澳門特別行政區 立法會會刊 DIÁRIO DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DA REGIÃO ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE

第四屆立法會 第一立法會期 （二零零九—二零一零） 第一組 第 IV-3 期 第����� 第����期（���� – ����） 第�� 第 IV－3 期 IV LEGISLATURA 1.ª SESSÃO LEGISLATIVA (2009-2010) I Série N.º IV-3 IV LEGISLATURA 1a SESSÃO LEGISLATIVA（2009-2010） I SÉRIE N o IV－3

Data: 12 de Novembro de 2009 lei intitulada “Direitos e imunidades a serem gozados pela Guarnição em Macau do Exército de Libertação do Povo Chinês pelo Início da reunião: 15 horas cumprimento das suas atribuições de defesa”;

Termo da reunião: 19 horas e 15 minutos 2. Projecto de deliberação do Plenário relativo à Proposta do Orçamento Privativo da Assembleia Legislativa para o ano Local: Sala do Plenário do edifício da Assembleia Legislativa, sito económico de 2010; nos Aterros da Baía da Praia Grande, Praça da Assembleia Legislativa. 3. Discussão e votação do projecto de deliberação do Plenário relativo à proposta de audição sobre um assunto de interesse público Presidente: Lau Cheok Va apresentada pelos Deputados , Chan Wai Chi e Ng Kuok Cheong, no dia 27 de Outubro de 2009. Vice-Presidente: Ho Iat Seng Sumário: Primeiro-Secretário: Chui Sai Cheong Intervenções no período de Antes da Ordem do Dia dos Sr.s Deputados José Maria Pereira Coutinho, Ng Kuok Cheong, Lau Segundo-Secretário: Kou Hoi In Veng Seng, , , Ung Choi Kun, Au Kam San, Tong Io Cheng, Ho Sio Kam, , , Deputados presentes: Lau Cheok Va, Ho Iat Seng, Kou Hoi In, Chan Mei Yi, Chui Sai Peng. Discussão da Conta de Gerência da , Kwan Tsui Hang, , Ng Kuok Assembleia Legislativa relativa ao ano económico de 2009 e do 1.° Cheong, Vitor Cheung Lup Kwan, Tsui Wai Kwan, Chan Chak Mo, Orçamento Suplementar da Assembleia Legislativa relativo ao ano Au Kam San, Vong Hin Fai, Ung Choi Kun, José Maria Pereira económico de 2010, bem como votação e aprovação dos dois Coutinho, Chui Sai Peng, Lee Chong Cheng, Ho Sio Kam, Lau Veng projectos de deliberação do Plenário. Seng, Lam Heong Sang, Mak Soi Kun, Chan Wai Chi, Sio Chi Wai, Ho Ion Sang, Chan Mei Yi e Tong Io Cheng. Acta:

