Summary Repere Privind Activitatea Sfatului Țării În Rezultatul Revoluției Burghezo-Democratice Și Căderii Autocrației Di
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
MMIHAIIHAI TAȘCĂTAȘCĂ 2.4. DIN CREAȚIA LEGISLATIVĂ A SFATULUI ȚĂRII – ORGANUL PLENIPOTENȚIAR AL BASARABIEI DIN ANII 1917-1918 2.4. FROM THE LEGISLATIVE CREATION OF THE COUNCIL OF THE COUNTRY - THE PLENIPOTENTIAL ORGAN OF BASSARABIA FROM THE YEARS 1917-1918 Summary The study aims to contribute to the scientific endeavour to legislative achievement in the territory between Prut and Nistru Rivers. The paper investigates the legislative activity of the „Sfatul Țării”, the parliament of Bessarabia from 1917-1918. First, details of the activity of this parliament for that period are presented. Subsequently, the general concept of the legislative enactment and the procedure used in the laws making and approval is presented. The role of special committees and of the government in the making of draft laws, but also the plenary discussions on the projects is emphasized. The laws are classified by domain and their impact on the legal framework of Bessarabia, on the local population is investigated. Repere privind activitatea Sfatului Țării În rezultatul Revoluției burghezo-democratice și căderii autocrației din Rusia în februarie 1917, odată cu proclamarea dreptului la autoguvernare de către Guvernul Provizoriu, în Basarabia s-a intensifi cat mișcarea de renaștere națională1. Deopotrivă cu solicitările cu caracter politic, economic, cultural 1 A se vedea: George Tofan, Sărbătoarea Basarabiei. Deschiderea celui dintâi Sfat al Ţării la Chișinău în ziua de 21 noiembrie 1917, Chișinău, 1917; Gheorghe Andronachi, Albumul Basarabiei. În jurul marelui eveniment al Unirii, Chișinău, 1933; Ștefan Ciobanu, Unirea Basarabiei. Studiu și documente cu privire la mișcarea naţională din Basarabia în anii 1917–1918, București, 1929; Petre Cazacu, Moldova dintre Prut și Nistru. 1812–1918, Iași, 1924; Dimitrie Bogos, La răspântie. Moldova de la Nistru în anii 1917–1918, Chișinău, 1924; Vasile Harea, Basarabia pe drumul Unirii. Amintiri și comentarii, Ed. Eminescu, București, 1995; Gherman Pântea, Rolul organizaţiilor militare moldovenești în actul Unirii Basarabiei, Chișinău, 1932; Onisifor Ghibu, Pe baricadele vieţii. În Basarabia revoluţionară (1917–1918). Amintiri, Ed. Universitas, Chișinău, 1992; Ion Inculeţ, O revoluţie trăită, Ed. Universitas, Chișinău, 1994; Anton Crihan, Cum s-a făcut Unirea Basarabiei cu România, Madrid, 1969; Hristea Dăscălescu, Revoluţia de la 1917 în Basarabia. Lupta moldovenilor pentru limba, școala și cultura naţională, Chișinău, 1938; Pantelimon Halippa, Anatolie Moraru, Testament pentru urmași, Ed. Hyperion, Chișinău, 1991; Anton Moraru, Ion Negrei, Anul 1918 – ora astrală a neamului românesc, Ed. Civitas, Chișinău, 1998; Iurie Colesnic, Sfatul Ţării. Enciclopedie, Ed. Museum, Chișinău, 1998; Idem. Generaţia 70 77114_ASM_Dezvoltarea114_ASM_Dezvoltarea cadruluicadrului juridic_Parteajuridic_Partea 2++.indd2++.indd 7070 113.01.20203.01.2020 111:10:421:10:42 DDinin creațiacreația llegislativăegislativă a SfatuluiSfatului ȚȚăriiării – oorganulrganul plenipotențiarplenipotențiar aall BBasarabieiasarabiei ...... etc., revendicate