Pontificia Universidad Católica Del Peru
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERU FACULTAD DE DERECHO Participación ciudadana en el Congreso: Análisis de Factores observados en las inconductas de los congresistas y la posibilidad de la revocatoria congresal en el Perú. Tesis para optar el Título de Abogado que presenta la Bachiller: Verónica Maribel Flores Ugas. Asesor: Dr. Antonio Alfonso Peña Jumpa. Lima, diciembre, 2019. RESUMEN Debido a la realidad observada respecto a las conductas o inconductas congresales, la presente investigación, desarrolla una sistematización sobre una muestra representativa de 36 casos sobre acusaciones contra congresistas que fueron vistos y resueltos en su gran mayoría por la Comisión de Ética que fue creada por el Congreso de la República. Al realizarse dicha sistematización, se han identificado factores que se repiten y se aprecian en diferentes periodos legislativos estos últimos 16 años. Los factores encontrados son los siguientes: el constante incumplimiento legal y antiético al ejercer su cargo, el uso abusivo de sus privilegios y el involucramiento en actos de corrupción. Nuestra hipótesis central de investigación determina que estos factores observados en las conductas y/o inconductas congresales reiterados a lo largo de diferentes periodos legislativos son, por su gravedad e impunidad, sustento valedero para evaluar la posibilidad de una reforma constitucional sobre el mecanismo de revocatoria. La metodología que utiliza esta tesis es la cualitativa, el método de investigación es la sistematización y estudio socio-jurídico del Derecho. Al realizarse los análisis y reflexiones críticas sobre dichos factores, se ha logrado establecer los siguientes elementos: la conducta de los congresistas ante la sociedad y la Comisión de Ética, el desenvolvimiento de la Comisión de Ética sobre los casos presentados ante ella y la normativa ética del Congreso que aplica la Comisión de Ética. La conclusión principal de esta investigación es la establecida y demostrada ineficacia de dicha Comisión en el cumplimiento de sus funciones. Al estar determinada dicha conclusión, se procederá a presentar experiencias internacionales valiosas sobre el mecanismo de revocatoria congresal o parlamentaria que se viene aplicando en otros países. Se desarrollará finalmente el sustento sobre una reforma constitucional peruana a favor de permitir al ciudadano revocar a sus representantes al congreso que, en su gran mayoría, vienen denigrando con sus inconductas el cargo y la representación que les otorgó el ciudadano al elegirlos. ÍNDICE INTRODUCCIÓN ………………………………………………………….............1 CAPÍTULO 1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REVOCATORIA DE AUTORIDADES…..6 1.1. Participación ciudadana y Derechos que sustentan la Revocatoria de Autoridades. .. ……………………………………………………………….6 1.2. La Revocatoria concepción y legislación en el Mundo……………………24 1.2.1. Concepto de Revocación. ……………………………………………….......24 1.2.2. Clases de Revocación. …………………………………………………….28 a. Directa. …………………………………………………….28 b. Indirecta. …………………………………………………….28 c. Individual o particular. ……………………………………………29 d. General o colectiva. ……………………………………………......29 1.2.3. Revocatoria congresal. ………………………………………………..29 1.2.4. Revocación en la Legislación Extrajera. ………………………………….29 a. Estados Unidos. ………………………………………………..32 b. Suiza. ………………………………………………..33 c. India. ………………………………………………..34 d. Colombia. ………………………………………………..36 e. Cuba. ………………………………………………..37 f. Venezuela. ………………………………………………..38 g. Ecuador. ………………………………………………..39 h. Argentina. ………………………………………………..41 i. Bolivia. ………………………………………………..43 j. Perú. ………………………………………………...45 CAPÍTULO 2 EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y LA COMISIÓN DE ÉTICA………….47 2.1. El Congreso de la República. ……………………………………………….47 2.1.1. Definición. ……………………………………………….47 2.2. La Representación Congresal ………………………………………………51 2.3. La Comisión de Ética. ……………………………………………….56 CAPÍTULO 3 LOS LÍMITES DE LA COMISIÓN DE ÉTICA DEL CONGRESO 2003-2018: LAS INCONDUCTAS DE LOS CONGRESISTAS. ……………………………….63 FACTORES OBSERVADOS EN LAS INCONDUCTAS DE LOS CONGRESISTAS QUE DETERMINAN LA NECESIDAD DE INCLUIR LA REVOCATORIA CONGRESAL EN EL PERÚ. ……………………………...63 3.1. El constante incumplimiento legal y antiético al ejercer su cargo. ………....66 a. Denuncias realizadas contra congresistas por la contratación de personal signado a sus despachos ……………………………………………………….70 b. Recomendación y denuncias realizadas contra congresista por la indebida votación en nombre de otro. …………………………………………………...75 c. Denuncias realizadas contra congresistas por omisión de información y falsedad en sus Hojas de Vida. ………………………………………………...77 d. Denuncia contra la congresista Martha Hildebrandt por actos reprochables contra las lenguas originarias; delegación de representación