Innst. S. nr. 174 (2005-2006) Innstilling til Stortinget fra utenrikskomiteen

Dokument nr. 19 (2005-2006)

Innstilling fra utenrikskomiteen om årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling for 2005

Til Stortinget

SAMMENDRAG Innledning Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling for perioden 2001- 2005 bestod av følgende:

Medlemmer Personlige varamedlemmer Finn Kristian Marthinsen (KrF), leder Eli Sollied Øveraas (Sp) (FrP), nestleder Morten Høglund (FrP) (A) (A) Åge Konradsen (H) (H) (SV) (A)

Komitévervene var fordelt som følger:

Komité Medlemmer Medlemmer Politisk komité Finn Kristian Marthinsen Per Ove Width Forsvarskomiteen Marit Nybakk Teknologikomiteen Åge Konradsen PR-komiteen Rolf Reikvam Budsjettkomiteen Marit Nybakk Presidentkomiteen Finn Kristian Marthinsen Den faste komité Finn Kristian Marthinsen Per Ove Width Marit Nybakk

Etter stortingsvalget ble ny delegasjon valgt av Stortinget 10. november 2005 for valgperioden 2005-2009:

Medlemmer Personlige varamedlemmer Odd Einar Dørum (V), leder Trygve Slagsvold Vedum (Sp) Hallgeir H. Langeland (SV), nestleder Eirin Kristin Sund (A) Gerd Janne Kristoffersen (A) Truls Wickholm (A) Henning Skumsvoll (FrP) Christian Tybring-Gjedde (FrP) (H) Laila Dåvøy (KrF) 2 Innst. S. nr. 174 – 2005-2006

Komitévervene er fordelt som følger:

Komité Medlemmer Medlemmer Politisk komité Odd Einar Dørum Hallgeir H. Langeland Forsvarskomiteen Henning Skumsvoll Teknologikomiteen Gerd Janne Kristoffersen PR-komiteen Kari Lise Holmberg Budsjettkomiteen Henning Skumsvoll Presidentkomiteen Odd Einar Dørum Den faste komité Odd Einar Dørum Hallgeir H. Langeland

VEUs parlamentariske forsamling ble opprettet i ning det vil få for EUs forsvars- og sikkerhetspolitiske 1954 og består av 115 faste representanter fra de ti samarbeid. EUs Althea-operasjon i Bosnia-Herzego- medlemslandene (Belgia, Frankrike, Tyskland, Hellas, vina og kampen mot terrorisme var også debattom- Italia, Luxembourg, Nederland, Portugal, Spania og råder. Storbritannia). I tillegg møter representanter for de seks assosierte medlemmer (Island, Norge, Polen, Den Første delsesjon 13.-15. juni 2005 tsjekkiske republikk, Tyrkia og Ungarn), de assosierte Som vanlig ble en rekke saker om europeisk sik- partnerlandene (Bulgaria, Estland, Latvia, Litauen, kerhets- og forsvarspolitikk drøftet under sesjonen. Det Romania, Slovakia og Slovenia) og observatørlandene var fokus på gjennomføringen av den europeiske sik- (Finland, Irland, Sverige og Østerrike). Danmark, som kerhetsstrategi. Man erkjente at det har funnet sted har observatørstatus, møter ikke lenger i den parlamen- store endringer av betydning for europeisk sik- tariske forsamlingen. kerhetssamarbeid siden vedtak av strategien i 2003. I EUs Maastricht- og Amsterdam-traktater, iverksatt Likevel anså man strategien fortsatt å være relevant hhv. i 1993 og 1999, heter det at Den vesteuropeiske især mht. trussel- og risikovurderinger. Effektiv multi- union er en "integrerende del av utviklingen av Den lateralisme er ett av hovedelementene i strategien. Her europeiske union". VEU skal støtte EU i å definere for- har man store utfordringer hva gjelder transatlantisk svarsaspektene ved en felles utenriks- og sikkerhetspo- uenighet om FNs rolle. Det praktiske samarbeidet mel- litikk, slik det står i Amsterdam-traktaten. Senere er lom EU og FN må styrkes, og man må gjøre sitt ytterste VEUs operative oppgaver i all hovedsak overlatt EU. for at NATO fortsatt skal være det viktigste forum for VEUs hovedkvarter er integrert i EUs strukturer som et transatlantisk sikkerhetspolitisk debatt. Strategien ledd i styrkingen av FUSP; VEUs militære stab er ned- sammenfaller i store trekk med analyser og strategier lagt; VEU har ikke lenger oppgaver i europeisk for- fra andre aktører som FN, OSSE og USA. svarsmateriellsamarbeid som søkes samlet i Det euro- Sikkerhetssamarbeidet mellom EU og naboland i øst peiske forsvarsbyrået (EDA). (Ukraina, Hviterussland, Moldova og Russland) var et EUs høyrepresentant for den felles utenriks- og sik- annet fokusområde. Rapporten som dannet grunnlag kerhetspolitikken Javier Solana er formelt VEUs gene- for diskusjonen, anbefalte at EU søker å styrke sin dia- ralsekretær. log og sitt forsvarssamarbeid med disse landene ikke Den parlamentariske forsamlingen utarbeider rap- bare i militær forstand, men også innenfor politiske, porter og vedtar anbefalinger og uttalelser om forsvars- sosiale og økonomiske samarbeidsområder. Organisert og sikkerhetspolitiske spørsmål som oversendes det kriminalitet, herunder menneskesmugling og korrup- som fortsatt omtales som VEUs råd (regjeringssiden). sjon, vil være sentrale temaer for slikt samarbeid. Dette VEUs råd møtes i praksis ikke lenger på minister-, men vil ha betydning også i regionale konflikter. En aktiv på embetsnivå. EU-policy, støtte til økonomisk vekst, sosial og demo- Den parlamentariske forsamlingen møtes til sesjoner kratisk utvikling og en tettere dialog med Russland to ganger årlig i Paris. Forsamlingen ledes av anses å være en forutsetning for stabilitet i området. presidentkomiteen, som møtes jevnlig. I tillegg finnes Parlamentarisk samarbeid i Sørøst-Europa (Balkan) følgende faste fagkomiteer: politisk komité, ble drøftet, der nettverket av aktiviteter mellom parla- forsvarskomiteen, teknologikomiteen, PR-komiteen, mentarikere på Balkan ble fremhevet som betydnings- budsjett- og administrasjonskomiteen og komiteen for fulle bidrag til demokratisering og stabilitet, til samar- prosedyrespørsmål. beid mellom landene i regionen og til europeisk Som assosierte medlemmer deltar de fem norske integrasjon. representantene fullt ut under de to årlige sesjonene og En rapport om konsekvenser av transformasjon og i komitémøtene, men har ikke stemmerett i plenum. De modernisering av forsvarsstyrker i mange europeiske oppnevnte varamedlemmene deltar bare i hovedsesjo- land og især bruken av IKT ble presentert. Fremtidige nene. forsvarskoalisjoner, og betydningen av sammenheng For den norske delegasjonen var debatten i 2005 om og effektivt samarbeid sto sentralt i diskusjonen. Det er europeisk samarbeid om forsvarsmateriell viktigst. behov for høye forskningsinvesteringer, bedre utveks- Andre sentrale temaer var forkastelsen av EUs grunn- ling av informasjon og erfaringer og styrking av trans- lovstraktat i to av EUs medlemsstater og hvilken betyd- atlantiske forbindelser på dette området. Innst. S. nr. 174 – 2005-2006 3

