Innst. S. nr. 26 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Dokument nr. 8:117 (2001-2002)

Innstilling fra justiskomiteen om forslag fra stor- rer problemene ved at det ikke finnes noen hjemmel for tingsrepresentantene , Karin S. kontroll ved ansettelse av eksempelvis støttekontakter Woldseth og angående krav om og barne- og ungdomsarbeidere utenfor barnehager og særskilt politiattest for alle som i sitt virke arbeider skoler. med mindreårige Ved ansettelse i skole og ved offentlige barnehager må man legge frem politiattest. Dette er intet krav for ansettelse som støttekontakt for barn og unge gjennom Til Stortinget barnevernet eller sosialkontor. Også mange frivillige tiltak som idrett, speider etc. innebærer at voksne til- bringer mye tid alene sammen med mindreårige, men SAMMENDRAG det stilles ingen formelle krav til disse personers bak- Stortingsrepresentantene Ulf Erik Knudsen, Karin S. grunn. Woldseth og Jan Arild Ellingsen har den 23. april 2002 Forslagsstillerne mener en politiattest for barne- og fremsatt følgende forslag: ungdomsarbeidere vil være et verktøy som virker pre- ventivt og trygghetsskapende for de berørte. Det er "Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige ikke ønskelig med et generelt yrkesforbud for tidligere lovforslag og fatte de nødvendige vedtak som innebæ- straffede, men å sørge for at personer som er straffe- rer: dømt for alvorlige kriminelle handlinger, da særlig sedelighetsforbrytelser, ikke jobber tett med mindre- 1. Krav om særskilt politiattest som spesifikt har til årige. hensikt å avdekke tidligere straffeforhold/dom for seksuelle overgrep mot mindreårige, for voksne KOMITEENS MERKNADER som i sitt virke, frivillig eller lønnet, står i et tillits- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- og ansvarsforhold ovenfor mindreårige. partiet, , Anne Helen 2. Personer som er siktet og/eller under etterforsk- Rui og , fra Høyre, Car- ning for grove sedelighetsforbrytelser suspenderes sten Dybevig, Linda Cathrine Hofstad og inntil etterforskning ev. dom foreligger fra stillin- John-Ragnar Aarset fra Fremskrittspar- ger som innebærer et tillits- og ansvarsforhold tiet, Jan Arild Ellingsen og André Kvak- ovenfor mindreårige. kestad, fra Kristelig Folkeparti, Einar 3. Personer som er dømt for sedelighetsforbrytelser Holstad og , og kan ikke inneha stillinger, frivillig eller lønnet, fra Sosialistisk Venstreparti, Inga Marte som innebærer et tillits- og ansvarsforhold overfor Thorkildsen, viser til merknadene nedenfor. For- mindreårige." slagene i Dokument nr. 8:117 (2001-2002) har vært forelagt Justisdepartementet til uttalelse, og departe- I begrunnelsen for forslaget vises det til at det til sta- mentets svar foreligger i brev til komiteen av 31. mai dighet fremkommer saker i media hvor personer som og 24. oktober 2002, jf. vedlegg. har begått seksuelle overgrep har fått stillinger som innebærer daglig nærkontakt med barn og unge, og Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene enkelte av sakene refereres kort. Eksemplene illustre- fra Fremskrittspartiet, ønsker å forhindre at personer

