7114 ASM Dezvoltarea Cadrului Juridic Partea 2++.Indd
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
PPoliticaolitica legislativălegislativă aanticorupționalănticorupțională îînn sspațiulpațiul eeuropeanuropean MMINISTERULINISTERUL EDUCAEDUCAȚIIEI,EI, CCULTURIIULTURII ȘI CCERCETERCETĂRRIIII AALL RREPUBLICIIEPUBLICII MMOLDOVAOLDOVA IINSTITUTULNSTITUTUL DEDE CERCETCERCETĂRRII JJURIDICE,URIDICE, PPOLITICEOLITICE ȘI SOCIOLOGICESOCIOLOGICE DDEZVOLTAREAEZVOLTAREA CCADRULUIADRULUI JJURIDICURIDIC AALL REPUBLICIIREPUBLICII MMOLDOVAOLDOVA ÎÎNN CONTEXTULCONTEXTUL NNECESITECESITĂĂȚȚIILORLOR DDEE SSECURITATEECURITATE ȘI ASIGURAREASIGURARE A PARCURSULUIPARCURSULUI EUROPEANEUROPEAN ((ParteaPartea a IIII--a)a) CHHIIŞIINNĂU • 22019019 1 77114_ASM_Dezvoltarea114_ASM_Dezvoltarea cadruluicadrului juridic_Parteajuridic_Partea 2++.indd2++.indd 1 113.01.20203.01.2020 111:10:221:10:22 СCZUISBNZU 34(478)(082)=135.1=161.1 VVALERIUALERIU CCUȘNIRUȘNIR D 35 Culegerea este recomandată pentru publicare de Consiliul Științifi c al Institutului de Cercetări Juridice, Politice și Sociologice LLucrareaucrarea rreflefl eectăctă sintezasinteza cercetărilorcercetărilor șștiințifitiințifi cece rrealizateealizate înîn ccadruladrul proiectuluiproiectului instituționalinstituțional „„DezvoltareaDezvoltarea cadruluicadrului juridicjuridic alal RepubliciiRepublicii MoldovaMoldova îînn ccontextulontextul nnecesitățilorecesităților dede securitatesecuritate șșii aasiguraresigurare a pparcursuluiarcursului eeuropean”.uropean”. CCercetărercetăriilele științificeștiințifice ddezvăluieezvăluie dimensiuneadimensiunea jjuridicăuridică a vvectoruluiectorului europeaneuropean alal RepubliciiRepublicii Moldova,Moldova, sesizeazăsesizează eforturileeforturile ConsiliuluiConsiliului EuropeiEuropei pen-pen- ttruru prevenireaprevenirea șiși combatereacombaterea corupţieicorupţiei înîn spațiulspațiul european,european, rredauedau aspecteaspecte ccontradictoriiontradictorii aalele cconceptuluionceptului ddee „„securitatesecuritate jjuridică”,uridică”, cconstrucțiaonstrucția mecanismelormecanismelor ddee gguvernareuvernare îînn RRepublicaepublica MMoldova,oldova, ppunun îînn eevidențăvidență ssecvențeecvențe ddinin iistoriastoria sstatuluitatului șșii ddreptuluireptului nnațional,ațional, iinclusivnclusiv ccreațiareația llegislativăegislativă a Sffatuluiatului ȚȚăriiării – oorganrgan pplenipotențiarlenipotențiar aall BasarabieiBasarabiei ddinin aaniinii 11917-1918,917-1918, rreflectăeflectă iincertitudineancertitudinea șșii nneconstituționalitateaeconstituționalitatea unorunor pprevederirevederi ddinin CCodulodul Addministrativministrativ aall RRepubliciiepublicii MMoldova,oldova, ccontureazăonturează aabaterilebaterile ddee llaa principiileprincipiile preeminențeipreeminenței ddreptului,reptului, ssecuritățiiecurității juridicejuridice șșii ccalitățiialității normelornormelor dede dreptdrept înîn procesulprocesul dede legiferare,legiferare, abordeazăabordează reformareforma dede dreptdrept șiși ceacea bbancarăancară dindin RepublicaRepublica MoldovaMoldova șiși impactulimpactul acestoraacestora asupraasupra ssecuritățiiecurității ffinanciar-bancareinanciar-bancare a sstatului,tatului, ffundamenteazăundamentează rregimulegimul