Situation Der Polizei in Der Bundesrepublik Deutschland - Ebert | Aufsätze
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Situation der Polizei in der Bundesrepublik Deutschland - Ebert | Aufsätze Situation der Polizei in der Bundesrepublik Deutschland Dr. Dr. Frank Ebert, Erfurt* Der Beitrag betrachtet neben einer Einführung in Organisa- Für die Einheit des Zoll- und Handelsgebietes, die Handels- tion und Rechtsgrundlagen der deutschen Polizei eine Aus- und Schifffahrtsverträge, die Freizügigkeit des Warenverkehrs wahl ihrer augenblicklich brisanten Probleme. über die Grenzen der Europäischen Union und den Waren- und Zahlungsverkehr mit dem Ausland einschließlich des 9 I. Organisation Zoll- und Grenzschutzes ist der Bund zuständig , der hierzu u.a. einen Zolldienst unterhält. Die Zollbehörden überwachen 1. Innere und äußere Sicherheit in Deutschland außerdem teilweise den Reiseverkehr und den Artenschutz Seit seinem Bestehen (1949) weist das Grundgesetz für die und sind im Inland zur Bekämpfung von Schwarzarbeit und Bundesrepublik Deutschland Polizeiangelegenheiten den Län- Geldwäsche sowie zur Erhebung der Kraftfahrzeugsteuer ein- 1 dern zu . Nach den Erfahrungen mit der Nazizeit sollte nach gesetzt10. dem Willen der Besatzungsmächte eine zentralstaatlich Während die staatliche (Landes-)Polizei in den jeweiligen Län- gelenkte Polizei vermieden werden. Es sollte auch „keine Bun- dern für die Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung despolizeibehörde Befehlsgewalt über Landes- oder Ortspoli- zuständig ist, obliegt parallel dazu den Ordnungsbehörden auf zeibehörden besitzen“2. Bis zum Jahr 1990 waren für das kommunaler Ebene die Überwachung der Einhaltung von Polizeiwesen die damaligen elf Länder verantwortlich. Mit der Ortsrecht und der Umgang mit einer Fülle besonderer örtli- Auflösung der DDR kamen fünf weitere Länder zur Bundes- cher Probleme, wie z.B. Abfallbeseitigung, Alkoholkonsum in republik hinzu, so dass sich das Bundesgebiet heute insgesamt der Öffentlichkeit, Taubenfütterung, Halten gefährlicher aus 16 Ländern zusammensetzt. Dem Bund stehen auf dem Tiere, Schutz von Demonstrationen und Genehmigung öffent- Gebiet der Polizei mit der Bundespolizei und dem Bundeskri- licher Veranstaltungen. minalamt einige besondere Materien zu. Der Personalkörper der deutschen Polizei besteht aus etwa 266 000 Polizeibeam- Bis 1977 unterhielten zahlreiche Länder nach US-amerikani- ten und -beamtinnen, die für die Sicherheit der Bevölkerung schem Vorbild zusätzlich noch kommunale Polizeien. Sie (ca. 81,4 Mio. Menschen) verantwortlich sind – im Verhältnis erwiesen sich jedoch als uneffektiv und wurden nach und nach zu anderen Staaten eine relativ geringe Polizeidichte. aufgelöst bzw. verstaatlicht. Außer der Polizei von Bund und Ländern ist eine Reihe ande- rer Behörden und Stellen für die innere Sicherheit zuständig: 2. Polizeien der Länder Während der Bundeswehr im Rahmen des äußeren Sicher- In den Ländern bestehen auf polizeilichem Gebiet folgende heitszustandes primär die Landesverteidigung obliegt3, bilden Gemeinsamkeiten: In jedem Land gibt es eine Landesregie- die Nachrichtendienste einen wesentlichen Baustein der inne- rung, innerhalb der ein Innenminister oder -senator