2 Innst. S. nr. 26 – 2002-2003

som tidligere er straffet for sedelighetsforbrytelser får være at foreldrene ønsker at et familiemedlem eller en oppgaver og jobber som setter dem i kontakt med barn annen nærstående person skal være avlaster eller støt- på en slik måte at overgrep kan finne sted. tekontakt. Et krav om politiattest kan i et slikt tilfelle Flertallet er oppmerksom på at en "ren" politiat- virke direkte støtende. test i seg selv ikke er noen garanti for at vedkommende er skikket til å inneha oppgaver knyttet til barn og unge. Komiteens medlemmer fra Kristelig Politiattesten vil gi opplysninger om en person er tidli- Folkeparti har forståelse for argumentet om at det gere straffet. Men det kan likevel hende at vedkom- kan virke støtende å stille krav om politiattest i enkelt- mende har begått utuktige handlinger uten at politiet tilfeller der foreldre rekrutterer avlastere og støttekon- har kjennskap til det, enten fordi forholdet ikke er takter. Imidlertid mener disse medlemmer det vil anmeldt eller fordi gjerningsmannen ikke er identifi- være en viss trygghet for partene om det er påbudt som sert. Flertallet vil derfor understreke at politiattest en rutine å innhente politiattest. Begrunnelsen for dette kun må være et supplement til andre opplysninger om ligger i det faktum at de fleste seksuelle overgrep begås vedkommende. av nærstående eller kjente. Flertallet vil vise til at det er strafferegistrerings- loven som regulerer utstedelse og bruk av politiattester. Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene Justisdepartementet forvalter dette regelverket når det fra Fremskrittspartiet, har merket seg at Justisdeparte- gjelder adgangen til å utlevere opplysninger fra politi- mentet vil bringe spørsmålet om politiattest for ledere ets registre. Men selve hjemmelen for å kreve politiat- i frivillige organisasjoner videre til Barne- og familie- test fremgår av den lovgivningen som regulerer ved- departementet og Kultur- og kirkedepartementet for kommende virksomhet. Flertallet er enig med vurdering. departementet i at denne hjemmelen fortsatt bør være Flertallet er imidlertid enig i at krav til politiattest knyttet til lovgivningen som regulerer den enkelte virk- for frivillige kan virke hemmende og negativt for det somhet. frivillige arbeidet. Det kan dessuten være vanskelig å Flertallet er enig med forslagsstillerne i at det må trekke grensen mot andre møtesteder av tilsvarende stilles krav om politiattest for den som gis oppdrag som karakter. Flertallet støtter derfor justisministerens avlaster eller støttekontakt og som på denne måten vurdering om at det ikke er formålstjenlig å gå videre kommer i kontakt med mindreårige. Det kreves alle- med et forslag om krav til politiattest for personer som rede i dag politiattest ved ansettelse i barnehage og arbeider eller deltar i det frivillige barne- og ungdoms- grunnskole. Det synes derfor like naturlig at det bør arbeidet. kreves politiattest for avlastere og støttekontakter siden Flertallet vil vise til at forslagsstillerne foreslår at disse i sitt virke kan være mye alene sammen med bar- personer som er under etterforskning eller er siktet for net og dessuten ofte har ansvar for barn med funksjons- grove sedelighetsforbrytelser, suspenderes fra stillin- hemninger eller adferdsproblemer. Disse barna har ger som innebærer tillits- og ansvarsforhold overfor dessuten ikke den samme forutsetningen for å kommu- mindreårige inntil etterforskningen er avsluttet eller nisere om et eventuelt overgrep til omverdenen. dom foreligger. Flertallet er kjent med gjennom brevet fra justis- Flertallet vil vise til at når en offentlig tjeneste- ministeren datert 24. oktober 2002 at Justisdeparte- mann blir siktet for en straffbar handling av en slik art mentet i samarbeid med Sosialdepartementet forbere- at det antas å få konsekvenser for hans stilling som tje- der en midlertidig regulering i strafferegistre- nestemann, skal politiet, etter påtaleinstruksen, under- ringsforskriften. Denne skal gi kommunene hjemmel rette tjenestemannens nærmeste foresatte om dette. En til å kreve fremlagt særskilt politiattest i forbindelse tilsvarende regel finnes ikke for personer som ikke er med tilsetting av personer som skal yte tjenester til offentlig ansatt, men politiet vil etter nærmere gitte vil- mindreårige etter lov om sosiale tjenester § 4-2 bokstav kår i noen tilfeller ha adgang til å varsle om at en per- a-d. son er domfelt for pedofili. Dersom politiet mener at Flertallet er tilfreds med at dette lovarbeidet er i det foreligger objektive holdepunkter som gir grunn til gang og forutsetter at denne midlertidige lovhjemmel i å frykte nye overgrep og et varsel vil være nødvendig strafferegistreringsforskriften blir etterfulgt av en egen for å hindre dette, er det også adgang til å varsle dem hjemmel i lov om sosiale tjenester straks det praktisk som har praktiske muligheter for å forebygge nye over- lar seg gjennomføre. grep når det innledes etterforskning. Flertallet er på bakgrunn av det ovennevnte enig med justisministeren Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra i at hensynene som ligger bak forslaget allerede er til- Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, støtter strekkelig ivaretatt ved dagens regelverk. departementets vurdering om at det må foretas et skille Flertallet viser til at forslagsstillerne foreslår at mellom avlastere og støttekontakter som rekrutteres av personer som er dømt for sedelighetsforbrytelser ikke kommunen og de som rekrutteres av barnets foreldre. kan inneha stillinger, frivillig eller lønnet, som innebæ- Den personen som foreldrene selv rekrutterer er som rer et tillits- og ansvarsforhold overfor mindreårige. oftest en person de har tillit til og det er derfor ikke det Flertallet vil i denne forbindelse peke på Stortingets samme behovet for politiattest. Det kan for eksempel behandling av Ot.prp. nr. 28 (1999-2000) om seksual-

