ACTA DECIMA SESIÓN ORDINARIA 15 de diciembre de 2009 ACTA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS DECIMA SESIÓN ORDINARIA (15 de Diciembre de 2009) PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA 2009 PERIODO LEGISLATIVO 2009-2010 SUMILLA DE ACUERDOS: 1. Se aprobó por unanimidad el dictamen favorable recaído en el Proyecto de Ley N° 3683/2009-PE, que propone la creación de la vigilancia electrónica personal en el Código Penal, en el Código Procesal Penal y en el Código de Ejecución Penal. ************************* En Lima, a las 15 horas con 20 minutos, del día martes 15 de diciembre de 2009, en la Sala Bolognesi, del Palacio Legislativo, con la asistencia de los señores Congresistas: Víctor Rolando Sousa Huanambal, Presidente; Raúl Castro Stagnaro, Vicepresidente; Juan Carlos Eguren Neunschwander, Alejandro Rebaza Martell, José Vargas Fernández, Karina Beteta Rubín, Santiago Fujimori Fujimori, Fredy Otarola Peñaranda, Luis Humberto Falla Lamadrid, Jorge Del Castillo Gálvez y Rosario Sasieta Morales. Presentaron licencia los señores Congresistas: Mauricio Mulder Bedoya Presentó dispensa el señor Congresista: Jonhy Lescano Ancieta y Aldo Estrada Choque Con el Quórum Reglamentario el Presidente dio inicio a la Decima Sesión Ordinaria de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. APROBACIÓN DEL ACTA: El Presidente de la Comisión, dio cuenta que en la Novena sesión se acordó la dispensa de trámite de aprobación del acta. DESPACHO: El Presidente dio cuenta de los 9 Proyectos de Ley ingresados para estudio y dictamen de la Comisión, indicando el tratamiento que se había otorgado a 1 ACTA DECIMA SESIÓN ORDINARIA 15 de diciembre de 2009 cada uno de ellos. Asimismo, informó sobre los documentos recibidos y emitidos por la Comisión. INFORMES El Presidente, informó que el Congresista Luis Negreiros Criado, presidente de la Comisión de Defensa, comunicó que su comisión acordó por unanimidad exhortar a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para que dictamine el Proyecto de Ley N° 3415, que propone modificar la Primera y Tercera Disposición Final Complementaria de la Ley N.° 29212, a fin de que se incluya a DEVIDA entre las entidades que integra el FONPED. Asimismo, informó a los señores congresistas, que en sesión del Pleno se aprobó la modificación al cuadro de comisiones ordinarias correspondiente al presente periodo legislativo, mediante el cual se había retirado como miembro titular de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a la congresista Juana Huancahuari Paucar, y en su reemplazo ingresaba como miembro titular de la Comisión, el Congresista Cayo Galindo Sandoval. PEDIDOS El Congresista Luis Falla Lamadrid, solicitó reiterar el oficio de pedido de información, dirigido al Presidente del Tribunal Constitucional, Dr. Luis Vergara Gotelli, referido a que informe sobre las menciones académicas que tenían los magistrados del Tribunal y los viajes de estudio que eventualmente hubieran realizado. ORDEN DEL DIA El Presidente, manifestó que como único punto de la Orden del Día se encontraba el predictamen recaído en el Proyecto de Ley N° 3683/2009-PE, que propone la creación de la vigilancia electrónica personal en el Código Penal, en el Código Procesal Penal y en el Código de Ejecución Penal. A este respecto, indicó que para el estudio y análisis del proyecto de ley se recogió los aportes de los representantes del Poder Judicial, de la Fiscalía de la Nación, del Ministerio de Justicia, de la Defensoría del Pueblo y de los miembros del Comité Consultivo de la Comisión en una mesa de trabajo que se realizó el 7 de diciembre último a iniciativa de la presidencia de la comisión. Señaló que el objetivo del predictamen es implementar en el Perú el sistema de vigilancia electrónica, para lo cual se propone incorporar el artículo 29-A al Código Penal para definir los alcances y presupuestos de la vigilancia electrónica, modificar el artículo 52° del Código Penal, sobre las conversiones de pena privativa de libertad por otras formas de pena, además de modificar el artículo 135° y 143° del Código Procesal Penal referidos a la prisión preventiva y comparecencia con restricciones. Y, también, modificar los artículos 50°, 52°, 2 ACTA DECIMA SESIÓN ORDINARIA 15 de diciembre de 2009 55° y 56° del Código de Ejecución Penal referente a los beneficios penitenciarios, como son la semilibertad y la liberación condicional. Precisó que el sistema de vigilancia electrónica consiste en la utilización de brazaletes u otros medios