20 År Med Merknader Fra Fns Barnekomite – Mye Bra Har Skjedd, Men Det Gjenstår Fortsatt Mange Utfordringer Før Barn I Norge Har Fått Oppfylt Sine Rettigheter
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
20 ÅR MED MERKNADER FRA FNS BARNEKOMITÉ – hVA HAR SKJEDD? En kartlegging av norske myndigheters oppfølging av merknadene fra FNs barnekomité til Norge (1994 -2014) Kirsten Kolstad Kvalø, Redd Barna 2014 FORORD 20 år med merknader fra FNs barnekomite – mye bra har skjedd, men det gjenstår fortsatt mange utfordringer før barn i Norge har fått oppfylt sine rettigheter. I 2014 er det 25 år siden FNs barnekonvensjon ble vedtatt av FNs Generalforsamling. Verdenssam- funnet vedtok enstemmig å anerkjenne og respektere barns individuelle rettigheter til liv, utvikling, beskyttelse og deltagelse. Barnekonvensjonen er den av FNs menneskerettskonvensjoner som har størst oppslutning; det er kun tre land som ikke har ratifisert konvensjonen. Barnekonvensjonen gir barn individuelle rettigheter, og har bidratt til et mye større fokus på barns situasjon rundt i verden. Norge ratifiserte FNs barnekonvensjon i 1991. Staten skal i henhold til barnekonvensjonens artikkel 44 rapportere hvert femte år på sin innfrielse av rettigheter i barnekonvensjonen og om fremgang som er gjort siden forrige rapportering. FNs barnekomité kommer etter Statens rapportering med anbefalinger (merknader) på hvilke områder de mener Staten kan forbedre seg. Merknadene definerer hvordan en stat er forpliktet til å opptre i henhold til forpliktelsene fra barnekonvensjonen, og det er forventet fra komitéen at Norge tar hensyn til, og foretar justeringer, i henhold til merknadene. Ved neste rapportering vil det derfor forventes at Norge enten har tatt merknadene til følge, eventuelt at man kan begrunne hvorfor man ikke har foretatt seg noe. Norge har rapportert og fått tilbakemeldinger fra FNs barnekomité fire ganger de siste 20 årene, men har det ført til en styrket rettighetssituasjon for barn og tar myndighetene merknaden på alvor? Med denne rapporten ønsker Redd Barna å kartlegge norske myndigheters oppfølging av merknadene fra den første rapporteringen i 1994 til den siste rapporteringen i 2008. Kartleggingen har blitt gjennom- ført av Kirsten Kolstad Kvalø, som har sett på relevante lovendringer, forskning, statistikk, informasjon fra brukerorganisasjoner og annen informasjon som dokumenterer gjennomføringen av barnekon- vensjonens forpliktelser i Norge. Rapporten gir en overordnet framstilling av Norges oppfølging av merknadene fra barnekomiteen; det er ikke en uttømmende oversikt over status for barns rettigheter i Norge. I rapportens del I har Redd Barna trukket fram områder vi mener barnekomiteens merknader er blitt tatt til følge og ført til positive endringer for barn. I del II ser vi på områder der det gjenstår mye arbeid før myndighetenes politikk og praksis samsvarer med merknadene. For hvert av områdene kommer vi med anbefalinger til myndighetene for å sikre en bedre etterlevelse av barns rettigheter. Redd Barna ønsker at denne rapporten skal bidra til økt kunnskap og igangsette debatt om oppfølging av barns rettigheter i Norge. Vi ønsker at fagfolk og organisasjoner som jobber for barnets beste skal få kjennskap til mulighetene til aktivt å bruke merknadene som et verktøy for å påvirke beslutnings- takere og myndighetene til å igangsette enda bedre politikk for barn og unge. Det er også viktig at barn og unge selv har mulighet til å følge opp merknadene, derfor har Redd Barna laget en egen barnevennlig versjon av merknadene fra barnekomiteen. Rapporten viser at mye bra har skjedd de siste 20 årene, men samtidig er det fortsatt mange ut- fordringer. Vi har en lang vei å gå før vi kan si at alle barn i Norge får sine rettigheter oppfylt, særlig gjelder dette de mest utsatte gruppene av barn. Redd Barna vil fortsette å holde et årvåkent øye med myndighetene for å sikre at merknadene fra barnekomiteen fører til faktiske endringer til barnets beste. Med vennlig hilsen Redd Barna Tove R. Wang generalsekretær 3 INNHOLD FORORD .........................................................................................................................................................................................................3 INNLEDNING ............................................................................................................................................................................................7 Kort om barnekonvensjonen og tilsynet med denne ...........................................................................................7 Metode .................................................................................................................................................................................................8 Fremstillingen videre ...................................................................................................................................................................9 DEL 1: POSITIVE UTVIKLINGSTREKK ...........................................................................................................................10 DEL 2: UTVALGTE PROBLEMOMRÅDER ...................................................................................................................12 DEL 3: GJENNOMGANG AV DE ENKELTE MERKNADENE.......................................................................19 Innledning ......................................................................................................................................................................................... 19 3.1.0 Generelle gjennomføringstiltak ...................................................................................................................................20 3.1.1 Lovgivning og inkorporering .........................................................................................................................................20 3.1.2 Forbehold til konvensjonen ...........................................................................................................................................21 3.1.3 Forbehold til andre konvensjoner .............................................................................................................................21 3.1.4 Samsvar mellom barnekonvensjonen og norsk lov .........................................................................................22 3.1.5 Forskning og datainnsamling for å overvåke implementeringen av konvensjonen i norsk rett .........23 3.1.6 Opplæring og informasjon om konvensjonen .....................................................................................................26 3.1.7 Implementering på lokalt nivå ...................................................................................................................................29 3.1.8 Samordning ..........................................................................................................................................................................31 3.1.9 Uavhengig overvåking ....................................................................................................................................................32 3.1.10 Internasjonalt samarbeid ...........................................................................................................................................33 3.2.0 Generelle prinsipper .............................................................................................................................................................34 3.2.1 Ikke-diskriminering ...........................................................................................................................................................35 3.2.2 Barnets beste ......................................................................................................................................................................38 3.2.3 Respekt for barnets synspunkter .............................................................................................................................40 3.3.0 Sivile rettigheter og friheter ..........................................................................................................................................45 3.3.1 Retten til tanke-, samvittighets- og religionsfrihet ............................................................................................45 3.3.2 Vern om privatlivet ............................................................................................................................................................46 3.3.3 Retten til å kjenne sine foreldre ................................................................................................................................47 3.3.4 Forbudet mot tortur ........................................................................................................................................................47 3.4.0 Familiemiljø og alternativ omsorg ............................................................................................................................48 3.4.1 Separasjon fra foreldre ..................................................................................................................................................48 3.4.2 Familiegjenforening ..........................................................................................................................................................51 3.4.3 Beskyttelse av barn som er fratatt sitt familiemiljø ........................................................................................52 3.4.4 Tilsyn med barn som er fratatt sitt familiemiljø ................................................................................................55