Innst. S. nr. 276 (2003-2004) Innstilling til Stortinget fra forsvarskomiteen

Dokument nr. 8:82 (2003-2004)

Innstilling fra forsvarskomiteen om forslag fra stor- I Budsjett-innst. S. nr. 7 (2003-2004) uttaler en sam- tingsrepresentantene , Marit let forsvarskomité også følgende: Nybakk og Anne Helen Rui om omgjøring av salget av Østre Bolærne, slik at eiendommen fortsatt blir i "Komiteen har merket seg at Forsvarsbygg har utvik- offentlig eie let en miljømålsetting som spenner over blant annet biologisk mangfold, friluftsliv, kulturminner, foruren- sing, avfall og internasjonalt miljøsamarbeid. Videre at miljøaspektet vektlegges i alle prosesser knyttet til Til Stortinget drift, bygging og avhending." Det vises også til Innst. S. nr. 114 (2001-2002) om SAMMENDRAG friluftsliv, "Ein veg til høgare livskvalitet", der et fler- tall i energi- og miljøkomiteen uttaler: Forslagsstillerne mener større arealer, spesielt i strandsonen, må sikres for allmennheten, og har derfor "Flertallet mener også at statlige eiendommer som ved flere anledninger understreket at dette må tillegges blir solgt, for eksempel forsvarseiendommer, fyr og fyrlykter, blir vurdert som friluftsområder for allmenn- stor vekt i alle sammenhenger. Forslagsstillerne er heten." svært bekymret for at stadig større deler av strandsonen blir bygd ned, og dermed gjøres utilgjengelige for folk Det er nå kjent at stiftelsen Brunstad Conference flest. Center AS, eid av Smiths Venner, har vunnet budrun- Et samlet har sluttet seg til at Forsvaret skal den om Østre Bolærne, og skal få kjøpe øya for 26,5 gjennomføre et betydelig salg av eiendommer. Det har mill. kroner. To og en halv mill. kroner mer enn Vest- imidlertid vært understreket fra Stortingets side at det fold fylkeskommune, som var en av de andre budgi- skal tas samfunnsmessige hensyn ved salg av eiendom- verne. Av de øyer, holmer og skjær som Forsvaret nå mene. Det vises i denne sammenheng blant annet til selger i dette området, er Østre Bolærne uten tvil den Budsjett-innst. S. nr. 7 (2003-2004) og til Innst. S. nr. øya i området som har størst interesse for allmennheten 314 (2000-2001), jf. Dokument nr. 8:52 (2000-2001) og friluftsformål. Salget av Østre Bolærne, slik det nå om opprettelse av et fond for bevaring av festninger og legges opp til, ivaretar ikke disse hensynene på en god andre militærhistoriske bygninger. En enstemmig for- nok måte. Salget til Brunstad Conference Center AS svarskomité understreket behovet for å organisere for- må derfor omgjøres, slik at hele Østre Bolærne sikres valtningen av festninger og andre bygg av kulturhisto- som offentlig eiendom, og at hensynet til friluftsliv og risk verdi som ikke lenger har noen forsvarsmessig allmennhetens interesser dermed reelt sikres på best betydning. Det var politisk enighet om at forsvarsledel- mulig måte. Dette kan skje ved at Forsvaret søker å sen kunne fritas for denne oppgaven, og om at målet komme fram til en minnelig løsning med Smiths Ven- måtte være å ta vare på de kulturhistoriske verdier til ner, som innebærer at salget blir omgjort. Hvis dette glede og nytte for allmennheten. Komiteen viste også ikke fører fram, må ekspropriasjon vurderes. til det arbeidet som pågår mellom Forsvaret og miljø- På denne bakgrunn fremmer forslagsstillerne føl- vernmyndighetene om kartlegging og vurdering av de gende forslag: eiendommer som har stor betydning kulturhistorisk og/ eller betydning for naturvern, samt allmennhetens "Stortinget ber Regjeringen ta initiativ til at salget av muligheter til friluftsliv. Østre Bolærne blir omgjort, slik at eiendommen blir i 2 Innst. S. nr. 276 – 2003-2004 offentlig eie. Dette bør gjøres ved å forsøke å komme Komiteen viser videre til at gjennomføringen av fram til en minnelig løsning med Brunstad Conference salg av fast eiendom skjer i henhold til fremgangsmåte Center AS. Dersom dette ikke lar seg gjøre, må ekspro- fastsatt ved kongelig resolusjon av 19. desember 1997, priasjon søkes gjennomført." "Avhendingsinstruksen". Avhendingsinstruksen defi- nerer markedspris som den høyeste pris markedet er KOMITEENS MERKNADER villig til å betale, det vil si høyeste bud. Før Forsvarets Komiteen, medlemmene fra Arbeider- faste eiendommer blir utlyst på det åpne marked, skal partiet, , lederen Marit andre mulige statlige interessenter tilbys overtakelse til Nybakk og Rita Tveiten, fra Høyre, takst. Bjørn Hernæs og Åge Konradsen, fra Fremskrittspartiet, og Komiteens