Innst. S. nr. 26 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen Dokument nr. 8:117 (2001-2002) Innstilling fra justiskomiteen om forslag fra stor- rer problemene ved at det ikke finnes noen hjemmel for tingsrepresentantene Ulf Erik Knudsen, Karin S. kontroll ved ansettelse av eksempelvis støttekontakter Woldseth og Jan Arild Ellingsen angående krav om og barne- og ungdomsarbeidere utenfor barnehager og særskilt politiattest for alle som i sitt virke arbeider skoler. med mindreårige Ved ansettelse i skole og ved offentlige barnehager må man legge frem politiattest. Dette er intet krav for ansettelse som støttekontakt for barn og unge gjennom Til Stortinget barnevernet eller sosialkontor. Også mange frivillige tiltak som idrett, speider etc. innebærer at voksne til- bringer mye tid alene sammen med mindreårige, men SAMMENDRAG det stilles ingen formelle krav til disse personers bak- Stortingsrepresentantene Ulf Erik Knudsen, Karin S. grunn. Woldseth og Jan Arild Ellingsen har den 23. april 2002 Forslagsstillerne mener en politiattest for barne- og fremsatt følgende forslag: ungdomsarbeidere vil være et verktøy som virker pre- ventivt og trygghetsskapende for de berørte. Det er "Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige ikke ønskelig med et generelt yrkesforbud for tidligere lovforslag og fatte de nødvendige vedtak som innebæ- straffede, men å sørge for at personer som er straffe- rer: dømt for alvorlige kriminelle handlinger, da særlig sedelighetsforbrytelser, ikke jobber tett med mindre- 1. Krav om særskilt politiattest som spesifikt har til årige. hensikt å avdekke tidligere straffeforhold/dom for seksuelle overgrep mot mindreårige, for voksne KOMITEENS MERKNADER som i sitt virke, frivillig eller lønnet, står i et tillits- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- og ansvarsforhold ovenfor mindreårige. partiet, Gunn Karin Gjul, Anne Helen 2. Personer som er siktet og/eller under etterforsk- Rui og Knut Storberget, fra Høyre, Car- ning for grove sedelighetsforbrytelser suspenderes sten Dybevig, Linda Cathrine Hofstad og inntil etterforskning ev. dom foreligger fra stillin- John-Ragnar Aarset fra Fremskrittspar- ger som innebærer et tillits- og ansvarsforhold tiet, Jan Arild Ellingsen og André Kvak- ovenfor mindreårige. kestad, fra Kristelig Folkeparti, Einar 3. Personer som er dømt for sedelighetsforbrytelser Holstad og Finn Kristian Marthinsen, og kan ikke inneha stillinger, frivillig eller lønnet, fra Sosialistisk Venstreparti, Inga Marte som innebærer et tillits- og ansvarsforhold overfor Thorkildsen, viser til merknadene nedenfor. For- mindreårige." slagene i Dokument nr. 8:117 (2001-2002) har vært forelagt Justisdepartementet til uttalelse, og departe- I begrunnelsen for forslaget vises det til at det til sta- mentets svar foreligger i brev til komiteen av 31. mai dighet fremkommer saker i media hvor personer som og 24. oktober 2002, jf. vedlegg. har begått seksuelle overgrep har fått stillinger som innebærer daglig nærkontakt med barn og unge, og Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene enkelte av sakene refereres kort. Eksemplene illustre- fra Fremskrittspartiet, ønsker å forhindre at personer 2 Innst. S. nr. 26 – 2002-2003 som tidligere er straffet for sedelighetsforbrytelser får være at foreldrene ønsker at et familiemedlem eller en oppgaver og jobber som setter dem i kontakt med barn annen nærstående person skal være avlaster eller støt- på en slik måte at overgrep kan finne sted. tekontakt. Et krav om politiattest kan i et slikt tilfelle Flertallet er oppmerksom på at en "ren" politiat- virke direkte støtende. test i seg selv ikke er noen garanti for at vedkommende er skikket til å inneha oppgaver knyttet til barn og unge. Komiteens medlemmer fra Kristelig Politiattesten vil gi opplysninger om en person er tidli- Folkeparti har forståelse for argumentet om at det gere straffet. Men det kan likevel hende at vedkom- kan virke støtende å stille krav om politiattest i enkelt- mende har begått utuktige handlinger uten at politiet tilfeller der foreldre rekrutterer avlastere og støttekon- har kjennskap til det, enten fordi forholdet ikke er takter. Imidlertid mener disse medlemmer det vil anmeldt eller fordi gjerningsmannen ikke er identifi- være en viss trygghet for partene om det er påbudt som sert. Flertallet vil derfor understreke at politiattest en rutine å innhente politiattest. Begrunnelsen for dette kun må være et supplement til andre opplysninger om ligger i det faktum at de fleste seksuelle overgrep begås vedkommende. av nærstående eller kjente. Flertallet vil vise til at det er strafferegistrerings- loven som regulerer utstedelse og bruk av politiattester. Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene Justisdepartementet forvalter dette regelverket når det fra Fremskrittspartiet, har merket seg at Justisdeparte- gjelder adgangen til å utlevere opplysninger fra politi- mentet vil bringe spørsmålet om politiattest for ledere ets registre. Men selve hjemmelen for å kreve politiat- i frivillige organisasjoner videre til Barne- og familie- test fremgår av den lovgivningen som regulerer ved- departementet og Kultur- og kirkedepartementet for kommende virksomhet. Flertallet er enig med vurdering. departementet i at denne hjemmelen fortsatt bør være Flertallet er imidlertid enig i at krav til politiattest knyttet til lovgivningen som regulerer den enkelte virk- for frivillige kan virke hemmende og negativt for det somhet. frivillige arbeidet. Det kan dessuten være vanskelig å Flertallet er enig med forslagsstillerne i at det må trekke grensen mot andre møtesteder av tilsvarende stilles krav om politiattest for den som gis oppdrag som karakter. Flertallet støtter derfor justisministerens avlaster eller støttekontakt og som på denne måten vurdering om at det ikke er formålstjenlig å gå videre kommer i kontakt med mindreårige. Det kreves alle- med et forslag om krav til politiattest for personer som rede i dag politiattest ved ansettelse i barnehage og arbeider eller deltar i det frivillige barne- og ungdoms- grunnskole. Det synes derfor like naturlig at det bør arbeidet. kreves politiattest for avlastere og støttekontakter siden Flertallet vil vise til at forslagsstillerne foreslår at disse i sitt virke kan være mye alene sammen med bar- personer som er under etterforskning eller er siktet for net og dessuten ofte har ansvar for barn med funksjons- grove sedelighetsforbrytelser, suspenderes fra stillin- hemninger eller adferdsproblemer. Disse barna har ger som innebærer tillits- og ansvarsforhold overfor dessuten ikke den samme forutsetningen for å kommu- mindreårige inntil etterforskningen er avsluttet eller nisere om et eventuelt overgrep til omverdenen. dom foreligger. Flertallet er kjent med gjennom brevet fra justis- Flertallet vil vise til at når en offentlig tjeneste- ministeren datert 24. oktober 2002 at Justisdeparte- mann blir siktet for en straffbar handling av en slik art mentet i samarbeid med Sosialdepartementet forbere- at det antas å få konsekvenser for hans stilling som tje- der en midlertidig regulering i strafferegistre- nestemann, skal politiet, etter påtaleinstruksen, under- ringsforskriften. Denne skal gi kommunene hjemmel rette tjenestemannens nærmeste foresatte om dette. En til å kreve fremlagt særskilt politiattest i forbindelse tilsvarende regel finnes ikke for personer som ikke er med tilsetting av personer som skal yte tjenester til offentlig ansatt, men politiet vil etter nærmere gitte vil- mindreårige etter lov om sosiale tjenester § 4-2 bokstav kår i noen tilfeller ha adgang til å varsle om at en per- a-d. son er domfelt for pedofili. Dersom politiet mener at Flertallet er tilfreds med at dette lovarbeidet er i det foreligger objektive holdepunkter som gir grunn til gang og forutsetter at denne midlertidige lovhjemmel i å frykte nye overgrep og et varsel vil være nødvendig strafferegistreringsforskriften blir etterfulgt av en egen for å hindre dette, er det også adgang til å varsle dem hjemmel i lov om sosiale tjenester straks det praktisk som har praktiske muligheter for å forebygge nye over- lar seg gjennomføre. grep når det innledes etterforskning. Flertallet er på bakgrunn av det ovennevnte enig med justisministeren Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra i at hensynene som ligger bak forslaget allerede er til- Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, støtter strekkelig ivaretatt ved dagens regelverk. departementets vurdering om at det må foretas et skille Flertallet viser til at forslagsstillerne foreslår at mellom avlastere og støttekontakter som rekrutteres av personer som er dømt for sedelighetsforbrytelser ikke kommunen og de som rekrutteres av barnets foreldre. kan inneha stillinger, frivillig eller lønnet, som innebæ- Den personen som foreldrene selv rekrutterer er som rer et tillits- og ansvarsforhold overfor mindreårige. oftest en person de har tillit til og det er derfor ikke det Flertallet vil i denne forbindelse peke på Stortingets samme behovet for politiattest. Det kan for eksempel behandling av Ot.prp. nr. 28 (1999-2000) om seksual- Innst. S. nr. 26 – 2002-2003 3 lovbrudd, jf. Innst. O. nr. 92 (1999-2000) hvor komite- til barna være viktigst. Om ett barn kan reddes fra over- ens flertall fremmet følgende forslag: grep, vil dette være av uvurderlig verdi. Disse medlemmer mener politiattest vil bidra til "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om at å rette opp og opprettholde tilliten til institusjoner og overgrep mot barn som hovedregel skal føre til tap av foreninger der voksne har ansvar for barn. Disse stilling som innebærer kontakt med barn."