Innst. S. nr. 20 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument nr. 8:94 (2005-2006)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonskomi- kommunikasjoner på kryss og tvers av landet vårt og teen om forslag fra stortingsrepresentantene over landegrenser er helt grunnleggende for å nå nasjo- Øyvind Halleraker, , Bent Høie, nale mål knyttet til verdiskaping og velferd, næringsut- Peter Skovholt Gitmark, og vikling og regional utvikling. Det moderne samfunnet Svein Flåtten om å utrede grunnlaget og mulighe- krever rask og pålitelig person- og godstransport, post-, tene for en sørnorsk høyhastighetsring for jernbane IT- og teletjenester. Samtidig fortsetter de norske kli- magassutslippene å øke. Samferdselssektoren står for om lag en firedel av utslippene, hvorav biltrafikken står Til Stortinget for rundt 70 pst. av disse utslippene, mens bare 0,5 pst. kommer fra jernbanen. F l e r t a l l e t vil framheve hovedmålene for trans- SAMMENDRAG portpolitikken i Nasjonal transportplan - økt trafikksik- kerhet, en mer miljøvennlig transport, regional utvik- I dokumentet fremmes følgende forslag: ling, og et effektivt og tilgjengelig transportsystem for hele landet. "Stortinget ber Regjeringen utrede grunnlaget og F l e r t a l l e t vil understreke disse hovedmålenes mulighetene for å realisere en høyhastighetsring for fokus på at transportsystemet skal sikre god framkom- jernbane i Sør-Norge, Den sørnorske høyhastighetsrin- melighet for alle grupper i samfunnet, samtidig som gen." miljø og trafikksikkerhet skal ivaretas. Dette krever en variert satsing i transport- og kommunikasjonspolitik- KOMITEENS MERKNADER ken. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- F l e r t a l l e t mener utvikling av jernbanen som en partiet, , , tidsmessig attraktiv, miljøriktig og sikker transportløs- , Synnøve Brenden ning er viktig for å nå disse målene. Klemet rud, Anne Lise Ryel og Tor-Arne F l e r t a l l e t har merket seg at Samferdselsdeparte- Strøm, fra Fremskrittspartiet, Bård mentet har gitt Jernbaneverket i oppdrag å utrede Hoksrud, lederen og Arne potensialet for høyhastighetsbaner i Norge, som en del Sortevik, fra Høyre, Øyvind Halleraker av oppfølgingsarbeidet med St.meld. nr. 24/Innst. 5. nr. og , fra Sosi- 240 (2003-2004) Nasjonal transport (2006-2015), og alistisk Venstreparti, Gjertrud Kjelles- ser positivt på dette initiativet. F l e r t a l l e t har også vik, fra Kristelig Folkeparti, , merket seg at selve utredningsarbeidet skal gjennom- fra Senterpartiet, Eli Sollied Øveraas, og føres av uavhengige konsulenter og ikke være bundet f r a V e n s t r e , B o r g h i l d T e n d e n , viser til ved- av eksisterende planer og strategier for utviklingen av lagte uttalelse datert 17. juli 2006 fra Samferdselsdepar- jernbanenettet, og at utrederne på fritt grunnlag skal tementet v/statsråden i saken. vurdere betingelsene for høyhastighetsbaner i Norge. F l e r t a l l e t ser det som viktig at det med utgangs- Komiteens flertall, medlemmene fra punkt i de viktigste transportmarkedene skal vurderes Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk om det er marked for og realisme i å bygge ut streknin- Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Sen- ger for betydelig høyere hastighet enn dagens jernbane, t e r p a r t i e t o g V e n s t r e , vil understreke at gode og at det i tillegg til de korridorene der det går jernbane 2 Innst. S. nr. 20 – 2006-2007 i dag (i første rekke flymarkedet mellom de største sund - Stavanger - - Oslo, med reisetider byene i Sør-Norge), også er tatt høyde for at utrederne som kan konkurrere med fly, som en svært fascine- skal vurdere andre markeder som kan være relevante. rende tanke, og som derfor bør utredes." F l e r t a l l e t er enig i at disse forutsetningene legger D i s s e m e d l e m m e r deler ikke dette syn. et godt grunnlag for å belyse potensialet og realismen i D i s s e m e d l e m m e r peker på at jernbanen er lite en sørnorsk høyhastighetsring, og sier seg fornøyd med egnet som en effektiv transportform der det er liten at Samferdselsdepartementet legger til grunn at den befolkningstetthet og store avstander. D i s s e m e d - omtalte utredningen også vil belyse potensialet for en l e m m e r viser til at henvisninger til, og sammenlig- sørnorsk høyhastighetsring, slik som beskrevet i Doku- ninger med, land i EU/hele EU-området ofte benyttes ment nr. 8:94 (2005-2006). som referanse når det argumenteres for sterk jernbane- F l e r t a l l e t ser med interesse fram til at utredningen satsing i Norge. D i s s e m e d l e m m e r mener dette er av potensialet for høyhastighetsbaner i Norge ferdig- lite relevant. EU har samlet en befolkning som er 100 stilles i løpet av våren 2007, og inngår som et grunnlag ganger større enn Norges befolkning, og bosettings- for Nasjonal transportplan 2010-2019. mønsteret og geografien er svært annerledes enn i F l e r t a l l e t mener at det å utrede potensialet for høy- Norge. hastighetsjernbane i Sør-Norge er helt i tråd med den D i s s e m e d l e m m e r peker også på at selv om til- utviklingen vi ellers ser i Europa. Høyhastighetsjern- gjengelig transportstatistikk for Norge er mangelfull banen vinner fram i raskt tempo fordi den nettopp er en når det gjelder transporteffektivitet, transportkostna- langt mer effektiv og komfortabel transportform enn fly. der, energiforbruk og miljøutslipp for de ulike trans- F l e r t a l l e t vil vise til at de enkelte partiene som portformene (persontransport og godstransport på hhv. står bak flertallet i denne saken, også hver for seg står sjø, vei, bane og fly), er det klare indikatorer på at per- for en offensiv vegsatsing. F l e r t a l l e t avviser derfor sontransport på jernbane, særlig over lengre distanser, komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiets forsøk har høye anleggs- og driftskostnader, lav transport- på å gjøre dette til en vegsak. effektivitet, stort energiforbruk og betydelige miljø- F l e r t a l l e t foreslår at Dokument nr. 8:94 (2005- utslipp. D i s s e m e d l e m m e r mener det er lite som 2006) vedlegges protokollen. tyder på at en storstilt utbygging av høyhastighetsjern- bane i Norge vil være en riktig samfunnsøkonomisk Komiteens medlemmer fra Fremskritts- samferdselsstrategi. p a r t i e t vil også understreke at gode kommunikasjo- D i s s e m e d l e m m e r viser til at nytten av økt vei- ner på kryss og tvers av landet vårt og over landegren- utbygging og bedre veivedlikehold i Norges synes vel ser er helt grunnleggende for å nå nasjonale mål knyttet dokumentert, og at behovet er stort. D i s s e m e d - til verdiskaping og velferd, næringsutvikling og regio- l e m m e r anbefaler derfor heller en storsatsing på nal utvikling. Det moderne samfunnet krever rask og veibygging i Norge. Den bevilgningstakten og den pålitelig person- og godstransport, post-, IT- og teletje- budsjettmessige behandlingen av veibygging/veived- nester. likehold Norge har hatt gjennom mange tiår, har gjort D i s s e m e d l e m m e r viser også til Fremskrittspar- at Norge har sakket akterut på samferdselssiden. Norge tiets generelle merknader i Innst. S. nr. 240 (2003- har en tradisjonell avstandsulempe i den nasjonale ver- 2004) Nasjonal transportplan 2006-2015 der det bl.a. diskapingsprosessen. Feilslått og mangelfull samferd- heter: selspolitikk og manglende ressurssatsing på veiutbyg- ging/veivedlikehold har medført at Norge i tillegg har "Disse medlemmer vil vise til at i et land som Norge med lange avstander og spredt bosetning, vil et godt fått en økende veiulempe gjennom et nasjonalt veinett utbygd veinett med høy standard være avgjørende for som ikke holder mål. Når en av hovedutfordringene i at næringsliv skal kunne fungere på en effektiv måte. norsk samferdselspolitikk i dag er et etterslep i veived- Derfor ønsker Fremskrittspartiet å prioritere investe- likehold på landets samlede veinett på 45 mrd. kroner, ringer og vedlikehold av veinettet høyest. Fremskritts- er dette en tydelig illustrasjon. partiet ser på mulighetene som det enkelte individ har til bruk av bil, både til arbeidsformål og rekreasjon, D i s s e m e d l e m m e r mener derfor det blir feil sig- som positivt, og noe som bedrer den enkeltes livskva- naler, feil strategi og feil ressursbruk med bruk av tid litet. I konkurranse med jernbane har bilen overlegne og penger på utredning av fremtidig bruk av høyhastig- konkurransefortrinn, det kan her nevnes hurtighet, hetsjernbane i Norge. D i s s e m e d l e m m e r vil like- fleksibilitet, og ikke minst, økonomi." vel understreke at Fremskrittspartiet stiller seg åpen for Disse medlemmer har merket seg forslagsstil- privat satsing på høyhastighetsjernbane, både bygging lernes begrunnelse for forslaget der det heter at: og drift. Men å bruke altfor knappe offentlige midler til samferdselspolitiske eksperimenter, vil Fremskritts- "Forslagsstillerne mener at jernbanen i Norge har partiet på den annen side stille seg helt avvisende til. store muligheter, også i fremtiden, dersom man satser D i s s e m e d l e m m e r viser også til de økonomiske på en videreutvikling og oppgradering av dagens tilbud erfaringene fra byggingen og driften av Gardermo- til moderne høyhastighetstog." banen. Videre heter det i forslaget: D i s s e m e d l e m m e r har merket seg at statsrådens begrunnelse for at utredningsarbeid for å utrede poten- "Forslagsstillerne vil fremheve en sørnorsk høyhas- sialet for høyhastighetsbaner i Norge alt er satt i gang, tighetsring; Oslo - Drammen - Geilo - Bergen - Hauge- er Innst. S. nr. 20 – 2006-2007 3

"at dette er en del av oppfølgingsarbeidet med 2. Dokument nr. 8:94 (2005-2006) - forslag fra stor- St.meld. nr. 24/Innst. S. nr. 240 (2003-2004)." tingsrepresentantene Øyvind Halleraker, Trond Helleland, Bent Høie, Peter Skovholt Gitmark, D i s s e m e d l e m m e r har ikke registrert vedtak Kari Lise Holmberg og Svein Flåtten om å utrede eller merknad om slik utredning i Innst. S. nr. 240 grunnlaget og mulighetene for en sørnorsk høyhas- (2003-2004), men derimot at forslag med lignende inn- tighetsring for jernbane - avvises." hold ble avvist av et stort flertall. D i s s e m e d l e m - m e r stiller seg avvisende til Samferdselsdepartemen- FORSLAG FRA MINDRETALL tets initiativ og undrende til den tilslutning som nå Forslag fra Fremskrittspartiet: kommer fra andre politiske partier. D i s s e m e d l e m m e r mener en fremtredende svak- Forslag 1 het ved dagens plan- og utredningssystem for samferd- Stortinget ber Regjeringen igangsette en uavhengig sel, er fagetatenes sterke stilling generelt og Vegdirek- utredning om utbygging og finansiering av et moderne toratets dominerende og styrende stilling spesielt. stamveinett i Norge. Utredningsarbeidet skal gjennom- Samferdselsdepartementet har valgt å la tysk kompe- føres av utenlandske konsulenter for å sikre faglig uav- tanse utrede høyhastighetsjernbane i Norge. D i s s e hengighet og ikke være bundet av eksisterende planer m e d l e m m e r støtter prinsippet om bruk av utenland- og strategier for utviklingen av veinettet. Utrederne ske konsulenter fordi norsk fagmiljø i denne sammen- skal på fritt grunnlag vurdere betingelsene for et heng blir for lite og derved ikke uavhengig nok. D i s s e moderne stamveinett i Norge. Med utgangspunkt i de m e d l e m m e r mener derfor at spørsmålet om utbyg- viktigste transportmarkedene skal samfunnsøkono- ging av et nett av transporteffektive og sikre stamveier misk nytte ved å bygge ut et nasjonalt stamveinett med i Norge bør utredes av andre enn landets veimyndig- større kapasitet, større hastighet, bedre trafikksikring heter og uavhengig av oppstartet planprosess for neste og lavere høydeprofil enn dagens stamveinett, utredes. Nasjonal transportplan 2010-2019. D i s s e m e d l e m - Ulike former for offentlig fullfinansiering skal også m e r viser til den såkalte "Stamnettutredningen" som inngå i utredningen. Resultatet av arbeidet fremlegges nylig er fremlagt fra fagetatene; herunder "Stamvegut- i egen stamveimelding til Stortinget senest høsten redninger" foretatt av Statens vegvesen. Det vil derfor 2007. være naturlig at en uavhengig utredning nå gjennomfø- res og legges frem, og at dette gjøres så fort som mulig Forslag 2 for å få et mer uavhengig syn på muligheter og utfor- Dokument nr. 8:94 (2005-2006) - forslag fra stor- dringer enn det fagetaten selv har fremlagt. tingsrepresentantene Øyvind Halleraker, Trond Helle- D i s s e m e d l e m m e r fremmer derfor følgende for- land, Bent Høie, Peter Skovholt Gitmark, Kari Lise slag; Holmberg og Svein Flåtten om å utrede grunnlaget og mulighetene for en sørnorsk høyhastighetsring for jern- bane - avvises. 1. Stortinget ber Regjeringen igangsette en uavhen- gig utredning om utbygging og finansiering av et KOMITEENS TILRÅDING moderne stamveinett i Norge. Utredningsarbeidet Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, skal gjennomføres av utenlandske konsulenter for Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, å sikre faglig uavhengighet og ikke være bundet av Senterpartiet og Venstre. eksisterende planer og strategier for utviklingen av veinettet. Utrederne skal på fritt grunnlag vurdere K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til betingelsene for et moderne stamveinett i Norge. dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt Med utgangspunkt i de viktigste transportmarke- dene skal samfunnsøkonomisk nytte ved å bygge vedtak: ut et nasjonalt stamveinett med større kapasitet, større hastighet, bedre trafikksikring og lavere Dokument nr. 8:94 (2005-2006) - forslag fra stor- høydeprofil enn dagens stamveinett, utredes. Ulike tingsrepresentantene Øyvind Halleraker, Trond Helle- former for offentlig fullfinansiering skal også land, Bent Høie, Peter Skovholt Gitmark, Kari Lise inngå i utredningen. Resultatet av arbeidet frem- Holmberg og Svein Flåtten om å utrede grunnlaget og legges i egen stamveimelding til Stortinget senest mulighetene for en sørnorsk høyhastighetsring for jern- høsten 2007. bane - vedlegges protokollen.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 26. oktober 2006

Per Sandberg Irene Johansen leder ordfører 4 Innst. S. nr. 20 – 2006-2007

Vedlegg

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 17. juli 2006

Dokument nr. 8:94 (2005-2006) Forslag fra repr. Disse forutsetningene legger et godt grunnlag for å Øyvind Halleraker, Trond Helleland, Bent Høie, belyse potensialet og realismen i en sør-norsk høyhas- Peter Skovholt Gitmark, Kari Lise Holmberg og tighetsring. I konkurransegrunnlaget for utredningen er Svein Flåtten om å utrede grunnlaget og mulighe- det spesielt pekt på at strekninger som i dag ikke har tene for en sørnonsk høyhastighetsring for jernbane jernbane, skal vurderes og det er konkret pekt på strek- Som en del av oppfølgingsarbeidet med St.meld. nr. ningen Bergen - Stavanger. Samferdselsdepartementet 24 / Innst. 5. nr. 240 (2003-2004) ga Samferdselsdepar- legger til grunn at den omtalte utredningen også vil tementet våren 2005 Jernbaneverket i oppdrag å utrede belyse potensialet for en sør-norsk høyhastighetsring, potensialet for høyhastighetsbaner i Norge. Selve slik som beskrevet i Dokument nr. 8:94 (2005-2006). utredningsarbeidet skal gjennomføres av uavhengige Nye høyhastighetsstrekninger må vurderes i sam- konsulenter og ikke være bundet av eksisterende planer menheng med dagens nett. Spesielt må vi for framtiden og strategier for utviklingen av jernbanenettet. Utre- sikre høy kvalitet og service for intercitytrafikk, regio- derne skal på fritt grunnlag vurdere betingelsene for nal og lokal trafikk rundt de største byene og godstra- høyhastighetsbaner i Norge. Med utgangspunkt i de fikk. viktigste transportmarkedene skal det vurderes om det Tilretteleggingen av utredningen er nå kommet så er marked for og realisme i å bygge ut strekninger for langt at konsulentene startet utredningsarbeidet i juli betydelig høyere hastighet enn dagens jernbane. I til- 2006 og avslutter fase 1 omkring 1. desember 2006. legg til de korridorene der det går jernbane i dag (i før- Denne fasen skal identifisere strekninger som det er ste rekke flymarkedet mellom de største byene i Sør- interessant å studere nærmere i fase 2. Det legges opp Norge), er det også tatt høyde for at utrederne skal vur- til at hele utredningen skal være ferdig i løpet av våren dere andre markeder som kan være relevante. 2007, og inngå som grunnlag for Nasjonal transport- plan 2010-2019, som etter planen skal legges fram for Stortinget høsten 2008. www.stortinget.no Lobowww.stortinget.no Media AS