parlamentaria de participación en el Parlamento Latinoamericano en Brasil; caso contra Elías Nicolás Rodríguez Zavaleta …………………………………………….81 e. Denuncias: por tener una sentencia por hurto agravado de energía eléctrica; por matar un perro y portar armas sin licencia; por ser propietarios de una discoteca prostíbulo y haber sido sentenciado por Proxenetismo ……….....86 f. Denuncia contra Elías Rodríguez Zabaleta por plagio; Clayton Flavio Galván Vento incumplimiento de mandato judicial; Moisés Mamani Colquehuanca tocamientos indebidos………………………………………………………….91 g. Caso contra el congresista Elías Nicolás Rodríguez Zavaleta por presuntas relaciones con el narcotráfico………………………………………………...104 3.2. El uso abusivo de sus privilegios. ……………………………………………117 a. Denuncia por presunta y evidente relación con la minería informal entre otros, por disturbios y escándalo público entre otros, por haber solicitado que no se lleve a cabo el allanamiento del inmueble relacionado con “La Centralita”, por similar acusación anterior ……..…………………………123 b. Denuncia por haber tratado presuntamente de impedir se cumpla con diligencias fiscales; por haber solicitado apoyo policial para el día de la inauguración de su restaurante…………..……………………………........129 c. Caso contra los congresistas Luz Salgado, Héctor Becerril y otros por presuntamente haber realizado inconductas contra el fiscal José Domingo Pérez con el afán de entorpecer las diligencias que se venían realizando en los locales de Fuerza Popular………………………………………………..138 3.3. El involucramiento en actos de corrupción…………………………………148 a. Denuncias realizadas contra congresistas por infracciones al deber funcional, corrupción, por haber querido que un trabajador se responsabilice de un accidente para favorecer a tercero y por falsificación de documentos. …...........................................................................................152 b. Denuncias realizadas por presuntamente contratar a la empleada del hogar como asesora de su despacho entre otros, nepotismo a favor de la contratación de la hija de su esposa y contratación con el Estado eludiendo la ley ………………………………………………………………………….157 c. Denuncias por presuntamente robar y vender señales de canales y otros, concertar y participar en reunión para solicitar se apoye un desalojo de los trabajadores, relación contractual de alquiler con un prófugo de la justicia por narcotráfico y supuesta e indebida contratación de personal. ......................................................................................................................... 164 d. Las primeras dos denuncias por haber presuntamente falseado información respecto a su hoja de vida; por la intromisión que hizo en la Sesión Ordinaria del Consejo Regional, por haber falseado información en sus hojas de vida respecto a sus estudios primarios entre otros …………….171 e. Caso contra el congresista Omar Karim Chehade Moya y sus supuestos actos presuntamente ilegales ejerciendo el cargo de Segundo Vicepresidente y congresista del Perú……………………………………...185 CAPÍTULO 4 ANÁLISIS DE FACTORES OBSERVADOS Y PROPUESTA DE REGULACIÓN SOBRE LA REVOCATORIA CONGRESAL PARA EL PERÚ………………..204 4.1. Análisis de los Factores observados en la conducta de los congresistas del Perú que explican la necesidad de incluir la revocatoria congresal………204 a. La conducta de los congresistas ante la sociedad y la Comisión de Ética...205 b. El desenvolvimiento de la Comisión de Ética sobre los casos presentados ante ella….…………………………………………………………………...209 c. La normativa ética del Congreso que aplica la Comisión de Ética………212 4.2. Revocatoria parlamentaria en el mundo. …………………………………217 a. Revocatoria parlamentaria norteamericana………………………………218 b. Revocatoria parlamentaria canadiense……………………………………221 c. Revocatoria parlamentaria británica………………………………………222 4.3. Propuesta sobre la Revocatoria Congresal para el Perú. ………………...230 a. El rol protagónico del Ciudadano en la revocatoria congresal…………...230 b. Modificación Constitucional necesaria y urgente. ………………………..234 c. Propuesta sobre el Proceso de Revocatoria Congresal ………………….257 CONCLUSIONES …………………………………………………………………..261 BIBLIOGRAFÍA …………..……………………………………………………….267 ANEXOS …………………………………………………………………….295 INTRODUCCIÓN En la mayoría de naciones del mundo la Democracia se presenta como el sistema de gobierno ideal. Este sistema de gobierno se encuentra sustentado en dos principios republicanos como el imperio de la ley y la igualdad ante ella, por la cual el ciudadano cumplirá el objetivo de desarrollarse en un entorno de paz y lograr sus propias aspiraciones. En nuestro país, el ciudadano peruano entiende que conforme a la Constitución Política como ley fundamental, las instituciones y Poderes del Estado (incluido el Congreso de la República), los miembros que la representan, deben ser los primeros que cumplan