electrónicos como mecanismo de control a distancia de personas procesadas o condenadas por delitos no graves, a efectos de su localización permanente, existiendo hasta nueve formas de aplicación de la vigilancia electrónica en el mundo. Por otro lado, indicó que la vigilancia electrónica es una medida de control alternativa a la pena privativa de la libertad, teniendo casos específicos, tanto para procesados como para condenados. Señaló, que se tendría como punto de referencia para el control el domicilio o el lugar que señalen los procesados o condenados, a partir del cual se determinaría su radio de acción, lo cual sería dispuesto por el juez de oficio o a pedido de parte y que la entidad encargada de la implementación seria el INPE. Explicó que los requisitos para que proceda la medida, para el caso de procesados, sería cuando la imputación se refiera a la presunta comisión de los delitos sancionados con una pena no mayor de ocho años; para el caso de los condenados, cuando se tenga impuesta una sentencia condenatoria de pena privativa de la libertad efectiva no mayor de ocho años. El cómputo de la aplicación de la vigilancia electrónica sería a razón de un día de privación de la libertad por tres días de vigilancia electrónica. Finalmente, señaló que la aplicación prioritaria de la medida estaría destinada a los mayores de 65 años, a los que sufren enfermedad grave acreditada con pericia médica legal, para los que adolezcan de incapacidad física permanente que afecte sensiblemente su capacidad de desplazamiento, para las mujeres gestantes, para las madres que sean cabeza de familia con hijo menor o con hijo cónyuge que sufra de incapacidad permanente siempre y cuando haya estado bajo su cuidado en ausencia, y el padre que se encuentre en la misma circunstancia tendrá el mismo tratamiento. El Congresista Alejandro Rebaza Martell, señaló que al haberse realizado el estudio del proyecto de ley sobre la implementación de la vigilancia electrónica en el país y evaluado las implicancias para el condenado y procesado, solicitó que sin mayor dilación se someta a votación el predictamen. El Congresista Luis Falla La Madrid, indicó que las modificaciones que se proponen al Código Penal y Procesal Penal son recibidas como necesarias. Por lo que pidió a la Presidencia poner al voto el proyecto, al venir del Ejecutivo y tener prioridad. El Congresista Jorge Del Castillo Gálvez, manifestó que en el artículo 3° del proyecto, sobre la procedencia de la vigilancia electrónica personal, se ponían 3 ACTA DECIMA SESIÓN ORDINARIA 15 de diciembre de 2009 dos casos: "cuando la imputación se refiere a presunta comisión de delitos sancionados con pena no mayor a ocho años para el caso...", por lo que solicitó una precisión, en el caso de procesados, ya que cuando la imputación se refiere a la presunta comisión de delitos sancionados con una pena no mayor a ocho años, podría ser que teóricamente el delito pueda tener una sanción mayor, pero por los atenuantes que se van observando en el proceso se aplica ocho años o menos. Asimismo, indicó que los condenados pueden estar cuatro años y no estar condenados. Finalmente, señaló que en el inciso b), cuando se tiene una sentencia condenatoria de pena privativa de libertad no mayor de ocho años, se podría aplicar correctamente lo propuesto. Pero cuando una persona ya fue condenada a “X” años y está en un franco proceso de resocialización, se podría entrar a un mecanismo de vigilancia electrónica. Acto seguido, el Presidente, sometió a votación con cargo a redacción el predictamen recaído en el Proyecto de Ley N° 3683/2009-PE, que propone la creación de la vigilancia electrónica personal en el Código Penal, en el Código Procesal Penal y en el Código de Ejecución Penal. El cual fue aprobado por Unanimidad con los votos favorables de los Congresistas: Luis Falla Lamadrid, José Vargas Fernández, Santiago Fujimori Fujimori, Raúl Castro Stagnaro, Karina Beteta Rubín, Jorge Del Castillo, Juan Carlos Eguren, Rosario Sasieta y Alejandro Rebaza Martell. No habiendo más asuntos que tratar, el Presidente solicitó la dispensa de aprobación del Acta para ejecutar los Acuerdos. Aprobándose por unanimidad. Luego de lo cual, levantó la sesión siendo las 15 horas y 45 minutos. Forma parte de la presente Acta la versión mecanográfica de la sesión. Victor Rolando Sousa Huanambal Presidente Comisión de Justicia y Derechos Humanos Victor Mayorga Miranda 4 ACTA DECIMA SESIÓN ORDINARIA 15 de diciembre de 2009 Secretario Comisión de Justicia y Derechos Humanos 5 .