cconstituţionalităţiionstituţionalităţii alal inalienabilitatățiiinalienabilitatății bunurilorbunurilor dindin ddomeniulomeniul ppublicublic ccaa o necesitatenecesitate dede securitatesecuritate șiși aasiguraresigurare a pparcursuluiarcursului eeuropean,uropean, aargu-rgu- mmenteazăentează nnecesitateaecesitatea spoririisporirii rroluluiolului iinstituțnstituțieiiei medieriimedierii lala înfăptuireaînfăptuirea justiției,justiției, recomandărecomandă iimplementareamplementarea bbunelorunelor ppracticiractici eeuropeneuropene îînn mmateriaateria rrăspunderiiăspunderii ccivileivile ddelictualeelictuale ppentruentru pprejudiciilerejudiciile cauzatecauzate dede produseleprodusele ccuu ddefect,efect, integrareaintegrarea normelornormelor iinternaționalenternaționale îînn ddomeniulomeniul ddreptuluireptului aasigurărilorsigurărilor ssociale,ociale, ddenotăenotă ccorelațiaorelația ddintreintre pprotecțiarotecția drepturilordrepturilor omuluiomului șiși com-com- bbatereaaterea criminalități,criminalități, rrespectivespectiv a iinfracțiunilornfracțiunilor ccontraontra iinviolabilitățiinviolabilității ddomiciliului,omiciliului, pprecumrecum șșii a ccelorelor ssăvârșiteăvârșite pprinrin vviolență.iolență. LLucrareaucrarea poatepoate serviservi dreptdrept suportsuport ddee aasistențăsistență ppentruentru ffactoriiactorii ddecizionaliecizionali llaa elaborareaelaborarea ppoliticiloroliticilor publicepublice cece țințin dede problematicaproblematica securitățiisecurității statuluistatului șiși armonizareaarmonizarea legislației.legislației. TTotodată,otodată, lucrarealucrarea ppoateoate fi ddee iinteresnteres șșii uutilitatetilitate ppentruentru cceiei aantrenațintrenați îînn ccercetare,ercetare, pentrupentru rreprezentanțiieprezentanții instituțiilorinstituțiilor dede dreptdrept și,și, nunu înîn uultimulltimul rând,rând, pentrupentru deputați,deputați, politicienipoliticieni șiși altealte ppersoaneersoane ccuu iimplicațiemplicație îînn vviațaiața social-politicăsocial-politică dindin RepublicaRepublica Moldova.Moldova. Coordonator: Valeriu Cușnir, doctor habillitat în drept Prepress: Lilia Stefu Procesare computerizată: Elena Curmei Copertă: Vitalie Leca AAutoriiutorii ppoartăoartă îîntreagantreaga responsabilitateresponsabilitate ppentruentru cconţinutulonţinutul știinţificștiinţific alal textelor.textelor. Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii Dezvoltarea cadrului juridic al Republicii Moldova în contextul necesităţilor de securitate şi asigurare a parcursului european / Min. Educaţiei, Culturii şi Cercet. al Rep. Moldova, Inst. de Cercet. Juridice, Politice şi Sociologice; coord.: Valeriu Cuşnir. – Chişinău: Institutul de Cercetări Juridice, Politice şi Sociologice, 2019 (ÎS FEP "Tipografi a Centrală") – . – ISBN 978-9975-3298-7-3. Partea a 2-a. – 2019. – 252 p. – Texte: lb. rom., rusă. – Cuprins paral.: lb. rom., engl. – Rez.: lb. engl. – Referinţe bibliogr. la sfârşitul art. şi în subsol. ISBN 978-9975-3298-8-0. 