für die ren Sicherheit. Im Gegensatz zur früheren Geheimen Staats- Polizei politisch verantwortlich ist. polizei des Drittes Reichs oder des Staatssicherheitsdienstes In allen Ländern ist die Polizei in folgende Funktionen geglie- der DDR handelt es sich bei ihnen nicht um eine (Geheim-) dert: Polizei, sondern um notwendige Behörden „zum Schutz der n Die uniformierte Schutzpolizei ist grundsätzlich für sämtli- freiheitlichen demokratischen Grundordnung, des Bestandes che anfallenden polizeilichen Aufgaben zuständig, ein- und der Sicherheit des Bundes oder eines Landes“4. 16 Ver- fassungsschutzämter der Länder und ein Bundesamt für Ver- * Der Verfasser ist Ministerialrat in Erfurt. Er war u.a. in leitenden Funk- fassungsschutz sammeln und bewerten Informationen über tionen in der Polizei in Bayern, im Bund und in Thüringen tätig. Der Extremisten5, leiten sie an Polizei bzw. an die Strafverfol- Aufsatz beruht auf seinem Vortrag an der Thüringer Verwaltungs- gungsbehörden weiter, die für etwaige Exekutivmaßnahmen fachhochschule in Gotha am 20. 7. 2018 bei einem Symposium für ukrainische Studenten. zuständig sind, wie z.B. Gefährderansprachen, Vereinsverbote 1 Vgl. Art. 30 GG. oder strafrechtliche Ermittlungsverfahren. Eigene polizeiliche 2 Vgl. Nr. 3 des Schreibens der Militärgouverneure zum Grundgesetz vom 14. 4. 1949 („Polizei-Brief“). Befugnisse stehen den Nachrichtendiensten nicht zu; sie dür- 3 Vgl. Art. 87 a GG. fen auch keiner polizeilichen Dienststelle angegliedert wer- 4 Vgl. diese Definition des Begriffs „Verfassungsschutz“ im Art. 73 I den6. Für den Bereich der Streitkräfte kommt dem Militäri- Nr. 10 b) GG. 5 Vgl. Art. 73 I Nr. 10 c GG: „Bestrebungen im Bundesgebiet, die durch schen Abschirmdienst (MAD) eine vergleichbare Aufgabe Anwendung von Gewalt oder darauf gerichtete Vorbereitungshand- zu7. Der Bundesnachrichtendienst (BND) sammelt zur Gewin- lungen auswärtige Belange der Bundesrepublik Deutschland gefähr- nung von Erkenntnissen über das Ausland, die von außen- und den“; vgl. § 3 BVerfSchG. 6 Vgl. § 2 I BVerfSchG. sicherheitspolitischer Bedeutung für die Bundesrepublik 7 Vgl. § 1 MADG. In den vergangenen fünf Jahren hat der MAD 128 Deutschland sind, die erforderlichen Informationen und wer- Extremisten in der Bundeswehr enttarnt, vgl. loyal 7-8/2018, S. 32. tet sie aus8. Die Informationen dienen der Bundesregierung als 8 Vgl. § 1 II 1 BNDG. 9 Vgl. Art 73 I Nr. 5, 105 I, 106 I Nr. 1 GG. Entscheidungsgrundlage. 10 Vgl. § 1 ZollVG. LKV 9/2018 399 Aufsätze | Ebert - Situation der Polizei in der Bundesrepublik Deutschland schließlich Verkehrs- und Wasserschutzpolizeiaufgaben; geldkriminalität zuständig15. Für einzelne Bundesorgane und ihr obliegt auch die Verfolgung kleinerer Straftaten, wie z.B. Staatsgäste übt es den Personenschutz aus16. Auf den Gebieten Verkehrsunfallflucht, Ladendiebstahl, Körperverletzung der Forensik und Kriminologie erstatten Sachverständige des oder Beleidigung. BKA kriminaltechnische und erkennungsdienstliche Gutach- 17 n Die zivil gekleidete Kriminalpolizei verfolgt die mittlere und ten . schwere Kriminalität, z.B. Drogendelikte oder Kapitalver- Die etwa 30.000 Beamten der Bundespolizei (BPOL) sind für brechen. Hierfür und für die Zusammenarbeit mit