Innst. S. Nr. 67 (2008–2009) Innstilling Til Stortinget Fra Familie- Og Kulturkomiteen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Innst. S. nr. 67 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen Dokument nr. 8:89 (2007–2008) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om Det norske – og skandinaviske – markedet for representantforslag fra stortingsrepresentantene lukkede nett er svært oligopolisert. Få, store aktører Olemic Thommessen, Gunnar Gundersen og kontrollerer det vesentligste markedet. Det finnes Peter Skovholt Gitmark om å utrede prinsippet også en rekke små anlegg, i Norge organisert i Norsk om åpne TV-nett Kabel-TV Forbund, men disse får oftest sitt innhold levert av en av de to store – Canal Digital eller Get. Når de store aktørene har delt markedet mellom seg Til Stortinget på en slik måte, ligger det få muligheter for små aktø- rer "nedenfra" til å utvikle dette markedet. Det er bokstavelig talt lukket. SAMMENDRAG Forslagsstillerne mener at en åpning av TV-net- Situasjonen i det norske TV-markedet, med leve- tene (kabel og fiber) vil bidra til at vi får større reell ring av innhold over et elektronisk kommunikasjons- konkurranse mellom operatørene, forbrukerne får nett, er at vi har noen få aktører som i praksis kontrol- flere valgmuligheter og vi vil få flere digitale og lerer store deler av dette markedet. Dette har konkur- interaktive tjenester enn dem vi har i dag. ransemessige og forbrukermessige utfordringer, og Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: situasjonen kan virke begrensende på kvaliteten på "Stortinget ber Regjeringen utrede prinsippet om innholdet, utvikling av og innovasjon i bransjen. åpne TV-nett og fremlegge dette for Stortinget." Svært mange opplever i dag TV-leverandørene på kabel-TV, IPTV og triple-play som lite forbruker- orienterte. Er man misfornøyd med for eksempel KOMITEENS MERKNADER kundeservice, pris eller innholdet, er det vanskelig å Komiteen, medlemmene fra Arbei- bytte til en annen TV-leverandør. For mange er det derpartiet, Gunn Karin Gjul, Britt Hild- også vanskelig å velge mellom flere TV-leverandører eng, Synnøve Brenden Klemetrud og når man skal koble seg til for første gang. Tove Karoline Knutsen, fra Frem- Den generelle utviklingen innen bruk og distribu- skrittspartiet, Ulf Erik Knudsen og sjon av TV-innhold går i retning av aksess- og termi- Karin S. Woldseth, fra Høyre, Olemic naluavhengighet, det vil si at innhold blir tilgjengelig Thommessen, fra Sosialistisk Venstre- til alle apparater (TV, PC, mobiltelefon) over alle dis- parti, May Hansen, fra Kristelig Folke- tribusjonsløsninger (kabel, bredbånd, mobilnett). parti, lederen May-Helen Molvær Grim- Blant disse øker Internett kraftig. Alle større tele- stad, fra Senterpartiet, Magnhild Eia, komselskaper og mediekonsern arbeider mye med og fra Venstre, Trine Skei Grande, viser nytt innhold for dette. Felles for dem alle er at visning til at forslagsstillerne ønsker at Regjeringen skal på TV-skjerm blir det viktige. De som ikke er like utrede prinsippet om åpne nett og legge dette fram for aktive i å utvikle tjenestene og gjøre innhold tilgjen- Stortinget. Bakgrunnen er at forslagsstillerne mener gelig i flere kanaler, er eierne av såkalte lukkede nett, dette vil bedre tilbudet til forbrukerne ved å bedre det vil si eierne av kabel-TV og fibernett. konkurransen innen TV-markedet. 2 Innst. S. nr. 67 – 2008–2009 K o m i t e e n viser til at noe av hensikten med således det er en viktig målsetting at også det kabel/ ekom-regelverket er å sikre brukerne gode og rime- fiber-baserte TV-markedet innrettes slik at forbru- lige tjenester gjennom bærekraftig konkurranse. Det kerne skal ha et fritt TV-valg uavhengig av abonne- er Post- og teletilsynet som regulerer de delene av ment. markedene for elektroniske kommunikasjonstjenes- Disse medlemmer har merket seg at depar- ter som ligger under ekom-regelverket. tementet, og enkelte av høringsinstansene, mener K o m i t e e n viser til svarbrevet fra Samferdsels- konkurransen i markedet er ivaretatt gjennom kon- departementet (vedlegg) der det framgår at Post- og kurransen mellom plattformene, og mellom abonne- teletilsynet har vurdert grossistmarkedet for overfø- mentstilbyderne, og at det i lys av dette ikke er behov ringstjenester for kringkasting for levering av kring- for å åpne for sterkere konkurranse innenfor rammen kastingsinnhold til sluttbruker. Det er gjort en sær- av kabeltilknytning gjennom å åpne for fritt TV-valg skilt vurdering av reguleringsbehovet for et nasjonalt uavhengig av abonnement. D i s s e m e d l e m m e r marked for overføringstjenester for fjernsyn og radio mener dette ikke er i tråd med rimelige forventinger i kabel-TV-nett. Konklusjonen var at det eksisterer fra forbrukernes side, og at lukkede løsninger ikke vil konkurranse på sluttbrukernivå, fremtidig konkur- bidra til utvikling på feltet. ranse fra nye overføringstjenester disiplinerer nettei- Disse medlemmer vil også peke på at dis- erne og innholdsprodusentenes forhandlingsstyrke triktene er særlig utsatt i forhold til monopoldannel- disiplinerer også netteierne. ser. Disse medlemmer har også merket seg at Komiteens flertall, medlemmene fra Regjeringens, og