Forhandlinger i Stortinget nr. 190 2003 20. mai – Riksrevisjonens undersøkelse av planlegging og oppfølging 2863 av store veganlegg i Statens vegvesen Møte tirsdag den 20. mai kl. 10 For Akershus fylke: Harald Espelund For Hordaland fylke: Erlend Nornes og Kari Sørheim President: Finn Martin Vallersnes For Oppland fylke: Morten Ørsal Johansen For Rogaland fylke: Ingrid Fiskaa, Inger Lise Aarre- Dagsorden (nr. 83): stad og Jostein Wallem Rovik 1. Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen For Troms fylke: Per-Willy Amundsen vedrørende Riksrevisjonens undersøkelse av plan- For Sør-Trøndelag fylke: Hanne Dyveke Søttar legging og oppfølging av store veganlegg i Statens Hagen og Ola Røtvei vegvesen 3. Kari Sørheim, Morten Ørsal Johansen, Per-Willy (Innst. S. nr. 193 (2002-2003), jf. Dokument nr. 3:3 Amundsen og Hanne Dyveke Søttar Hagen innvelges (2002-2003)) i Lagtinget for den tid de møter for henholdsvis repre- 2. Referat sentantene Ingmar Ljones, Thore A. Nistad, Øyvind Korsberg og Christopher Stensaker. Presidenten: Representanten Karin S. Woldseth, som har vært permittert, har igjen tatt sete. Presidenten: Kari Sørheim, Ingrid Fiskaa, Inger Lise Følgende innkalte vararepresentanter har tatt sete: Aarrestad, Per-Willy Amundsen og Ola Røtvei er til stede For Akershus fylke: Sverre Myrli, Mette Korsrud og og vil ta sete. Harald Espelund For Oppland fylke: Reidun Gravdahl Statsrå d Torild Skogsholm over- For Troms fylke: Leif Christian Johansen brakte 2 kgl. proposisjoner (se under Referat). Det foreligger en rekke permisjonssøknader: – fra representanten Gunn Karin Gjul om fødselspermi- Presidenten: Representanten Arne Sortevik vil frem- sjon fra og med 20. mai og ut Stortingets vårsesjon sette to private forslag. – fra representanten Torbjørn Hansen om fødselspermi- sjon fra og med 20. mai til og med 2. juni Arne Sortevik (FrP): Jeg har fornøyelsen av å frem- – fra representantene Øyvind Korsberg, Hallgeir H. sette to forslag. Langeland, Ingmar Ljones og Siri A. Meling om per- Det ene er på vegne av representantene Ursula Evje, misjon i tiden fra og med 20. mai til og med 22. mai Ulf Erik Knudsen og meg selv om å innføre valgfritt si- for å delta på miljøvernministerkonferanse i Kiev demål i grunnskolen og den videregående skolen. – fra Stortingets delegasjon til OSSEs parlametariker- Det andre forslaget er på vegne av representanten Ur- delegasjon, undertegnet av delegasjonens leder, stor- sula Evje og meg selv om tiltak for å ivareta elever og tingsrepresentant Bjørn Hernæs. Søknaden gjelder foreldres rettssikkerhet i forhold til opplæringen og sko- permisjon i dagene 21. og 22. mai for representantene len for øvrig. Thore A. Nistad og Christopher Stensaker for å delta i Den fjerde parlamentarikerkonferanse om Stabilitets- Presidenten: Forslagene vil bli behandlet på regle- pakten for Sørøst-Europa, i Brussel mentsmessig måte. – fra representanten Finn Martin Vallersnes om permi- sjon i dagene 21. og 22. mai for å delta i Den fjerde parlamentarikerkonferanse om Stabilitetspakten i Sør- Sak nr. 1 øst-Europa, i Brussel Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen – fra representanten André Kvakkestad om permisjon i vedrørende Riksrevisjonens undersøkelse av planlegging tiden fra og med 22. mai til og med 26. mai for å delta og oppfølging av store veganlegg i Statens vegvesen som valgobservatør for Europarådet under parla- (Innst. S. nr. 193 (2002-2003), jf. Dokument nr. 3:3 mentsvalget i Armenia (2002-2003)) Disse søknader forslås behandlet straks og innvilget. – Det anses vedtatt. Fra første vararepresentant for Hordaland fylke, Pål Henrik Rød (FrP) (ordfører for saken): Kontroll- og Kårbø, foreligger søknad om å bli fritatt for å møte under konstitusjonskomiteen har behandlet Riksrevisjonens representanten Ingmar Ljones’ permisjon i tiden fra og rapport om planlegging og oppfølging av store veianlegg med 20. mai til og med 22. mai, av velferdsgrunner, og i Statens vegvesen. Målet med denne revisjonen har vært fra andre vararepresentant for Rogaland fylke, Elin å undersøke om planprosessen, prosjektoppfølgingen og Schanche, foreligger søknad om å bli fritatt for å møte ressursallokeringen er organisert på en måte som vil under representanten Siri A. Melings permisjon i dagene fremme effektiv prosjektgjennomføring. 21. og 22. mai, på grunn av sykdom. Rapporten tar utgangspunkt i fem konkrete prosjekter: Trekantsambandet, E16 Aurland–Lærdal, Rv 555 Ny- Etter forslag fra presidenten ble enstemmig besluttet: gårdstangen–Gyldenpris, E134 Drammen–Mjøndalen og 1. Søknadene behandles straks og innvilges. Rv 159 Knatten–Vigernes. 