Innst. S. nr. 26 – 2002-2003 3

lovbrudd, jf. Innst. O. nr. 92 (1999-2000) hvor komite- til barna være viktigst. Om ett barn kan reddes fra over- ens flertall fremmet følgende forslag: grep, vil dette være av uvurderlig verdi. Disse medlemmer mener politiattest vil bidra til "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om at å rette opp og opprettholde tilliten til institusjoner og overgrep mot barn som hovedregel skal føre til tap av foreninger der voksne har ansvar for barn. Disse stilling som innebærer kontakt med barn." medlemmer mener foreldrene har krav på størst Flertallet forutsetter at dette vedtaket blir fulgt mulig sikkerhet for at de som har tidvis ansvar for opp og at forslaget fra forslagsstillerne må ses i sam- barna, ikke er potensielle overgripere. Disse med- menheng med det arbeid som er i gang i departementet. lemmer er derfor på dette området villig til å gå svært Videre viser flertallet til at helsearbeidere etter langt for å bidra til at barn i størst mulig grad sikres mot helsepersonelloven ikke plikter å fremlegge politiattest denne typen overgrep. i forbindelse med ansettelse. Flertallet er av den Disse medlemmer vil på denne bakgrunn oppfatning at helsearbeidere som arbeider med barn fremme følgende forslag: bør likestilles med barnehageansatte, lærere og perso- ner som skal yte tjenester til mindreårige etter sosialtje- "Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige nesteloven. Flertallet ber derfor Justisdepartemen- lovforslag og fatte de nødvendige vedtak som innebæ- tet i samarbeid med Helsedepartementet vurdere om rer: det bør stilles vilkår om at helsearbeidere i forbindelse med ansettelse må fremlegge politiattest dersom helse- 1. Krav om særskilt politiattest som spesifikt har til arbeideren skal arbeide med barn. hensikt å avdekke tidligere straffeforhold/dom for Flertallet fremmer på ovennevnte bakgrunn føl- seksuelle overgrep mot mindreårige, for voksne gende forslag: som i sitt virke, frivillig eller lønnet, står i et tillits- og ansvarsforhold overfor mindreårige. "Stortinget ber Regjeringen om å vurdere en lov- 2. Personer som er siktet og/eller under etterforsk- hjemmel som går ut på at helsearbeidere som i sitt virke ning for grove sedelighetsforbrytelser suspenderes arbeider med barn må fremlegge politiattest i forbin- inntil etterforskning ev. dom foreligger fra stillin- delse med ansettelse." ger som innebærer et tillits- og ansvarsforhold overfor mindreårige. Komiteens medlemmer fra Fremskritts- 3. Personer som er dømt for sedelighetsforbrytelser partiet mener at krav om politiattest vil være et viktig kan ikke inneha stillinger, frivillig eller lønnet, virkemiddel for å unngå overgrep mot barn fra perso- som innebærer et tillits- og ansvarsforhold overfor ner som barn står i et spesielt tillitsforhold til. Disse mindreårige. medlemmer vil bemerke at tilbakefallsprosenten for personer dømt for slike overgrep som dette, til dels er FORSLAG FRA MINDRETALL høyere enn for en del andre kategorier av overgrep. Dette vil gjøre politiattest til et egnet verktøy for å Forslag fra Fremskrittspartiet: unngå fremtidige overgrep mot barn, fra tillits- og Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige ansvarspersoner. Disse medlemmer mener at kra- lovforslag og fatte de nødvendige vedtak som innebæ- vet om politiattest vil gi et kraftig signal om at personer rer: dømt for sedelighetsforbrytelser, ikke er egnet til å ha stillinger som innebærer tillits- og ansvarsforhold til 1. Krav om særskilt politiattest som spesifikt har til barn uten at oppdragsgiver er oppmerksom på forhol- hensikt å avdekke tidligere straffeforhold/dom for det og følgelig kan ha et ekstra våkent øye på disse per- seksuelle overgrep mot mindreårige, for voksne sonene. Disse medlemmer mener det er av stor som i sitt virke, frivillig eller lønnet, står i et tillits- viktighet å gi en potensiell arbeidsgiver mulighet til i og ansvarsforhold overfor mindreårige. størst mulig grad å sikre seg mot fare for overgrep. Det 2. Personer som er siktet og/eller under etterforsk- gir mulighet til å være føre var, slik at mindre tiltak ning for grove sedelighetsforbrytelser suspenderes med stor effekt kan settes inn for å forebygge eventu- inntil etterforskning ev. dom foreligger fra stillin- elle overgrep. ger som innebærer et tillits- og ansvarsforhold Disse medlemmer registrerer at det pekes på overfor mindreårige. enkelte betenkeligheter ved et slikt forslag. Disse 3. Personer som er dømt for sedelighetsforbrytelser medlemmer mener at man uansett vil måtte foreta kan ikke inneha stillinger, frivillig eller lønnet, en avveining av fordeler og ulemper. Her må hensynet som innebærer et tillits- og ansvarsforhold overfor mindreårige.

