Representantforslag nr. 4 (2007-2008) fra stortingsrepresentantene , André Oktay Dahl, , og

Dokument nr. 8:4 (2007-2008)

Representantforslag fra stortingsrepresentantene og ungdom må få vite at de har trådd over en grense, Elisabeth Aspaker, André Oktay Dahl, Jan Tore samtidig som det er viktig å understreke at dette må Sanner, Kari Lise Holmberg og Peter Skovholt gjøres på en måte som ikke stigmatiserer den enkelte Gitmark om bedre forebyggende tiltak og tidlige- og som bygger den enkeltes selvrespekt. Forslagsstil- re og tydeligere reaksjon overfor barn og unge lerne legger til grunn at tydelig, rettferdig og tidlig som er i risikosonen for å utvikle en kriminell lø- grensesetting innebærer at man viser omtanke og re- pebane spekt for barn og ungdom ved at man ansvarliggjør den enkelte. Det gir den enkelte større mulighet for å håndtere vanskelige situasjoner senere i livet. Til Stortinget Forslagsstillerne mener derfor at det må stilles krav om hurtigbehandling hos politiet i saker som in- volverer unge lovbrytere. Tilbud om konfliktrådsbe- BAKGRUNN handling bør bli obligatorisk i alle saker som involve- Forslagsstillerne er bekymret over at barn og rer barn under 15 år. Konfrontasjon mellom offer og unge også under den kriminelle lavalder begår til dels gjerningsmann er viktig for at den som har forbrutt alvorlig kriminalitet. Det er viktig at samfunnet setter seg, skal evne å sette seg inn i offerets situasjon. Kon- grenser av hensyn til samfunnets behov for trygghet, fliktrådsbehandling gir dessuten den unge mulighet men ikke minst av hensyn til det enkelte barn og den til å avtale hvordan man kan gjøre opp for seg. Som enkelte ungdom. Forslagsstillerne viser til at tydelig ledd i den videre oppfølging av disse barna bør den og tidlig grensesetting innebærer at man viser omtan- enkelte få rett til en mentor som skal følge og veilede ke og respekt for barn og ungdom. Forslagsstillerne den unge over tid for å motvirke utvikling av en kri- viser også til at bedre koordinering av det samlede minell løpebane. forebyggende arbeidet, bedre samhandling mellom En god utdanningspolitikk er et viktig forebyg- ulike offentlige hjelpeinstanser og ansvarliggjøring gende tiltak mot kriminalitet. En god skole setter av både barn/ungdom og foreldrene er viktige forut- eleven i sentrum og anerkjenner den enkeltes behov setninger for å sikre den enkelte som er i risikosonen for å få undervisning tilpasset sine talenter og forut- nødvendig hjelp til å unngå å utvikle et kriminalitets- setninger. Vi må stille krav om at de voksne i skolen problem. tilpasser undervisningen slik at hver enkelt elev gis reell mulighet til læring og mestring. På den måten Tidlig og tydelig reaksjon får barnet et grunnleggende verktøy for å bidra posi- Regjeringen har som målsetting å forebygge bed- tivt til eget liv og samfunnet for øvrig. re og reagere raskere. Dette er en målsetting det er Forslagsstillerne vil peke på at norsk skole har en vanskelig å være uenig i, men forslagsstillerne kon- alvorlig frafallsproblematikk i videregående opplæ- staterer imidlertid at det ikke er tatt nødvendige grep ring. Det viser seg at nær 84 prosent av alle innsatte for å sikre at alle barn og unge som begår lovbrudd, under 25 år i norske fengsel ikke har fullført videre- møtes med en tydelig reaksjon. Å sette klare grenser gående opplæring. I tillegg opplever mange innsatte for denne gruppen innebærer at samfunnet sender et vanskeligheter med å ta grunnleggende utdanning i klart signal om at slik atferd ikke er akseptabel. Barn fengsel. 2 Representantforslag nr. 4 – 2007-2008