Utkastet til ny EU-grunnlovstraktat la opp til rett til å såkalte Bern-klubben som omfatter lederne fra de benytte både sivile og militære virkemidler i kampen nasjonale etterretningsorganene i EUs medlemsland, mot terrorisme. Samarbeid med stater i Afrika og Midt- Norge og Sveits. østen vil være nødvendig. Likeledes anses det viktig med harmonisering av teknologi, bedret etterretnings- KOMITEENS MERKNADER samarbeid og strategier for å effektivisere kampen mot terrorisme. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- partiet, lederen , Vidar Andre delsesjon 5.-7. desember 2005 Bjørnstad, Marit Nybakk, Hill-Marta Debattene omhandlet utviklingen innen EU på det Solberg og Anette Trettebergstuen, fra forsvars- og sikkerhetspolitiske området og på ny kon- Fremskrittspartiet, Morten Høglund, Siv sekvensen av at EUs forfatningstraktat var blitt avvist Jensen og Øyvind Vaksdal, fra Høyre, ved folkeavstemninger i Frankrike og Nederland. Rap- og , porten som ble behandlet, forfektet at det ikke nødven- fra Sosialistisk Venstreparti, Ågot Valle, digvis hadde store konsekvenser for utviklingen av den fra Kristelig Folkeparti, , fra europeiske sikkerhets- og forsvarspolitikken. EU vil Senterpartiet, Alf Ivar Samuelsen, og fra fortsette samarbeid innenfor eksisterende strukturer. Venstre, Anne Margrethe Larsen, viser til Det ble lagt vekt på betydningen av nær tilknytning til dokumentet og tar årsrapporten for 2005 til etterret- Det europeiske forsvarsbyrået (European Defence ning. Agency - EDA) av de medlemmene i "Western Euro- K o m i t e e n vil videre vise til Innst. S. nr. 209 pean Armaments Group" og "Western European Arma- (2004-2005), jf. Dokument nr. 16 (2004-2005) Årsrap- ments Organisation" som ikke er medlemmer av EU port fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske (Norge og Tyrkia). unions parlamentariske forsamling for 2004, der en EU ble oppfordret til å skaffe ressurser til etable- enstemmig komité understreker at: ringen av et "Euro-African Peace and Security Fund" "Komiteen mener det kan være fornuftig av Stortin- og støtte Den afrikanske union i fremme av fred og get å vurdere organiseringen av den norske deltakelsen utvikling i landene sør for Sahara. Særlig fokus legges i ulike internasjonale organisasjoner, og nytten av del- på ikke-spredning av håndvåpen, HIV/AIDS, barnesol- takelse. Komiteen vil peke på at Stortingets behov kan dater og utvikling av Afrikas egen fredsbevarende/ska- endre seg over tid, samtidig som organisasjonene også endrer seg. Det kommer også til nye internasjonale par- pende kapasitet. lamentariske fora hvor det kan være naturlig å vurdere Det ble foreslått å oppdatere Europakommisjonens deltakelse fra Stortingets side." liste fra 1958 om produksjon og salg av forsvarsmate- riell. Forslaget til EU-grunnlovstraktat gir medlems- K o m i t e e n er kjent med at siste ministermøte i landene frihet til å lage egne regler mht. produksjon og Vestunionen ble avholdt 13. november 2000 i Mar- salg. Oppdatering og sammenslåing med EUs "Code of seille. De fleste av organisasjonens oppgaver ble over- Conduct on Arms Export" vil være aktuelt, og samar- ført til EU. Også VEUs militære satellittsenter i Torie- beid med NATO er ønskelig. Norge har spilt inn forslag jon og Institutt for sikkerhetsstudier i Paris ble overført i denne sammenheng. til EU. I 2004 ble også WEAG og WEAO - Vestunio- Videre ble det foreslått at NATO-medlemsland i nens utvalg for utvikling av og samarbeid om forsvars- større grad benytter sjøforsvaret