medlemmer fra Høyre, , fra Sosialistisk Venstre- Fremskrittspartiet og Kristelig Folke- parti, Kjetil Bjørklund, fra Kristelig Fol- parti har merket seg at det er inngått en for staten bin- keparti, Åse Wisløff Nilssen og fra Sen- dende avtale om salg av eiendommen Østre Bolærne til terpartiet, , viser til brev fra Brunstad Conference Center AS (BCC), som var høy- forsvarsministeren datert 14. juni 2004 vedrørende este budgiver med et bud på 26,5 mill. kroner. Disse Stortingets behandling av Dokument nr. 8:82 (2003- medlemmer er kjent med at Nøtterøy kommune er 2004) som er vedlagt innstillingen. gitt anledning til å ivareta allmennhetens interesser på Komiteen viser til at Bolærne er et område med en Østre Bolærne, og sørge for at kjøperen overholder de lang historie. De tre Bolærne-øyene har hatt fastboende heftelser som hviler på eiendommen. siden 1500-tallet. Flere steinbrudd ble etablert på øyene med blant annet leveranser til slottet i Oslo. I Komiteen viser til at Forsvaret i Budsjett-innst. S. 1916 ble Bolærne ekspropriert fra grevskapet Jarlsberg nr. 7 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 1 (2003-2004), for og har siden vært i Forsvarets eie. Under andre ver- 2004 ble pålagt å skaffe nettoinntekter for salg av For- denskrig ble fortet brukt av tyskerne og bygningsmes- svarets eiendommer, bygg og anlegg for 130 mill. kro- sig opprustet. Fra 1945 til 2001 har Østre Bolærne vært ner. I forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett en del av kystbefestningen. Nylig ble Østre Bolærne (RNB), Innst. S. nr. 250 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 63 solgt for 26,5 mill. kroner. (2003-2004), er Forsvaret gjennom budsjettavtalen Bolærne befinner seg ytterst i Nøtterøyskjærgården i mellom Regjeringen og Arbeiderpartiet pålagt ytterli- et av landets mest populære båtutfartsområder. Dette i gere salg i 2004 med nettoinntekt på 165 mill. kroner kombinasjon med øyas plassering i nærheten av Oslo, innen dette årets utgang. Dette medfører at Stortinget sentrale byer i Vestfold samt Østfold, gjør Østre har pålagt at salg av forsvarseiendommer skal gi en net- Bolærne til et meget attraktivt friluftsområde for båt- toinntekt på til sammen 295 mill. kroner. brukere. Komiteens medlemmer fra Høyre, Komiteens flertall, alle unntatt med- Fremskrittspartiet og Kristelig Folke- lemmene fra Fremskrittspartiet, er enig med parti viser til at i de aller fleste tilfeller er det ikke forslagsstillerne i at større arealer, spesielt i strandso- noen konflikt mellom allmennhetens ønske om fri ferd- nen, må sikres for allmennheten. sel og vernet om grunneiers eiendomsrett. Grunneieren har på sin side et ansvar for at det ikke legges hindrin- Komiteen mener allemannsretten er den viktigste ger i veien for den frie ferdsel. Både grunneiere og all- bærebjelken for at alle skal kunne utøve et aktivt fri- mennheten har felles ansvar for å motvirke konflikter. I luftsliv. I forbindelse med avhending av Forsvarets tilfellet Østre Bolærne er det lagt inn en rekke heftelser overflødige eiendommer viser komiteen til Innst. S. på kjøpers bruk av eiendommen, for å sikre at allmenn- nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004), der hetens terskel for å bruke naturen blir så lav som mulig. en samlet komité uttaler: Disse medlemmer mener salget av Bolærne er gjennomført i henhold til Stortingets retningslinjer for "Komiteen vil vise til viktigheten av at Forsvarets salg av Forsvarets eiendommer. avhending av eiendommer skjer i samsvar med gjel- dende lovgivning og retningslinjer, og vil spesielt vise Gjennom høringer 14. juni 2004 ble komiteen til hensynet til friluftsliv og betydningen av reglene gjort kjent med at det pågår positive samtaler mellom knyttet til allemannsretten i denne forbindelse." kjøper og Nøtterøy kommune og mellom kjøper og Når det gjelder retningslinjer for avhending av For- Vestfold fylkeskommune. Komiteen mener det må svarets eiendommer, viser komiteen til fullmakt fra legges betydelig vekt på disse pågående prosessene. Stortinget til å selge eiendommer Forsvaret ikke lenger Komiteen har i denne forbindelse merket seg at kjø- har behov for til markedspris i Budsjett-innst. S. nr. 7 per, Brunstad Conference Center AS (BCC), har frem- (2003-2004) vedtak X 2.a, jf. St.prp. nr. 1 (2003-2004), bydd å overføre friarealene på Østre Bolærne veder- hvor det heter: lagsfritt til Nøtterøy kommune. Komiteen har også merket seg at det pågår en dialog mellom BCC og Vest- "Forsvarsdepartementet i 2004 kan: fold fylkeskommune. Avhende fast eiendom uansett verdi til markedspris." Innst. S. nr. 276 – 2003-2004 3

