØS-regulering. I påvente forbindelse med transport av elektrisitet. av nye markedsanalyser fra Post- og teletilsynet Disse medlemmer viser til rapport fra mener f l e r t a l l e t det ikke er noe umiddelbart behov Medietilsynet av 21. oktober 2008, "Utredning om for å utrede saken videre. muligheten for individuelt abonnentvalg i kringkas- F l e r t a l l e t viser for øvrig til svarbrevet fra tings- og kabelnett", der Medietilsynet konkluderer Samferdselsdepartementet (vedlegg), og slutter seg med at man ikke vil tilrå at det innføres regulering til dette. som pålegger distributører av fjernsynskanaler å tilby valg av enkeltkanaler innenfor gitte pakker. Rappor- Komiteens medlemmer fra Frem- ten har ikke utredet og tatt stilling til spørsmålet om skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- forbrukernes rett til å hente TV-program "på siden" p a r t i o g V e n s t r e mener det er viktig å gi klare av det abonnementet anviser. Disse medlemmer politiske signaler om ønsket retning i forhold til viser også til høringene for komiteen der representan- spørsmålet om rammebetingelsene for distribusjon ter for innholdsleverandørene gav sterk tilslutning til av TV. Teknologien gjør nye og mer forbrukervenn- forslaget om en utredning av saken. Disse med- lige løsninger mulige, og aktørene i markedet har l e m m e r mener samferdselsministerens brev til behov for å innrette seg hva angår forretningskonsep- komiteen ikke gir tilfredsstillende begrunnelse for ter og satsing på videre utbygging av nettene. hvorfor spørsmålet om åpne TV-nett ikke skal utre- Disse medlemmer mener på generelt grunn- des. lag at prinsippet om åpenhet må ligge til grunn i for- Disse medlemmer fremmer således føl- hold til distribusjon av informasjon. Tilgjengelighet gende forslag: er en viktig forutsetning for reell ytringsfrihet og en god offentlig debatt. Det må være forbrukeren selv "Stortinget ber Regjeringen utrede prinsippet om som velger innhold, ikke leverandøren av et på for- åpne TV-nett og fremlegge sak om dette for Stortin- hånd fastlagt utvalg. Disse medlemmer mener get." Innst. S. nr. 67 – 2008–2009 3

MERKNADER FRA TRANSPORT- OG Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, KOMMUNIKASJONSKOMITEEN Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre slutter seg til de respektive partiers merknader i utkastet til innstil- Komiteens utkast til innstilling er blitt forelagt ling. transport- og kommunikasjonskomiteen som i brev Disse medlemmer viser for øvrig til at en rekke av 25. november 2008 uttaler følgende: bredbåndsnett er lukket for andre tjenesteleverandø- rer. Mange kunder har infrastrukturleverandøren som "Transport- og kommunikasjonskomiteen eneste alternativ når det gjelder valg av tjenester over behandlet på sitt møte 25. november 2008 utkastet til nettet. Dette gjelder særlig nett som tradisjonelt har innstilling i ovennevnte representantforslag fra fami- vært benyttet til kabel-TV eller nett som er bygget ut lie- og kulturkomiteen, datert 4. november 2009. for å levere høyhastighetsbredbånd. Disse medlem- Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeider- mer mener det bør vurderes tilsvarende prinsipper for partiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, har denne infrastrukturen som for Kabel-TV. Hensikten merket seg at Medietilsynet på oppdrag fra Kultur- med dette må være å legge til rette for et større mang- og kirkedepartementet har gjennomført en undersø- fold av tjenester og økt valgfrihet for den enkelte kelse av individuelt abonnentvalg i kringkastingsnett abonnent. Disse medlemmer mener at utredningen og kabelnett. Flertallet har merket seg at Kultur- og som foreslås også må omfatte dette." kirkedepartementet ber om synspunkter på Medietil- synets "Utredning om muligheten for individuelt abonnentvalg i kringkastings- og kabelnett". MERKNADER FRA FAMILIE- OG KULTUR- Høringsfrist er 27. januar 2009. KOMITEEN Flertallet er fornøyd med at Regjeringen jobber aktivt med denne typen problemstillinger, og mener Komiteens flertall, medlemmene fra at det i denne pågående prosessen ikke vil være hen- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- siktsmessig at Stortinget skal pålegge Regjeringen å p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til flertallsmerk- gjennomføre en utredning om åpne TV-nett. Flertal- nadene fra transport- og kommunikasjonskomiteen let mener det videre bør være opp til Regjeringen å vurdere videre saksgang i lys av innspillene som til Dokument nr. 8:89 (2007–2008) om åpne TV-nett. kommer i høringsprosessen. F l e r t a l l e t støtter flertallsmerknadene og går inn Flertallet vil videre vise til de samme partienes for at representantforslaget vedlegges protokollen. merknader i Budsjett-innst. S. nr. 13 (2005–2006):

