Innst. S. nr. 187 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen Dokument nr. 8:36 (2006-2007) Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- informasjon forblir mellom lege og pasient. Det er slag fra stortingsrepresentantene Lars Sponheim, avgjørende at helsevesenet har tillit i befolkningen. Trine Skei Grande og Gunvald Ludvigsen om helse- Engstelse og utrygghet kan oppstå når opplysninger forsikringer og personvern som er gitt i fortrolighet til helsepersonell, blir videre- formidlet til en kommersiell aktør uten at pasienten selv har kontroll. Til Stortinget Problemstillingen gjelder også i erstatningssaker. Pasientopplysninger tolkes på en måte som kan for- korte erstatning ved for eksempel bilulykker og lig- SAMMENDRAG nende. Hvis pasienter tidligere har hatt problemer med Stortingsrepresentantene Lars Sponheim, Trine Skei for eksempel hodepine eller psykiske plager, kan dette Grande og Gunvald Ludvigsen fremsatte 18. januar fortolkes som en permanent lidelse av forsikringssel- 2007 følgende forslag: skapet, til tross for at legen kan mene noe annet. Det blir vanligere og vanligere å skaffe seg livsfor- "Stortinget ber Regjeringen innføre et forbud mot sikringer og helseforsikringer. Det er etter forslagsstil- bruk av opplysninger i pasientjournaler til kommersi- lernes mening svært betenkelig at et stort antall instan- elle aktører som f.eks. forsikringsselskaper. ser, også kommersielle, skal ha tilgang til private Stortinget ber samtidig Regjeringen utrede og legge opplysninger om oss. Koblingen mellom kommersielle til rette for at nødvendige helseopplysninger gis i sær- interesser og sensitive personopplysninger er svært skilt erklæring." problematisk. Forslagsstillerne er bekymret for et vedvarende, økende press for å gjøre det enklere å samle, bruke og KOMITEENS MERKNADER oppbevare personopplysninger om helse. Særlig gjel- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- der dette forhold knyttet til private, kommersielle inter- partiet, lederen Anne Marit Bjørnflaten, esser som forsikringsselskaper. Ingrid Heggø, Hilde Magnusson Lydvo Når man i dag undertegner en søknad om helseforsik- og Tone Merete Sønsterud, fra Frem- ring, samtykker man samtidig til at forsikringsselska- skrittspartiet, Jan Arild Ellingsen, Sol- pet får tilgang til pasientjournalen, eller til å spørre veig Horne og Morten Ørsal Johansen, fastlegen om hvilke sykdommer den enkelte har hatt. fra Høyre, Elisabeth Aspaker og André Forsikringsselskapene får vide fullmakter gjennom Oktay Dahl, og fra Sosialistisk Venstre- samtykkeerklæringene. Selskapet kan bruke journalin- p a r t i , K i r s t i S a x i , viser til at forslagsstillerne tar formasjonen til å nekte folk full forsikring, eller gi opp et tema som berører mange og skaper stort enga- avkorting av beløpet. Kommersielle aktører har selv- sjement. K o m i t e e n har merket seg at forslagsstil- følgelig et behov for informasjon for å kunne gi forsik- lerne er bekymret for et vedvarende, økende press for å ring, men forslagsstillerne mener at det må skje under gjøre det enklere å samle, bruke og oppbevare person- forhold som i større grad ivaretar personvernet og en opplysninger om helse. helhetsvurdering av pasientenes helse. K o m i t e e n viser til at det fremlagte forslaget reiser Det er etter forslagsstillernes mening svært betenke- en rekke prinsipielle problemstillinger med til dels lig at pasienter ikke kan ha trygghet for at fortrolig kryssende hensyn. K o m i t e e n understreker behovet 2 Innst. S. nr. 187 – 2006-2007 for at det skjer en bred gjennomgang av forholdet mel- KOMITEENS TILRÅDING lom forsikringsbransjens behov for informasjon og den K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til enkeltes personvern. K o m i t e e n viser i denne sam- dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt menheng til statsrådens svarbrev til komiteen (jf. ved- lagte brev av 9. februar 2007) og statsrådens henvis- vedtak: ning til forsikringsloven § 12-1 hvor det fremgår at premietariffene skal utformes slik at det ikke skjer for- Dokument nr. 8:36 (2006-2007) - representantforslag skjellsbehandling mellom produkter, produktkombina- fra stortingsrepresentantene Lars Sponheim, Trine Skei sjoner eller kundegrupper. K o m i t e e n støtter statsrå- Grande og Gunvald Ludvigsen om helseforsikringer og dens tilnærming til spørsmålet og anbefaler at forslaget personvern - vedlegges protokollen. vedlegges protokollen i påvente av Regjeringens vars- lede lovproposisjon i løpet av 2007. Oslo, i justiskomiteen, den 8. mai 2007 Anne Marit Bjørnflaten André Oktay Dahl leder ordfører Innst. S. nr. 187 – 2006-2007 3 Vedlegg Brev fra Justis- og politidepartementet