Komiteens medlemmer fra Høyre, Komiteen etterlyser resultatene av denne kartleg- Fremskrittspartiet og Kristelig Folke- gingen og ber om at denne ferdigstilles snarest, og at parti mener allmennhetens interesser kan ivaretas allmennhetens interesser gis betydelig vekt. Komi- uavhengig av om Østre Bolærne er i privat eller offent- teen ber derfor Regjeringen snarest foreta en total- lig eierskap. Disse medlemmer vil likevel peke på gjennomgang av Forsvarets eiendommer som er aktu- at det er positivt dersom ulike interessenter kan finne elle for salg, og en vurdering av hvilke eiendommer gode løsninger sammen. som er interessante med tanke på allemannsretten, fri- luftsliv og/eller av kulturhistoriske årsaker. Komi- Komiteens flertall, alle unntatt med- teen ber videre om at det utarbeides en plan for hvor- lemmene fra Fremskrittspartiet, er svært dan eiendommene som er av størst interesse for bekymret for at stadig større deler av strandsonen blir allmennheten kan forbli i offentlig eie. Komiteen vil bygd ned, og dermed gjøres utilgjengelig for allmenn- også be Regjeringen foreta en gjennomgang av ret- heten. Spesielt er dette et stort problem i Oslofjorden ningslinjene for salg av (forsvars)eiendommer som og befolkningstette områder. Flertallet viser til at et skal avhendes, slik at det er klare retningslinjer ved samlet storting tidligere har sluttet seg til at Forsvaret fremtidige salg. skal gjennomføre et betydelig salg av eiendommer. Komiteen fremmer følgende forslag: Flertallet vil i den forbindelse vise til St.prp. nr. 45 (2000-2001) hvor det under kapittel 6.4.2 står: "Stortinget ber Regjeringen klargjøre retningslinjene for salg av Forsvarets eiendommer slik at hensynet til "Den fastlagte instruksen for avhending av fast eien- allemannsretten, friluftsliv, kulturhistoriske verdier, dom tilhørende staten, skal som hovedprinsipp følges. lokale og regionale myndigheter blir klarere." Enkelte spesielle forhold må tas i betraktning. En del eiendommer er av stor betydning kulturhistorisk og/ eller for naturvern og allmennhetens muligheter til fri- Komiteens flertall, alle unntatt med- luftsliv. Forsvaret samarbeider med miljøvernmyndig- lemmene fra Fremskrittspartiet, vil under- hetene om kartlegging og vurdering av slike verdier, og streke at behovet for tilgjengelige kystområder for all- har nylig utarbeidet en egen landsverneplan for kultur- minner." mennheten i denne delen av landet er ubestridelig. Ettersom priser på strandeiendommer gjør dem util- Et annet flertall, medlemmene fra gjengelige for folk flest, velger stadig flere fritidsbåter Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- som et alternativ. Vestfold er et av fylkene med flest parti og Senterpartiet, viser videre til at det står: antall registrerte båter, et antall som er kraftig økende. Vestfold har også besøkende med båt fra alle kystfyl- "Avvik fra avhendingsinstruksens bestemmelser bør kene på Østlandet gjennom hele sommersesongen. imidlertid bare foretas etter en nærmere vurdering i I prospektet for salget av Østre Bolærne la Forsvars- særskilt sterkt berørte lokalsamfunn eller i spesielle til- byggs Skifte Eiendom AS til grunn at 2/3 av områdene feller." skulle gjøres tilgjengelig som friluftsområde for all- Dette flertallet mener at Østre Bolærne er av mennheten. Bakgrunnen for dette var at det er sterke stor betydning for allmennhetens muligheter til fri- allmenne interesser, både hos båtfolket og befolknin- luftsliv, og følgelig er et spesielt tilfelle. gen i Vestfold, for bruk av disse områdene. Dette flertallet viser videre til Budsjett-innst. S. nr. 2 (2003-2004) vedtak nr. X, 2 hvor det står: Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- "Kongen i 2004 kan avhende statlig eiendom til parti og Senterpartiet, peker imidlertid på at all- lavere pris enn markedspris der særlige hensyn tilsier det." mennhetens mulighet til tilgang til friluftsområdene på Østre Bolærne ikke blir reelt og godt nok ivaretatt hvis Dette flertallet viser til at Forsvaret skal selge private får overta slik det legges opp til. Dette fler- en lang rekke eiendommer, og at flere av disse er av stor tallet viser videre til at Vestfold Fylkeskommune bød interesse for allmennheten til friluftsformål. Dette 24 mill. kroner, som