Unge lovbrytere som soner i fengsel, må sikres kunne være ett av flere viktige bidrag for å styrke bar- individuell plan og nødvendig oppfølging både under nevernets mulighet til å hjelpe de barna som står i og etter soning. Målet er å følge opp skolegang og fare for å utvikle et kombinert narkotika- og krimina- jobb og bidra til at den unge får etablert seg i et posi- litetsproblem. tivt og kriminalitetsfritt miljø. Frivillige organisasjo- Forslagsstillerne ønsker derfor å anmode Stortin- ner har en rekke verdifulle tilbud og tiltak, og det of- get om å be Regjeringen utrede og lovhjemle en sam- fentlige bør øke støtten til disse. Ungdom mot Volds tykkebasert ordning hvor helsefaglig personell gis viktige innsats på dette området er et godt eksempel mulighet til å rusteste skoleelever ved mistanke om på at unge mennesker i møte med nye miljøer kan få rusbruk, og viser i denne sammenheng til begrunnel- et nytt og positivt fotfeste. Forslagsstillerne viser til se gitt for dette ved behandlingen av interpellasjon i at det kan stilles spørsmål ved hvorvidt ordningen Stortinget 22. mai 2007. med individuelle planer fungerer som forutsatt, og det er behov for evaluering av hvorvidt kriminalom- Forebyggende arbeid blant barn og unge og bedre sorgens og friomsorgens gjennomføring av dette er i målekriterier pakt med lovverket og lovgivers intensjon. Forslagsstillerne viser til at det er et stort behov Barnevernet spiller også en svært viktig rolle i det for evaluering og forskning for å kunne legge til rette forebyggende arbeidet for barn og ungdom. Forslags- for en mer kunnskapsbasert justispolitikk. Mer inn- stillerne ser derfor med bekymring på barnevernets sikt i hva som faktisk virker på det forebyggende fel- manglende hjemler, etter dagens regelverk, til å sette tet vil kunne gi en mer målrettet og effektiv ressurs- gode nok grenser for barn i faresonen. Det vises i den- bruk. Forslagsstillerne ser det som spesielt viktig at ne sammenheng til Dokument nr. 8:63 (2006-2007) man utvikler målekriterier for effekten av forebyg- Forslag fra stortingsrepresentantene Olemic Thom- gende arbeid blant barn og unge. Forslagsstillerne vi- messen, Elisabeth Aspaker, André Oktay Dahl og ser til at man har utviklet gode målekriterier for å om full gjennomgang av forskrift om måle den økonomiske effekten av å ikke redusere kli- rettigheter og bruk av tvang under opphold i barne- mautslipp, og legger til grunn at dette er mulig også vernsinstitusjoner. I forlengelsen av dette kommer hva angår effekten av et målrettet forebyggende ar- Regjeringens signaler om at den vurderer å åpne for beid blant barn og unge. at unge lovbrytere som har begått alvorlige forbrytel- Forslagsstillerne legger videre til grunn at det må ser, skal kunne sone i barnevernet. Forslagsstillerne satses bredt for å legge til rette for at flere aktører tar viser til at dette rokker ved hele barnevernets funda- sin del av ansvaret for det forebyggende arbeidet i ment, og man er svært bekymret for hvilke konse- nært samarbeid med det enkelte barn og den enkelte kvenser dette kan få for de barna som i dag får omsorg ungdom. Dette gjelder blant annet for politiet, kom- i barnevernet. Dette er barn som fra før er i en utsatt munene, barnevernet, helsevesenet, kriminalomsor- posisjon, og det er vanskelig å forstå hvordan krimi- gen, skolene, foreldrene og frivillige. nelle barn skal kunne fungere sammen med disse. Forslagsstillerne viser videre til at det er umulig å Forslagsstillerne viser også til at det for barnever- få til en positiv endring hos det enkelte barn og den net i mange enkeltsaker er en utfordring å skaffe til enkelte ungdom hvis man ikke inkluderer og ansvar- veie tilstrekkelig dokumentasjon for å fatte nødven- liggjør den enkelte og dennes familie. Forslagsstiller- dige vedtak så det kan gjennomføres så tidlig som ne har i denne sammenheng registrert at deler av hjel- mulig. Forslagsstillerne viser i denne sammenheng til peapparatet preges av en ovenfra- og nedadholdning at det i Norge i likhet med i mange europeiske land i forhold til dem som for eksempel sliter med et rus- fokuseres på forebygging av bruk av narkotika blant problem, og legger til grunn at det er nødvendig å fo- barn og unge gjennom skolen. Dette er en fornuftig kusere på holdningsskapende arbeid også blant ansatt strategi, så fremt de forebyggende tiltakene rent fak- hjelpepersonell i deres møte med ungdom i risikoso- tisk bidrar til å avholde stadig yngre mennesker fra å nen. Forslagsstillerne understreker at dette er viktig misbruke henholdsvis alkohol og narkotika. Mye ty- for å sikre at møtet med hjelpeapparatet ikke motvir- der imidlertid på at spesielt skolene til dels fungerer ker en positiv utvikling og sluser ungdom inn i en kri- som frisoner for bruk av narkotika, og at innsatsen