34(478)(082)=135.1=161.1 D 35 ISBN 978-9975-3298-8-0. © Institutul de Cercetări Juridice, Politice și Sociologice, 2019 2 77114_ASM_Dezvoltarea114_ASM_Dezvoltarea cadruluicadrului juridic_Parteajuridic_Partea 2++.indd2++.indd 2 113.01.20203.01.2020 111:10:221:10:22 PPoliticaolitica legislativălegislativă aanticorupționalănticorupțională îînn sspațiulpațiul eeuropeanuropean INTRODUCERE PProiectulroiectul instituţionalinstituţional dede cercetăricercetări știinţificeștiinţifice fundamentalefundamentale șșii aaplicativeplicative „„15.817.06.12F15.817.06.12F DDezvoltareaezvoltarea ccadruluiadrului jjuridicuridic aall RepubliciiRepublicii MoldovaMoldova îînn ccontextulontextul necesităţilornecesităţilor dede securitatesecuritate șiși asigurareasigurare a parcursuluiparcursului european”european” pprinrin OOrdinulrdinul nr.nr. 18571857 ddinin 1177 ddecembrieecembrie 20182018 aall MinisteruluiMinisterului EEducaţiei,ducaţiei, CCulturiiulturii șșii CCercetăriiercetării aall RRepubliciiepublicii MMoldovaoldova a ffostost eextinsxtins pprinrin fformulareaormularea uunornor nnoioi oobiectivebiective ddesprinseesprinse ddinin pproblematicaroblematica PProiectuluiroiectului menţionatmenţionat ppânăână llaa 3131 decembriedecembrie 2019.2019. CCulegereaulegerea ddee ffațăață cconstituieonstituie rrezultateleezultatele ccercetărilorercetărilor șștiințificetiințifice dindin ccadruladrul proiectuluiproiectului instituționalinstituțional extinsextins șiși o continuitatecontinuitate a pproiectuluiroiectului iinstituțional.nstituțional. CCercetărileercetările științificeștiințifice redateredate înîn culegculegeerere ddezvăluieezvăluie dimensiuneadimensiunea jjuridicăuridică a vvectoruluiectorului europeaneuropean alal RepubliciiRepublicii Moldova,Moldova, sesizeazăsesizează eeforturileforturile CConsiliuluionsiliului EEuropeiuropei șșii aalele UniuniiUniunii EuropeneEuropene pentrupentru prevenireaprevenirea șiși combatereacombaterea corupţieicorupţiei îînn sspațiulpațiul eeuropean.uropean. CCooperareaooperarea eeuropeanăuropeană șșii cceaea iinternaționalănternațională înîn dome-dome- nniuliul anticorupțieanticorupție esteeste unun obiectiv,obiectiv, dardar șiși o premisăpremisă cece trebuietrebuie avutăavută înîn vedere,vedere, uurmărindu-sermărindu-se nnuu nnumaiumai sstabilireatabilirea șiși interpretareainterpretarea tuturortuturor aspecteloraspectelor ccorup-orup- ţţieiiei înîn modmod uunitar,nitar, ddarar șiși asigurându-seasigurându-se ccolaborareaolaborarea eeficientăficientă a aautorităţilorutorităţilor șșii organelororganelor ccompetenteompetente îînn mmaterieaterie aantntiicorupţională.corupţională. IInstituțiilenstituțiile CConsiliuluionsiliului EEuropeiuropei șșii aleale UniuniiUniunii EuropeneEuropene aplicăaplică instrumentariulinstrumentariul juridicjuridic supussupus cerce-cerce- ttării,ării, eexercitândxercitând mmonitorizareaonitorizarea eexecutăriixecutării llegislațieiegislației îînn ddomeniulomeniul preveniriiprevenirii șșii ccombateriiombaterii corupției,corupției, întocmindîntocmind rapoarterapoarte șiși formulândformulând recomandărirecomandări statelor,statelor, iinclusivnclusiv ssesizândesizând bbuneleunele ppracticiractici ppentruentru a ffii uurmate.rmate. CConceptulonceptul ddee „„securitatesecuritate jjuridică”uridică” cconstituieonstituie o sstaretare ddee pprotecțierotecție a ppersoa-ersoa- nneiei ((societățiisocietății șșii sstatului)tatului) îînn rraportaport ccuu aanumitenumite aamenințărimenințări specifice,specifice, asociateasociate