Innst. O. nr. 45. (1998-99) Innstilling fra samferdselskomiteen om lov om endringer i postloven. Ot.prp. nr. 18 (1998-99).

Til Odelstinget.

1. INNLEDNING foretatt en gjennomgripende modernisering av regel- 1.1 Sammendrag verket for posttjenester. K o m i t e e n viser videre til at det nå er to forhold som gjør at det nå er behov for I proposisjonen foreslå Samferdselsdepartementet lovendringer, dette er Europaparlaments- og rådsdi- enkelte endringer i postloven. rektiv 97/67/EF om felles regler for utviklingen av et Det er i hovedsak to forhold som gjør at det nå er indre marked for posttjenester i Fellesskapet og for- behov for lovendringer: bedringer av tjenestenes kvalitet og behov for endrin- Det ene forhold er nytt EU-regelverk for postom- ger i postlovens regler om erstatningsplikt. rådet. Europaparlaments- og rådsdirektiv 97/67/EF K o m i t e e n fastslår at hovedformålet med post- om felles regler for utviklingen av et indre marked for loven er å sikre et landsdekkende formidlingstilbud av posttjenester i Fellesskapet og forbedring av tjeneste- postsendinger til rimelige priser og god kvalitet. nes kvalitet (heretter kalt postdirektivet) ble vedtatt i EU 15. desember 1997. Komiteens medlemmer fra Frem- Det andre forhold er behov for endringer i postlo- s k r i t t s p a r t i e t finner endringene i postloven posi- vens regler om erstatningsplikt. Departementet har tive og som et ledd i å gi andre operatører tilgang til foretatt en vurdering og vil foreslå enkelte endringer i enkelte posttjenester og gradvis liberalisering av post- erstatningsreglene. markedet og tilpassing til EØS. I tillegg til de to ovennevnte forhold, er det også D i s s e m e d l e m m e r viser til at nye endringer ønskelig å benytte anledningen til å vurdere enkelte blir vedtatt i Europaparlamentet og Rådet senest 1. ja- tekniske endringer i postloven. nuar 2000, med virkning fra 1. januar 2003. Kap. 5 i proposisjonen redegjør for høringsnotat D i s s e m e d l e m m e r finner å kunne støtte ved- og utdrag av uttalelser fra høringsinstanser og Sam- tak til lov om endringer i postloven i samsvar med det ferdselsdepartementets merknader til disse. fremlagte forslag og viser i den forbindelse til sine merknader i pkt. 2.2. 1.2 Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbei- 2. EU-DIREKTIV OM POSTTJENESTER derpartiet, , , Rikke Lind, , Ola Røtvei og 2.1 Sammendrag Karl Eirik Schjøtt-Pedersen, fra Frem- Postdirektivet ble innlemmet i EØS-avtalen ved skrittspartiet, Thore Aksel Nistad og EØS-komiteens beslutning nr. 91/98 av 25. september Christopher Stensaker, fra Kristelig 1998. Stortingets samtykke til godkjenning av beslut- Folkeparti, Rigmor Kofoed-Larsen og ningen vil bli innhentet gjennom en egen stortingspro- , fra Høyre, Ellen Gjerpe Han- posisjon, jf. St.prp. nr. 12 (1998-99). På denne bak- sen og lederen Oddvard Nilsen, fra Sen- grunn må direktivet implementeres i norsk rett. terpartiet, , fra Sosia- Direktivet innebærer innføring av et felles regel- listisk Venstreparti, Inge Myrvoll, og verk for posttjenester i hele det europeiske økonomis- f r a V e n s t r e , M a y B r i t t V i h o v d e , viser til ke samarbeidsområdet (EØS). Enkelte lovendringer at ved vedtakelse av lov 29. november 1996 nr. 73 om er nødvendige for å harmonisere postloven med direk- formidling av landsdekkende postsendinger ble det tivets bestemmelser. 2 Innst. O. nr. 45. – 1998-99

