Dokument nr. 16 (2004-2005) Årsrapport til Stortinget fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions parlamentariske forsamling for 2004

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions parlamentariske forsam- Medlemmer: Personlige ling for 2004 Varamedlemmer: Finn Kristian Marthinsen Eli Sollied Øveraas (KrF), leder (Sp) Til Stortinget (FrP), Morten Høglund (FrP) nestleder 1. INNLEDNING Åge Konradsen (H) Beate Heieren Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske Hundhammer (H) unions parlamentariske forsamling for valgperioden (A) 2001-2005 er følgende: (A) (SV) (A)

Komitévervene var fordelt som følger i 2004: Komité Medlem Medlem Politisk komité ...... Finn Kristian Marthinsen Per Ove Width Forsvarskomiteen ...... Marit Nybakk Teknologikomiteen ...... Åge Konradsen PR-komiteen ...... Rolf Reikvam Budsjett-komiteen ...... Marit Nybakk Presidentkomiteen ...... Finn Kristian Marthinsen Den faste komité ...... Finn Kristian Marthinsen Per Ove Width Marit Nybakk

2. SESJONSPERIODEN 2004 vakia, Slovenia) og observatørlandene (Danmark, 2.1 Generelt Finland, Irland, Sverige og Østerrike). Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamenta- Forsamlingen utarbeider rapporter og vedtar an- rikerforsamling ble opprettet i 1954 og består av 115 befalinger og uttalelser om forsvars- og sikkerhets- faste representanter fra de ti medlemslandene (Bel- politiske spørsmål som oversendes Rådet (regje- gia, Frankrike, Tyskland, Hellas, Italia, Luxembourg, ringssiden). Forsamlingen møtes til sesjoner to gan- Nederland, Portugal, Spania og Storbritannia). I til- ger årlig i Paris. Forsamlingen ledes av Presidentko- legg møter representanter for de seks assosierte med- miteen, som møtes jevnlig. I tillegg finnes følgende lemmer (Island, Norge, Polen, Den tsjekkiske repu- faste fagkomiteer: Politisk komité, Forsvarskomite- blikk, Tyrkia og Ungarn), de assosierte partnerlande- en, Teknologikomiteen, PR-komiteen, Budsjett- og ne (Bulgaria, Estland, Latvia, Litauen, Romania, Slo- administrasjonskomiteen og Komiteen for prosedy- respørsmål. 2 Dokument nr. 16 – 2004-2005

Som assosierte medlemmer deltar de fem norske nyetablerte EU-byrået for forsvarsmateriellsamar- representantene fullt ut under de to årlige sesjonene beid hvor land som Norge arbeider for å få så nær til- og i komitémøtene, men har ikke stemmerett i ple- knytning som mulig. Forsamlingen støtter norske num. De oppnevnte varamedlemmer deltar bare i ho- synspunkter. En rekke ministre fra EU-land var invi- vedsesjonene. tert, men meldte avbud til å tale i forsamlingen. Det Et sentralt tema i Vestunionens parlamentariker- gjaldt den belgiske statsministeren, en nederlandsk forsamlings arbeid også i 2004 var utviklingen av en minister, en irsk minister og VEUs generalsekretær europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk i EU (ES- Javier Solana, som ikke har vært i forsamlingen siden DP). Forsamlingen ønsket EUs forfatningstraktat 2001. Den tyske forsvarsminister Peter Stuck og velkommen som et stort sikkerhetspolitisk frem- statssekretær Bernardino Leon Gross i spansk UD skritt, men fremhevet at den modifiserte Brussel- holdt innlegg. Begge gjennomgikk utviklingen av traktaten likevel vil måtte være en nødvendig del av ESDP og var vage om forsamlingens fremtid. det europeiske sikkerhetspolitiske oppsett fremover. Den tyske forsvarsminister Peter Struck uttalte at Forsamlingen utarbeidet ellers innspill både når det VEU-traktaten ikke burde opphøre før EUs forfat- gjelder nasjonale parlamenters rolle i ESDP, en ny ningstraktat var ratifisert og trådt i kraft. VEU-for- europeisk forsvarspolitikk og Europas rolle i sikker- samlingen burde fortsette sitt arbeid så lenge det tok hetspolitikken, inkludert forholdet til NATO. For- å ratifisere forfatningstraktaten. Han antok at regje- samlingen drøftet også europeisk forsvarsteknolo- ringene ville fortsette å arbeide med forsamlingen gisk samarbeid og transatlantiske forbindelser. Situ- tre-fire år til. asjonen på Balkan og i Sør-Kaukasus var andre tema. Utfordringene knyttet til operasjonalisering av EDA EU burde fortsette å utvikle sin sikkerhetskapasi- (European