var 10 mill. kroner mer enn både flertallet viser til Innst. S. nr. 314 (2000-2001) jf. verditakst og prisantydningen Skifte Eiendom AS la til Dokument nr. 8:52 (2000-2001) om opprettelse av et grunn i prospektet. Dette tilbudet foreslo fond for bevaring av festninger og andre militærhis- næringsvirksomhet som ville inkludere videreopplæ- toriske bygninger: ring, leirskoler, kulturskoler mv. Etter dette flertal- lets mening ville dette være virksomheter som ville "Komiteen viser til St.prp. nr. 45 (2000-2001) øke bruksmulighetene for den lokale befolkningen, Omleggingen av Forsvaret i perioden 2002-2005 hvor samt sikre allmennhetens adgang til friluftsområdene. det i pkt. 6.4.2 redegjøres for forvaltning av eiendom- mer, bygg og anlegg. Det vises særskilt til at det for tiden pågår et samarbeid mellom Forsvaret og miljø- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- vernmyndighetene om kartlegging og vurdering av de partiet konstaterer at i hovedsak har Skifte Eiendom eiendommer som har stor betydning kulturhistorisk og/ fulgt de vedtatte retningslinjer for avhending av for- eller for naturvern og allmennhetens muligheter til fri- luftsliv og at det nylig er utarbeidet en landvernplan for svarseiendommer i den måten de har avhendet Østre kulturminner." Bolærne på. Disse retningslinjer har særlig regjerings- partiene og Arbeiderpartiet ansvaret for gjennom sitt 4 Innst. S. nr. 276 – 2003-2004 forsvarsforlik som ble saldert ved å inntektsføre høye det uten at kommuneskattebetalere må betale for eien- beløp ved salg av eiendom. Når stortingsflertallet dommen en gang til etter at de allerede har betalt som bevilger for lite midler til Forsvaret over forsvarsbud- statskatte- og avgiftsbetalere. Disse medlemmer sjettet, har disse medlemmer akseptert salg til vil derfor fremme forslag om nye retningslinjer for høystbydende for å sikre Forsvaret mest mulig midler. avhendig av forsvarseiendommer. Dette systemet med å saldere budsjetter ved salg av Disse medlemmer har med bakgrunn i den eiendom er imidlertid meget uheldig, og disse med- senere tids utvikling i saken om avhendelse av Østre lemmer stiller seg noe undrende til anklagene og kri- Bolærne, ført samtaler med kjøperen for å undersøke tikken ved salget av Østre Bolærne når det siste forliket mulighetene for å bidra til at saken kan løses på en min- om revidert nasjonalbudsjett mellom regjeringsparti- nelig måte både for Brunstad Conference Center A/S ene og Arbeiderpartiet pålegger et ytterligere salg av og andre impliserte. Den meget gledelige holdning forsvarseiendommer på 50 mill. kroner. som Brunstad Conference Senter A/S viste i høringen Disse medlemmer er nå opptatt av å legge større ved å lansere fire modeller for en slik avtale hvor øya vekt på de allmennyttige kriterier ved avhendelser av kunne overtas av en offentlig myndighet, bør nå benyt- Forsvarets eiendommer, enn hva som er beskrevet i tes. Disse medlemmer erkjenner at kjøperen vil dagens avhendingsinstruks. Disse medlemmer legge vekt på et vedtak i nasjonalforsamlingen med mener det er viktig at Forsvaret beholder en god kon- føringer, og disse medlemmer vil uttrykke til- takt med lokalmiljøene hvor Forsvaret har og har hatt fredshet med at en samlet komité står bak et slikt ved- aktivitet, Forsvaret er godt tjent med at nærmiljøet og tak. allmennheten generelt føler at Forsvaret bidrar til en Disse medlemmer fremmer i tillegg disse for- styrking av lokalsamfunnene. Disse medlemmer slag: vil understreke at kommuner og fylkeskommuner har begrensede midler i forhold til å sikre seg interessante ”Regjeringen gis fullmakt til å benytte salgssummen eiendommer fra Forsvaret når disse må kjøpes til mar- på 26,5 mill. kroner av Østre Bolærne i forbindelse kedspris eller takst. Disse medlemmer er av den med forhandlingene om en avtale som tilbakefører øya oppfatning at sterke lokale interesser må ivaretas i til det offentlige." størst mulig grad ved avhendelse av Forsvarets eien- dommer. Det kan konstateres at for befolkningen vir- "Stortingets vedtak om prinsipper for avhending av ker det merkelig at når en offentlig myndighet har en overflødige forsvarseiendommer oppheves og erstattes eiendom som den ikke trenger mens en annen offentlig med følgende retningslinjer: myndighet har et meget viktig formål eiendommen kan benyttes til, men dårlig råd, så er det altså ikke mulig å – Forsvarsbudsjettets utgifter dekkes hovedsakelig bare overføre