Hovedinnhold i postdirektivet er nærmere definert i Postens konsesjon som mandag Formålet med postdirektivet er å skape felles ram- til og med lørdag. mebetingelser for alle postoperatører i det indre mar- I samsvar med direktivets bestemmelser må det ked. Sentrale punkter i direktivet er bl.a. at det fastset- imidlertid tas forbehold om ekstraordinære omsten- tes krav om at landene må sikre en universell posttje- digheter eller særlige geografiske forhold. neste, at hvert enkelt land gis rett til å reservere Videre er det i artikkel 3 nr. 3 fastsatt at utlevering enkelte posttjenester til den eller de postoperatører skal skje til fysiske og juridiske personers bosted eller som utfører den universelle tjenesten, dvs. adgang til fysiske adresse, eller unntaksvis til egnede innretnin- å fastsette et enerettsområde, og videre har direktivet ger. For å sikre at direktivets bestemmelse er tilstrek- fastsatt en videre tidsplan for nærmere utredninger og kelig implementert i norsk rett, foreslår departementet eventuelle beslutninger om en ytterligere gradvis libe- at det fastsettes krav i postloven om at utlevering skal ralisering av postmarkedet. Videre uttrykkes det prin- skje til fysiske og juridiske personers bosted eller fy- sipper for hvordan de enkelte lands posttakster skal siske adresse eller i særlige tilfeller til egnede innret- fastsettes, og hvilke regnskapsprinsipper som skal ninger. legges til grunn for at enerettsvirksomhetene ikke skal Artikkel 3 nr. 4 i postdirektivet beskriver hvilke foreta kryssubsidiering av konkurranseutsatte tjenes- minimumsytelser som skal inngå i den universelle ter. Bestemmelser om en ordning for hvordan landene posttjenesten, og fastsetter at landene plikter å påse at skal fastsette og harmonisere kvalitetsstandarder og denne tjenesten omfatter minst innsamling, sortering, tekniske standarder for posttjenester og at det bestem- transport og utlevering av postforsendelser på inntil 2 mes at landene skal utpekte en nasjonal regulerings- kg, samt for lettgods inntil 10 kg. Postens tilbud for myndighet som er uavhengig av postvirksomhetene er brevpost gjelder i dag inntil 1 kg for innenlands post. to andre punkter. Departementet foreslår at det i samsvar med post- direktivet fastsettes et krav om formidling av brevpost Konsekvenser for Norge inntil 2 kg, og at dette kravet fastsettes ved en endring Ny postlov (lov 29. november 1996 nr. 73 om for- i postloven. Minimumskravet på inntil 2 kg må gjelde midling av landsdekkende postsendinger) og postfor- også for aviser og blad i abonnement. skrift (forskrift av 1. juli 1997 om formidling av I denne forbindelse orienterer departementet om landsdekkende postsendinger), som begge trådte i at omfanget av departementets godkjenning av Pos- kraft 1. juli 1997, er i det vesentlige i samsvar med tens portotakster vil bli endret. I dag er det i utfyllende postdirektivet. forskrift til postloven fastsatt at departementet skal Ordningen med enhetsporto i Norge kan viderefø- godkjenne Postens portotakster for prioritert brevpost res i tråd med direktivets bestemmelser. Det synes innenlands, noe som innebærer at departementet god- imidlertid nødvendig å fastsette et prinsipp om at kjenner takster for all prioritert brevpost innenlands landsdekkende formidling av postsendinger skal til- (inntil 1 kg). Det synes hensiktsmessig å endre dette bys allmennheten til priser som står i forhold til kost- slik at departementet kun skal godkjenne takster for nadene. prioritert brevpost innenlands innenfor Postens ene- Postens konsesjon krever at Posten skal opprette rettsområde (inntil 350 gram). En slik endring vil gjø- et produktregnskap, slik at kryssubsidiering unngås. res gjeldende for takster fra 1. januar 2000. Posten arbeider med å utarbeide et slikt system som Artikkel 3 nr. 4 fastsetter minimumskrav til hva skal gjelde fra og med 1998. som skal inngå i den universelle posttjenesten. Sam- Post- og teletilsynets virksomhet anses å være i menholdt med artikkel 2 nr. 6 framgår det at direktivet samsvar med postdirektivets krav om en uavhengig kun setter krav om landsdekning for adresserte post- reguleringsmyndighet. sendinger. Siden direktivets bestemmelse i denne sammenheng er formulert som et minimumskrav, er Krav om landsdekkende formidling av postsendinger det imidlertid ikke noe i veien for