de basarabeni, printre doleanțe se evidenția și crearea unui organ de autoguvernare propriu. După eforturile societății civile din primăvara-vara anului 1917, care nu s-au soldat cu rezultate concrete (cu excepția introducerii limbii române în școală), parlamentul Basarabiei – Sfatul Țării, a fost constituit din inițiativa militarilor la 23 octombrie 1917, prin Rezoluția Congresului Militarilor Mol- doveni „Despre Sfatul Țării”2. În conformitate cu schema de încadrare elabo- rată de Biroul de organizare a Sfatului Țării3, primul parlament al provinciei dintre Prut și Nistru a fost constituit din 150 de deputați, după cum urmea- ză: 70% din mandate au fost atribuite moldovenilor și 30% au fost repartizate minorităților conlocuitoare. După naționalități, românii basarabeni constitu- iau 105 deputați, ucraineni – 15; evrei – 13; ruși – 7; bulgari – 3; nemți – 2; polonezi – 1; armeni – 1; greci – 1; găgăuți – 2 deputați4. Ședința de deschidere a legislativului a avut loc la 21 noiembrie 1917, iar ultima întrunire a Sfatul Țării și-a ținut lucrările la 27 noiembrie 19185. Sfatul Țării a activat, 53 de săptămâni. În acest răstimp organul legislativ al Basara- biei s-a întrunit, ca să folosim un termen modern, în două sesiuni. Prima – sesiunea de toamnă-primăvară – a fost pregătită și convocată de Biroul de organizare a Sfatului Țării și a durat de la 21 noiembrie 1917 până la 28 mai 1918, iar ce-a de-a doua sesiune – de toamnă – a fost convocată prin înalt decret regal și și-a ținut lucrările pe 25 și 26-27 noiembrie 1918. Pe par- cursul primei sesiuni, deputații Sfatului Țării s-au întrunit în 82 de ședințe, dintre care 81 ofi ciale și una neofi cială (convocată fără anunțare și cu un mic număr de deputați), iar în cea de-a doua sesiune – s-a întrunit în două ședințe. Conchidem că Sfatul Țării a legiferat, în total, în 84 de ședințe. Unirii, Ed. Museum, Chișinău, 2004; Mihai Adauge, Eugenia Danu, Valeriu Popovschi, Mișcarea naţională din Basarabia. Cronica evenimentelor din anii 1917-1918, Ed. Civitas, Chișinău, 1998; Alexandru Chiriac, Membrii Sfatului Ţării (1917–1918). Dicţionar, Ed. Fundației Culturale Române, București, 2001; Constantin Aldea, Pagini dintr-o istorie zbuciumată. Basarabia până în anul 1920, Editura Academiei de Înalte Studii Militare, București, 1993; Eugen Șt. Holban, Ostașii Moldovei. Monumente istorice (1917-1918), Chișinău, 1995. Mihai Tașcă, Elena Aramă, Satul basarabean la 1917: revendicări social-politice și naționale, Ed. Serebia, Chișinău, 2019. 2 Arhiva Națională a Republicii Moldova (ANRM), Fond 727, inv. 2. d. 99, f. 26-34; Ștefan Ciobanu, Unirea Basarabiei. Studiu și documente, op. cit., p. 89; Vitalie Ciobanu, Mihai Tașcă, Congresul Militarilor Moldoveni (20-27 octombrie 1917) – eveniment de cotitură în mișcarea de renaștere națională din Basarabia, în „Document”, Buletinul Arhivelor Militare Române, București, Anul XXI, 4 (82) 2018, p. 2-14. 3 Pentru dezvoltări vezi: Valeriu Popovschi. Biroul de organizare a Sfatului Țării, Ed. Pontos, Chișinău, 2013. 