Innst. S. nr. 171 (2005-2006) Innstilling til Stortinget fra utenrikskomiteen

Dokument nr. 13 (2005-2006)

Innstilling fra utenrikskomiteen om årsrapport fra Personlige Stortingets delegasjon til parlamentarikerforsam- Medlemmer: varamedlemmer: lingen til Organisasjonen for sikkerhet og samar- beid i Europa (OSSE PA) for 2005 (H) (FrP) (SV) Line Henriette Holten Hjemdal (KrF) Til Stortinget (Sp) Odd Einar Dørum (V) Signe Øye (A) Tor-Arne Strøm (A)

SAMMENDRAG Innledning OSSEs parlamentariske forsamling ble opprettet i 1991 og hadde sitt første formelle møte i Budapest i juli Stortingets delegasjon til parlamentarikerforsamlin- 1992. Forsamlingen har en rådgivende funksjon i for- gen til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i hold til OSSEs ministerråd. Forsamlingens hovedfor- Europa for valgperioden 2001-2005 bestod av følgende mål er å bidra til interparlamentarisk dialog og samar- representanter: beid i OSSE-regionen, å fremme utviklingen av demokratiske institusjoner, å bidra til konfliktforebyg- Personlige ging og konfliktløsing, å drøfte politiske tema av Medlemmer: varamedlemmer: betydning for organisasjonen og å etterse gjennomfø- Bjørn Hernæs (H), leder Sverre. J. Hoddevik (H) ringen av organisasjonens vedtak. (FrP), Thore A. Nistad (FrP) Forsamlingen spiller en særlig rolle i forbindelse nestleder med valgobservasjoner og samarbeider nært med (A) Sigvald Oppebøen OSSEs kontor for demokratiske institusjoner og men- Hansen (A) neskerettigheter (ODIHR). Forsamlingen har også et Åse Wisløff Nilssen (KrF) Ola D. Gløtvold (Sp) nært samarbeid med Europarådets parlamentariske for- Audun Bjørlo Lysbakken Hallgeir H. Langeland samling, ikke minst i forbindelse med valgobservasjo- (SV) (SV) ner. OSSE samler i dag 55 deltagende land, inkludert (A) (H) Hviterussland til forskjell fra f.eks. Europarådets parla- mentariske forsamling. Dette har sitt utspring i forsam- lingens historiske grunnlag: behovet for parlamenta- Etter stortingsvalget ble ny delegasjon valgt av Stor- risk dialog og samarbeid på tvers av skillelinjer i tinget 10. november 2005 for valgperioden 2005-2009: Europa. Det er etablert tre faste komiteer: for politiske og sik- Personlige kerhetsmessige spørsmål, for økonomi, vitenskap, tek- Medlemmer: varamedlemmer: nologi og miljøvern og for demokrati, menneskerettig- Morten Høglund (FrP), Christian Tybring- heter og humanitære saker. leder Gjedde (FrP) OSSE PAs viktigste møter er hovedsesjonene hver Sigvald Oppebøen Hansen Anne Marit Bjørnflaten sommer. I 2005 fant dette møtet sted i Washington DC (A), nestleder (A) 1.-5. juli. I tillegg kommer komitémøter og vintermøtet som finner sted i Wien. Delegasjonsmedlemmene har 2 Innst. S. nr. 171 – 2005-2006 også anledning til å være med som observatører ved resolusjon som fremhevet viktigheten av å bedre effek- ulike valg. I mars 2005 deltok delegasjonen under tiviteten til OSSEs aktiviteter innenfor valgobserva- valgobservasjon i Moldova. Stortinget var vertskap for sjon. OSSEs fjerde subregionale konferanse i Tromsø 12.- Den viktigste oppgaven for Stortingets delegasjon i 14. mai 2005. Konferansen hadde nordområdene som 2005 var likevel organiseringen av OSSE PAs fjerde tema og ble den hittil best besøkte subregionale konfe- subregionale konferanse om nordområdene som, som ranse i OSSE PAs regi: 150 gjester kom til Tromsø. omtalt, fant sted i Tromsø i mai. Disse konferansene finner sted annethvert år. Stortingets president og Hovedspørsmål i 2005 representantene satte fokus på utfordringer og interes- ser i nordområdene sett fra et norsk ståsted. Klimaend- OSSE PA har også i 2005 rettet oppmerksomhet mot ring, opprydding av atomavfall og petroleumsrelaterte reformspørsmål. Organisasjonens rolle og relevans har spørsmål var hovedtemaer. Dette var første gang OSSE vært gjenstand for debatt. I løpet av året