Defence Agency) var gjenstand for debatt. tet uten å duplisere NATO. EU skulle heller ikke Forsamlingen understreket også at tredjelands, her- være en motvekt til USA på sikkerhetsområdet. Det under Norges, interesser må ivaretas fullt ut. Spørs- var heller snakk om byrdefordeling mellom partnere målet om norsk deltakelse i fremtidig europeisk for- med felles grunnleggende interesser. Når det gjaldt svarsmateriellsamarbeid var et hovedanliggende i det nyetablerte EU-byrået for forsvarsmateriellsam- innleggene til den norske delegasjonen. arbeid (European Defence Agency), sa Struck at selv Den norske delegasjonen deltok ellers i debatten om rollene for allierte ikke-EU-land som Norge ikke om hvordan man med det nye sikkerhetspolitiske var avklart, trodde han at disse landene ville bli dratt oppsettet kan opprettholde en bredt sammensatt for- inn i byråets aktiviteter. samling som kan utøve parlamentarisk kontroll med Forsamlingen hadde en lang debatt om utviklin- den europeiske forsvars- og sikkerhetspolitikken. gen av europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk i lys Det var tverrpolitisk enighet i delegasjonen om å ar- av EU- og NATO-utvidelsene og arbeidet med EUs beide for å bevare Norges rettigheter som assosiert nye forfatningstraktat. Tre tekster ble vedtatt: I anbe- medlem av VEU. Spørsmålet om norsk deltakelse i falingen vises det blant annet til at VEU-forsamlin- fremtidig europeisk forsvarsmateriellsamarbeid som gen er viktig og eneste forum for interparlamentarisk etableres i EU ble også tatt opp fra norsk side. For- debatt om ESDP for allierte ikke-EU-land (som Nor- samlingens framtid er imidlertid usikker, siden VEUs ge). Man oppfordrer medlemslandene til å opprett- operative oppgaver er blitt overført til EU. Hovedse- holde VEU og Brussel-traktaten. Alle nye EU- og sjonene fant som vanlig sted i juni og desember. De NATO-medlemmer (8 land) bør inviteres til å bli fem faste medlemmene av delegasjonen var også medlem av VEU. Man anbefaler også at EU oppretter med på ulike komitémøter i løpet av året, mens vara- et regulært informasjons- og konsultasjonssystem medlemmene kun deltar under hovedsesjonene. med europeiske allierte i 25+5-format. Erklæringen Nedenfor følger en gjennomgang av de viktigste rettes i første rekke til EUs stats- og regjeringssjefer sakene under de to delsesjonene: ifm. forhandlingene om forfatningstraktaten. Her un- derstrekes det at forslaget til forfatningstraktat må 2.2 Første delsesjon 2.-4. juni 2004 endres slik at nasjonale parlamentarikere kan delta i Som vanlig ble en rekke saker om europeisk sik- interparlamentarisk debatt om ESDP. Det foreslås kerhets- og forsvarspolitikk drøftet under sesjonen. opprettelse av et eget europeisk interparlamentarisk Hovedvekten av debattene omhandlet utviklingen i forum for å ivareta dette. Det oppfordres også til at EU, på området, særlig i forhold til den nye forfat- EU vedtar en bestemmelse om felles forsvarsforplik- ningstraktaten og møtet i Det europeiske råd 17.- telse. I beslutningen gis de åtte nye EU- og NATO- 18. juni. Forsamlingen foreslår at EU oppretter et medlemmene Den tsjekkiske republikk, Estland, Un- eget forum for interparlamentarisk kontroll med ES- garn, Latvia, Litauen, Polen, Slovakia og Slovenia DP. Et slikt forum inngår ikke i de forslagene som stemmerettigheter på linje med delegasjonene fra de EU-landene er blitt enige om. Man drøftet også det ti opprinnelige EU-landene. Bulgaria og Romania gis Dokument nr. 16 – 2004-2005 3 assosiert status, Kypros og Malta observatørstatus og kjemiske, biologiske og radiologiske våpen er et Kroatia assosiert partnerstatus. væpnet angrep i henhold til Brussel-traktatens artik- Forsamlingen gir sterk støtte til det nyetablerte kel V om kollektivt forsvar. Videre oppfordres EU til EU-byrået for forsvarsmateriellsamarbeid (European å beslutte at solidaritetsklausulen i den nye konstitu- Defence Agency). Det vises til de utfordringer EU sjonen får anvendelse på slike tilfeller. står overfor på området, og at etableringen vil ta tid. Man behandlet også romsamarbeid med Kina. Det vises til det arbeidet VEU har gjort på området Anbefalingen understreker