minell løpebane. mot narkotikamisbruk skjer lite samordnet og til dels tilfeldig. Misbruk av narkotika er en viktig årsak til at Politiråd barn og ungdom utvikler sosiale problemer som igjen Forslagsstillerne viser til at det er bred enighet på skaper økt risiko for å utvikle et kriminalitetspro- Stortinget om at det skal opprettes lokale politiråd, og blem. Ved å få muligheten til å teste barn i risikoso- viser i denne sammenheng blant annet til behandlin- nen for eventuelt rusmiddelmisbruk kan man avdek- gen av St.meld. nr. 42 (2004-2005) om Politiets rolle ke om det er benyttet narkotika, noe som kan gi bar- og oppgaver. Forslagsstillerne er kjent med Politidi- nevernet mulighet til å gripe inn på et tidligere tids- rektoratets rundskriv 2007/005 om formalisert sam- punkt. Forslagsstillerne legger til grunn at dette vil arbeid mellom kommunale myndigheter og politiet Representantforslag nr. 4 – 2007-2008 3

(Politiråd) og er positive til at det nå har blitt tatt for- – Politikontakt på skolene. Nærpolititanken bør melle skritt for opprettelse av politiråd i alle kommu- innebære at norske skoler får sin egen politikon- ner. I dette ligger det, etter forslagsstillernes oppfat- takt som elevene kjenner til, som elevene selv ning, også at ordningen skal gjøres obligatorisk og kan ta kontakt med og som kan bistå skolen der- ikke være frivillig for kommunene. Forslagsstillerne som det skjer straffbare handlinger i tilknytning viser videre til at det foreligger en rekke praktiske ut- til skolen. Det vises til at regjeringen Bondevik i fordringer i forbindelse med etableringen av politi- sin tid innførte etterforskningsplikt også for lov- råd, ikke minst at de blir koordinert i forhold til alle- brytere under den kriminelle lavalder. rede eksisterende SLT-arbeid. Forslagsstillerne viser – Nulltoleranse mot mobbing i skolen. Ferske til veileder for etablering av politiråd i kommunene. spørreundersøkelser kan tyde på at den positive Forslagsstillerne anmoder Stortinget om å be Regje- utviklingen har fått en knekk og at mobbing tiltar. ringen sørge for at det er etablert politiråd i alle lan- Tiltak mot mobbing må utvides til også å omfatte dets kommuner innen utløpet av 2008, og at Regje- mobbing som ikke er så synlig, og som har funnet ringen løpende følger disse for å sikre at politirådene veien til media som Internett/chattesider og mo- fungerer etter intensjonen. I denne sammenheng an- bil, som for mange barn er blitt en helt naturlig moder Stortinget om å be Regjeringen på egnet måte del av hverdagen. orientere Stortinget om fremdriften i arbeidet. – Nulltoleranse mot bruk og salg av narkotika i skolen. Politiet og skolen må i samarbeid prakti- Samordning av lokale kriminalitetsforebyggende sere nulltoleranse mot salg av narkotika i og uten- tiltak (SLT) for skolen og bruk av unge til langing av narkoti- Kun et mindretall av norske kommuner har etab- ka. Skolene skal være frisoner for narkotika, et lert forpliktende og velfungerende SLT-samarbeid sted der barn og unge skal kunne ferdes trygt uten som er forankret politisk. SLT må forankres lokalt, å bli eksponert for narkotika av noe slag. men erfaringen viser at det foreligger en rekke felles – Nulltoleranse mot tagging og annet hærverk. problemstillinger. I praksis oppstår det gjerne ufor- Foreldreansvar for erstatning for skade forvoldt melle hindringer for et effektivt samarbeid så lenge av barn etter skadeerstatningsloven § 1-2 andre aktørene er usikre på den ytre, formelle rammen for ledd bør økes fra 5 000 til 20 000 kroner. Det vi- samarbeidet, herunder vises det spesielt til taushets- ses til at disse satsene ikke har blitt oppjustert si- pliktsproblematikken. Forslagsstillerne viser til at den 1995. Samtidig må det legges til rette for og man i enkelte kommuner har diskutert taushetsplik- stimuleres til at de unge får gjøre opp for seg ved ten i årevis uten løsning, til skade for det forebyggen- å vaske bort taggingen, reparere skaden mv. de arbeidet. Videre viser det seg flere steder at arbei- – Bekymringssamtalen er en måte for politiet å det er svært personavhengig og at det er store utford- komme i dialog med barn og foreldre på for å ringer knyttet til å