at det enkelte land - innhold, vektgrenser og priser kan omfatte også uadresserte postsendinger i sitt krav Artikkel 3 nr. 3 i postdirektivet fastsetter mini- om landsdekning. I Norge er kravet om landsdekning mumskrav til hyppigheten av innsamling og utleve- gjort gjeldende også for uadresserte postsendinger. ring av de postsendinger som inngår i den universelle Departementet anser det som ønskelig å sikre at bru- posttjenesten. kere av posttjenester har et landsdekkende tilbud også Postdirektivet fastsetter et minimumskrav om at for denne kategorien postsendinger, og foreslår derfor innsamling og utlevering av postsendinger skal foregå ingen endringer på dette punktet. på alle hverdager, dvs. minst fem dager i uken. For å Artikkel 3 nr. 4 fastsetter også at det skal foreligge sikre at direktivets bestemmelse er tilstrekkelig imple- et universelt tilbud av rekommandert postsending og mentert i norsk rett, foreslår departementet at det fast- verdipostsending. I Norge har Posten i mange år hatt settes krav i postloven om at innsamling og utlevering et tilbud om framsending av slike spesielle sendings- skal utføres en gang pr. virkedag. Begrepet virkedag kategorier. For at det ikke skal være noen tvil om at vi Innst. O. nr. 45. – 1998-99 3 i Norge til enhver tid skal ha rett til å benyttes oss av setter at landene plikter å påse at denne tjenesten om- rekommandert postsending og verdipostsending, fatter minst innsamling, sortering, transport og utleve- foreslår departementet å fastsette særskilt krav om ring av postforsendelser på inntil 2 kg, samt for lett- dette i postloven. gods inntil 10 kg. K o m i t e e n viser videre til at Artikkel 3 nr. 5 første ledd fastsetter en maksi- Postens tilbud i dag bare gjelder inntil 1 kg for innen- mumsgrense på 20 kg for den universelle posttjenes- lands post. K o m i t e e n er enig med departementet at ten. I postloven § 3 er begrepet landsdekkende post- vektgrensen på 1 kg økes til 2 kg og at dette kravet på sending definert som brevpost, aviser og blad i abon- 2 kg også må gjelde for aviser og blad i abonnement. nement eller lettgods inntil 25 kg. Det synes klart at K o m i t e e n slutter seg også til at departementet lovens krav om slike landsdekkende postsendinger fra 1. januar år 2000 bare skal godkjenne takstene for må senkes fra inntil 25 kg til inntil 20 kg. Departe- prioritert brevpost innenlands innenfor Postens ene- mentet antar at senking av vektgrensen fra 25 til 20 kg rettsområde (inntil 350 gram). vil ha relativt små konsekvenser. K o m i t e e n viser til artikkel 3 nr. 4 som fastset- Artikkel 12 i postdirektivet setter krav om at pri- ter at det skal foreligge et universelt tilbud av rekom- sene for den universelle posttjenesten skal stå i for- mandert postsending og verdipostsending. For å sikre hold til kostnadene, men tillater bruk av samme takst et tilbud om slike tjenester over hele landet, er k o m i - for hele landet. Formålet med et slikt krav er å sikre t e e n enig med departementet at dette fastsettes som reell konkurranse på de tjenesteområder som faller særskilt krav i postloven. utenfor enerettsområdet. Kostnader som knytter seg K o m i t e e n viser til artikkel 3 nr. 5 første ledd til konkurranseutsatte tjenester skal dekkes av inntek- som fastsetter en maksimumsgrense på 20 kg for den tene fra disse tjenestene, ikke av inntekter fra tjenester universelle posttjenesten. K o m i t e e n viser til at det innenfor enerettsområdet. For uttrykkelig å sikre at di- i postloven i dag er maksimalgrense på 25 kg. rektivets bestemmelser om kostnadsorienterte priser er implementert, er det imidlertid nødvendig å ta inn K o m i t e e n er enig i at maksimumsgrensen på en bestemmelse om dette prinsippet i postloven, og 20 kg blir gjort gjeldende i postloven. departementet fremmer derfor forslag om dette. Departementet vil følge utviklingen i markedet