4 Innst. S. nr. 26 – 2002-2003

KOMITEENS TILRÅDING Komiteen viser til dokumentet og til det som står foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

I Dokument nr. 8:117 (2001-2002) - forslag fra stortingsrepresentantene Ulf Erik Knudsen, Karin S. Woldseth og Jan Arild Ellingsen angående krav om særskilt politiattest for alle som i sitt virke arbeider med mindreårige - ved- legges protokollen.

II Stortinget ber Regjeringen om å vurdere en lovhjemmel som går ut på at helsearbeidere som i sitt virke arbeider med barn må fremlegge politiattest i forbindelse med ansettelse.

Oslo, i justiskomiteen, den 14. november 2002

Gunn Karin Gjul Jan Arild Ellingsen fung. leder og ordfører sekretær

Innst. S. nr. 26 – 2002-2003 5

Vedlegg 1

Brev fra Justisdepartementet v/statsråden til justiskomiteen, datert 31. mai 2002

Dok. nr. 8:117 - forslag fra stortingsrepresentan- andre formål, må i første rekke vurderes av vedkom- tene Ulf Erik Knudsen, Karin S. Woldseth og Jan mende fagmyndighet. Regelverket som hjemler krav Arild Ellingsen angående krav om særskilt politiat- om politiattest ved ansettelse i barnehager, barnevern- test for alle som i sitt virke arbeider med mindre- tjenesten grunnskolen, og opptak ved universiteter og årige høgskoler, forvaltes således av henholdsvis Barne- og Jeg viser til brev 21. mai 2002 fra lederen av Stortin- familiedepartementet i de to første tilfellene og av gets justiskomite, stortingsrepresentant Trond Helle- Utdannings- og forskningsdepartementet i de to siste land, vedlagt Dok. nr. 8:117 (2001-2002) fra - tilfellene. Hvorvidt det skal stilles krav om politiattest representantene Ulf Erik Knudsen, Karin S. Woldseth for avlastere og støttekontakter bør utredes og vurderes og Jan Arild Ellingsen om ovennevnte. av Sosialdepartementet som forvalter lov om sosiale tjenester. Spørsmålet om krav om politiattest for perso- 1. Innledning ner som er engasjert i frivillig barne- og ungdomsar- I likhet med forslagsstillerne er jeg opptatt av trygg- beid, for eksempel innen idrettslag, speiderbevegelsen, heten til barn og unge, og jeg er enig i at vi må gjøre det menighetsarbeid m.v. bør i så fall utredes og vurderes vi kan for å forhindre at personer som tidligere er straf- av Kultur- og kirkedepartementet og Barne- og familie- fet for sedelighetsforbrytelser får oppgaver som brin- departementet som er ansvarlige for disse sektorene. ger dem i kontakt med barn på en slik måte at overgrep Jeg har merket meg svaret som Barne- og familiemi- kan finne sted. Det er viktig at vi kan ha full tillit til per- nisteren ga i Stortingets spørretime 30. januar 2002, soner som arbeider med barn og unge, og ikke minst som gjaldt krav om politiattest for personer som arbei- gjelder dette for situasjoner der den voksne tilbringer der med barn i andre sammenhenger enn skole og bar- tid alene med barnet, uten kontroll fra andre. Krav om nehage. Statsråd Dåvøy har i svaret vist til Politiregis- politiattest for ansettelse i barnehagen, i grunnskolen, terutvalgets utredning, som ventelig vil gi et godt innenfor barneverntjenesten og ved opptak til studier grunnlag for det videre arbeidet med å sikre barn mot der studenten kommer i kontakt med barnehagebarn overgrep. Politiregisterutvalget