EUs mål om å bli en selv- gjennom WEAG/WEAO (her er Norge fullt medlem) stendig aktør når det gjelder romaktiviteter. Et sam- som nå planlegges overført til EU. Forsamlingen an- arbeid med Kina, som har et stort potensial i denne befaler at Rådet sikrer rettighetene til de WEAG-land sektoren, kan styrke dette målet. Et samarbeid avhen- (inkl. Norge) som ikke er EU-medlemmer når EA ger i første rekke av at Kina viser større åpenhet om etableres. WEAG-ministrene må møtes i 2004 for å sine romprogrammer, slutter seg til missil teknologi- bli enige om overføringen til EA. Man gir sterk støtte regimet (MTCR), samarbeider bedre med USA og til Norge og andre land om å få observatørstatus i mø- styrker særlig menneskerettighetene, slik at EU kan ter på embetsnivå i EU som forbereder EA. Finn oppheve sin våpenboikott av Kina. Man oppfordrer Kristian Marthinsen deltok i debatten og understreket også deltakerne i Galieo-programmet (Norge er med) blant annet byråets rolle i transatlantisk samarbeid. til å vurdere et nærmere samarbeid med Kina. Han viste til Norges bidrag til EUs styrkemål og tak- Situasjonen i Irak kom opp som hastesak i lys av ket forsamlingen for støtten til land som Norge. den siste utviklingen og forhandlingene om en FN- Parlamentarikerne drøftet også EUs arbeid i for- resolusjon. Man vedtok en erklæring som blant annet hold til landene på Vest-Balkan (Albania, Bosnia- understreker at FN må spille en ledende rolle. Regje- Hercegovina, Makedonia og Serbia-Montenegro), ringer oppfordres til å gi den irakiske regjering suve- særlig den stabiliserings- og assosieringsprosessen renitet og myndighet for å kunne styre og avholde (SAP) som ble innledet i 2003. Man anbefaler at EU frie og rettferdige valg. Man understreket også beho- holder en høy profil i forhold til sikkerhet, stabilitet vet for å bli enige om sammensetningen og utplasse- og fremgang i området. Videre bør NATO ha et sub- ringen av en multinasjonalstyrke i landet. stansielt, synlig nærvær i Bosnia og Kosovo, samt at EU overtar SFORs rolle i Bosnia. EU bør koordinere 2.3 Andre delsesjon, 29. november-1. desember nært med NATO og FN i Kosovo. Man bør bli enige 2004 om en strategi om Kosovos status i 2005. EU bør Debattene omhandlet også denne gang hovedsa- også bidra aktivt til å bygge opp og støtte utdanning, kelig utviklingen innen EU på det forsvars- og sik- offentlig sektor, rettssystemet og støtte minoriteter i kerhetspolitiske området, ikke minst med tanke på Kosovo. Man oppfordrer EU til å gi politisk, diplo- hvilke konsekvenser utviklingen vil få for den modi- matisk og om nødvendig militær støtte for å integrere fiserte Brussel-traktaten og VEU. ESDP, den nye for- Vest-Balkan i euro-atlantiske strukturer. fatningstraktaten og de transatlantiske forbindelser Forsamlingen drøftet hurtigreaksjonsstyrker. var de mest sentrale tema denne gangen. Forsamlin- Teksten viser til de styrkemål EU har oppstilt for Pe- gen påpekte igjen at den parlamentariske dimensjo- tersberg-oppgaver og NATO for operasjoner utenfor nen fortsatt er mangelfull innenfor rammen av ESDP. sitt område. Man inviterer VEU-landene til aktivt å Forsamlingen behandlet også en rapport om EDA, bidra til disse styrkemålene. Det er viktig at landenes det nye europeiske byrået for forsvarsmateriellsam- forsvarsbudsjetter tilpasses slik at bakkestyrkene kan arbeid som skal overta etter WEAG. Her legger Nor- spesialiseres og rasjonaliseres for å oppfylle Peters- ge stor vekt på å få så god tilknytning som mulig. berg-oppgaver. Styrkene bør utstyres med komman- Dette ble understreket i innlegget holdt av lederen for do- og kommunikasjonssystemer som gjør det lettere den norske delegasjonen. Ellers vedtok forsamlingen å operere med andre lands styrker. Tilstrekkelig lo- en resolusjon om utviklingen i Ukraina og debatterte gistisk støtte må gis, særlig lufttransport-kapasitet. situasjonen på Balkan, i det sørlige Kaukasus og Reservestyrker bør også bygges opp i medlemslande- fredsbevarende operasjoner i Afrika. ne. Stef Goris, liberal fra Belgia, ble valgt til forsam- Forsamlingens anbefaling viser til at kjemisk, lingens president for 2005. I sitt innlegg la han