Innst. 233 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Dokument nr. 12:2 (2007–2008), 12:10 (2007–2008), 12:20 (2007–2008), og 12:25 (2007–2008), Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen 1.2 Forslag nr. 10 (Dokument nr. 12:10 om grunnlovsforslag fra Torfinn Opheim, Anders (2007–2008)) Anundsen, Ine Marie Eriksen Søreide, Rolf Rei- I forslag nr. 10 som er fremsatt av Torfinn kvam, Dagrun Eriksen, Rune J. Skjælaaen og Odd Opheim, Anders Anundsen, Ine Marie Eriksen Einar Dørum om endringer i Grunnloven §§ 2, 4, Søreide, Rolf Reikvam, Dagrun Eriksen, Rune J. 12, 16, 21, 22 og 27 med sikte på ny organisering av Skjælaaen og Odd Einar Dørum foreslås det endrin- forholdet mellom staten og Den norske kirke ger i Grunnloven på bakgrunn av Stortingets behand- Dokument nr. 12:10 (2007–2008), og ling av St.meld. nr. 17 (2007–2008) Staten og Den grunnlovsforslag fra Øystein Djupedal, Ågot Valle norske kirke, jf. Innst. S. nr. 287 (2007–2008) fra og Hallgeir H. Langeland om endringer i Grunnlo- kirke-, utdannings- og forskningskomiteen. ven §§ 2, 4, 12 og 16 med sikte på å avskaffe Det vises til politisk avtale inngått 10. april 2008 Grunnlovens bestemmelser om statskirkeordnin- mellom Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre, gen og grunnlovsfeste landets statsskikk og men- Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Sen- neskerettighetsforpliktelser terpartiet og Venstre om forholdet mellom staten og Dokument nr. 12:2 (2007–2008), og Den norske kirke. Avtalen lyder som følger: grunnlovsforslag fra Alvhild Hedstein og Gunvald Ludvigsen om endringer i Grunnloven §§ 4 og 16 «Avtalepartene, Arbeiderpartiet, Fremskrittspar- (om forholdet stat/kirke) tiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Fol- Dokument nr. 12:20 (2007–2008), og keparti, Senterpartiet og Venstre, har inngått følgen- de avtale. grunnlovsforslag fra Inger S. Enger, Trygve Slags- Alle dens punkter gjelder ut stortingsperioden vold Vedum, Per Olaf Lundteigen, Anna Ceselie 2009–2013. Brustad Moe og Kari Mette Prestrud om endrin- Alle punkter i denne avtalen henger sammen og ger i Grunnloven §§ 21, 22 og 27 med sikte på ny består av en helhet. Nødvendige utredninger, lovforberedelser og organisering av forholdet mellom staten og Den lovteknisk gjennomgang som følger av avtalen gjen- norske kirke nomføres så snart som mulig. Dokument 12:25 (2007–2008) Endringer kan kun gjøres om alle avtalepartene er enige om det. Denne avtalen er ikke til hinder for at partiene i merknader i komitéinnstillingen gir uttrykk for sine Til Stortinget primærstandpunkter, eller at representanter fremmer primære grunnlovsforslag. 1. Sammendrag 1. Utnevning av biskoper og proster, demokratireform 1.1 Innledning Avtalepartene er enige om at det igangsettes en I Dokument nr. 12 (2007–2008) er det fremsatt prosess hvor partenes felles mål er at utnevning av bi- fire forslag om endringer av Grunnlovens bestem- skoper og proster overføres fra kirkelig statsråd til kirkelig organ som kirkemøte eller bispedømmeråd. melser om forholdet mellom staten og Den norske I samarbeid med Den norske kirke skal det gjen- kirke. I denne innstillingen behandles samtlige fire nomføres en demokratireform, slik også kirken har forslag. tatt til orde for, slik at kirkens organer får en sterkere 2 Innst. 233 S – 2011–2012 demokratisk legitimitet og forankring hos kirkemed- I dokumentet fremmes følgende forslag: lemmene. Reformen gjennomføres med utgangs- «Overskriften til kapittel A skal lyde: punkt i Bakkevig-utvalgets innstilling. Reformen skal inneholde etablering av reelle valgmuligheter, økt bruk av direktevalg og kirkevalg samtidig med A. Om Statsformen offentlige valg. Det bør gjennomføres forsøk med ulike ordninger som evalueres i samarbeid med kir- § 2 skal lyde: kens organer, før Stortinget vedtar endelig ordning Værdigrundlaget forbliver vor kristne og huma- for valg til Kirkemøtet og bispedømmeråd. Det leg- nistiske Arv. Denne Grundlov skal sikre Demokra- ges til grunn at en tilfredsstillende demokratireform ut fra overnevnte forhold er gjennomført i Den nor- tiet, Retsstaten og Menneskerettighederne. ske kirke i løpet av 2011. Overskriften til kapittel B skal lyde: 2. Kirkelig statsråd og kirkeordning Om den udøvende Magt, om Kongen og den kon- Når prosessen i punkt 1 er gjennomført, vil det gelige Familie og om Religionen. ikke lenger være behov for vedtak i kirkelig statsråd. Grunnloven § 12 annet ledd og § 27 annet ledd kan § 4 skal lyde: derved oppheves. Partene er enige om at bl.a. følgende vesentlige Kongen skal stedse bekjende sig til den evange- elementer i statskirkeordningen skal videreføres: lisk-lutherske Religion. 1. Den norske kirke skal ha særskilt forankring i Grunnloven, jf. ny § 16. § 12 annet ledd oppheves. 