eiendommen fra den avhendende myn- av bevilgninger i statsbudsjettet og mindre natur- dighet til trengende. Det er jo skattebetalerne som har lige inntekter. Forsvarseiendommer som overflø- betalt for eiendommen, og når den kan benyttes til et diggjøres overføres til Skifte Eiendom for avhen- fornuftig samfunnsmessig formål er det nåværende ding. avhendingssystem en hindring for sunn fornuft, nemlig – Når forsvarseiendommer skal avhendes, undersø- gratis overføring av eiendom mellom offentlige myn- kes og vurderes først muligheten for at eiendom- digheter. Slik disse medlemmer ser det, bør det men kan benyttes til fornuftige og vanlige sam- derfor vedtas nye retningslinjer slik at Forsvaret ikke funnsformål i offentlig regi eller ansvar av andre mottar salgsinntektene for eiendommer som avhendes statlige etater, fylkeskommuner og kommuner. av Skifte Eiendom fordi Forsvaret fullfinansieres over Hvis så ansees å være tilfellet overføres eiendom- statsbudsjettet uavhengig av salgsinntekter fra eien- men vederlagsfritt til vedkommende offentlige dommer som er overført til Skifte Eiendom. myndighet klausulert for det formål som er begrun- Disse medlemmer vil også påpeke de problemer nelsen for vedtaket. mange lokalsamfunn møter når forsvarsvirksomhet – Når det ikke foreligger aktverdige samfunnsgagn- avvikles, og derfor er det også rimelig at disse kan gis lige formål å benytte eiendommen til, selges den til en form for kompensasjon gjennom eiendomsoverfø- høystbydende til inntekt for statskassen." ring så lenge disse kan benyttes til samfunnsgagnlige offentlige formål. Når Skifte Eiendom og overordnede Komiteens medlemmer fra Sosialistisk myndigheter fatter vedtak om gratis overføring av eien- Venstreparti og Senterpartiet har merket seg dom for et bestemt formål, er det viktig at overdragelse instruks om avhending av statlig eiendom mv. (avhen- klausuleres for dette formål slik at eiendommen føres dingsinstruksen) kapittel 1.3, som lyder: tilbake hvis dette formålet opphører. Det bør ikke være mulig å få en eiendom som selges videre til andre etter "Ved overføring av fast eiendom til, fra eller mellom noen få år. Når det er slik at offentlige myndigheter av institusjoner innenfor statens forretningsdrift skal det betales vederlag. Vederlaget skal fastsettes til markeds- og til må kjøpe områder for å legge disse ut til bruk for pris basert på verditakst. Ved overføring mellom stats- allmennheten, er det meningsløst at ikke overflødige institusjoner utenfor statens forretningsdrift skal det forsvarseiendommer ved kysten kan benyttes til friare- ikke betales vederlag. Eiendommen skal likevel takse- aler for allmennheten når eiendommene egner seg for res ved overføringen." Innst. S. nr. 276 – 2003-2004 5

Siden Forsvarsbygg er organisert som en del av sta- men vederlagsfritt til vedkommende offentlige tens forretningsdrift, er det altså ikke mulig å overføre myndighet klausulert for det formål som er begrun- de av Forsvarets eiendommer som skal avhendes til nelsen for vedtaket. andre statsinstitusjoner uten vederlag. Disse med- – Når det ikke foreligger aktverdige samfunnsgagn- lemmer mener at denne avgrensningen må oppheves lige formål å benytte eiendommen til, selges den til for Forsvarets eiendommer, slik at overføring mellom høystbydende til inntekt for statskassen. statsinstitusjoner kan skje vederlagsfritt. Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn KOMITEENS TILRÅDING følgende forslag: Komiteen viser til dokumentet og det som står foran og rår Stortinget til å til å gjøre slikt "Stortinget ber Regjeringen gjøre avhendingsin- struksens kapittel 1.3. om vederlagsfrie overføringer v edtak: mellom statsinstitusjoner gjeldende for avhendingen av Forsvarets eiendommer." I Stortinget ber Regjeringen om å sikre at forhandlin- FORSLAG FRA MINDRETALL ger mellom kjøper av Østre Bolærne, Brunstad Confe- Forslag fra Sosialistisk Venstreparti og rence Senter A/S og Vestfold fylkeskommune og Senterpartiet: Nøtterøy kommune finner sted, og at Regjeringen Forslag 1 bidrar til at partene kommer frem til en minnelig avtale, Stortinget ber Regjeringen gjøre avhendingsinstruk- som for eksempel makeskifte, som sikrer at Østre sens kapittel 1.3. om vederlagsfrie overføringer mel- Bolærne blir i offentlig eie, og blir benyttet til sam- lom statsinstitusjoner gjeldende for avhendingen av funnsnyttige formål, samt sikrer allmennheten fullver- Forsvarets eiendommer. dig og fri adgang.

Forslag fra Fremskrittspartiet: II Forslag 2 Stortinget ber Regjeringen foreta en gjennomgang av Regjeringen gis fullmakt til å benytte salgssummen statens eiendommer som skal avhendes, spesielt med på 26,5 mill kroner av Østre Bolærne i forbindelse med tanke på hvilke eiendommer som er interessante i for- forhandlingene om en avtale som tilbakefører øya til hold til allmennhetens muligheter til friluftsliv og/eller det offentlige. kulturhistorie, og utarbeider en plan for hvordan alle- mannsretten og/eller vern av slike eiendommer best Forslag 3 ivaretas. Stortingets vedtak om prinsipper for avhending av overflødige forsvarseiendommer oppheves og erstattes III med følgende retningslinjer: Stortinget ber Regjeringen klargjøre retningslinjene for salg av Forsvarets eiendommer slik at forholdet og – Forsvarsbudsjettets utgifter dekkes hovedsakelig hensynet til allemannsretten, friluftsliv, kulturhisto- av bevilgninger i statsbudsjettet og mindre natur- riske verdier, lokale og regionale myndigheter blir kla- lige inntekter. Forsvarseiendommer som overflø- rere. diggjøres overføres til Skifte Eiendom for avhen- ding. IV – Når forsvarseiendommer skal avhendes, undersø- Dokument nr. 8:82 (2003-2004) - forslag fra stor- kes og vurderes først muligheten for at eiendom- tingsrepresentantene Sylvia Brustad, og men kan benyttes til fornuftige og vanlige sam- Anne Helen Rui om omgjøring av salget av Østre funnsformål i offentlig regi eller ansvar av andre Bolærne, slik at eiendommen fortsatt blir i offentlig eie statlige etater, fylkeskommuner og kommuner. - vedlegges protokollen. Hvis så ansees å være tilfellet overføres eiendom-

Oslo, i forsvarskomiteen, den 15. juni 2004

Marit Nybakk Bjørn Hernæs leder ordfører 6 Innst. S. nr. 276 – 2003-2004

Vedlegg

Brev fra Forsvarsdepartementet v/statsråden til forsvarskomiteen, datert 14. juni 2004

Dokument nr. 8: 82 (2003-2004) - Om omgjøring av anledning til å gjennomføre direktesalg av fasteiendom Forsvarets salg av Østre Bolærne til vedkommende kommune til takst der dette er hen- Jeg viser til brev av 10. juni 2004 hvor forsvarskomi- siktsmessig. Når eiendommer skal avhendes som følge teen ber om Forsvarsdepartementets synspunkter på av at Forsvaret omstiller sin virksomhet, er det ønskelig det foreliggende forslag om å omgjøre Forsvaret salg å finne frem til gode etterbruksløsninger i samarbeid av Østre Bolærne fra stortingsrepresentantene Sylvia med kommunale myndigheter (reguleringsmyndighet). Brustad, Marit Nybakk og Ann Helen Rui. I enkelte tilfeller utvikler dette samarbeidet seg til et Jeg vil innledningsvis understreke at allmennhetens konkret ønske fra kommunen om å kjøpe en eiendom. tilgang til friluftsarealer har vært et hovedmål ved Dersom Forsvarsbygg anser et slikt salg for hensikts- avvikling av Forsvarets aktivitet på Bolærne. 2 600 mål messig, kan salg skje direkte til kommunen. Det er en eiendom, på til sammen 45 øyer, holmer og skjær, blir forutsetning for et slikt salg (direkte salg) at salgspri- gjennom denne avhendingen gjort tilgjengelig for all- sen ikke er lavere enn verditakst basert på markedspris mennheten. Disse har tidligere vært forbeholdt Forsva- (jf. avhendingsinstruksen). rets bruk, med adgang forbudt for andre. Eiendommen Etter å ha vurdert eiendommens potensial som fri- Østre Bolærne, er solgt i henhold til Statens avhen- luftsområde, ble Nøtterøy kommune gitt et slikt tilbud, dingsinstruks. Bruk av denne øya er likevel sikret for men kommunen valgte å takke nei. allmennheten. Derimot har Nøtterøy kommune fått tilsagn på i sin Alt salg av statens faste eiendommer skjer i henhold helhet å overta de øvrige deler av Bolærne som Forsva- til