særlig biologisk og radiologisk terrorisme er en reell trussel. vekt på behovet for et styrket forhold mellom EU og Ansvaret for bekjempelsen ligger i medlemslandene, NATO. Han mente at VEU, som samler både EU- og men internasjonalt samarbeid, særlig på etterret- NATO-land, kunne bidra til å skape et gunstig klima ningssiden, er avgjørende for å kunne lykkes. Medi- for tillit og samarbeid. Han ga uttrykk for overbevis- sinsk samarbeid er viktig. Internasjonale kontrollre- ning om at et interparlamentarisk forum var mer nød- gimer må styrkes, særlig for biologivåpen. Det anbe- vendig enn noensinne innenfor rammen av ESDP og fales at Rådet beslutter at et terrorangrep særlig med kritiserte de regjeringer som nå syntes å ville ignorere 4 Dokument nr. 16 – 2004-2005 den rollen VEU har spilt. Han oppfordret regjerings- tas fullt ut. Dette var hovedtema for det norske inn- siden til å reflektere nærmere over den nødvendige legget under behandlingen av rapporten. Forsamlin- demokratiske dimensjonen som parlamentarikerfor- gen ba også om at når WEAG (materiellsamarbeidet) samlingen representerte. skulle overføres til EU, måtte ekspertisen beholdes. Forsamlingen hadde en lang debatt om utviklin- Når det gjaldt tredjeland som Norge, vedtok forsam- gen i europeisk sikkerhetspolitikk. Forsamlingen øn- lingen at europeiske allierte ikke-EU-land burde få sket EUs forfatningstraktat velkommen som et stort kunne delta som fulle medlemmer i dette nye samar- sikkerhetspolitisk fremskritt. Anbefalingen fremhe- beidet i EU. ver imidlertid at den modifiserte Brussel-traktaten li- Transatlantiske forbindelser, også i forbindelse kevel vil være en nødvendig del av det europeiske med forsvarsteknologisk samarbeid, var et annet sen- sikkerhetspolitiske oppsettet fremover. Muligheten tralt tema på dagsordenen. Vedtaket peker på at for- for VEU-land til å delta i operasjoner under ESDP- holdet mellom Europa og USA er preget av både paraply ble ønsket velkommen. Vedtaket peker på at samarbeid og konkurranse, men at det ikke er et ba- EU må gi europeiske NATO-land, som ikke er med- lansert forhold. Beslutningen peker på at dette mis- lemmer av EU, en assosiert status i ESDP slik at de forholdet kan få negative konsekvenser for Europa kan delta fullt ut i alle aktiviteter. Det beklages at det og at man må søke å motvirke dette. Anbefalingen i konstitusjonen ikke er noe forslag til institusjonali- påpeker at EDA vil kunne spille en viktig rolle i den- sert dialog med et organ bestående av medlemmer av ne sammenhengen, men må gis nødvendige ressur- nasjonale parlamenter. Det uttrykkes skuffelse over at nye EU- og/eller NATO-medlemmer, som er villi- ser. De politiske dimensjonene i forholdet mellom ge til å utsette seg for den risiko som ESDP-oppdrag USA og Europa ble også debattert. Beslutningen un- medfører, ikke gis adgang til å slutte seg til den mo- derstreker betydningen av bedre samarbeid over At- difiserte Brussel-traktaten. lanterhavet og at NATO er det viktigste forum for Stabilitet og sikkerhet i Sør-Kaukasus var et an- transatlantisk dialog. net tema på dagsordenen. Forsamlingen uttalte seg Forsamlingen tok for seg situasjonen på Balkan, positivt i forhold til innlemmelse av Georgia, Arme- og beslutningen peker på at Europa vil ha et hoved- nia og Azerbadjan i EUs "naboskapspolicy". Anbefa- ansvar for fred og stabilitet på Balkan i overskuelig lingen ber særlig EU, men også Russland og USA om fremtid. Deployering av militære styrker og tilstrek- større ansvar og engasjement i forhold til en stabili- kelig beredskap i tilfelle eskalering er sentrale ele- sering av situasjonen i det sørlige Kaukasus. menter i en strategi for å sikre integrasjon og frem- Utfordringene knyttet til operasjonalisering av gang. Viktigheten av NATO/EU-koordinering og li- EDA (European Defence Agency) ble igjen debat- aison understrekes, men EUs rolle blir stadig mer tert. Anbefalingen til rådet understreker blant annet sentral på bekostning av NATOs. Operasjon Althea at tredjelands, herunder Norges, interesser må ivare- ønskes velkommen som et første skritt i den retning.

Oslo, den 31. mars 2005

Finn Kristian Marthinsen delegasjonens leder