Deputados ausentes: Chui Sai Cheong, Cheang Chi Keong, Leong Presidente: Sr.s Deputados: On Kei e . Vamos dar início à nossa reunião. Há aqui dois ecrãs. No passado, Convidados: quando havia discussão de temas sobre a governação, os Deputados Florinda Chan, Secretária para a Administração e Justiça; que pretendiam usar da palavra tinham que carregar no botão. Para Cheong Weng Chon, Director dos Serviços de Assuntos e Justiça; discussão sobre propostas de lei era adoptado o método de levantar o Chio Heong Ieong, Assessor do Gabinete da Secretária para a braço. Uma vez que já temos este equipamento electrónico, vamos Administração e Justiça; então adoptar o sistema, ou seja, carregar no botão para pedir a Au Ieong Kit, Assessor do Gabinete do Secretário para a Economia e palavra. Os pedidos podem ser visualizados nos dois ecrãs. Através Finanças; deste sistema, podemos saber quais são os Deputados que pretendem Mariana Cheong Han, Assessora do Gabinete do Secretário para a falar e a respectiva ordem. Segurança; Lam Chi Long, Chefe do Depto. de Divulgação Jurídica da Direcção Por outro lado, antes da Ordem do Dia, há 14 Deputados inscritos dos Serviços de Assuntos e Justiça. para falarem. Creio que o tempo deve ultrapassar os 60 minutos, mas, segundo os termos regimentais, o período de antes da Ordem do Dia Ordem do Dia: é de apenas uma hora, estando esta regra fixada no artigo 53.° do 1. Apresentação, discussão e votação na generalidade da proposta de Regimento. Mas, conforme o artigo 54.°, o Plenário pode prolongar 2 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 o período de antes da Ordem do Dia a pedido de qualquer Deputado, pergunta fica no ar e na qual interessa saber a resposta do Governo: não podendo este prolongamento exceder uma hora. Creio que hoje porque só são uns são julgados na praça pública de uma forma vamos ultrapassar o tempo e, sendo assim, até às quatro horas avalio selectiva e cirúrgica e outros saem incólumes porque são imunes ou a situação e, se for necessário... ou seja, se alguém apresentar uma estão “vacinados”, ou como quase todos, viveram e vivem no proposta, vamos fazer uma votação para ver se os Deputados referido “sistema viciado e podre” antes e depois do estabelecimento concordam ou não com o prolongamento. Se não concordarem, da RAEM? acabamos às quatro. A principal diferença reside no facto de uns terem de assumir Inscreveram-se catorze Deputados para intervir. Primeiro, o Sr. responsabilidades e outros, por pertencerem ao dito “governo Deputado Pereira Coutinho. sombra” ou “girarem em órbita como satélites”, podem continuar impunes e ficar tranquilamente descansados, porque gozam da José Pereira Coutinho: Obrigado Sr. Presidente. impunidade e talvez aguardando que no futuro apareçam mais e melhores oportunidades. Caros Colegas: As referidas “vítimas” escolhidas de uma forma cirúrgica e A minha Intervenção Antes da Ordem do Dia tem como título “O selectiva e, porque ainda acredito no Princípio da Presunção da Omnipresente governo à sombra”. Inocência onde ninguém é considerado culpado senão em sentença judicial transitada em julgado, não têm outro recurso senão recorrer Nos últimos dez anos, a RAEM tem sido governada à “sombra”. aos tribunais para defenderem a sua dignidade humana, o seu direito Não é miragem, ficção ou invenção, pelo contrário, talvez seja o ao bom nome e os seus legítimos interesses e direitos fundamentais. segredo mais bem conhecido em Macau. Muitas decisões importantes foram e continuam a ser tomadas por “pessoas” que Para este “governo sombra” que sistematicamente coage, nunca foram instituídas nos principais cargos políticos. As suas pressiona e chantageia alguns dos nossos principais governantes decisões, não são decisões transparentes e nem têm como princípio o públicos e dirigentes, os valores acima referidos não têm nenhum respeito pelo interesse público e o primado da lei. significado quando estejam em causa os seus interesses venais ou mesmos estejam em eminência de virem a ser prejudicados. E mais, Este “governo sombra” cujos elementos, alguns, como referimos, os elementos do “governo na sombra” estão dispostos a utilizar os nem sequer fazem parte dos principais órgãos políticos e públicos, seus meios mais ortodoxos quando pretendam atingir a todo o custo têm porém a capacidade de influenciar directamente as mais os seus objectivos individuais e mesquinhos. importantes decisões políticas e administrativas deste Governo prestes a findar o seu mandato, no final do corrente ano. Até Para mal dos nossos pecados este “governo sombra” cujos conseguem impor as suas simpatias, indicando nomes dos seus elementos, alguns são detentores e dominadores de muitas das familiares e amigos para os cargos de direcção e chefia dos serviços nossas principais actividades económicas desta praça, sobrevive à públicos para mais tarde “cobrarem dividendos” destes favores. Esta custa da subserviência e fraqueza de alguns dos nossos principais capacidade de impor “decisões silenciosas”, em que nada fica governantes e dirigentes que, dominados pelo medo e consciência da registado, onde não há actas, não há relatórios, não há informações sua originária incompetência, vão cedendo aos caprichos destes deste “sistema paralelo”, constituem, contudo, um conjunto de elementos, e estes factos raramente são relatados nos meios de decisões onde o mais difícil de tudo é encontrar provas concretas comunicação social. Este “governo sombra” continua a ter uma destas “decisões silenciosas”, ao contrário doutros crimes onde enorme fé e confiança de que o perverso “sistema” após dez anos de existem vítimas identificadas, como no caso dos homicídios. solidificação continuará de “pedra e cal” num completo “estado de graça”, animados pelos seus múltiplos sucessos. Estas interferências abusivas por parte de elementos do “governo sombra” acabam por prejudicar gravemente os principais interesses A maior parte da população de Macau espera que o próximo gerais da população de Macau, resultando, cada vez mais, em Chefe do Executivo coloque em primeiro lugar e acima de tudo enormes dificuldades de sobrevivência da maioria da população os “Interesses Gerais da População” e tenha a capacidade e a activa principalmente os jovens e idosos, não obstante, vivermos coragem de “identificar” e “isolar” os “elementos pervertidos” que todos nós, num reino de tanta fartura com as receitas do jogo. formam o “governo sombra” a fim de evitar que as suas condutas continuem a prejudicar ainda mais a imagem de Macau no cenário Este “sistema deformado” sobrevive à custa do tráfico de internacional e, mais grave, sirvam de exemplo às futuras gerações. influências, gozando de uma “auréola de impunidade” em que se age acima do primado da lei, onde conseguem impor com facilidade os A tarefa do futuro Chefe do Executivo de fazer frente ao “governo seus desejos, para obtenção de elevados dividendos pessoais e dos sombra” não será fácil, terá que demonstrar coragem e eficácia seus familiares. Muitas vezes, para salvar a sua porque o “governo sombra” encontra-se enraizado e bem própria “pele” utilizam subterfúgios para desviar atenções, solidificado após quase dez anos de existência da RAEM. Será conseguem encontrar “bodes expiatórios” imolando-os na praça preciso muito trabalho de prevenção identificando e isolando os pública em “julgamentos sumários” publicitados nos meios de eventuais prevaricadores quando estes interfiram ilegitimamente, comunicação social, substituindo de antemão as próprias entidades trafiquem influências e se suspeite de estarem envolvidos em actos judiciais. de corrupção.