fullmakt fra Stortinget, jf. Grunnlovens § 19. I inne- ret avhender. Kommunen overtar til sammen 2 010 værende budsjettperiode er Forsvarsdepartementet gitt dekar, blant annet Mellom Bolærne som er en øy på fullmakt til å selge eiendommer Forsvaret ikke lenger 1 100 dekar. Nøtterøy kommune overtar med andre ord har behov for til markedspris, jf. Budsjett-innst. S. nr. 7 store og flotte friluftsområder, som i likhet med Østre (2003-2004) romertallsvedtak X 2.a for budsjettet Bolærne er sikret for allmennheten gjennom avtale 2004 hvor det heter: "Forsvarsdepartementet i 2004 med Forsvaret. kan: a) Avhende fast eiendom uansett verdi til markeds- Østre Bolærne er på 590 dekar. Skifte Eiendom, som pris." på vegne av Forsvarsdepartementet forestår salget, har Gjennomføringen av salg av fast eiendom skjer i hen- gjennom hele salgsprosessen hatt som forutsetning at hold til fremgangsmåte fastsatt ved kongelig resolu- allmennhetens interesser i området skal sikres. To tred- sjon av 19. desember 1997 "Avhendingsinstruksen". jedeler av Østre Bolærne, herunder hele strandlinjen, Rammen for prosessen følger av instruksens pkt. 3.1, vil være tilgjengelig for allmennheten 24 timer i døgnet hvor det heter "Avhending skal skje på den måten som 365 dager i året. Nøtterøy kommune har i tillegg fore- gir det beste økonomiske resultat for staten". Avhen- slått at ca. 90 dekar på Østre Bolærne vernes for frem- dingsinstruksen definerer markedspris som den høy- tiden som naturreservat og kulturlandskap grunnet este pris markedet er villig til å betale, det vil si høyeste verneverdig vegetasjon. Således vil de virkelige verdi- bud. Forslag om avhending som gave eller til underpris fulle friluftsområdene på øya bli sikret til glede for skal forelegges Finansdepartementet før det fremmes regionens befolkning. for Stortinget. Når Forsvaret utlyser fast eiendom til Den resterende tredjedelen på Østre Bolærne er i salg, er man som hovedregel bundet til å akseptere det hovedsak område med bygningsmasse, som også skal høyeste bud som oppfyller salgsvilkårene. Denne regel tilrettelegges for et mangfoldig aktivitetstilbud åpent kan bare fravikes dersom det vil være økonomisk mer for publikum. Det er videre stilt krav om at fordelaktig totalt sett for staten å avhende til en annen. marinaområdet skal tilrettelegges for og inkludere et Før Forsvarets faste eiendommer blir utlyst på det tilbud for allmennheten. Et bolighus er vernet i henhold åpne marked, skal andre departementer, den aktuelle til riksantikvarens vedtak. Verneklausul vil bli tinglyst fylkesmann og Statsbygg forespørres om det er statlig som en heftelse på eiendommen, og vernet må respek- behov for eiendommen. For Østre Bolærnes vedkom- teres og videreføres av kjøperen. I tillegg vil frilufts- mende ble slik forespørsel sendt ut 6. januar 2004 uten området også få en vernestatus gjennom en regulering at det meldte seg noen statlige interessenter. Hadde en til "militærhistorisk kulturlandskap" som underformål. statlig interessent meldt seg, ville overføring av fast Dette innebærer at tidligere forsvarsinstallasjoner skal eiendom innenfor statens foretningsdrift ha skjedd ved tas vare på for ettertiden som en del av landskapet. at det ble betalt vederlag tilsvarende takst, som for Etter at budrunden ble avsluttet, ble det 28. mai 2004 Østre Bolærne er 14 mill. kroner. inngått avtale om salg av eiendommen til Brunstad Kommunale og fylkeskommunale institusjoner Conference Center AS (BCC) som var høyeste budgi- omfattes imidlertid ikke av en slik regel om statlig ver med et bud på 26,5 mill. kroner. Nest høyeste bud forkjøpsrett, og må konkurrere om eiendommen på hadde Bolærne Utvikling