Enhetstakst for konkurranseutsatte posttjenester for å sikre lovens K o m i t e e n viser til artikkel 12 i postdirektivet. formål om et landsdekkende formidlingstilbud til ri- K o m i t e e n forutsetter at prinsippet med enhetstakst, melig pris og til god kvalitet. innenfor enerettsområdet, videreføres. K o m i t e e n viser til at departementet er av den mening at det bør Omfanget av eneretten slås fast at prinsipp om at takstprisene skal stå i for- Artikkel 7 nr. 1 i postdirektivet fastsetter grensene hold til kostnadene, men at dette ikke endrer kravet for omfanget av eneretten. Postlovens bestemmelse om geografisk enhetsporto for tjenester som kommer om enerett ligger i hovedsak innenfor de grensene inn under enerettsområdet. som direktivet fastsetter. I direktivets artikkel 2 nr. 7 defineres imidlertid brevpost slik at formidling av bø- K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlem- ker, kataloger, aviser og tidsskrifter ikke anses å være mene fra Fremskrittspartiet, har merket seg at det i brevpost. Direktivet tillater derfor ikke at disse kate- postloven § 5 om konsesjonsvilkår er fastslått at kon- goriene av postsendinger omfattes av eneretten. sesjonsmyndighetene kan sette som vilkår en plikt til Departementet foreslår at det i postlovens bestem- landsdekkende formidling av postsendinger. F l e r - melse om enerett foretas endring slik at formidling av t a l l e t er av den oppfatning at prinsippet om enhets- bøker, kataloger, aviser og tidsskrifter ikke omfattes porto også bør tas inn i postloven. av eneretten. F l e r t a l l e t foreslår derfor at det i § 5 nytt annet ledd tilføyes et nytt andre punktum: 2.2 Komiteens merknader K o m i t e e n viser til at postdirektivet ble innlem- «Det skal være geografisk enhetsporto for tjenes- met i EØS-avtalen ved EØS-komiteens beslutning nr. ter som kommer inn under enerettsområdet.» 91/98 av 25. september 1998. K o m i t e e n viser til Stortingets behandling av St.prp. nr. 12 (1998-99) og Komiteens medlemmer fra Frem- Innst. S. nr. 94 (1998-99), vedrørende samtykke til s k r i t t s p a r t i e t mener at det offentlige innehar an- godkjenning av nevnte direktiv. K o m i t e e n viser vi- svaret for at det finnes en riksdekkende posttjeneste. dere til at dette innebærer at direktivet må implemen- D i s s e m e d l e m m e r viser til at statens postselskap teres i norsk rett. har enerett til mot vederlag å formidle lukket adressert K o m i t e e n viser til artikkel 3 nr. 4 i postdirekti- innenriks brevpost med vekt inntil 350 gram. vet som beskriver hvilke minimumsløsninger som D i s s e m e d l e m m e r vil komme tilbake med skal inngå i den universelle posttjenesten og som fast- merknader om enhetstakst innenfor Postens eneretts- 4 Innst. O. nr. 45. – 1998-99 område i innstillingen til St.meld. nr. 16 (1998-99) 3. ERSTATNINGSPLIKT VED Virksomheten til Posten Norge BA. FORSINKELSE, SKADE ELLER TAP AV D i s s e m e d l e m m e r slutter seg til forslaget i POSTSENDINGER proposisjonen, og vil derfor stemme mot flertallets 3.1 Sammendrag forslag til nytt andre punktum. Dagens regler, som framgår av postloven § 22 og Eneretten postforskriften § 14, har fastsatt erstatningsplikt for skade, bortkomst eller forsinkelse av registrerte post- K o m i t e e n er enig med departementet at det i sendinger, i forsinkelsestilfellene er det fastsatt krav postlovens bestemmelse om enerett foretas endring om grov uaktsomhet. For uregistrerte postsendinger er slik at formidling av bøker, kataloger, aviser og tids- det ikke erstatningsplikt. skrifter ikke lenger omfattes av eneretten. Behovet for erstatningsplikt for uregistrerte sen- K o m i t e e n viser til artikkel 7 nr. 1 i postdirekti- dinger synes rent faktisk å være forholdsvis lite. Ge- vet som fastsetter grensene for omfanget av eneretten. nerelt har brukere av posttjenester først og fremst et K