implementere en samarbeidstanke- markere grenser, og for å fange opp barn i risiko- gang i hele kommunen og alle dens virksomheter. sonen på et tidligst mulig tidspunkt. Slike samta- Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD) utfører ler bør settes inn i et system og følges opp slik at et viktig arbeid, men det er behov for større grad av man kan forsikre seg om at barn og unge som veiledning og informasjonsutveksling om "best trenger hjelp, får dette. practice" for å sikre at flere kommuner etablerer et – Konfliktråd og mentorordning. Som et ledd i fungerende samarbeid. Forslagsstillerne viser til at oppfølgingen av sentrum-/høyreregjeringens til- det vil være hensiktsmessig at det utarbeides klarere taksplan for barne- og ungdomskriminalitet må felles retningslinjer, og at det fra departementets side det legges til rette for mer aktiv bruk av konflikt- utøves større grad av tilsyn med etableringen og råd slik at unge lovbrytere i møte med offeret kan praktiseringen av SLT i kommunene. Forslagsstiller- bli klar over konsekvensene av sine handlinger ne mener det er behov for å eliminere lokal usikker- og gjøre opp for seg. Mentorordning for tett opp- het om hva SLT innebærer og forutsetter at det tas følging og veiledning av unge lovbrytere har vist hensyn til den enkelte kommunes behov for å tilpasse seg som et effektivt virkemiddel for å stoppe en SLT-modellen til sine spesifikke lokale utfordringer. mulig kriminell karriere og bør innføres som en Forslagsstillerne anmoder derfor Stortinget om å be generell ordning for unge lovbrytere. Regjeringen intensivere informasjons- og oppføl- – Bortvisning/hjemkjøring/oppholdsforbud i gingsarbeidet overfor kommunene for å sikre at flere spesielt utsatte deler i den enkelte kommune. kommuner etablerer en velfungerende SLT-ordning. Det er en realitet at sentrumsområder ofte tiltrek- ker seg barn og unge også på tider av døgnet hvor Konkrete tiltak for å sikre bedre forebyggende dette er et lite egnet oppholdssted for denne grup- arbeid og rask reaksjon mv. pen. Politiet har en del steder tatt initiativ der man Som et ledd i det viktige forebyggende arbeidet tar kontakt med foreldre eller kjører barn og ung- vil forslagsstillerne peke på følgende konkrete tiltak: dom hjem på sen kvelds- og nattetid. Dette tilta- 4 Representantforslag nr. 4 – 2007-2008

ket bør bli en vanlig ordning alle steder når det er til manglende samhandling og forebygging, til fare for at barn og unge kan bli fanget opp av vok- skade for barn og ungdom. senmiljøer og dras inn i uønskede aktiviteter. 3. Stortinget ber Regjeringen sørge for at det utre- des egnede målekriterier for forebyggende arbeid innenfor politi, kriminalomsorg mv. FORSLAG 4. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at Forslagsstillerne fremmer på denne bakgrunn føl- den enkelte skole har sin egen politikontakt. gende 5. Stortinget ber Regjeringen øke erstatningssatse- ne for foreldrenes ansvar for skade forvoldt av forslag: barn i skadeerstatningsloven § 1-2 andre ledd fra 5 000 kroner til 20 000 kroner. 1. Stortinget ber Regjeringen sørge for at det utfor- 6. Stortinget ber Regjeringen fremlegge sak om mes klare retningslinjer for hvordan politiråd etablering av obligatorisk tilbud om konfliktråds- skal etableres i kommunene og at det er etablert behandling i alle saker med barn under 15 år. politiråd i alle landets kommuner innen utløpet 7. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for men- av 2008. Regjeringen bes på egnet måte om å ori- torordning for kriminelle barn også under den entere Stortinget om fremdriften i arbeidet. kriminelle lavalder. 2. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at det 8. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at det etableres et forpliktende SLT-samarbeid i alle kan gjennomføres samtykkebasert rustesting på kommuner. Regjeringen bes spesielt om å inten- skolene i regi av helsefaglig personell. Stortinget sivere arbeidet for å avklare og avhjelpe praktise- forutsetter at hensynet til personvern og den en- ring av taushetspliktsregelverket som ofte bidrar keltes integritet ivaretas på en betryggende måte.

4. oktober 2007 A/S O. Fredr. Arnesen www.stortinget.no