AS u.s. med 25,1 mill. kro- samme vilkår som øvrige kjøpere, herunder gi bud på ner. Vestfold fylkeskommune hadde gitt det tredje høy- vanlig måte når eiendommen utlyses til salg. Skifte este bud på 24 mill. kroner. Budrunden ble avsluttet Eiendom er imidlertid av Forsvarsdepartementet gitt fredag 28. mai, etter en lengre prosess, jf. at forespør- Innst. S. nr. 276 – 2003-2004 7 sel ble sendt til statlige interessenter 6. januar 2004. I forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett (RNB), Samme dag mottok Forsvarsdepartementet skriftlig jf. Innst S. nr. 250 (2003-2004), er Forsvaret gjennom spørsmål frå stortingsrepresentant Ann Helen Rui fra budsjettavtalen mellom regjeringen og Arbeiderpartiet Arbeiderpartiet om salget. pålagt ytterligere salg i 2004 med nettoinntekt på hele I avtalen med BCC er det knyttet flere betingelser 165 mill. kroner innen dette årets utgang. Dette er 50 som regulerer og sikrer allmennhetens ferdsel. mill. kroner mer enn det regjeringen foreslo i RNB, jf. Nøtterøy kommune skal være den som ivaretar all- Stprp. nr. 63 (2003-2004) Om tilleggsbevilgninger og mennhetens tilgjengelighet til øya, og sørge for at kjø- omprioriteringer i statsbudsjettet medregnet folketryg- peren overholder de heftelser som hviler på eiendom- den 2004. Disse til sammen 295 mill. kroner skal finan- men. siere Forsvarets egne investeringer. Det er derfor avgjø- Forsvaret har disponert øyene i Bolærne siden 1916. rende for Forsvarets budsjettbalanse at vedtatt Området har derfor vært uten adgang for allmennheten avhendingspolitikk gjennomføres. siden den gang. Det er derfor en stor glede for meg at Forsvaret har ingen hjemmel i lovverket til å gjen- et område på til sammen 2 600 dekar åpnes for all- nomføre ekspropriasjon til annet enn "forsvarsformål". mennheten, ved at Nøtterøy kommune blir eier av stør- En ekspropriasjon av Østre Bolærne må eventuelt gjen- steparten av området (2 010 dekar), mens BCC overtar nomføres av andre offentlige instanser som kan ha nød- Østre Bolærne (590 dekar). vendig hjemmel til å ekspropriere BCCs rettigheter I og med at det er inngått en for staten bindende etter kontrakten med Forsvaret. avtale om salg av eiendommen Østre Bolærne til BCC, vil et krav om omgjøring av salget medføre avtaleretts- Konklusjon lige konsekvenser for Forsvaret med påfølgende Etter mitt skjønn har salgsprosessen ivaretatt all- mulige erstatningskrav for ikke-oppfyllelse av avtalen. mennhetens muligheter til å utnytte dette attraktive For det andre vil et avtalebrudd medføre at Forsvaret området til rekreasjon. Salget har også ivaretatt statens generelt mister nødvendig tiltro i markedet som en interesser som selger av bygningsmassen. Det er fra seriøs aktør. I tillegg vil det innvirke på muligheten for Forsvarets side stilt meget strenge krav på allmennhe- å nå de inntektsmål som Stortinget har satt for Forsva- tens vegne. Disse kravene har kjøper uforbeholdent rets salg av eiendommer i inneværende budsjettperi- signalisert vil etterkommes. I det tenkte tilfellet at kjø- ode. per ikke skulle overholde forpliktelsene i forhold til all- Forsvaret ble i Budsjett-innst. S. nr. 7 (2003-2004), mennheten vil tinglyste klausuler være basis for gjennom budsjettforlik mellom regjeringen og Arbei- tvangsgrunnlag som kan brukes av Nøtterøy kom- derpartiet, for 2004 pålagt å skaffe nettoinntekter for mune, idet Forsvaret har gitt Nøtterøy kommune anled- salg av Forsvarets eiendommer, bygg og anlegg for 130 ning til å ivareta allmennhetens interesser på Østre mill. kroner. Ved behandling av samme budsjettinnstil- Bolærne. ling ble vedtaket om salg til markedspris fattet. www.stortinget.no Lobo Media AS