Innst. S. nr. 184 (2004-2005) Innstilling til Stortinget fra kommunalkomiteen Dokument nr. 8:27 (2004-2005) Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra og Signe Øye, fra Høyre, Peter Skovholt stortingsrepresentantene Signe Øye, Karl Eirik Gitmark, Hans Kristian Hogsnes og Kari Schjøtt-Pedersen, Reidar Sandal og Sigvald Oppe- Lise Holmberg, fra Fremskrittspartiet, bøen Hansen om introduksjonsprogram for utlen- Torbjørn Andersen og Per Sandberg, fra dinger som har arbeid som religiøse forkynnere i Sosialistisk Venstreparti, Karin Ander- Norge sen og Heikki Holmås, fra Kristelig Fol- keparti, Anita Apelthun Sæle og Ruth Stenersen, og fra Senterpartiet, lederen Til Stortinget Magnhild Meltveit Kleppa, vil fremheve vik- tigheten av at forkynnere som tar arbeid i registrerte trossamfunn, har kunnskaper om norske samfunnsfor- SAMMENDRAG hold. K o m i t e e n viser til at disse religiøse lederne har en offentligrettslig funksjon og ofte er sentrale perso- Forslagsstillerne viser til at forkynnere i trossamfunn ner i trossamfunnet. Det er viktig at denne gruppen, har en nøkkelrolle gjennom veiledning av mange med som ofte driver med rådgivning, er fortrolig med nor- innvandrerbakgrunn i Norge. Det er av avgjørende ske samfunnsforhold. betydning at forkynneren har grunnleggende kjenn- Komiteen vil videre vise til behandlingen av skap til det samfunn forkynnelsen foregår i. Ot.prp. nr. 50 (2003-2004) hvor det ble lovfestet en Utenlandske forkynnere som har arbeid i religiøse ordning med opplæring i norsk og samfunnskunnskap trossamfunn, faller utenfor eksisterende introduksjons- for innvandrere. Denne lovfestingen omfattet også program. De vil heller ikke være omfattet av forslaget arbeidsinnvandrere, herunder religiøse ledere. K o m i - til lov om endringer i introduksjonsloven mv. (jf. teen vil presisere at fra 1. september 2005 vil denne Ot.prp. nr. 50 (2003-2004) om en rett og plikt til norsk- gruppen i henhold til loven ha plikt, men ingen rett til opplæring). å gjennomføre 250 timer opplæring i norsk og 50 timer I dokumentet fremmes følgende forslag: i samfunnskunnskap på et språk de forstår, dersom de har til hensikt å få bosettingstillatelse. "1. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om et K o m i t e e n vil fremheve at det er et ytterligere obligatorisk introduksjonsprogram for religiøse behov for et særlig tilrettelagt opplegg for religiøse forkynnere. ledere som innvandrer til Norge som arbeidstakere. 2. Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stor- K o m i t e e n er kjent med at departementet i St.meld. tinget med en vurdering av hvordan det norske nr. 49 (2003-2004) varslet at det vil bli iverksatt tilret- samfunn i større grad kan bidra til at forkynnere i telagt opplæring i samfunnskunnskap for religiøse store religiøse minoritetssamfunn kan få en teolo- ledere. gisk utdanning i Norge eller i Norden." Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- KOMITEENS MERKNADER parti, Høyre, Kristelig Folkeparti og Komiteen, medlemmene fra Arbeider- S e n t e r p a r t i e t , vil understreke at gjesteforelesere partiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Rei- ikke skal underlegges krav om opplæring i norsk og dar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen samfunnskunnskap. 2 Innst. S. nr. 184 – 2004-2005 Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- V e n s t r e p a r t i viser til forslag fra Sosialistisk Ven- t i e t viser til at utenlandske forkynnere som har arbeid streparti om også å sikre rett til gratis norskopplæring i religiøse trossamfunn, faller utenfor eksisterende for arbeidsinnvandrere, noe som ble nedstemt av de introduksjonsprogram. De vil heller ikke være omfattet øvrige partier. av lov om endringer i introduksjonsloven, (Ot.prp. nr. 50 (2003-2004) om rett og plikt til norskopplæring). Komiteens medlemmer fra Høyre, D i s s e m e d l e m m e r viser til at dersom de kommer Fremskrittspartiet og Kristelig Folke- fra et annet EØS-land, vil de verken ha rett eller plikt parti vil videre vise til at i forbindelse med budsjett- til norsk- og samfunnsfagopplæring for å få bosettings- forliket mellom regjeringspartiene og Fremskrittspar- tillatelse. Kommer de som arbeidsinnvandrere fra et tiet i forbindelse med statsbudsjettet for 2005, ble land utenfor EØS-området, vil de ha en plikt, men følgende uttalt: ingen rett til norsk- og samfunnsfagopplæring for å få bosettingstillatelse. D i s s e m e d l e m m e r mener det "Avtalepartene er enige om følgende felles merknad: er et offentlig ansvar å sikre at de religiøse forkynnerne Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet kjenner de nødvendige spillereglene i det