"I stadig flere land satses det på å styrke kon- FORSLAG FRA MINDRETALL kurranseevnen ved å bygge åpne nett og redusere kostnadene ved store investeringer i unødige Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, parallelle nett. Flertallet merker seg at en slik Kristelig Folkeparti og Venstre: utbygging av åpne nett allerede er i gang i Norge, også i distrikter. Stortinget ber Regjeringen utrede prinsippet om Flertallet vil peke på at ingen står som eneeier åpne TV-nett og fremlegge sak om dette for Stortin- av nettene. Flertallet ser det derfor som viktig å get. legge tilrette for samkjøring mellom nett for å utnytte kapasitet, og for at konkurrerende tjenes- televerandører har tilgang på like vilkår til åpne, leverandør-uavhengige stamnett og til aksessnet- KOMITEENS TILRÅDING tene. Det vil begrense behovet for at leverandører K o m i t e e n viser til sine merknader og til repre- må bygge kostbare parallelle nett, og øke konkur- sentantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt ransen i nettene."

Flertallet vil understreke at det som regel leveres vedtak: bredbåndstjenester og telefoni sammen med TV-tje- nester i de fleste aksessnett, og at politikken på disse Dokument nr. 8:89 (2007–2008) – representant- områdene derfor bør ses i sammenheng. forslag fra stortingsrepresentantene Olemic Thom- Flertallet foreslår at representantforslaget ved- legges protokollen. messen, Gunnar Gundersen og Peter Skovholt Git- Flertallet slutter seg for øvrig til merknadene fra mark om å utrede prinsippet om åpne TV-nett – ved- de respektive partier i familie- og kulturkomiteen. legges protokollen.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 25. november 2008

May-Helen Molvær Grimstad Synnøve Brenden Klemetrud leder ordfører 4 Innst. S. nr. 67 – 2008–2009