2. Følgende vararepresentanter innkalles for å møte i Undersøkelsen konkluderer med at på samtlige av dis- permisjonstiden: se prosjektene var det vesentlige overskridelser i forhold S 190 2002–2003 2864 20. mai – Riksrevisjonens undersøkelse av planlegging og oppfølging 2003 av store veganlegg i Statens vegvesen til kostnadsoverslagene, og noen ble faktisk over 40 pst. hvorvidt den ønskede effekt når det gjelder prosjektsty- dyrere enn først antatt i planleggingen. ring og kostnadskontroll, oppnås. Riksrevisjonen har konkludert med at disse probleme- I behandlingen av denne saken har komiteen også ret- ne i stor grad kan knyttes til at Statens vegvesen har ope- tet søkelyset mot spørsmålet om hvorvidt de personell- rert med mangelfulle kostnadsoverslag og sviktende messige ressursene som Statens vegvesen disponerer, har plangrunnlag i prosjekteringsfasen. I tillegg har det fore- den tilstrekkelige kompetanse til å prosjektere og gjen- kommet omreguleringer underveis i prosessene, noe som nomføre slike omfattende prosjekter. har medført forsinkelser og økte kostnader. Disse omre- I høringen framkom det at overskridelser i prosjekter guleringene har ofte kommet i stand etter innspill fra ikke får noen direkte konsekvenser for de personer som kommuner som blir berørt av veiprosjektene, og de kun- har ledet prosjektene, rent bortsett fra at man på sikt for- ne vært unngått dersom planprosessen hadde vært full- søker å avklare hva den enkelte medarbeider er god til å stendig avklart før prosjektene ble igangsatt. gjennomføre, og at tildeling av nye og framtidige oppga- Disse problemene har ytterligere blitt forsterket av at ver således vil bære preg av tidligere resultater. I komi- Statens vegvesen har manglet et egnet verktøy for øko- teen har Fremskrittspartiet vært av den oppfatning at det nomisk styring av utbyggingsprosjekter. Det foreligger i ikke vil være unaturlig at store overskridelser vil kunne liten grad sluttrapporter over avsluttede prosjekter, noe få mer direkte personellmessige konsekvenser for de an- som har gjort det vanskelig å hente ut erfaringstall og er- svarlige ledere i slike prosjekter. Fremskrittspartiet frem- faringer som kunne vært nyttige å bruke i prosjekterin- mer derfor forslag om at Regjeringen bør vurdere å inn- gen og planleggingen av nye prosjekter. føre regelverk hvor overskridelser på mer enn 25 pst. vil Komiteen har i sin behandling av denne saken avholdt kunne få direkte personellmessige konsekvenser for de en kontrollhøring hvor samferdselsministeren, vegsjefen, ansvarlige som har utført beregningene. vegdirektøren, tidligere samferdselsministre samt Trans- Videre har komiteen merket seg at alle store prosjek- portøkonomisk institutt deltok. ter med kostnadsramme på over 500 mill. kr skal gjen- Komiteen er av den oppfatning at Riksrevisjonens nomgå en ekstern kvalitetssikring før de igangsettes. Ko- rapport gir svært nyttig informasjon om planlegging og miteen vil i den sammenhengen understreke at denne oppfølging av slike prosjekter, og komiteen understreker kvalitetssikringen selvsagt ikke fritar Vegdirektoratet og viktigheten av at de erfaringer som man kan lese ut fra Statens vegvesen for det ansvaret som ligger i disse eta- denne rapporten, bør være med på å bedre kvalitetssik- tene. ringen og gjennomføringen av framtidige prosjekter i Et flertall i komiteen viser til at Riksrevisjonen også Statens vegvesen. stiller klare spørsmål ved om Statens vegvesen har hatt I komiteens behandling av saken har det vært en sterk nødvendig fokusering på miljøaspektene i utbyggings- fokusering på de store kostnadsoverskridelser som er av- prosjektene. Flertallet i komiteen er i så måte tilfreds dekket – dette fordi det selvsagt er svært uheldig med med at vegdirektøren under høringen uttalte at man har kostnadsoverskridelser generelt sett, men også særlig på bygd opp en god miljøkompetanse, og at etaten samar- grunn av at store overskridelser i et prosjekt vil kunne få beider med Fylkesmannens miljøvernavdeling i slike sa- store konsekvenser for gjennomføringen og framdriften i ker. andre prosjekter. Dette er svært uheldig og vil kunne Videre er komiteen tilfreds med at statsråden i brev til medføre at den langsiktige planleggingen som foretas komiteen uttaler at rutiner og behandling av miljøspørs- bl.a. i Nasjonal transportplan, ikke er basert på realistiske mål er innskjerpet. forhold. I denne forbindelse har komiteen rettet en hen- Avslutningsvis tar jeg opp Fremskrittspartiets mindre- vendelse til samferdselsministeren hvor det ble bedt om tallsforslag, som er inntatt i innstillingen. en redegjørelse for hvilke konkrete tiltak som vil bli satt i verk for å redusere muligheten for slike store overskri- Presidenten: Representanten Henrik Rød har tatt opp delser i framtiden. I svarbrevet fra statsråden ble det be- det forslaget han refererte til. kreftet at flere av tiltakene som bl.a. Riksrevisjonen har påpekt som fraværende, vil bli iverksatt. Man kan i den-