Acta De La Comisión De Justicia Y Derechos Humanos
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ACTA DECIMONOVENA SESIÓN ORDINARIA 15 de Abril de 2008 ACTA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS DECIMONOVENA SESIÓN ORDINARIA (15 de Abril de 2008) Segunda Legislatura Ordinaria 2007 Periodo Legislativo 2007-2008 En Lima, a las 16 horas y 25 minutos del día martes 15 de abril de 2008, en el Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República, bajo la presidencia del Congresista Víctor Sousa Huanambal, Vicepresidente; y con la asistencia de los señores Congresistas: Fredy Otárola Peñaranda, Secretario; Aurelio Pastor Valdivieso; Alejandro Rebaza Martell; José Vargas Fernández; María Sumire de Conde; Aldo Estrada Choque, Juan Carlos Eguren Neuenschwander; Santiago Fujimori Fujimori, Rosario Sasieta Morales y Carlos Torres Caro, contando con el quórum reglamentario se dio inicio a la Sesión. Asistió también a la sesión la Congresista Lourdes Alcorta Suero. Solicitaron licencia los señores congresistas: Raúl Castro Stagnaro y Javier Velásquez Quesquén. APROBACIÓN DEL ACTA El Presidente sometió a votación el Acta de la decimoctava sesión del día martes 08 de abril de 2008. No habiendo ninguna observación por parte de los señores Congresistas, se aprobó por unanimidad. DESPACHO El Presidente dio cuenta del ingreso de catorce (14) proyectos de ley a la Comisión; así como también de la sumilla de documentos recibidos y remitidos por la Comisión. INFORMES El Presidente informó que se había programado en el Orden del Día, a solicitud de la Defensoría del Pueblo, la presentación del Informe Defensorial N.° 118, sobre afectación de los derechos a la libertad personal e identidad por mandato de detención ilegales; sin embargo, se había recibido la comunicación de un representante de esa institución, excusando la inasistencia de la Defensora del Pueblo. No habiendo solicitado el uso de la palabra ningún señor Congresista para efectuar informes el Presidente dispuso pasar a la sección pedidos. -1- ACTA DECIMONOVENA SESIÓN ORDINARIA 15 de Abril de 2008 PEDIDOS La Congresista Lourdes Alcorta Suero hizo uso de la palabra para manifestar que había presentado el Proyecto de Ley N.° 2084, que amplía y precisa los casos de patria potestad. Por lo que solicitó se le informe respecto al estado de las opiniones emitidas y recibidas por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. El Presidente indicó que se daría cuenta por Secretaría Técnica. El Congresista Fredy Otárola Peñaranda, manifestó que respecto a la Ley de la Carrera Judicial y con el fin de enriquecer el proyecto, sería conveniente invitar al Presidente del Poder Judicial y al Presidente de la Corte Superior de Lima a efectos de que remitan sus puntos de vista, teniendo en cuenta además que algunos vocales de la Corte Superior reiteradamente han argumentando que el proyecto tiene algunos vicios de inconstitucionalidad. El Congresista Carlos Torres Caro, señaló su conformidad con el pedido formulado por el congresista Otárola Peñaranda; por lo que solicitó que también se invite a la Fiscal de la Nación, en vista que la Ley de Carrera Judicial sería una réplica a la Ley de Carrera Fiscal. El Presidente indicó que el pedido pasaba a la Orden del Día para su debate y aprobación. La Congresista Rosario Sasieta Morales manifestó haber presentado en el año 2006, un proyecto de ley sobre defensa pública, en vista a ello solicitó que se le remita el informe respectivo sobre estado situacional de la iniciativa legislativa. No habiendo ningún otro pedido, el Presidente dispuso se pase a la estación de Orden del Día El Presidente indicó que se daría cuenta por Secretaría Técnica. ORDEN DEL DÍA El Presidente señaló como primer punto del Orden del Día el debate y aprobación del Acuerdo N.° 006, sobre determinados proyectos de ley, para que la Comisión pueda proceder a su inhibición y a la recomendación de no aprobación y envío al archivo las iniciativas legislativas: 520; 553 y 651. En este contexto, precisó que la inhibición recae sobre los proyectos de ley No 1688 y No 2287. No habiendo solicitado la palabra ningún señor congresista, el Presidente sometió a votación la aprobación del Acuerdo N.° 006-2007-2008-CJ-DD.HH/CR. Sometido a votación, el Acuerdo fue aprobado por unanimidad, con los votos favorables de los señores congresistas: Víctor Sousa Huanambal, Fredy Otárola Peñaranda, Aurelio Pastor Valdivieso, Alejandro Rebaza Martell, José Vargas Fernández, María Sumire de Conde, Aldo Estrada Choque, Juan Carlos Eguren Neuenschwander, Santiago Fujimori Fujimori, Rosario Sasieta Morales y Carlos Torres Caro El Presidente manifestó que el segundo punto de Orden del Día sería el debate del predictamen recaído en los proyectos de ley 402/2006-CR y 1449/2006-PE, que proponen la gratuidad de la inscripción del nacimiento, la expedición de la primera copia certificada de la partida de nacimiento y la expedición del certificado de nacimiento vivo, así como la ampliación del plazo ordinario de inscripción. Señaló que las iniciativas legislativas contienen diversas propuestas que se resumen en dos aspectos centrales: Primero. fortalecer la normatividad vigente respecto a la gratuidad de la -2- ACTA DECIMONOVENA SESIÓN ORDINARIA 15 de Abril de 2008 inscripción del nacimiento; la expedición de la primera copia certificada del acta de nacimiento; la expedición de la copia certificada del acta de nacimiento para la tramitación del DNI y la gratuidad de la expedición del certificado de nacimiento vivo; esta última regulada por la Resolución Ministerial N.