Vedlegg

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 27. mai 2008

Dokument nr. 8:89 (2007-2008) om å utrede prin- forutsetningene for å innføre sektorspesifikk ex ante- sippet om åpne TV-nett regulering ikke var oppfylt. Markedet for overfø- Samferdselsdepartementet viser til Familie- og ringstjenester i kabel-TV-nett ble ansett for å bevege kulturkomiteens brev til Kultur- og kirkedepartemen- seg mot bærekraftig konkurranse. Etter vår og PTs tet datert 9. april 2008, der det bes om en vurdering oppfatning er vurderingene som lå til grunn for denne av representantforslag nr. 89 (2007-2008) om å konklusjonen, fortsatt relevante: utrede prinsippet om åpne tv-nett. På bakgrunn av at forslaget kan reise spørsmål i tilknytning til flere – Det eksisterer konkurranse på sluttbrukernivå regelverk, er vurderingen utarbeidet i samarbeid med mellom de to store kabel-TV-tilbyderne, Canal Kultur- og kirkedepartementet. I det følgende gjøres Digital og Get. det rede for departementenes vurdering av forslaget. – Den fremtidige konkurransen fra nye overfø- Med hensyn til de sider av representantforslaget ringstjenester disiplinerer netteierne. som er knyttet til ekomregelverket, vises det til at – Forhandlingsstyrken til innholdsprodusentene, Post- og teletilsynet (PT) regulerer markedene for og det at attraktivt innhold er den avgjørende elektroniske kommunikasjonstjenester basert på kon- konkurranseparameter for å tiltrekke seg abon- krete vurderinger av konkurransesituasjonen i de nenter, disiplinerer netteierne. enkelte markedene. Med utgangspunkt i ESAs Anbe- faling om relevante markeder1, gjennomfører PT Vi legger til grunn at disse forholdene reduserer markedsanalyser for å avdekke om det finnes tilby- behovet for å gjennomføre særskilt tilgangsregule- dere med sterk markedsstilling innenfor avgrensede ring i kabel-TV-nett. produktmarkeder og pålegger særskilte forpliktelser Utviklingen av alternative overføringsplattfor- for å bøte på eventuelle konkurranseproblemer. Ett mer for kringkasting er som nevnt ovenfor av særlig av hovedformålene med ekomloven, og således den betydning for hvorvidt det er nødvendig og formåls- sektorspesifikke konkurransereguleringen, er å sikre tjenelig med særskilt tilgangsregulering for kabel- brukerne gode og rimelige tjenester gjennom bære- TV-nett. I tillegg til de tre tradisjonelle plattformene kraftig konkurranse. Bærekraftig konkurranse vil si (kabelnett, satellittmottak og bakkenett), brer overfø- konkurranse som på sikt kan klare seg på egenhånd ringstjenester over nyere plattformer om seg, slik uten særskilt statlig konkurranse- og tilgangsregule- som det faste aksessnettet (kobbernett/xDSL), optisk ring. Tilgangsforpliktelser kan bli pålagt i den grad fiber og trådløse teknologier. Det ser følgelig ut til at dette anses som et formålsrettet virkemiddel for å markedene beveger seg i retning av økt konkurranse, oppnå bærekraftig konkurranse. og at kabel-TV-tilbyderne i økende grad vil møte Overføringstjeneste for kringkastingsinnhold er konkurranse fra nye tjenester. Overgangen fra analog definert som en elektronisk kommunikasjonstjeneste til digital overføring i bakkenettet innebærer dessu- og ligger således innenfor ekomlovens virkeområde. ten at innholdsleverandører har fått en ny landsdek- PT analyserte i 2005 grossistmarkedet for overfø- kende infrastruktur å tilby sine tjenester på. ringstjenester for kringkasting for levering av kring- I den nye Anbefalingen om relevante markeder kastingsinnhold til sluttbruker. Dette er ett av de 18 fra EU-kommisjonen er marked 18 tatt ut av listen markedene som ESA i sin Anbefaling hadde utpekt over markeder som må vurderes for ex ante-regule- som relevant for sektorspesifikk konkurranseregule- ring. Bakgrunnen er bl.a. fremveksten av alternative ring (markedet for overføringstjenester for kringkas- overføringsplattformer som forventes å gi økt kon- ting for levering av kringkastingsinnhold til sluttbru- kurranse mellom plattformene på sikt, samtidig som ker omtales heretter som "marked 18"). digitaliseringen av eksisterende infrastruktur betyr at PT fant det naturlig å dele inn markedet i flere økt kapasitet blir tilgjengelig for innholdsleverandø- delmarkeder, herunder et nasjonalt marked for over- rene. ESA forbereder for tiden en høring av den nye føringstjenester for fjernsyn og radio i kabel-TV-nett. Anbefalingen, og det er ventet at ESA i løpet av året Tilsynet gjorde deretter en særskilt vurdering av vil fatte vedtak om nye relevante markeder for EFTA/ reguleringsbehovet i dette delmarkedet, og kom til at EØS-stater. I markedsanalysen i 2005 inkluderte ikke PT 1. EFTA Surveillance Authority Recommendation 14 July 2004 med fibernett i marked 18 fordi det ble ansett for å være et Explanatory Memorandum (EU-dokument utarbeidet i tilknytning til fremvoksende marked (emerging market). PT har EU-kommisjonens Anbefaling ) ikke gjort noen ny analyse i 2008 for å vurdere om Innst. S. nr. 67 – 2008–2009 5 dette har endret seg. Ifølge den nye Anbefalingen fra ikke gitt at de regionale fibernetteierne vil bli ansett Kommisjonen er imidlertid markedet for full og delt for å ha sterk markedsstilling og således være aktu- tilgang til det faste aksessnettet definert teknologi- elle for tilgangsregulering. nøytralt. Det betyr at optisk fiber skal vurderes på lik Ekomregelverket blokkerer ikke for tilgangsre- linje med kobber, og at de nasjonale reguleringsmyn- gulering av TV-nett, og det foreligger i så måte ikke dighetene kan inkludere fibernett i sitt nasjonale mar- et behov for å endre eksisterende regelverk, som byg- ked og definere regionale markeder som omfatter ger på EØS-regulering. Vi kan ikke se at kriteriene utbyggere av fibernett i et begrenset geografisk for tilgangsregulering av TV-nett etter ekomloven så område. PT er i ferd med å ferdigstille ny analyse av langt har vært oppfylt. I påvente av nye markedsana- dette markedet (tidligere marked 11, nå marked 4). lyser fra PT, ser vi derfor ikke noe umiddelbart behov Utbyggingen av fibernett i Norge går relativt for å utrede denne siden av saken. raskt, ikke bare i de store byene, men også i mer gris- For øvrig bemerkes at Regjeringen ønsker å grendte strøk. Innføring av en eventuell tilgangsregu- legge til rette for løsninger som gir frihet til valg av lering av disse nettene vil kunne påvirke insentivene fjernsynsinnhold. I den forbindelse nevnes at spørs- til å investere i og bygge ut nett. Det kan stilles spørs- målet om innføring av regler om individuelt valg av mål om etablering av infrastruktur og følgelig økt tv-kanaler er under utredning. Kringkastingsregel- valgmulighet mellom TV-tilbud basert på ulike platt- verket inneholder ikke regler om dette i dag (men har former, er et like viktig tiltak for forbrukerne som en noen regler om abonnentvalg i kabelnett). Kultur- og utvidet tilgangsregulering som ikke bare retter seg kirkedepartementet har bedt Medietilsynet om å mot det faste aksessnettet, men også mot kabel-TV- foreta en utredning av mulighetene for individuelt nett og fibernett. Vi ser det derfor som viktig å veie abonnentvalg av enkeltkanaler i kringkastings- og hensynet om å legge til rette for langsiktig infrastruk- kabelnett, som skal foreligge innen 1. september turbasert konkurranse opp mot eventuelle kortsiktige 2008. På bakgrunn av tilsynets utredning vil Kultur- økonomiske gevinster ved å innføre tilgangsregule- og kirkedepartementet vurdere om det bør fremmes ring nå. Avhengig av markedsdefinisjonen og substi- forslag om regler som sikrer muligheten for valg av tuerbarhetsvurderingene som PT gjør, er det uansett enkeltkanaler.

www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen