Innst. O. nr. 100 (2008–2009) Innstilling til Odelstinget fra energi- og miljøkomiteen Ot.prp. nr. 52 (2008–2009) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Innst. O. nr. 100 (2008–2009) Innstilling til Odelstinget fra energi- og miljøkomiteen Ot.prp. nr. 52 (2008–2009) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om lov områdevern, om utvalgte naturtyper, om tilgang til om forvaltning av naturens mangfold (natur- genetisk materiale og om håndheving og sanksjoner. mangfoldloven) Loven vil etter forslaget gjelde for alt naturmangfold, dvs. for økosystemer, naturtyper, arter og genetisk mangfold innenfor bestander av arter. Selv om loven Til Odelstinget skal gjelde alt naturmangfold, vil man bl.a. gjennom lovens regler om kunnskapsbasert forvaltning kunne SAMMENDRAG gi klare signaler om hvilke arter og naturtyper det er viktigst å ta vare på. Miljøverndepartementet legger i proposisjonen Det foreslås i proposisjonen endring i 15 andre frem forslag til ny lov om forvaltning av naturens lover. Forholdet mellom naturmangfoldloven og en- mangfold (naturmangfoldloven), som vil avløse na- kelte sentrale areal- og ressurslover, som ny plandel turvernloven og deler av lakse- og innlandsfiskloven av plan- og bygningsloven og havressursloven, er av- og viltloven. Begge de sistnevnte lover vil imidlertid klart i arbeidet med disse lovene. Det er i proposisjo- bestå som selvstendige ressurslover, men slik at ge- nerelle mål, prinsipper og regler for høsting og annet nen gjort rede for gjeldende lover og naturmangfold- uttak følger av naturmangfoldloven. loven. Naturmangfoldloven skal legge til rette for et hel- Forslag til ny naturmangfoldlov, samt endringer i hetlig, langsiktig og forpliktende juridisk grunnlag andre lover, legger opp til en felles tilnærming og for bærekraftig bruk og vern av naturens mangfold. samordning av regelverk som berører naturens Loven er en oppfølging av biomangfoldkonven- mangfold. sjonen, som er den sentrale konvensjonen for bære- Den enkelte lov regulerer visse typer virksomhet kraftig bruk og vern av naturens mangfold. eller ressurser. Ressurslover som f.eks. viltloven, Lovforslaget bygger på Biomangfoldlovutval- lakse- og innlandsfiskloven og havressursloven om- gets forslag i NOU 2004:28 Lov om bevaring av na- fatter hver sine deler av det biologiske mangfoldet. tur, landskap og biologisk mangfold (naturmangfold- Inngrepslovene omfatter hver sine typer inngrep. loven). Utvalget hadde som mandat å utrede et nytt Plan- og bygningsloven er en samordnende lov når lovgrunnlag for samordnet forvaltning av biologisk det gjelder arealbruk, men omfatter ikke høsting, in- mangfold. Utvalget skulle foreslå regler og prinsip- troduksjoner av fremmede organismer eller uttak og per for vern for å sikre bærekraftig bruk og bevaring utnytting av genetisk materiale. av biologisk mangfold som skulle gjelde for alle sek- Naturvernloven er i dag den loven som i størst torer. grad omfatter naturens mangfold på alle nivåer, fra variasjon innenfor arter (genetisk mangfold) til vari- Gjeldende lover og naturmangfoldloven asjon mellom arter og variasjon innenfor og mellom Forslaget til naturmangfoldlov inneholder for- økosystemer, og alle typer påvirkning. Men natur- valtningsmål for naturtyper og arter og prinsipper for vernloven er en vernelov, ikke en generell lov om bærekraftig bruk av naturens mangfold, regler om bærekraftig bruk, og den fanger ikke opp mer gene- artsforvaltning, regler om fremmede organismer, om relle påvirkninger som f.eks. klimaendringer. 4 Innst. O. nr. 100 – 2008–2009 Naturmangfoldloven skal dekke opp mangler i lovgivning om naturens mangfold, der bærekraftig gjeldende lovgivning, samle regler der utfordringene bruk gjennomgående inngår i en lov med et bredere er de samme, og samordne regler som bør støtte opp spekter av virkemidler enn naturverndirektivene. om hverandre. Med mangler menes ikke bare kon- Formålsbestemmelsen sier noe om hva natur- krete "hull" i lovgivningen, men også temaer der det mangfoldloven skal bidra med, og virkemidlene for å finnes regler, men som ikke er tilpasset en moderne nå målet er både bærekraftig bruk og vern. De fleste naturforvaltning. tiltak som kan påvirke naturmangfoldet vil imidlertid I forslag til naturmangfoldlov § 8 understrekes fortsatt bli regulert etter andre lover. Betydningen av bl.a. viktigheten av en kunnskapsbasert naturforvalt- formålsbestemmelsen ved lovtolking og skjønnsut- ning, som er en ny bestemmelse i forhold til gjelden- øvelse etter annet lovverk blir derfor vesentlig. Andre de rett. Det er i tillegg til vitenskapelig kunnskap lover har ofte egne formålsbestemmelser eller egne også tale om erfaringskunnskap som bl.a. er basert på retningslinjer for skjønnsutøving. Betydningen av na- generasjoners bruk av naturen. Dette kunnskaps- turmangfoldloven § 1 vil da være at ivaretakelse av grunnlaget vil måtte bygges opp og legges til grunn naturmangfoldet blir et tilleggshensyn i skjønnsut- på tvers av sektorer. øvelsen, sammen med de formål som den aktuelle lov Naturmangfoldloven skal bidra til å samle regler setter opp. Hvis det er kryssende hensyn og verdier, om fremmede organismer, tette hull og gi samord- vil dette ha betydning for hvor langt man i den aktuel- nende prinsipper for vurdering av innførsel og utset- le saken vil gå for å ivareta de verdiene som ligger i ting. Også regler om opprydding og andre skadebe- naturmangfoldloven § 1. Det vil også være viktig å grensende tiltak innføres i naturmangfoldloven. vurdere resultatet av den samlede myndighetsutøvel- Departementet legger til grunn at naturmangfold- sen, ikke bare av avgjørelsen i den enkelte sak. loven opphever naturvernloven og deler av viltloven Departementet viser til at utover den betydningen og lakse- og innlandsfiskloven. Overgangsbestem- som § 1 har, vil det følge av den enkelte bestemmelse melsene gjør det videre klart at forskrifter, enkeltved- i naturmangfoldloven hva dens betydning er for for- tak og beslutninger om delegering med hjemmel i be- valtning etter en annen lov. Formålsbestemmelsen stemmelser som oppheves eller endres, fortsatt står har ingen umiddelbar rettsvirkning overfor den en- ved lag inntil Kongen bestemmer annet. Det foreslås kelte borger. særskilte overgangsbestemmelser om dispensasjon og erstatning ved områdevern. Lovens virkeområde Naturmangfoldloven skal gjelde side om side Lovens formål (§ 1) med annet lovverk, og naturmangfoldloven og annet Formålet med naturmangfoldloven er at naturen lovverk vil på en rekke områder utfylle hverandre. med dens biologiske, landskapsmessige og geologis- Det vil derfor fortsatt være behov for sektorlover som ke mangfold og økologiske prosesser tas vare på for gir regler for nærmere bestemte biologiske ressurser. fremtiden, også slik at den gir grunnlag for mennes- I hovedsak er det lagt opp til at de prinsipper og re- kers virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i frem- gler som skal være felles for de forskjellige biologis- tiden, også som grunnlag for samisk kultur. ke ressurser, fortrinnsvis hjemles i naturmangfoldlo- Det er lagt vekt på at naturmangfoldloven skal bi- ven, mens mer konkrete regler om høsting av arter el- dra til å oppfylle Norges internasjonale forpliktelser ler utbygging og bruk som berører naturens mang- om bærekraftig bruk og vern av naturens mangfold. fold, reguleres av sektorlovene innenfor rammen av Det er lagt vekt på at konvensjoner og internasjonale naturmangfoldloven. retningslinjer, samt prinsipper for bruk og vern ut- Naturmangfoldloven er en lov om oppfølging av over de rent juridisk bindende bestemmelser, videre- biomangfoldkonvensjonen, og som i all hovedsak er føres i en ny lov. Videre er det påvist visse mangler i innrettet mot bærekraftig bruk og vern av biologisk gjeldende rett, noe som også er en følge av utviklin- mangfold. Man ser dette som naturlig da det er plan- gen som er skjedd etter ratifikasjon av de ulike kon- og bygningsloven som har den sentrale rollen med å vensjonene. Dette gjelder for flere konvensjoner, følge opp landskapskonvensjonen. men særlig for biomangfoldkonvensjonen. Bevaring av det domestiserte (genetiske) mang- Departementet viser til at EU har fire sentrale re- fold bør i følge departementet ha en plass i loven, gelverk om naturforvaltning: Fugledirektivet, habi- men det er lite hensiktsmessig å ha omfattende regler tatdirektivet, vanndirektivet og miljøansvarsdirekti- om dette i loven. vet, disse er omtalt i proposisjonen. Viktige grep fra EUs naturverndirektiver er brukt som en viktig refe- Stedlig virkeområde (§ 2) ranseramme i arbeidet med naturmangfoldloven, Regjeringen ser det som ønskelig at lovens prin- men det er tatt hensyn til særskilte norske naturfor- sipper skal gjelde til havs i så stor utstrekning som hold. Naturmangfoldloven skal sikre en mer helhetlig mulig. Innst. O. nr. 100 – 2008–2009 5 Utenfor territorialgrensen innebærer havretten at Svalbard og Jan Mayen, da det i dag ikke er regler om man i utgangspunktet ikke kan gripe inn i skipsfart, dette. Kongen kan bestemme om også andre bestem- overflygninger, legging og drift av kabler og rørled- melser skal gjelde for Svalbard og Jan Mayen. ninger og annen virksomhet som dekkes av det åpne havs friheter, herunder militære øvelser. Videre kre- Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk ver internasjonale forpliktelser forutgående avkla- Bærekraftig bruk skal – i samsvar med formåls- ring gjennom multilaterale eller bilaterale prosesser i bestemmelsen for loven – være et sentralt virkemid- en rekke tilfeller. del for