o m i t e e n viser til at i artikkel 2 nr. 7 defineres behov for at postoperatører er pålitelige når det gjel- brevpost slik at formidling av bøker, kataloger, aviser der postsendingens sikkerhet og framsendingstid. og tidsskrifter ikke anses å være brevpost. Departementet foreslår at erstatningsplikten ikke Komiteens flertall, medlemmene fra utvides til å gjelde for uregistrerte sendinger ved al- minnelig uaktsomhet. Derimot bør det lovfestes er- Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti statningsplikt ved forsett eller grov uaktsomhet for o g V e n s t r e , har merket seg at det fremmes forslag uregistrerte sendinger. Dessuten bør det lovfestes en generell plikt for postoperatøren til å informere kun- om at det skal være adgang til å legge ved brev i for- sendelser av bøker, kataloger, aviser og blad uten at dene om sine ansvarsbetingelser og leveringsvilkår. sendingen dermed skal omfattes av eneretten. Etter dagens erstatningsregler kreves det grov F l e r t a l l e t ser det som hensiktsmessig at avsen- uaktsomhet fra postoperatørens side for å få rett til er- der kan fortsette å legge ved brev f.eks. faktura i bok- statning i forsinkelsestilfellene (postforskriften § 14). klubbforsendelser som i dag, dvs. at vedlegg har sam- Det er spesielt to tilfeller der det er behov for å vurde- me avsender som boka, katalogen, avisa, bladet, og at re en videre adgang til å kunne kreve erstatning. enerettsbestemmelsen i postloven ikke må forhindre Det ene typetilfellet gjelder hva man kan kalle slik videreføring av dagens praksis. hastesendinger. F l e r t a l l e t har imidlertid registrert at det fra en- Det andre typetilfellet hvor erstatning for forsin- kelte hold har vært uttrykt frykt for at den foreslåtte kelse synes å stå i en særstilling, er sendinger hvor det endringen av enerettsbestemmelsen kan forstås slik at er avtalt levering på en bestemt dag eller innenfor et en uthuler Postens enerettsområde. nærmere avtalt tidsrom. Dette på bakgrunn av at andre distributører enn Departementet er kommet til at det bør innføres et posten skulle kunne ta over deler av postmarkedet ved skjerpet erstatningsansvar for de nevnte forsinkelses- å tilby å legge lukket prioritert brevpost som innlegg i tilfellene. aviser eller visse typer reklame med kontinuerlig dis- Departementet foreslår derfor at det lovfestes en tribusjon. erstatningsplikt for disse forsinkelsestilfellene basert F l e r t a l l e t foreslår derfor i forståelse med de- på et kontrollansvar mest mulig lik vegfraktloven partementet at foreslått, nytt tredje punktum i § 6 før- § 28. ste ledd, om vedlegg, utgår. 3.2 Komiteens merknader Komiteens medlemmer fra Frem- K o m i t e e n har ingen merknader. s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e har merket seg at de- partementet mener det skal være adgang til å legge brev i forsendelser av bøker, kataloger, aviser og brev 4. ANDRE ENDRINGER I POST- selv om brevet alene ville være omfattet av eneretten. REGELVERKET D i s s e m e d l e m m e r slutter seg derfor til for- slaget i proposisjonen og fremmer departementets for- 4.1 Sammendrag slag til § 6 første ledd tredje punktum: Lovens virkeområde Det har siden postloven trådte i kraft 1. juli 1997 «§ 6 første ledd tredje punktum skal lyde: blitt stilt spørsmål til departementet om hvilke typer Dette gjelder selv om postsendingen i tillegg inne- postsendinger loven gjelder for. Spesielt har det vært holder brev som alene ville vært omfattet av eneretten. reist spørsmål om hvorvidt loven gjelder for postsen- dinger i et geografisk begrenset område eller for ek- § 6 første ledd tredje punktum blir fjerde punktum.» sempel budfirmaers virksomhet. Innst. O. nr. 45. – 1998-99 5