vil i liten grad komme m.v. er et skritt i riktig retning. direkte inn på hvilke personer, grupper eller formål Som justisminister har jeg et ansvar for å forebygge som kan utløse et krav om politiattest. Hjemmelen for og bekjempe kriminalitet, og krav om politiattest for å kreve politiattest bør fortsatt fremgå av den lovgiv- visse yrkesgrupper og formål er et bidrag i det krimina- ningen som regulerer vedkommende virksomhet, og litetsforebyggende arbeidet. Jeg vil imidlertid under- strafferegistreringslovgivningen bør inneholde en kor- streke at fremleggelse av en "ren" politiattest ikke i seg responderende hjemmel for politiet til å utlevere opp- selv er noen garanti for at vedkommende er skikket til lysningene, hvilke prosedyrer som skal følges og hvil- å inneha oppgaver knyttet til arbeid med barn og unge. ken form utleveringen av opplysningene skal ha. Slik En politiattest vil kun opplyse om en person er tidligere ordningen er i dag kan politiet, etter strafferegistre- straffet for nærmere angitte forhold eller om han even- ringsforskriften, utstede politiattest til annet bruk enn tuelt er under etterforsking for slike forhold. Det kan for strafferettspleien blant annet når det i lov eller med godt være at vedkommende har begått utuktige hand- klar hjemmel i lov er fastsatt at en person må godtgjøre linger uten at dette er kommet til politiets kunnskap, at han har ført en hederlig vandel, er ustraffet eller lig- enten fordi handlingen ikke er blitt anmeldt eller fordi nende. Hjemmel til utstedelse av politiattest til nær- vedkommende ikke er blitt identifisert som gjernings- mere angitte formål kan også tas direkte inn i forskrif- mann. Politiet mottar ofte opplysninger om for eksem- ten og dessuten er Politidirektoratet i forskriften gitt pel blottere, uten at det lykkes i å pågripe vedkom- myndighet til å samtykke til at det også i andre tilfeller mende. Det er derfor grunn til å presisere at krav om kan utstedes politiattest. Etter min vurdering er det ikke politiattest kun må være et supplement til andre opplys- nødvendig å avvente Politiregisterutvalgets utredning ninger om vedkommende, for eksempel opplysninger og oppfølgingen av denne, før fagdepartementene tar fra vedkommende selv eller fra hans referanser. stilling til om det bør stilles krav om politiattest for avlastere, støttekontakter m.v. Dersom et slikt krav 2. Strafferegistreringsloven med forskrifter fremgår av særlovgivningen, vil politiet allerede i dag ha hjemmel i strafferegistreringslovgivningen til å Det er strafferegistreringslovgivningen som regulerer utstede slik attest. utstedelse og bruk av politiattester. Dette regelverket forvaltes av Justisdepartementet, for så vidt gjelder adgangen til å utlevere opplysninger fra politiets regis- 3. Krav om politiattest for avlastere og støtte- tre, herunder utstedelse av politiattester, og hvilke pro- kontakter sedyrer og formkrav som skal gjelde. Hvorvidt det skal Som nevnt ovenfor bør et eventuelt krav om politiat- stilles krav om politiattest for ansettelse i visse stillin- test for denne gruppen hjemles i lov om sosiale tjenes- ger eller ved opptak til forskjellige studier eller til ter. Jeg er imidlertid enig med forslagsstillerne i at det