As vítimas, que por se encontrarem encaixados num “sistema De qualquer forma, Macau deixou de ser há muito tempo uma viciado e podre” da máquina administrativa, vêem-se impotentes aldeia ou ilha piscatória, sendo objecto de cada vez mais notícias nos para se defenderem porque também têm consciência que estão a lutar meios internacionais, mas, infelizmente, aparecem muitas vezes por contra elementos do “omnipresente governo na sombra”. Uma ocorrências negativas. N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 3

Para contornar esta situação será preciso mudar mentalidades, resultado da gestão dos recursos, e que violam os princípios da tornar a sociedade mais justa, equilibrada e transparente de forma a economia, descobertas e divulgadas através do relatório de auditoria obter a confiança geral dos cidadãos, porque, na essência, o Governo possam ser aproveitadas como fundamento ou mesmo como prova existe e somente será legitimado se tiver a necessária inteligência e para levantamento de processo disciplinar contra algum funcionário, arte e a criatividade de melhor servir os interesses gerais da não pode isso constituir motivo para se recusar a publicação do população. Muito obrigado. relatório de auditoria.

Presidente: Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Espero que os dirigentes do próximo Governo e a sua equipa assumam uma postura e mentalidade mais moderna e não as de há Ng Kuok Cheong: Obrigado Sr. Presidente. mais de 30 anos, impedindo o desenvolvimento dos trabalhos da Administração da RAEM. Caros Colegas: Obrigado.

Em 1977 a Organização Internacional de Entidades Fiscalizadoras Presidente: Sr. Deputado Lau Veng Seng. Superiores (INTOSAI) divulgou a Declaração de Lima sobre os preceitos de auditoria dos serviços públicos. Nessa Declaração Lau Veng Seng: Obrigado, Sr. Presidente. Caros Colegas. refere-se explicitamente que o objectivo da auditoria não é proceder a auditorias sem sentido, é descobrir quanto antes situações que Esta intervenção é apresentada em meu nome e em nome do infringem os critérios reconhecidos, situações que violam a Deputado Tsui Wai Kwan. razoabilidade, a eficácia e os resultados da gestão de recursos, bem como as que violam os princípios da economia, a fim de corrigir os O problema do trânsito está cada vez mais bicudo, o espaço é erros e evitar a sua repetição. E para se alcançar o objectivo da exíguo e são muitos os veículos motorizados, situação que tem vindo auditoria nos serviços públicos é indispensável a publicação dos a agravar-se com o crescimento do número de visitantes e com a respectivos relatórios de auditoria. sucessiva organização de actividades comerciais e culturais. Com vista ao ordenamento do intenso e desordeiro tráfego, a No âmbito do trabalho de auditoria aos serviços públicos, definido Administração tem vindo a adoptar as mais variadas medidas, com base nos preceitos da Declaração de Lima, foram-se assumindo nomeadamente no que respeita à travessia das vias pelos peões. gradualmente nestes últimos 32 anos como critérios comuns, e são Destacou-se pessoal para as principais vias da cidade, para, através adoptados mundialmente. O Governo Central Chinês, por ser de acções pedagógicas e de aconselhamento, instruir os peões acerca membro da INTOSAI, deixou que os dirigentes da RAEM da forma correcta de atravessar as ruas, de forma a elevar a sua acompanhassem a delegação chinesa na participação das actividades consciência sobre a importância do respeito pela lei. Uma iniciativa da INTOSAI. cujos resultados estão já à vista.