Departementet ønsker å videreføre begrepet Endringene i erstatningsreglene antas ikke å med- landsdekkende postsending i lovens terminologi. De- føre særlige økonomiske eller administrative konse- partementet har funnet det hensiktsmessig å foreta en kvenser. presisering av virkeområdet i lovteksten. Det kan være grunn til å understreke at dette ikke endrer kra- 5.2 Komiteens merknader vene i loven om at det skal foreligge et tilbud om K o m i t e e n har ingen merknader. landsdekkende formidling av postsendinger. Det er foreslått å ta inn i lovteksten tilleggstekst for å presisere at postformidling som skjer i et begren- 6. FORSLAG FRA MINDRETALL set geografisk område også omfattes av lovens virke- Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: område. § 6 første ledd tredje punktum skal lyde: Definisjoner og begreper Dette gjelder selv om postsendingen i tillegg inne- Fra enkelte hold er det påpekt at postlovens termi- holder brev som alene ville vært omfattet av eneretten. nologibruk ikke er konsekvent, ved at begrepene landsdekkende postsending og postsending brukes i § 6 første ledd tredje punktum blir fjerde punktum. samme betydning, og at dette således kan føre til mis- forståelser. Departementet er derfor kommet til at be- grepet landsdekkende postsending bør erstatte post- 7. KOMITEENS TILRÅDING sending enkelte steder i loven. K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre slikt 4.2 Komiteens merknader K o m i t e e n viser til at det siden postloven trådte vedtak til lov i kraft 1. juli 1997 er blitt stilt spørsmål om hvilke ty- per postsendinger loven gjelder for. K o m i t een vi- om endringer i postloven. ser videre til at det spesielt har blitt stilt spørsmål om I. hvorvidt loven gjelder for postsendinger i et geogra- fisk begrenset område eller for eksempel budfirmaers I lov av 29. november 1996 nr. 73 om formidling virksomhet. K o m i t e e n viser til forarbeidene til lo- av landsdekkende postsendinger (postloven) gjøres ven (Ot.prp. nr. 64 (1995-96)) hvor det uttrykkelig er følgende endringer: fastslått at postloven også gjelder for postsendinger i et geografisk område og for budfirmaers og andre § 3 skal lyde: virksomheters formidling av postsendinger. § 3 Definisjoner Med bakgrunn i dette støtter k o m i t e e n departe- I loven her forstås med mentet i at dette presiseres i lovtekstens tilleggstekst, a) landsdekkende postsending: brevpost inntil 2 kg, slik at det er helt klart at også postformidling som aviser og blad i abonnement inntil 2 kg eller lett- skjer i et begrenset geografisk område omfattes av lo- gods inntil 20 kg, som formidles landsdekkende vens virkeområde. eller i et geografisk begrenset område; b) postoperatør: enhver som i ervervsvirksomhet formidler landsdekkende postsendinger; 5. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE c) formidling: innsamling, sortering, transport og/ KONSEKVENSER eller utlevering av landsdekkende postsendinger. 5.1 Sammendrag Kongen kan i forskrift nærmere angi hvilke typer postsendinger som omfattes av lovens virkeområde. De foreslåtte endringene som følge av postdirek- Departementet kan i tvilstilfelle avgjøre hva som reg- tivet synes i liten grad å medføre økonomiske konse- nes som landsdekkende postsending. kvenser. Departementet antar at endringsforslagene ikke vil få betydning for den statlige betalingen for be- § 4 skal lyde: driftsøkonomisk ulønnsomme tjenester, i så fall kun i meget beskjeden grad. For brukerne av posttjenester § 4 Konsesjonspliktig postformidling vil det bli enkelte, små endringer i tilbudet for forsen- Regelmessig formidling mot vederlag av lands- delse av postsendinger. Tilbudet for brevpost vil bli dekkende postsendinger kan bare utføres av den som bedre, ved at man kan sende brev med vekt inntil 2 kg, er gitt konsesjon av departementet. Kongen kan gi for- mot 1 kg i dag. For øvrig vil endringene kreve visse skrift om nærmere avgrensning av konsesjonsplikten. administrative tilpasninger i Posten. Konsesjonen kan tidsbegrenses. 6 Innst. O. nr. 45. – 1998-99