også til ikke-militære materiell - nedlagt, noe som satte bl.a. Norge og norsk oppdrag. Dette ble begrunnet med at det har vært økt forsvarsindustri utenfor dette samarbeidet. K o m i - ulovlig og voldelig aktivitet i farvann rundt Europa, t e e n vil vise til at EU i stedet opprettet European herunder narkotikasmugling, menneskesmugling, ter- Defence Agency (EDA), som er et rent EU-organ, og rorisme, økt økonomisk aktivitet samt miljøtrusler. at den norske regjeringen i nesten to år forhandlet om EUs militæroperasjon i Bosnia-Herzegovina en avtale med EU om samarbeid med EDA. Avtale ble (Althea-operasjonen) var igjen et sentralt tema, og inngått i mars 2006. samarbeidet mellom EU og NATO fikk ros. Det ble K o m i t e e n er kjent med at det fremdeles er møter bedt om intensivering av samarbeidet mellom Althea- på embetsnivå i Vestunionens regi, og at den parlamen- operasjonen og Den internasjonale domstolen for det tariske forsamlingen er opprettholdt. Her deltar Stor- tidligere Jugoslavia, og at det ble arbeidet videre for å tinget som assosiert medlem uten stemmerett. K o m i - inkludere Bosnia-Herzegovina i NATOs Partnerskap t e e n vil for øvrig vise til at det innenfor EUs forsvars- for fred. Det ble oppfordret til å benytte Althea-opera- og sikkerhetspolitikk er til vurdering å opprette et sjonen som et eksempel overfor europeisk allmennhet forum for lederne av de nasjonale parlamentenes for- og nasjonale parlamenter på godt europeisk sikkerhets- svarskomiteer. og forsvarssamarbeid (ESDP). K o m i t e e n mener at alle internasjonale parlamen- Det ble oppfordret til nært samarbeid mellom EU og tariske forsamlinger er av interesse fordi det her er NATO i arbeidet mot internasjonal terrorisme og spred- mulig å møte kolleger for drøfting av aktuelle og felles ning av masseødeleggelsesvåpen. Ideen om å opprette politiske problemstillinger. K o m i t e e n mener imid- et europeisk etterretningsorgan etter modell av det lertid at det av og til må vurderes om behovene og orga- amerikanske CIA ble fortsatt møtt med skepsis. Euro- nisasjonene endrer seg over tid. K o m i t e e n er kjent peisk etterretningssamarbeid skjer i dag gjennom den med at det er opprettet et parlamentarikerforum knyttet 4 Innst. S. nr. 174 – 2005-2006 til Verdensbanken, et forum det kan være interessant å Norge foreløpig ikke er med. K o m i t e e n vil be Presi- vurdere norsk deltakelse i. K o m i t e e n vil også vise til dentskapet foreta en slik gjennomgang. at Stortinget deltar i NATOs parlamentariske forsam- ling, OSSEs parlamentariske forsamling og i Europarå- KOMITEENS TILRÅDING dets parlamentariske forsamling, fora som dekker sik- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til kerhetspolitiske temaer i bredden. K o m i t e e n vil dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende videre vise til at forsvars- og sikkerhetspolitikk i de senere år er satt på dagsordenen i Nordisk Råd. vedtak: På denne bakgrunn mener k o m i t e e n det nå kan være hensiktsmessig av Stortinget å vurdere organise- Dokument nr. 19 (2005-2006) - årsrapport fra Stor- ringen av den norske deltakelsen i ulike internasjonale tingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions organisasjoner, og foreta en evaluering av fora der (VEUs) parlamentariske forsamling for 2005 - vedleg- Norge deltar og nye parlamentariske forsamlinger der ges protokollen.

Oslo, i utenrikskomiteen, den 24. mai 2006

Olav Akselsen Marit Nybakk leder ordfører www.stortinget.no Lobowww.stortinget.no Media AS