regjeringspartienes, innsigelser mot Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- forslaget først og fremst er basert på teknologiske p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , slutter seg til departe- vurderinger, og at mediepolitiske begrunnelser i liten mentets vurdering om at disse forholdene reduserer grad er trukket frem. behovet for å gjennomføre særskilt tilgangsregule- Disse medlemmer vil understreke at et ring i kabel-TV-nett. hovedtema i den foreslåtte utredningen må være F l e r t a l l e t er enig med departementet i at hvordan det skapes økonomi for netteierne uten luk- ekom-regelverket ikke blokkerer for tilgangsregule- ring av TV-nett, og det er derfor, etter f l e r t a l l e t s kede løsninger. Disse medlemmer viser i den vurdering, ikke nødvendig å endre eksisterende forbindelse eksempelvis til de løsninger som brukes i regelverk, som bygger på EØS-regulering. I påvente forbindelse med transport av elektrisitet. av nye markedsanalyser fra Post- og teletilsynet Disse medlemmer viser til rapport fra mener f l e r t a l l e t det ikke er noe umiddelbart behov Medietilsynet av 21. oktober 2008, "Utredning om for å utrede saken videre. muligheten for individuelt abonnentvalg i kringkas- F l e r t a l l e t viser for øvrig til svarbrevet fra tings- og kabelnett", der Medietilsynet konkluderer Samferdselsdepartementet (vedlegg), og slutter seg med at man ikke vil tilrå at det innføres regulering til dette. som pålegger distributører av fjernsynskanaler å tilby valg av enkeltkanaler innenfor gitte pakker. Rappor- Komiteens medlemmer fra Frem- ten har ikke utredet og tatt stilling til spørsmålet om skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- forbrukernes rett til å hente TV-program "på siden" p a r t i o g V e n s t r e mener det er viktig å gi klare av det abonnementet anviser. Disse medlemmer politiske signaler om ønsket retning i forhold til viser også til høringene for komiteen der representan- spørsmålet om rammebetingelsene for distribusjon ter for innholdsleverandørene gav sterk tilslutning til av TV. Teknologien gjør nye og mer forbrukervenn- forslaget om en utredning av saken. Disse med- lige løsninger mulige, og aktørene i markedet har l e m m e r mener samferdselsministerens brev til behov for å innrette seg hva angår forretningskonsep- komiteen ikke gir tilfredsstillende begrunnelse for ter og satsing på videre utbygging av nettene. hvorfor spørsmålet om åpne TV-nett ikke skal utre- Disse medlemmer mener på generelt grunn- des. lag at prinsippet om åpenhet må ligge til grunn i for- Disse medlemmer fremmer således føl- hold til distribusjon av informasjon. Tilgjengelighet gende forslag: er en viktig forutsetning for reell ytringsfrihet og en god offentlig debatt. Det må være forbrukeren selv "Stortinget ber Regjeringen utrede prinsippet om som velger innhold, ikke leverandøren av et på for- åpne TV-nett og fremlegge sak om dette for Stortin- hånd fastlagt utvalg. Disse medlemmer mener get." Innst. S. nr. 67 – 2008–2009 3 MERKNADER FRA TRANSPORT- OG Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, KOMMUNIKASJONSKOMITEEN Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre slutter seg til de respektive partiers merknader i utkastet til innstil- Komiteens utkast til innstilling er blitt forelagt ling. transport- og kommunikasjonskomiteen som i brev Disse medlemmer viser for øvrig til at en rekke av 25. november 2008 uttaler følgende: bredbåndsnett er lukket for andre tjenesteleverandø- rer. Mange kunder har infrastrukturleverandøren som "Transport- og kommunikasjonskomiteen eneste alternativ når det gjelder valg av tjenester over behandlet på sitt møte 25. november 2008 utkastet til nettet. Dette gjelder særlig nett som tradisjonelt har innstilling i ovennevnte representantforslag fra fami- vært benyttet til kabel-TV eller nett som er bygget ut lie- og kulturkomiteen, datert 4. november 2009. for å levere høyhastighetsbredbånd. Disse medlem- Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeider- mer mener det bør vurderes tilsvarende prinsipper for partiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, har denne infrastrukturen som for Kabel-TV. Hensikten merket seg at Medietilsynet på oppdrag fra Kultur- med dette må være å legge til rette for et større mang- og kirkedepartementet har gjennomført en undersø- fold av tjenester og økt valgfrihet for den enkelte kelse av individuelt abonnentvalg i kringkastingsnett abonnent. Disse medlemmer mener at utredningen og kabelnett. Flertallet har merket seg at Kultur- og som foreslås også må omfatte dette." kirkedepartementet ber om synspunkter på Medietil- synets "Utredning om muligheten for individuelt abonnentvalg i kringkastings- og kabelnett". MERKNADER FRA FAMILIE- OG KULTUR- Høringsfrist er 27. januar 2009. KOMITEEN Flertallet er fornøyd med at Regjeringen jobber aktivt med denne typen problemstillinger, og mener Komiteens flertall, medlemmene fra at det i denne pågående prosessen ikke vil være hen- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- siktsmessig at Stortinget skal pålegge Regjeringen å p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til flertallsmerk- gjennomføre en utredning om åpne TV-nett.