Hoje em dia qualquer país ou região do mundo que tenha a sua Incutir nos peões o respeito pela lei é importante, mas tal não é entidade de auditoria e que adopte a publicação do respectivo menos verdade para os restantes utentes das vias públicas, sendo relatório de auditoria, com o fim de atingir o objectivo da auditoria, ainda insuficientes as acções destinadas a reprimir as transgressões como é o caso da RAEHK onde se aplica também o princípio “um às regras de trânsito praticadas pelos condutores de veículos país dois sistemas”, não tem que introduzir na lei orgânica das motorizados. Por exemplo, os veículos parados em zonas marcadas entidades de auditoria atribuições sobre a publicação do relatório de com linhas amarelas nas intersecções, um dos principais factores que auditoria, nem criar quaisquer obstáculos a essas entidades na conduzem à grave situação de engarrafamento do trânsito. Parece assunção dessas atribuições, que fazem parte integrante de qualquer que os condutores não têm consciência de que é proibida a regime geral moderno, no âmbito dos procedimentos a adoptar na imobilização de veículos nessas zonas marcadas a amarelo, mas para administração pública. conseguirem passar, os condutores param mesmo nessas zonas quando o sinal do semáforo está a passar de amarelo para vermelho, O artigo 120.º do vigente Código do Procedimento Administrativo impedindo assim a circulação de outros veículos e causando da RAEM define que “A publicidade dos actos administrativos só é engarrafamentos. Trata-se de um fenómeno vulgar que se pode obrigatória quando exigida por lei” e que “A falta de publicidade dos constatar, especialmente nas horas de ponta, nas zonas da Avenida de actos, quando legalmente exigida, implica a sua ineficácia.”. Temos Almeida Ribeiro, da Praia Grande e da Avenida de Horta e Costa. que tomar atenção ao que está definido, que é “a publicidade... só é Essa transgressão não só causa engarrafamentos do trânsito como dá obrigatória quando...” e não “os actos administrativos só podem ser ainda azo a acidentes. Nas regiões vizinhas, para assegurar o fluxo publicados quando...”. do trânsito nas horas de ponta, as autoridades têm vindo a aplicar escrupulosamente a lei, enquanto que em Macau as autoridades nada Como a lei não obriga à publicação, esta depende da situação fazem, fingem mesmo que não vêem. concreta de cada caso. Embora a não publicação do relatório de auditoria não leve à perda da respectiva eficácia, leva no entanto a O reordenamento do trânsito exige a adopção de medidas que não se consiga atingir o objectivo básico da auditoria aos objectivas e a aplicação rigorosa da lei. O Governo já destacou serviços públicos. Como temos de atingir esse objectivo, é pessoal para apoiar os peões no atravessar das ruas, sugere-se então necessário que a Administração publique o relatório. que faça o mesmo para combater as infracções cometidas pelos condutores, cuja eficácia pode aumentar através do reforço, por A auditoria aos serviços públicos não tem por objectivo levantar exemplo, dos sistemas de vigilância, como o CCTV, a gravação, etc., processos disciplinares. Apesar de as situações que infringem os pois para além de poderem as imagens e gravações captadas servir critérios reconhecidos, que violam a razoabilidade, a eficácia e o de prova, ainda podem permitir que se reduza o pessoal. Só 4 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 adoptando medidas concretas é que se podem mudar hábitos, como uma petição sobre o atraso do processo de revisão da lei de limitação parar em zonas com linhas amarelas, que originam engarrafamentos ao tabagismo. Segundo as informações contidas nessa petição, no dia do trânsito, sendo também mais justo para os condutores que sempre 15 de Maio de 2007, o então Director Substituto dos Serviços de respeitam as regras de trânsito. Saúde, Cheang Seng Ip, em resposta à interpelação de um Deputado, afirma que estava prevista para finais de 2007 a apresentação à Mas a aplicação escrupulosa da lei não chega, são também Assembleia Legislativa da Proposta de Revisão da Lei sobre a necessárias instalações básicas adequadas. Em Janeiro do corrente Prevenção e Limitação do Tabagismo – o que não veio a acontecer, ano, o Deputado Tsui Wai Kwan interpelou o Governo... sobre as como é óbvio. No Plenário da Assembleia Legislativa do dia de 12 bermas da estrada estarem ocupadas com motociclos estacionados, de Agosto de 2008, o Secretário