6 Innst. S. nr. 26 – 2002-2003

bør kunne stilles krav om politiattest for den som gis 4. Krav om politiattest for ledere i frivillige oppdrag som avlaster eller støttekontakt og som gjen- organisasjoner nom disse tjenestene får kontakt med mindreårige. Jeg Hvorvidt det skal stilles krav om politiattest for er kjent med at Norsk foreldrelag for Funksjonshem- denne gruppen personer, reiser en rekke problemstil- mede (NOFF) og Handikappede Barns Foreldrefore- linger som må utredes grundig. Jeg vil derfor bringe ning (HBF) har vært opptatt av dette spørsmålet. Etter- spørsmålet videre til Barne- og familiedepartementet som det kreves politiattest ved ansettelse i barnehager og Kultur- og kirkedepartementet for vurdering. Jeg og i grunnskolen, kan det hevdes at det er desto større har forståelse for at vi står overfor noen av de samme grunn til å kreve politiattest for avlastere og støttekon- spørsmålene som ved krav om politiattest for avlastere takter som gjennom sitt virke kan være mye alene og støttekontakter, men det er likevel vesentlige for- sammen med barnet, uten den form for sosial kontroll skjeller. Jeg er også kjent med at Redd Barna tidligere man som regel vil ha i en barnehage eller skole. Disse har reist krav om politiattest for personer som deltar i vil dessuten ofte ha ansvaret for barn med funksjons- frivillig, ulønnet barne- og ungdomsarbeid. hemninger eller adferdsproblemer, og som på grunn av Det er viktig med et samfunn der barn og unge opp- dette ikke vil ha samme forutsetninger for å kommuni- lever sosial utvikling og utfoldelsesmuligheter gjen- sere et overgrep til omverdenen. nom lek og samspill med andre barn og voksne. Slike Hvorvidt det bør kreves politiattest for støttekontak- betingelser oppnår vi blant annet gjennom det frivillige ter og avlastere, er et spørsmål som må vurderes nær- barne- og ungdomsarbeidet, der utallige voksne deltar mere av Sosialdepartementet som fagdepartement. De med ulønnet og uegennyttig innsats. Ikke minst gjelder økonomiske og administrative konsekvensene av en dette innenfor idretten, speiderbevegelsen og menig- slik ordning må også utredes. hetsarbeid, der barne- og ungdomsarbeidet i stor grad Etter min mening er det imidlertid svært gode grun- baserer seg på at barnas foreldre stiller opp. Dersom ner som taler for et krav om politiattest for avlastere og myndighetene stiller krav om politiattest for slik inn- støttekontakter. Det er imidlertid grunn til å skille mel- sats, er jeg redd for at det på sikt vil virke hemmende lom avlastere og støttekontakter som "rekrutteres" av og negativt for det frivillige arbeidet. Det er også grunn kommunen og de som "rekrutteres" av barnets foreldre. til å understreke at vi her snakker om frivillig delta- Dersom kommunen annonserer etter avlaster/støtte- kelse i aktiviteter med andre barn og unge. Det organi- kontakt, vil det være naturlig å stille krav om at ved- serte barne- og ungdomsarbeidet er et tilbud til barna kommende fremlegger politiattest, idet man da regel- og foreldrene, og er i likhet med mange andre aktivite- messig vil stå overfor en person som er fremmed for ter et samfunnsområde der barn, unge og voksne natur- kommunen og for barnets foreldre. Dersom det deri- lig møtes. Jeg er redd for at det vil være vanskelig å mot er foreldrene selv som rekrutterer en person de har trekke grensen mot andre møtesteder av tilsvarende tillit til, noe som ikke er uvanlig, vil ikke behovet for karakter. Vi kan for eksempel vanskelig forestille oss at politiattest være særlig stort. Det kan for eksempel det skal stilles krav om politiattest for velforeningens være at foreldrene ønsker at et familiemedlem eller en styre som vil arrangere 17. mai moro for barna i nabo- annen nærstående person som de har tillit til, skal være laget eller at det skal stilles krav om politiattest for dem avlaster eller støttekontakt. Et krav om politiattest i et som arrangerer menighetens juletrefest for barna. Her slikt tilfelle kan virke støtende og bør ikke pålegges er det mange grensespørsmål som vil gjøre krav om mot foreldrenes vilje. Det er heller ikke uvanlig at for- politiattest vanskelig å gjennomføre, ettersom det i eldrene rekrutterer ansatte i barnehagen/skolen som hvert enkelt tilfelle må vurderes om vedkommende kan avlastere/støttekontakter. Dette er i så fall personer som komme i så nær kontakt med barnet at overgrep er allerede er vandelskontrollert, og det kan stilles spørs- mulig. mål ved behovet for på nytt å fremlegge politiattest, Vi står dessuten overfor et stort antall personer, hvor særlig hvis den er av nyere dato. En slik løsning vil det i tillegg må antas å være stor gjennomtrekk. Krav også bidra til at antall utstedelser av politiattester redu- om politiattest i disse tilfellene vil påføre politiet et seres, noe som vil være arbeidsbesparende for politiet. betydelig merarbeid. Jeg vil ta kontakt med sosialministeren og foreslå at Etter min vurdering er det ikke formålstjenlig å hun iverksetter et arbeid med sikte på å skaffe hjemmel fremme forslag om krav om politiattest for personer for krav om politiattest for avlastere og støttekontakter som arbeider innenfor eller deltar i det frivillige barne- i lov om sosiale tjenester. En slik bestemmelse bør og ungdomsarbeidet. utformes etter samme modell som krav om politiattest Det må være organisasjonens ansvar å sørge for at de ved ansettelse i barnehagen og i grunnskolen. Inntil det personene som settes i kontakt med barn og unge er foreligger en slik lovhjemmel er jeg imidlertid åpen for skikket til dette, og at aktivitetene tilrettelegges slik at å bruke den adgangen strafferegistreringsforskriften overgrep ikke kan finne sted. Jeg vil også minne om at gir til å hjemle et slikt krav, eventuelt ved at Politidirek- politiet, på visse nærmere fastsatte vilkår, kan varsle toratet samtykker til utstedelse av attester til disse to ledelsen i slike organisasjoner og lag, dersom politiet formålene etter strafferegistreringsforskriften § 12 nr. blir kjent med at personer som tidligere er straffet for 5. utuktig omgang med barn (pedofile) sikter seg inn mot en rolle som leder eller frivillig i organisasjonen.

