466 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2007 - TOMO I —A las 17 horas, bajo la Presidencia del señor Mekler Neiman, Obregón Peralta, Pastor Valdivie- Luis Gonzales Posada Eyzaguirre e integrando so, Peralta Cruz, Pérez Monteverde, Ramos la Mesa Directiva los señores Aldo Estrada Cho- Prudencio, Reggiardo Barreto, Saldaña Tovar, que, Martha Moyano Delgado y Carlos Torres Serna Guzmán, Sousa Huanambal, Sucari Cari, Caro, el Relator pasa lista a la que contestan los Sumire de Conde, Vargas Fernández, Vega Anto- señores Miguel Grau Seminario(1), Alcorta Sue- nio, Velásquez Quesquén y Vilca Achata. ro, Alegría Pastor, Anaya Oropeza, Andrade Carmona, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Suspendidos, los congresistas Benites Vásquez, Bruce Montes de Oca, Calderón Castro, Cánepa Menchola Vásquez y Pando Córdova. La Cotera, Castro Stagnaro, De La Cruz Vásquez, Espinoza Cruz, Flores Torres, Florián Cedrón, El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde, García Belaúnde, Giampietri Gonzales Posada Eyzaguirre).— Rojas, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, Buenas tardes, señores congresistas. Huerta Díaz, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Romero, León Zapata, Luizar Hago recordar que la sesión va a Obregón, Macedo Sánchez, Mayorga Miranda, terminar a las siete y media. Varios Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, congresistas han pedido que así sea Ordóñez Salazar, Peña Angulo, Pérez del Solar porque tienen una serie de compromisos vincu- Cuculiza, Raffo Arce, Reátegui Flores, Rebaza lados a su gestión legislativa. Martell, Reymundo Mercado, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Es en esa medida que queremos avanzar con al- Santos Carpio, Silva Díaz, Supa Huamán, Tapia gunos proyectos. Samaniego, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vásquez Rodríguez, Venegas Sí, congresistas, se va a respetar el acuerdo de Mello y Wilson Ugarte.(Los señores congresis- levantar la sesión a las siete y media, pero toda- tas precitados, además de contestar a la lista, re- vía no completamos el quórum. gistran su asistencia por medio del sistema digital.) Con el ingreso del congresista Wilson, se ha com- pletado el quórum. Con licencia oficial, los congresistas Alva Castro, Del Castillo Gálvez y Falla Lamadrid. Están presentes en la sala 56 congresistas. Con licencia por enfermedad, los congresistas En consecuencia, con el quórum correspondien- Acosta Zárate, Hildebrandt Pérez Treviño, te, se reanuda esta sesión. Lombardi Elías, Otárola Peñaranda y Valle Riestra González Olaechea. Se aprueba, en primera votación, el texto sustitutorio, contenido en el dictamen de En función de representación, los congresistas la Comisión de Vivienda y Construcción, Aguinaga Recuenco, Beteta Rubín, Cabanillas sobre el Proyecto de Ley N.° 583, de regula- Bustamante, Cabrera Campos, Cajahuanca Ro- ción de habilitaciones urbanas y de edifi- sales, Cenzano Sierralta, Chacón De Vettori, caciones, enviado por el Poder Ejecutivo con Cuculiza Torre, Espinoza Ramos, Fujimori carácter de urgencia; y seguidamente, a Fujimori, Guevara Gómez, Guevara Trelles, pedido del señor Julio Herrera Pumayauli, Huancahuari Páucar, Maslucán Culqui, Mendoza se acuerda exonerarlo de segunda votación del Solar, Morales Castillo, Mulder Bedoya, Perry Cruz, Ruiz Delgado, Salazar Leguía, Sasieta El señor PRESIDENTE (Luis Gonzales Po- Morales, Vílchez Yucra, Waisman Rjavinsthi, sada Eyzaguirre).— Se va a dar inicio a la Yamashiro Oré, Zeballos Gámez y Zumaeta Flo- sustentación del texto sustitutorio, contenido en res. el dictamen de la Comisión de Vivienda y Cons- trucción, sobre el Proyecto de Ley N.° 583, envia- Ausentes, los congresistas Abugattás Majluf, do por el Poder Ejecutivo con carácter de urgen- Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Eguren cia. Neuenschwander, Escudero Casquino, Espinoza Soto, Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, En este sentido, tiene el uso de la palabra el pre- González Zúñiga, Lescano Ancieta, Mallqui Beas, sidente de la Comisión de Vivienda y Construc- (1) Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE! Diario de los Debates - 9.a C SESIÓN (VESPERTINA) 13-09-2007 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2007 -TOMO I - Diario de los Debates 467 ción del Congreso de la República, congresista sionales, con Indecopi y con Intermesa, que es Julio Herrera, por diez minutos. una oficina que pertenece a la PCM. El señor HERRERA PUMAYAU- En la presente lámina se puede observar que el LI (PAP).— Gracias, señor Presi- déficit anual generado por nuevos hogares es de dente. 