gav Russland PA hadde nordområdene eksplisitt på sin dagsorden. tydelig uttrykk for at OSSE ikke oppfattes som relevant Konferansen var en suksess og bidro til å rette søkely- slik organisasjonen fremstår i dag. OSSE ble av flere kri- set mot nordområdeproblematikken internasjonalt. tisert bl.a. for å bidra til å skape nye skillelinjer i Europa og for å fokusere for mye på demokrati og menneskeret- KOMITEENS MERKNADER tighetsspørsmål, noe som gikk utover andre viktige opp- gaver. Andre land ser nettopp demokrati og menneske- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- rettighetsspørsmål som OSSEs kjerneoppgaver. partiet, lederen , Vidar Det var ved inngangen av året klart for alle at organi- Bjørnstad, , Hill-Marta sasjonen trengte en form for revitalisering, og allerede Solberg og , fra i desember 2004 ble det besluttet å opprette et "vis- Fremskrittspartiet, Morten Høglund, Siv mannspanel" ledet av ambassadør Knut Vollebæk. Jensen og Øyvind Vaksdal, fra Høyre, Panelet skulle ta for seg disse problemstillingene og gi og , anbefalinger om hvordan OSSE kunne utvikle sin stra- fra Sosialistisk Venstreparti, Ågot Valle, tegiske posisjon og rolle i tiden fremover. I juni 2005 fra Kristelig Folkeparti, , fra fremla panelet sine anbefalinger i rapporten "Common Senterpartiet, , og fra Purpose - Towards a More Effective OSCE". Venstre, , mener Forholdet mellom OSSEs ulike organer står sentralt i OSSEs parlamentariske forsamling har en viktig opp- rapporten. Rapporten fokuserer ikke særskilt på den gave, særlig i forhold til fremme av demokrati og men- parlamentariske dimensjonen i OSSEs arbeid, men vil neskerettigheter blant OSSEs 55 medlemsland og part- være en sentral premissleverandør for politikkutfor- nerland. OSSEs høye profil i forbindelse med mingen også i OSSE PA. Det viste seg imidlertid alle- valgobservasjon er et godt bidrag til dette arbeidet. rede i løpet av 2005 at reformdebatten både i Minister- K o m i t e e n er av den oppfatning at OSSEs parlamen- komiteen og i OSSE PA gikk utover det som rapporten tariske forsamling kan spille en viktig rolle for å legger opp til, og at det ikke vil være enkelt å finne løs- fremme stabilitet og demokratisk utvikling, ikke minst ninger som kan tilfredsstille alle parter. Det forventes i Kaukasus og Sentral-Asia. at reformdebatten vil prege arbeidet i organisasjonen, K o m i t e e n vil rette særlig oppmerksomhet mot den også parlamentarikerforsamlingen, i 2006. subregionale konferansen om nordområdene som fant Stortingets delegasjon var aktivt engasjert i reform- sted i Tromsø i mai 2005. K o m i t e e n ber om at dette debatten i 2005 og fikk enstemmig vedtatt en hastere- fokus på nordområdene tas med i det videre arbeidet i solusjon om dette tema under sommersesjonen i den parlamentariske forsamlingen. Washington DC. Resolusjonen ber medlemslandenes regjeringer om raskt å komme i gang med forhandlin- KOMITEENS TILRÅDING ger med tanke på å iverksette panelets rapport, og K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til anmodet om at representanter for OSSE PA inviteres til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende å delta i diskusjonene videre. En rekke andre temaer ble debattert under sommerse- vedtak: sjonen i 2005. Av sentrale resolusjoner kan nevnes: for- holdet mellom kampen mot terrorisme og menneske- Dokument nr. 13 (2005-2006) - årsrapport fra Stor- rettighetene, bekjempelse av antisemittisme, styrking tingets delegasjon til parlamentarikerforsamlingen til av likestilling i OSSE-regionen, kampen mot korrup- Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa sjon og mot menneskehandel. Det ble også vedtatt en (OSSE PA) for 2005 - vedlegges protokollen.

Oslo, i utenrikskomiteen, den 24. mai 2006

Olav Akselsen Morten Høglund leder ordfører www.stortinget.no Lobowww.stortinget.no Media AS