Innst. S. nr. 26 – 2002-2003 7

5. Forslag om suspensjon grad være tilfeldigheter som avgjør om politiet blir Forslagsstillerne foreslår at personer som er under oppmerksom på at vedkommende er engasjert i slikt etterforsking eller siktet for grove sedelighetsforbrytel- arbeid. Politiets adgang til å varsle, som i utgangspunk- ser suspenderes inntil etterforskingen er avsluttet eller tet er betinget av at visse vilkår må være oppfylt, har dom foreligger, fra stillinger som innebærer et tillits- derfor begrenset verdi, idet informasjonen ikke uten og ansvarsforhold overfor barn. videre kommer frem til de personene som har mulighet Hvorvidt en person som er under etterforsking eller for å iverksette tiltak for å forhindre overgrep. siktet for sedelighetsforbrytelser skal suspenderes fra sin stilling eller funksjon, vil i korte trekk avhenge av 6. Forslag om rettighetstap om han er tilsatt i stillingen eller om han er frivillig Forslagsstillerne forslår at personer som er dømt for medarbeider. Dersom han er ansatt, vil han ha et særlig sedelighetsforbrytelser ikke kan inneha stillinger, fri- rettsvern i forhold til spørsmål om suspensjon og villig eller lønnet, som innebærer et tillits- og ansvars- avskjedigelse m.v. Dette er tjenesterettslige reaksjoner forhold overfor mindreårige. som må følge de til enhver tid gjeldende lover, forskrif- Et tilsvarende forslag ble reist i Dok. nr. 8:45 (2001- ter, personalreglementer m.v. og avgjørelsen skal tref- 2002) av stortingsrepresentant om tiltak fes i samsvar med gitte prosedyrer. Dersom vedkom- for å bekjempe seksuelle misbruk av barn. I mitt brev mende er tilsatt i en stilling hvor han står i et tillits- til Justiskomiteen 19. mars 2002 viste jeg til Stortin- eller ansvarsforhold til barn, vil jeg uten videre legge til gets behandling av Ot.prp. nr. 28 (1999-2000) om sek- grunn at suspensjon eller omplassering vil være en suallovbrudd, der Justiskomiteen støttet forslaget om at aktuell reaksjon, dersom han settes under etterforsking domstolene skal ha plikt til å vurdere spørsmålet om mistenkt for grov sedelighetsforbrytelse. Det må da rettighetstap ved domfellelse for seksuell overgrep mot kunne antas at han har utvist grov uforstand i sitt arbeid barn. Komiteens flertall fremmet følgende forslag: eller at han ved sin adferd har vist seg uverdig til å inneha stillingen. "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om at Dersom vedkommende er frivillig medarbeider i overgrep mot barn som hovedregel skal føre til tap av stilling som innebærer kontakt med barn." organisasjonen, har han ikke et tilsvarende sterkt vern som om han var fast ansatt. I en rekke tilfeller vil orga- I mitt brev opplyste jeg at Justisdepartementet vil nisasjonens vedtekter og statutter kunne gi anvisning arbeide videre med dette anmodningsvedtaket og sende om hvordan man skal forholde seg overfor medarbei- det på høring. Etter min vurdering må forslaget som dere som opptrer i strid med organisasjonens ideelle forslagsstillerne nå fremmer, ses i sammenheng med grunnlag og målsetting. I mangel av slike retningslin- det arbeidet som er på gang i departementet. jer, vil det være ledelsens ansvar å sørge for at det iverksettes tiltak overfor medarbeideren, slik at han 7. Konklusjon ikke settes til oppgaver som innebærer slik kontakt Jeg vil ta kontakt med sosialministeren med anmod- med barn at overgrep kan finne sted. ning om at det vurderes å iverksette et arbeid for å Når en offentlig tjenestemann blir siktet for en straff- hjemle krav om politiattest for avlastere og støttekon- bar handling av en slik art at det antas å kunne få kon- takter i lov om sosiale tjenester. Jeg er innstilt på å sekvenser for hans stilling som tjenestemann, skal poli- bruke adgangen i strafferegistreringsforskriften til å tiet, etter påtaleinstruksen, underrette vedkommende hjemle et slikt krav, inntil det foreligger en hjemmel i tjenestemanns nærmeste foresatt om dette. Noen til- loven. svarende regel finnes ikke for personer som ikke er Etter min vurdering er det ikke formålstjenlig å gå offentlig ansatt, men som nevnt ovenfor vil politiet, videre med forslaget om krav om politiattest for perso- etter nærmere gitte vilkår, ha adgang til å varsle orga- ner som arbeider innenfor eller deltar i det frivillige nisasjoner m.v. om at en person er domfelt for pedofili. barne- og ungdomsarbeidet. Etter omstendighetene vil det også være adgang til å Jeg anser det heller ikke ikke formålstjenlig å gå varsle dem som har praktiske muligheter for å fore- videre med forslaget om suspensjon av personer som er bygge nye overgrep når det innledes etterforsking mot under etterforsking eller siktet for grove sedelighets- vedkommende, dersom politiet mener at det foreligger forbrytelser. Hensynene som ligger bak forslaget anses objektive holdepunkter som gir grunn til å frykte nye tilstrekkelig ivaretatt ved det regelverket som finnes i overgrep og et varsel vil være nødvendig for å hindre dag. overgrepet. Et slikt varsel må imidlertid ikke virke Forslaget om at personer som er dømt for sedelig- uforholdsmessig overfor den varselet gjelder. hetsforbrytelser ikke kan inneha stillinger som innebæ- Når politiet innleder etterforsking mot en person som rer et tillits- eller ansvarsforhold overfor mindreårige, er mistenkt for en sedelighetsforbrytelse, vil det ikke ses i sammenheng med det arbeidet departementet alle- uten videre ha kunnskap om hvorvidt personen er rede har igangsatt på bakgrunn av anmodning fra Stor- engasjert i frivillig barne- og ungdomsarbeid. Hvis tinget. ikke personen selv opplyser om dette, vil det til en viss