° 389/2004, que se aplica en los establecimientos de salud. Indicó que el sustento de la propuesta es que la actual legislación, contemplada en la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil no está siendo cumplida por algunos municipios que establecen costos y requisitos no contemplados en la norma, amparándose en la autonomía de los gobiernos locales, y a efectos de obtener mayor cantidad de recursos económicos optan por cobrar tanto la inscripción como la emisión de la respectiva copia certificada, por lo que RENIEC ha opinado por la viabilidad de la propuesta a fin de fortalecer los alcances de su ley orgánica. En segundo lugar, a través de la propuesta, se plantea la ampliación del plazo ordinario de inscripción de nacimiento de 30 a 60 días naturales, teniendo en cuenta el tema del estado puerperal de la madre, que oscila entre 40 y 45 días posteriores a la fecha del parto, y a la ubicación geográfica, que en la mayoría de ocasiones imposibilita la inscripción oportuna de los menores. En ese contexto, se modifica el artículo 7.° del Código de los Niños y Adolescentes y el artículo 46.° de la Ley Orgánica de la Reniec. Finalmente, precisó que para la elaboración del predictamen se había contado con las opiniones favorables de diversas instituciones, tales como: el Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Social, el Ministerio de Justicia, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Municipalidad Distrital de San Miguel, además de la opinión especializada del doctor Fernando Vidal Ramírez. La Congresista Rosario Sasieta Morales, sugirió se incorpore una segunda disposición complementaria con el siguiente texto: "Las partidas o actas de nacimiento que se expidan de conformidad con la Ley 29032 se efectuarán prescindiendo de la fecha de inscripción y/o reconocimiento", ello en vista que la Ley N.° 29032, hace que los niños que hayan sido reconocidos judicialmente mediante una sentencia judicial no se les coloque en la parte posterior de su partida de nacimiento un sello que así los identifique, a pesar de ello, se interpreta que dicha disposición es sólo para los niños nacidos a partir de la dación de esa ley. Explicó, que la idea es que una vez asentada la nueva partida o acta de nacimiento, el registrador o funcionario encargado del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil o de las oficinas registrales autorizadas por ése sólo expida, bajo responsabilidad, copia certificada de la nueva partida o acta de nacimiento, cuando corresponda a las actas históricas anteriores a la entrada en vigencia de la presente ley. Es decir, el objeto es hacer nuevas partidas para las personas que han tenido la desgracia de no ser reconocidos por sus padres y que llevan el sello indeleble en su partida de nacimiento. El Presidente señaló que la ley a la que hacía referencia la congresista Sasieta es respecto a una que ya existe- Ley No 29032 - el problema es de interpretación que se habría estado aplicando erróneamente. Por lo que el tema materia de debate es diferente porque el predictamen está referido a la gratuidad de la partida de nacimiento, de la inscripción de nacimiento y su primera copia certificada, de la expedición del certificado de nacido vivo, así como de la ampliación del plazo ordinario de inscripción. La Congresista Rosario Sasieta Morales, señaló haber sostenido reuniones con funcionarios del RENIEC, quienes le habrían expresado su conformidad con la propuesta de aclaración de la Ley No 29032. -3- ACTA DECIMONOVENA SESIÓN ORDINARIA 15 de Abril de 2008 El Presidente sugirió aprobar el dictamen de la comisión conforme estaba redactado, y con cargo a hacer la consulta al RENIEC, para que durante el debate en el Pleno se incorpore la Disposición que la congresista Sasieta propuso. La Congresista Rosario Sasieta Morales, señaló no tener ningún inconveniente; por lo que solicito al Presidente que pida el informe al RENIEC,a la brevedad para que se pronuncie en forma oportuna y en su caso, se incorpore en el Pleno. El Congresista José Vargas Fernández señaló algunas observaciones al texto propuesto: En el artículo 1º que dispone: "La presente ley tiene por objeto establecer la gratuidad —y último párrafo dice— además establece la gratuidad de la expedición del Certificado de Nacido Vivo”. En ese contexto manifestó que el Certificado de Nacido Vivo lo entrega el centro de salud donde nace una persona, que bien podría ser una institución particular, en tanto, consideraba una invasión en el negocio privado exigir la gratuidad de dicho documento.