91 mil, con un déficit global de vivienda de más de un millón 500 mil, correspondiéndole sola- Pongo a consideración del Congre- mente a la ciudad de Lima el 21,48%. (Ver cua- so el dictamen, aprobado por una- dro 1.) nimidad en la Comisión de Vivien- da y Construcción, recaído en el Proyecto de Ley En la siguiente vista podemos apreciar que el 44% N.° 583/2006, del Poder Ejecutivo, Ley de regu- de predios en el medio urbano y el 88% en el medio lación de habilitaciones urbanas y de edificacio- rural son poseídos extralegalmente. (Ver cuadro nes. 2.) Este proyecto ha sido coordinado con Capeco, con Igualmente, podemos apreciar que el 70% de las la Municipalidad de Lima, con los colegios profe- viviendas se construyen sin licencia. EL DÉFICIT DE VIVIENDA 1 242 321 1 503 248 1600000 Mayor concentración: Lima: 21.48% 1200000 Cuadro 1 Piura: 7.14% 800 000 260 927 400 000 0 Déficit anual Déficit Déficit Déficit global generado por cuantitativo cualitativo nuevos hogares: 91 mil PROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIFICACIONES ANTECEDENTES INFORMALIDAD INFORMALIDAD EN LAS CONSTRUCCIONES Con licencia 30% Cuadro 2 Sin licencia 70% Intervención de profesionales en viviendas de los sectores C y D En la Fuente: Evaluación preliminar de la economía En el diseño: construcción: extralegal en 12 países de Latinoamérica y el 14,30% 9,20% Caribe, Instituto Libertad y Democracia 2006. Fuente: Investigación sobre el Mercado de Densificación de Vivienda Popular en Lima Metropolitana, ½ de Construcción S.A.- 2002) 9.a C SESIÓN (VESPERTINA) 13-09-2007 - Diario de los Debates 468 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2007 - TOMO I Dos aspectos relevantes del trámite de licencia En resumen, la problemática reseñada genera son los tiempos y costos. (Ver cuadro 3.) tiempos excesivos, elevación de costos, proble- ma de competencia municipal, falta de partici- Se requiere un tiempo excesivo para la obtención pación y responsabilidad de los actores, falta de licencias, porque son 206 pasos, con un tiempo de normalización y promoción edificatoria, y promedio de 321 días para obtener la licencia. baja calidad en los materiales constructivos y procesos edificatorios y edificaciones. (Ver cua- Acá podemos observar, según la estadística en Amé- dro 6.) rica Latina sobre obtención de licencias, que el Perú es donde existe la mayor demora. (Ver cuadro 4.) Esta problemática afecta la viabilidad de los pro- gramas masivos de vivienda social y representa Como se ha indicado anteriormente, en esta lá- un alto riesgo de informalidad e inseguridad. (Ver mina se presentan referencialmente los días de cuadro 7.) demora y los pasos que deben seguirse en diver- sas municipalidades de nuestro país, así como el Por ello es imprescindible revertir esta situación, número de veces que ingresa el mismo expediente para lo cual se ha planteado la presente iniciati- a la Comisión Técnica. (Ver cuadro 5.) va legislativa. PROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIFICACIONES TIEMPOS Y COSTOS Número excesivo de pasos: 206 PASOS PARA LA OBTENCION DE LA LICENCIA DE OBRA EN LIMA pasos para obtener una licencia de 250 obra nueva. 206 200 150 103 Tiempo promedio de gestión: 321 Cuadro 3 DÍAS 100 días calendario, es extremadamente 54 50 19 oneroso, por efectos en costos 0 financieros y lucro cesante. Obtención de Obtención del Anteproyecto Aprobación de información certificado de en consulta proyecto y preliminar y parámetros licencia de Complejidad, demoras y alto costo adquicisión de urbanisticos y obra carpeta de edificatorios automática en los procedimientos de aprobación trámite de expedientes de habilitación urbana y licencia de construcción. Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima, 2006 PROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIFICACIONES AMÉRICA LATINA 160,0 OBTENCIÓN DE LICENCIAS DE 140,0 CONSTRUCCIÓN 120,0 Tiempo promedio requerido 100,0 80,0 Días 60,0 40,0 20,0 0,0 Cuadro 4 Bolivia Brasil Honduras Nicaragua Perú AMÉRICA LATINA 10 9 OBTENCIÓN DE LICENCIAS DE 8 CONSTRUCCIÓN 7 6 N° Visitas promedio 5 Visitas 4 3 Fuente: Municipal Scorecard 2007 2 Confiep - IFC. 1 0 Bolivia Brasil Honduras Nicaragua Perú Diario de los Debates - 9.a C SESIÓN (VESPERTINA) 13-09-2007 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2007 -TOMO I - Diario de los Debates 469 PROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIFICACIONES Trujillo Huancayo Rímac Demora Días / Pasos Días Pasos Días Pasos Días Pasos Licencia de obra nueva 235 37 217 92 160 81 Anteproyecto en consulta 127 32 181 51 232 64 Licencia de obra de monumento o inmueble en 376 86 184 102 588 126 Cuadro 5 zona monumental Promedio de veces en que un mismo Expediente ingresa a Comisión Técnica (2004) Trujillo Huancayo