Departementet kan gjøre vedtak om at konsesjo- de vilkår som konsesjon etter § 4, jf. § 5, fastsetter. nen skal falle bort ett år fra det er sendt forhåndsvarsel Eneretten omfatter ikke formidling av bøker, katalo- etter forvaltningsloven. ger, aviser og blad, selv om disse sendes i lukket og adressert form. Kongen kan gi forskrift om hva som § 5 skal lyde: regnes for lukket brevpost og om at eneretten bare § 5 Konsesjonsvilkår omfatter sendinger under en øvre prisgrense. Departementet kan dispensere fra første ledd til Det kan knyttes vilkår til konsesjon etter § 4. Slike fordel for en annen postoperatør med konsesjon etter vilkår kan bl.a. gjelde: § 4. a) plikt til landsdekkende formidling av postsendin- ger § 22 skal lyde: b) service og kvalitet c) postnett § 22 Erstatning d) kriterier for takstberegninger Postoperatør plikter å betale erstatning for ure- e) informasjon til publikum om takster m.m. gistrert postsending som er skadet, bortkommet eller f) fremsending av blindeskrift m.m. forsinket, dersom dette skyldes grov uaktsomhet. g) beredskapsoppgaver. Postoperatør plikter å betale erstatning for regis- Ved tildeling av konsesjon og fastsettelse av vilkår trert postsending som er skadet, bortkommet eller for- skal konsesjonsmyndighetene sikre at det foreligger sinket. Ved forsinkelse av registrert postsending plik- tilbud om landsdekkende formidling av postsendinger ter postoperatøren bare å yte erstatning dersom for- til allmennheten til priser som står i forhold til kostna- sinkelsen skyldes grov uaktsomhet. Kravet om grov dene. Det skal være geografisk enhetsporto for tjenes- uaktsomhet gjelder ikke i de tilfeller der det er betalt ter som kommer inn under enerettsområdet. Tilbudet et særlig vederlag for at postsendingen skal komme skal minst omfatte: raskt fram eller for særskilt avtalt leveringstidspunkt/ a) én innsamling av postsendinger pr. virkedag; -periode. b) én utlevering av postsendinger pr. virkedag til Postoperatør er likevel ikke erstatningspliktig alle fysiske og juridiske personers bosted eller fy- dersom skaden, tapet eller forsinkelsen skyldes: siske adresse eller i særlige tilfeller til egnede inn- a) feil eller forsømmelse fra den skadelidtes side; retninger og b) postsendingens beskaffenhet; c) tilbud om fremsending av rekommandert postsen- c) manglende eller mangelfull emballering eller ding og verdipostsending. d) forhold som postoperatøren ikke kunne unngå og Det kan gjøres unntak fra kravene i dette ledd ved hvis følger virksomheten ikke kunne avverge. ekstraordinære omstendigheter eller særlige geogra- Postoperatør kan betale erstatning utover det som fiske forhold. følger av denne bestemmelsen i henhold til leverings- Vilkårene i en konsesjon kan endres: vilkår denne tilbyr. a) når en internasjonal overenskomst som Norge er Postoperatør skal informere kundene om ansvars- tilsluttet gir grunnlag for det, betingelsene og sine leveringsvilkår på en hensikts- b) når det er tatt forbehold i konsesjonen, eller messig måte slik at informasjonen er lett tilgjengelig c) det for øvrig følger av alminnelige omgjørings- for allmennheten. regler. Departementet kan i forskrift fastsette nærmere bestemmelser om erstatning for postsending som er § 6 skal lyde: skadd, bortkommet eller forsinket. Krav om erstatning § 6 Enerett etter denne lov foreldes etter ett år, regnet fra dagen Statens postselskap skal gis enerett til regelmessig etter at postsendingen er innlevert til postoperatøren. å formidle mot vederlag lukket adressert innenriks brevpost med vekt inntil 350 gram, til å formidle i II. Norge tilsvarende sendinger fra utlandet og til å for- Loven trer i kraft fra det tidspunkt Kongen be- midle tilsvarende sendinger fra Norge til utlandet, på stemmer.

Oslo, i samferdselskomiteen, den 24. februar 1999.

Oddvard Nilsen, Gunn Olsen, May Britt Vihovde, leder. ordfører. sekretær.