4 ANRM, Fond 727, inv. 2, d. 20, f. 6v-7v. 5 ANRM, Fond 727, inv. 2, d. 21. f. 1-14v. 71 77114_ASM_Dezvoltarea114_ASM_Dezvoltarea cadruluicadrului juridic_Parteajuridic_Partea 2++.indd2++.indd 7171 113.01.20203.01.2020 111:10:431:10:43 MMIHAIIHAI TAȘCĂTAȘCĂ Primul președinte al Sfatului Ţării a fost Ion Inculeţ (21 noiembrie 1917 – 2 aprilie 1918), în acest post mai afl ându-se ulterior Constantin Stere (2 aprilie 1918 – 25 noiembrie 1918) și Pan Halippa (25-27 noiembrie 1918). Activitatea legislativă a Sfatului Țării a avut loc atât în plen, cât și în co- misii. În plen Sfatul Țării a adoptat legi, hotărâri, regulamente, instrucțiuni și declarații. Precizăm că titlurile documentelor aprobate de Sfatul Țării nu tot- deauna corespund esenței textului. Astfel, unele documente aprobate de Sfatul Țării, după caracterul lor, sunt legi în sensul clasic, legiuitorul basarabean însă le-a denumit regulamente, instrucțiuni etc. Proiectele legislative au fost elaborate, în cea mai mare parte, de structuri administrative. Astfel, unele proiecte de legi au fost elaborate de comisiile de specialitate ale Sfatului Țării. Pentru unele legi, hotărâri și declarații, Sfatul Țării a constituit comisii speciale. Mai multe dintre proiectele de legi au venit de la guvern, ministrul de Finanțe Teofi l Ioncu anunțase la ședința Sfatului Țării din 29 ianuarie 1918 că în cadrul guvernului au fost constituite mai mul- te comisii care pregătesc proiecte de legi. Totodată, o parte dintre proiectele de legi, deși au fost discutate în plenul Sfatului Țării, nu se cunoaște de către cine au fost elaborate. În fi ne, o parte din legile și hotărârile adoptate de Sfa- tul Țării nu au parcurs calea elaborării, fi ind adoptate ad-hoc la propunerea deputaților. Remarcăm că unele proiecte erau însoțite de note explicative. Procesele-verbale ale ședințelor Sfatului Țării sunt cunoscute, ele au fost sistematizate de comisia de lichidare a Sfatului Țării și conțin, în anumite ca- zuri, legile, hotărârile și declarațiile votate sau proiectele acestor acte legislati- ve discutate6. Însă, nu toate proiectele de legi discutate în ședințele în plen ale Sfatului Țării au fost votate în lectura fi nală. Totodată, o parte dintre proiectele de legi elaborate în comisii sau venite de la guvern au rămas nediscutate și ne- sistematizate de comisia de lichidare. Foarte multe hotărâri, legi, regulamente adoptate de Sfatul Țării au fost consemnate doar în procesul-verbal al ședinței, fără ca ele să fi e ordonate. Îngreunează munca și lipsa unui organ ofi cial în care s-ar fi publicat legile. Sub aspectul destinației și impactului lor asupra vieții juridice din pro- vincie, unele legi au avut menirea să organizeze structura internă a Basara- biei și viitorul stat Republica Democratică Moldovenească, altele au fost ela- borate pentru a anunța opinia publică internațională, statele și structurile internaționale despre statutul juridic al teritoriului dintre Prut și Nistru la momentul respectiv. 6 ANRM, Fond 727, inv. 2, d. 21; d. 55. 72 77114_ASM_Dezvoltarea114_ASM_Dezvoltarea cadruluicadrului juridic_Parteajuridic_Partea 2++.indd2++.indd 7272 113.01.20203.01.2020 111:10:431:10:43 DDinin creațiacreația llegislativăegislativă a SfatuluiSfatului ȚȚăriiării – oorganulrganul plenipotențiarplenipotențiar aall BBasarabieiasarabiei ...... În primele patru luni de activitate Sfatul Țării a adoptat legi pentru organi- zarea unui stat, iar după 27 martie 1918 – data unirii Basarabiei cu