v/statsråden til justiskomiteen, datert 9. februar 2007 Dokument nr. 8:36 (2006-2007): Representantfor- opplysninger. Samtykket skal være "en frivillig, uttryk- slag fra stortingsrepresentantene Lars Sponheim, kelig og informert erklæring fra den registrerte om at Trine Skei Grande og Gunvald Ludvigsen om helse- han eller hun godtar behandling av opplysninger om forsikringer og personvern seg selv", jf. personopplysningsloven § 2 nr. 7. Jeg viser til justiskomiteens brev 7. februar 2007 med Behandling av sensitive personopplysninger, er kon- anmodning om departementets uttalelse i forbindelse sesjonspliktig, jf. personopplysningsloven § 33 jf. med at komiteen har til behandling ovennevnte forslag. § 34. Datatilsynet har utarbeidet en konsesjon av juli Når det gjelder forsikringsselskapers bruk av person- 2005 til å behandle personopplysninger hos tilbydere opplysninger, står forsikringsmessige interesser mot av forsikringstjenester. Her gjentas kravet i forsikrings- personverninteressene. Et forsikringsselskap kan ha avtaleloven § 13-1 jf. § 18-1 om at de opplysningene behov for visse helseopplysninger om forsikringssøke- som etterspørres må være relevante for risikovurderin- ren for å kunne vurdere risikoen, samtidig som at for- gen, jf. Datatilsynets konsesjon 2005, merknadene sikringssøkeren skal være beskyttet mot en krenkelse punkt 4. Konsesjonen presiserer og oppstiller formkrav av sitt personvern. til samtykke. Selskapenes praksis på dette området er regulert i Forsikringsselskapet kan imidlertid også være inter- flere lovbestemmelser. Jeg vil først vise til forsikrings- essert i å innhente informasjon fra andre. Disse vil som avtaleloven (lov 16. juni 1989 nr. 69) § 13-1, som oftest være forhindret fra å svare på grunn av taushets- åpner for at forsikringsselskapene kan be om opplys- plikt Men dersom den opplysningene gjelder, samtyk- ninger som kan ha betydning for risikovurderingen i ker til det, vil for eksempel helsepersonell og ansatte i forbindelse med tegningen av en personforsikring. For- trygdeetaten kunne løses fra taushetsplikten. Vedkom- sikringskunden har etter bestemmelsen plikt til å gi rik- mende lege/behandlingsinstitusjon eller offentlige etat tige og fullstendige svar på selskapets spørsmål. For- skal selv foreta en vurdering av hvilke opplysninger sikringstakerne skal også uoppfordret gi opplysninger som er relevante for selskapets behov, og ikke videre- om "særlige forhold som de må forstå er av vesentlig formidle annet enn slike opplysninger, jf. Datatilsynets betydning for selskapets vurdering av risikoen". Det konsesjon 2005, merknadene punkt 4. Så snart det er gjelder lignende regler om opplysningsplikten ved et innhentet informasjon fra andre, skal forsikringssel- erstatningsoppgjør, jf. forsikringsavtaleloven § 18-1. skapet informere forsikringssøkeren om dette, jf. per- Den nevnte bestemmelsen i forsikringsavtaleloven sonopplysningsloven § 20. Fra denne plikten er det § 13-1 må ses i sammenheng med forsikringsloven (lov enkelte unntak, blant annet dersom det er nødvendig 10. juni 2005 nr. 44) § 12-1, som pålegger forsikrings- for å avdekke straffbare forhold, for eksempel for- selskapene å fastsette premier som "står i rimelig for- sikringssvindel, jf. personopplysningsloven § 23 første hold til den risiko som overtas og de tjenester som ledd bokstav b. ytes". Bestemmelsen pålegger videre forsikringssel- Relevanskravet gjelder også ved mottakelse av per- skapene å fastsette premier som er "betryggende ut fra sonopplysninger. Forsikringsselskapet skal slette eller selskapets økonomi". Premietariffene må utformes slik returnere eventuell overskuddsinformasjon, det vil si at det ikke vil skje "urimelig forskjellsbehandling mel- informasjon som ikke viser seg å være relevant for for- lom produkter, produktkombinasjoner eller kunde- målet, jf. Datatilsynets konsesjon 2005, merknadene grupper". punkt 4 i.f. Samtidig setter personvernlovgivningen skranker for Departementet arbeider med å følge opp NOU forsikringsselskapenes tilgang til personopplysninger. 2000:23 Forsikringsselskapets innhenting, bruk og lag- Personvernopplysninger kan bare behandles dersom ring av helseopplysninger. Utredningen tar opp nettopp den det gjelder samtykker eller det er fastsatt i lov at det forholdet mellom forsikringsbransjens behov for infor- er adgang til slik behandling eller behandlingen er nød- masjon og den enkeltes personvern. Det tas sikte på å vendig for nærmere angitte formål, jf. personopplys- legge frem en proposisjon for Stortinget i løpet av ningsloven (lov 14. april 2000 nr. 31) § 8 og § 9 som 2007. gjelder sensitive personopplysninger, herunder helse- www.stortinget.no Lobo Media AS .