norske sam- og Kristelig Folkeparti mener det er behov for å styrke opplæringen i samfunnskunnskap for religiøse ledere funnet. som har flyttet til Norge fra utlandet, for å øke deres D i s s e m e d l e m m e r mener også at et obligatorisk forståelse av det norske samfunn og grunnlegende ver- introduksjonsprogram skal være en forutsetning for å dier som vårt samfunn er bygget på. Opplæringen få arbeids- og oppholdstillatelse. Introduksjonspro- avsluttes med en eksamen som må bestås. Disse med- lemmer viser til at Regjeringen i St.meld. nr. 49 (2003- grammet skal inneholde språkopplæring og opplæring 2004) Mangfold gjennom inkludering og deltagelse - om norske samfunnsforhold. D i s s e m e d l e m m e r ansvar og frihet foreslår å innføre slik opplæring. Disse viser til St.meld. nr. 49 (2003-2004) der Regjeringen medlemmer støtter dette." varsler at det vil bli igangsatt opplæring i samfunns- kunnskap for religiøse ledere. D i s s e m e d l e m m e r s Komiteens flertall, medlemmene fra forslag er mer konkret og går lenger enn det Regjerin- Høyre, Fremskrittspartiet, Sosialistisk gen foreslår. Venstreparti, Kristelig Folkeparti og D i s s e m e d l e m m e r ber også Stortinget om å S e n t e r p a r t i e t , viser til brev av 15. februar 2005 fra anmode Regjeringen om å fremme forslag om hvordan Kommunal- og regionaldepartementet hvor det rede- det norske samfunnet bedre kan imøtekomme etter- gjøres for arbeidet med å følge opp tiltaket med en sær- spørselen etter kvalifiserte forkynnere i de større tros- skilt tilrettelagt opplæring i samfunnskunnskap for reli- samfunnene her i landet. D i s s e m e d l e m m e r mener giøse ledere. F l e r t a l l e t avventer videre saksgang. det er stor forskjell på de ulike forkynnerne som prak- Flertallet viser videre til at forslagsstillerne tiserer i Norge. D i s s e m e d l e m m e r mener det har ønsker at plikten til opplæring av religiøse ledere også stor betydning for hvilken forkynnelse som gis om vi skal gjelde nordiske borgere og personer med EØS-/ skal lykkes i integreringsprosessen. EFTA-tillatelser. Prinsippet om fri bevegelse av D i s s e m e d l e m m e r viser til at statsråden i sitt arbeidskraft innenfor EØS-området gjør det umulig å svarbrev datert 15. februar 2005 mener at tiden ennå pålegge denne gruppen arbeidsinnvandrere plikt til ikke er moden for å legge til rette for en teologisk/reli- opplæring. F l e r t a l l e t stiller seg bak departementets giøs utdanning for store religiøse minoritetssamfunn. vurdering av denne saken. Det vises videre til at å etablere egne opplæringsmodu- Flertallet registrerer at forslagsstillerne ønsker ler for religiøse ledere vil være et tilstrekkelig tiltak det skal foretas en vurdering av hvordan det norske overfor denne gruppen i denne omgang, og at Regjerin- samfunnet i større grad kan bidra til at forkynnere i gen alternativt kan få forslaget oversendt til en betyde- store religiøse minoritetssamfunn kan få teologisk lig grundigere utredning for å belyse et meget kom- utdanning i Norge eller Norden. F l e r t a l l e t viser til plekst spørsmål. at departementet har vurdert dette spørsmålet og kon- D i s s e m e d l e m m e r vil gå inn for at Regjeringen kludert med ikke å fremme forslag om dette. F l e r t a l - utreder forslag 2 fra forslagsstillerne videre og kommer let viser til brev av 15. februar 2005 fra Kommunal- tilbake til Stortinget ved en egnet anledning. og regionaldepartementet hvor det gis en utfyllende D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: begrunnelse for denne konklusjonen. F l e r t a l l e t stil- ler seg bak denne konklusjonen. "1. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om et F l e r t a l l e t foreslår at Dokument nr. 8:27 (2004- obligatorisk introduksjonsprogram for religiøse 2005) vedlegges protokollen. forkynnere. 2. Stortinget ber Regjeringen utrede og belyse spørs- Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- målet om behovet for en tilrettelegging av teolo- t i e t o g F r e m s k r i t t s p a r t i e t viser til at forslags- gisk/religiøs utdanning for store religiøse minori- stillerne ber Regjeringen om å fremme forslag om et tetssamfunn." obligatorisk introduksjonsprogram for religiøse ledere. D i s s e m e d l e m m e r mener at forutsetningen for å få Komiteens medlemmer fra Fremskritts- til en vellykket integrering er at alle får mulighet til å p a r t i e t viser til merknaden i forbindelse med bud- lære norsk og lære om norske samfunnsforhold. sjettforliket, og vil særlig fremheve, sitat: Innst. S. nr. 184 – 2004-2005 3 "Opplæringen avsluttes med en eksamen som må obligatorisk introduksjonsprogram for religiøse bestås." forkynnere.