dem den Schutz von 3.760 km Landgrenze und 760 km Seegrenze Bund hält jedes Land als Zentralstelle ein Landeskriminal- der Bundesrepublik Deutschland (Grenzschutz), Aufgaben amt vor11. der Bahnpolizei auf 34.000 km Streckennetz und in 5.680 n Einsatzlagen, die geschlossene Polizeieinheiten erfordern, Bahnhöfen und der Luftsicherheit auf 14 Verkehrsflughäfen, z.B. großräumige Absperrungen, Suche nach Vermissten, den Schutz von Ministerien, Verfassungsorganen und deut- Katastrophen oder der Schutz von Demonstrationen sind schen Botschaften im Ausland sowie – mit 85 Hubschraubern 18 Sache der Bereitschaftspolizei. Diese verfügt auch über – für Aufgaben der Luftrettung verantwortlich . Sie dienen Wasserwerfer, Sonderwagen und weitere spezielle Füh- außerdem zur Unterstützung der Länder bei besonderen 19 rungs- und Einsatzmittel. Während für das Personal die Sicherheitslagen . Länder verantwortlich sind, kümmert sich um die einheit- Die beim Deutschen Bundestag eingerichtete Polizei unter- liche Sachausstattung der Bund, der dafür auch die Kosten stützt den Bundestagspräsidenten bei der Ausübung des Haus- trägt. rechts und der Polizeigewalt im Gebäude des Bundestags20. n Die Länder unterhalten vielfältige Spezialkräfte: Spezialein- Der dem Bundesministerium des Innern zugeordnete Inspek- satzkommandos (SEK) für besondere polizeiliche Lagen, teur der Bereitschaftspolizeien (IBP) ist für die einheitliche Mobile Einsatzkommandos (MEK) für Observationszwe- Sachausstattung der Bereitschaftspolizeien der Länder zustän- cke, Beweissicherungs- und Festnahmeeinheiten (BFE) für dig. Er stellt die erforderlichen Haushaltsmittel bereit und Anlässe mit Ausschreitungen, Polizeihubschrauberstaffeln überwacht ein einheitliches Ausstattungsniveau. (PHuSt), Einheiten für die Delaborierung unbekannter Spreng- und Brandvorrichtungen (USBV) und Polizeitau- II. Rechtsgrundlagen cher. Eine einheitliche Organisation dieser Kräfte besteht Die Polizeien in den 16 deutschen Ländern haben den Auftrag, nicht. die öffentliche Sicherheit und Ordnung zu gewährleisten. Sie n Angehende Polizeibeamte des mittleren und gehobenen sollen rechtswidrige Handlungen aller Art verhüten und Polizeivollzugsdienstes werden in Aus- und Fortbildungs- unterbinden. Als Ermittlungsorgane der Staatsanwaltschaften einrichtungen herangebildet. Dort werden auch Fachlehr- verfolgen sie darüber hinaus Straftaten und Straftäter sowie gänge für spezielle Aufgaben abgehalten. Der höhere Poli- Ordnungswidrigkeiten, wie z.B. Verkehrsverstöße. Im Rah- zeivollzugsdienst wird an der Hochschule der Deutschen men der Verkehrsüberwachung regeln sie Verkehrsströme. Sie Polizei in Münster/Hiltrup ausgebildet. betreiben das flächendeckende bundesweite Notrufnetz (Not- n Für die Beschaffung von Führungs- und Einsatzmitteln, die rufnummer 110), nehmen Notrufe entgegen und treffen erfor- Verwaltung von Liegenschaften, Kostenangelegenheiten, derliche Maßnahmen. Haushalt und Bußgeldsachen sind Behörden der Polizeiver- Für die Gefahrenabwehr ergeben sich Organisation, Aufgaben waltung verantwortlich. und Eingriffsbefugnisse der Polizei aus dem Polizeigesetz des jeweiligen Landes. Das heißt, es gibt 16 Polizeigesetze der 2. Polizeien des Bundes Länder und mehrere Gesetze