Honorable Asamblea: a Las Comisiones Unidas De
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Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, en relación con la minuta con proyecto de decreto por el que se reformaba la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Honorable Asamblea: A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, del Senado de la República de la LXII Legislatura les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente de la minuta por la que se desecha, para los efectos de la fracción D del artículo 72 Constitucional, el proyecto de decreto por el que se reformaba la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativos y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 166, 177, 178, 182, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, al tenor de lo siguiente: METODOLOGÍA Las Comisiones encargadas del análisis y dictamen de la minuta con proyecto de decreto en comento, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe: I. En el capítulo de "Antecedentes" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo y del recibo de turno para emitir el dictamen correspondiente. II. En el capítulo correspondiente al "Contenido de la Minuta" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio. Página 1 de 12 Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, en relación con la minuta con proyecto de decreto por el que se reformaba la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. III. En el capítulo de "Consideraciones" las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la minuta y de los motivos que sustentan la resolución de las que Dictaminan. I. ANTECEDENTES 1.- En sesión ordinaria de fecha 26 de abril de 2011, el Senador Ricardo Torres Origel del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, sometió a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXI Legislatura, la iniciativa con proyecto de decreto que adicionaba un segundo párrafo al artículo 61 de la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT). En la misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República, lo turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos. 2.- Con fecha 6 de octubre de 2011, el Pleno del Senado de la República aprobó el dictamen correspondiente y la Mesa Directiva del Senado de la República remitió a la Cámara de Diputados el expediente correspondiente a la aprobación de la reforma a la fracción VII del artículo 44 de la LFT. 3.- Con fecha 13 de diciembre de 2011, la Mesa Directiva del Senado de la República recibió el expediente del proyecto de decreto que reformaba la fracción VII del artículo 44 de la LFT, devuelto por la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción d) del artículo 72 constitucional y se turnó a las Comisiones correspondientes. II. CONTENIDO DE LA MINUTA 1.- La minuta con proyecto de decreto a estudio se basa en una iniciativa del Senador Ricardo Torres Origel del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la que se advertían los inconvenientes del redondeo en el cobro del servicio celular y se proponía Página 2 de 12 Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, en relación con la minuta con proyecto de decreto por el que se reformaba la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. una reforma a la legislación para que el cobro del servicio se realizara bajo la modalidad del cobro por segundo, en los siguientes términos: Proyecto de Decreto Artículo Único. Se adiciona un segundo párrafo del artículo 61 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para quedar como sigue: Artículo 61. … Las tarifas que se apliquen a los usuarios que realizan llamadas desde teléfonos fijos y móviles a teléfonos móviles, tendrán como unidad de medida el segundo. TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. Los concesionarios y permisionarios dentro de un plazo de 180 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deberán realizar las acciones técnicas y operativas necesarias para la implementación de la tasación, medición y facturación acorde con el tiempo real de consumo por parte de los consumidores de los servicios de telecomunicaciones que ofrecen. 2.- Las Comisiones de Comunicaciones y Transportes y Estudios Legislativos del Senado de la República de la LXI Legislatura, acreditadas para la elaboración del dictamen, consideraron que la propuesta del Sen. Torres Origel tendría mayor alcance si se modificaba el artículo 44 de la citada ley, por lo que los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas votaron a favor de la reforma a la fracción VII del artículo 44 de la LFT (abrogada), en los siguientes términos: Proyecto de Decreto Único. Se reforma la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para quedar como sigue: Artículo 44. … Página 3 de 12 Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, en relación con la minuta con proyecto de decreto por el que se reformaba la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. I. a VI. … VII. Prestar los servicios sobre las bases tarifarias y de la calidad y contratadas con los usuarios. Cuando los concesionarios de las redes públicas de telecomunicaciones ofrezcan al público en sus contratos o planes tarifarios, servicios o componentes de los mismos tarifados con base en la duración del tiempo de la comunicación, la unidad de medida será el segundo para el cobro de dichos servicios o componentes. Los concesionarios también podrán ofrecer otros servicios o componentes mediante contratos o planes tarifarios donde la tarificación y el cobro sea por minuto, por evento, por capacidad, por bloque o por cualquier otra modalidad. VIII. a XVI. … TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. Los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones, dentro de un plazo de 180 días naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deberán realizar todas y cada una de las acciones técnicas y operativas que resulten necesarias para implementar la tasación, medición y facturación de los servicios de telecomunicaciones que comercializan, utilizando como unidad de medida mínima, el segundo, sin perjuicio de los planes que sean cuantificados por minuto, por evento, por capacidad, por bloque, o por cualquier otra modalidad. 3.- La Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, coincidió con los argumentos planteados por el Senado de la República para incrementar los beneficios de los usuarios, sin embargo, se decidió rechazar la propuesta, considerando que el 6 de octubre de 2011, el Pleno de la Cámara de Diputados había aprobado una reforma a la LFT (abrogada) que perseguía el mismo objetivo y con la que se establecía la obligación a los concesionarios y permisionarios de incluir la modalidad de cobro por segundo dentro de su oferta comercial, con lo que los consumidores podrían Página 4 de 12 Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, en relación con la minuta con proyecto de decreto por el que se reformaba la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. elegir, entre diferentes opciones la que más se ajuste a sus necesidades, en los siguientes términos: Proyecto de Decreto Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 60 de la Ley Federal de telecomunicaciones, para quedar como sigue: Artículo 60. Los concesionarios y permisionarios fijarán libremente las tarifas de los servicios de telecomunicaciones en términos que permitan la presentación de dichos servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia. En el caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al público consumidor con cargos por concepto de la duración de las comunicaciones, los concesionarios y permisionarios deberán incluir dentro de su oferta comercial de planes y tarifas, el cobro por segundo, sin perjuicio de otros que se basen en el cobro por minuto, por evento, por capacidad o cualquier otra modalidad. TANSITORIOS Único. El presente decreto entrará en vigor a los 90 días naturales posteriores al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, a efecto de que los operadores de redes públicas de telecomunicaciones, realicen las adecuaciones necesarias a sus sistemas de facturación e infraestructura, elaboren los planes y tarifas considerando el segundo como criterio de medición y cobro, así como para que presenten para su registro, previo a su puesta en vigor, de acuerdo con lo señalado en los artículos 61 y 64 fracción VIII de la LFT. Una vez establecidos los antecedentes, las Comisiones Unidas que suscriben el presente dictamen, elaboraron el proyecto correspondiente con base en las siguientes: Página 5 de 12 Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, en relación con la minuta con proyecto de decreto por el que se reformaba la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. III. CONSIDERACIONES A. El Congreso de la Unión se encuentra facultado para legislar en materia de tecnologías de la información y la comunicación, radiodifusión y telecomunicaciones de conformidad con lo dispuesto por la fracción XVII del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.