8 Innst. S. nr. 26 – 2002-2003

Vedlegg 2

Brev fra Justisdepartementet v/statsråden til justiskomiteens leder, , datert 24. oktober 2002

Dok. nr. 8:117 - forslag fra stortingsrepresentan- gistreringsforskriften inntil det foreligger en lovhjem- tene Ulf Erik Knudsen, Karin S. Woldseth og Jan mel i lov om sosiale tjenester." Arne Ellingsen angående krav om særskilt politiat- Justisdepartementet har etter dette hatt møter med test for alle som i sitt virke arbeider med mindre- Sosialdepartementet for å utarbeide forslag til midler- årige tidig regulering i strafferegistreringsforskriften. Sosial- Jeg viser til brev fra Justiskomiteens leder 17. okto- departementet har i brev 10. oktober 2002 til Justisde- ber 2002. partementet kommet med forslag til en ny bestemmelse Kopi av mitt brev til Justiskomiteen 31. mai 2002 ble i strafferegistreringsforskriften som gir kommunene oversendt Kultur- og kirkedepartementet og Barne- og hjemmel til å kreve fremlagt særskilt politiattest i for- familiedepartementet til orientering 6. juni 2002. Kopi bindelse med tilsetting av personer som skal yte tjenes- av brevet ble samme dag oversendt Sosialdepartemen- ter til mindreårige etter lov om sosiale tjenester § 4-2 tet, og det heter i dette brevet blant annet: bokstav a-d. På bakgrunn av dette forslaget vil Justis- departementet, i samarbeid med Sosialdepartementet, "Justisdepartementet viser særlig til uttalelsen side 3 og 4 og til konklusjonen på side 7 der justisministeren utarbeide et høringsnotat om endring i strafferegistre- opplyser at han vil ta kontakt med sosialministeren ringsforskriften, og det tas sikte på at dette kan sendes med anmodning om at det vurderes å iverksette et på ordinær høring i begynnelsen av desember 2002. Jeg arbeid for å hjemle krav om politiattest for avlastere og vil understreke at det her er snakk om en midlertidig støttekontakter i lov om sosiale tjenester. Justisministeren har varslet at han er innstilt på å hjemmel i strafferegistreringsforskriften, inntil det hjemle slikt krav om politiattest i medhold av straffere- foreligger en egen hjemmel i lov om sosiale tjenester. www.stortinget.no Lobo Media AS Lobo Media www.stortinget.no