2. Den norske kirkes organisering og virksomhet skal fortsatt reguleres ved en egen kirkelov, uten Nåværende tredje og fjerde ledd blir annet og tredje at kirken defineres som eget rettssubjekt. 3. Staten skal fortsatt lønne og ivareta arbeidsgiver- ledd. ansvaret for biskoper, proster, prester og andre som tilsettes i kirkelige stillinger av regionale og § 16 skal lyde: sentrale kirkelige organer, dvs. at disse fortsatt skal være statstjenestemenn. Alle Indvaanere af Riget have fri Religions- 4. Den regionale og sentrale kirkelige administra- øvelse. Den norske Kirke, en evangelisk-luthersk sjonen skal fortsatt være en del av statsforvaltnin- Kirke, forbliver Norges Folkekirke og understøttes gen. som saadan af Staten. Nærmere Bestemmelser om 5. Forvaltningsloven og offentlighetsloven skal dens Ordning fastsættes ved Lov. Alle Tros- og Livs- fortsatt gjelde for lovbestemte kirkelige organer. synssamfund skulle understøttes paa lige Linje. 6. Staten skal fortsatt sørge for at kommunene har lovbestemt plikt til å finansiere den lokale kirkes virksomhet. § 21 første punktum skal lyde: 7. Den kommunale representasjonen i kirkelig fel- lesråd videreføres som i dag. Kongen vælger og beskikker, efter at have hørt sit Statsraad, alle civile og militære Embedsmænd. 3. Grunnlovsendringer § 22 første ledd annet punktum skal lyde: Når prosessen i punkt 1 er gjennomført, gjøres følgende endringer i Grunnloven: Se under forslag. Det samme gjælder for de Embedsmænd, som ere ansatte ved Statsraadets Kontorer eller ved Diplo- 4. Finansiering matiet eller Konsulatvæsenet, civile Overøvrigheds- Dagens finansieringsordninger for Den norske Personer, Regimenters og andre militære Korpsers kirke og andre tros- og livssynssamfunn videreføres. Chefer, Kommandanter i Fæstninger og Høistbefa- Det innebærer blant annet at det ikke innføres med- lende paa Krigsskibe. lemsavgift i Den norske kirke. § 27 annet ledd oppheves.» 5. Gravferdsforvaltning Dagens lovgivning på området videreføres. Sam- 1.3 Forslag nr. 2 (Dokument nr. 12:2 tidig gjøres det tilpasninger som ivaretar minoritete- (2007–2008)) ne. Forslag nr. 2 er fremsatt av Øystein Djupedal, 6. Livssynsnøytrale seremonier Ågot Valle og Hallgeir H. Langeland, og går ut på å oppheve de bestemmelsene i Grunnloven som Det skal igangsettes en utredning med sikte på direkte eller indirekte favoriserer den kristne luther- lovfesting av et kommunalt ansvar for at livssyns- nøytrale seremonirom finnes til bruk ved gravferd og ske religion foran andre religioner og livssyn. Det ved ekteskapsinngåelse. Utredningen skal blant an- fremmes også alternativ tekst som har som siktemål net utrede spørsmålet om finansiering.» å synliggjøre de viktigste sidene ved den norske Innst. 233 S – 2011–2012 3 statsforfatningen og Norges menneskerettighetsfor- er forslag om å oppheve § 16, og alternativ 2 er for- pliktelser. slag om at alle innbyggerne har rett til fri religionsut- Forslagsstillerne mener at det vil være prinsipielt øvelse og at alle tros- og livssynsamfunn skal under- riktig å oppheve ordningen med statskirke. Norge har støttes på lik linje. alltid vært og er fortsatt et samfunn med et religiøst I dokumentet fremmes følgende forslag: mangfold. Staten bør derfor ikke fremme en spesiell religion eller stille krav til at personer i enkelte «Kapittel A overskriften skal lyde: ansvarsposisjoner skal bekjenne seg til en spesiell religion. Om Statsformen og Menneskerettighederne. Staten har ansvar for å sikre respekten for ethvert menneskes religionsfrihet, og en ordning med stats- §2 skal lyde: kirke står etter forslagsstillernes oppfatning i mot- Alternativ 1: strid med viktige demokratiske prinsipper som tros- frihet og livssynsmessig likeverd. Forslagsstillerne Al offentlig Magt i Norge udgaar fra Folket. Det vil understreke det felles verdigrunnlag som finnes i norske Folkestyre hviler paa Individets frie Menings- menneskerettighetene, og at dette, og ikke en bestemt dannelse og almindelig Stemmeret. religion, bør danne et verdimessig utgangspunkt for Denne Grundlov skal sikre Demokrati, Retsstat staten. og Menneskerettighederne. Forslagsstillerne viser til at det ved kongelig Alternativ 2 (som alternativ 1, men tillagt et tredje resolusjon 14. mars 2003 ble oppnevnt et utvalg med ledd): oppgave å utrede forholdet mellom stat og kirke. For- slagsstillerne mener denne utredningen er viktig for å Den lovgivende og bevilgende Magt er tillagt underbygge en beslutning om statskirkeordningen, Storthinget. Den udøvende Magt er hos Kongen og men ønsker med dette å fremme forslag knyttet til en Regjeringen. Regjeringen må have Storthingets Til- prinsipiell oppfatning av forholdet mellom stat og lid. Den dømmende Magt er hos Domstolene. religion. Det foreslås å innføre en ny § 2 som har til hen- § 4 oppheves. sikt å understreke