para a Economia e Finanças, Francis impedindo a passagem e acesso aos passeios dos peões, perguntando Tam, revelou que no quarto trimestre desse mesmo ano (2008) o se poderia ser criado algum espaço entre os motociclos para lhes Governo haveria de submeter à apreciação da Assembleia permitir essa passagem. Em resposta a essa interpelação, a Direcção Legislativa a referida proposta de revisão da lei – o que, obviamente, dos Serviços para os Assuntos de Tráfego afirmou em Junho que “ia também não aconteceu – referindo que estava prevista para o continuar a estudar o assunto com vista a aperfeiçoar o projecto dos primeiro trimestre do próximo ano (diga-se 2009) a discussão do parques de estacionamento para motociclos, a fim de não causar diploma no Conselho Executivo, a seguir à qual se seguiria a inconveniências aos peões e de evitar situações de perigo”. Porém, respectiva apresentação à AL (em consequência disso, a apreciação passou quase um ano desde essa interpelação e a situação ainda não da proposta terá agora, provavelmente, que aguardar até ao próximo foi revista, os motociclos continuam estacionados nos mesmos locais, mês para se poder realizar). Se as informações do peticionário forem obrigando os transportes públicos a deixarem os passageiros no meio correctas, a Administração não pode, de facto, fugir à sua da estrada, e se por acaso nessa zona existirem linhas amarelas, responsabilidade pelos atrasos verificados na revisão da lei referida. violam a lei e podem provocar perigo. Este assunto não pode ser descurado e deve ser resolvido quanto antes, para que o Governo Eu respeito a liberdade de escolha dos fumadores. Mas, em prol salvaguarde a segurança da população. da saúde própria e da de terceiros, é melhor que se fume menos. Como os trabalhos de controlo do tabagismo estão mais atrasados do Presidente: Sr. Deputado Chan Wai Chi. que nos territórios vizinhos, os trabalhos legislativos a desenvolver no futuro próximo acerca desta matéria devem ser eficazes, Chan Wai Chi: Obrigado, Sr. Presidente. Caros Colegas. definindo-se limitações rigorosas. Os trabalhadores do sector do jogo auferem apenas uma remuneração pelo seu trabalho, não para se Recentemente, o porta-voz do Conselho Executivo, Tong Chi Kin, transformarem em fumadores passivos e verem a sua saúde em risco. afirmou que o Governo vai apresentar à Assembleia Legislativa Assim, em alguns locais onde se joga podem provavelmente criar-se (AL), no máximo até inícios de Dezembro, a proposta de lei sobre a salas para fumadores, para quando os fumadores sentirem revisão do Regime de Prevenção e Limitação do Tabagismo. Fico necessidade de fumar o poderem fazer, sem prejudicarem os outros. muito contente. Não pelo facto de o Governo finalmente concretizar uma das suas promessas, mas sim pelo facto de a saúde da população Em prol da saúde dos residentes e da felicidade das famílias, e a poder ser protegida. fim de reduzir as despesas com os cuidados de saúde, há toda necessidade de rever quanto antes a lei sobre o ”Regime de Refere-se num artigo da Revista de Ciências da Saúde de Macau, prevenção e limitação do tabagismo”. em Dezembro de 2008, que em 2007 o cancro foi a segunda causa de morte em Macau. Durante vinte e nove anos consecutivos tem-se Obrigado. mantido no primeiro lugar o cancro do pulmão, com a respectiva taxa de mortalidade a atingir valores mais elevados entre o sexo Presidente: Sr. Deputado Lee Chong Cheng. masculino. Nestes últimos anos tem-se registado uma tendência da subida da taxa de incidência do cancro do pulmão, situação que se Lee Chong Cheng: Sr. Presidente. Caros Colegas. deve essencialmente ao ambiente e aos hábitos de vida, neste caso ao hábito de fumar. Portanto, se não se envidarem esforços para tratar a O acelerado desenvolvimento socioeconómico registado nestes poluição ambiental e para mudar os hábitos de vida, os casos de últimos anos em Macau deu azo ao surgimento de muitos problemas, cancro do pulmão e a respectiva taxa de mortalidade vão, com com um deles a assumir especial destaque - o dos recursos humanos. certeza, aumentar. Consequentemente, aumentam as despesas O Governo da RAEM tem também dado atenção à questão e em médicas bem como os prejuízos irreparáveis tanto para a saúde dos Agosto de 2002 anunciou a criação do Conselho de cidadãos como para o bem-estar das famílias dos fumadores. Desenvolvimento de Recursos Humanos, com funções específicas no Promover o conceito de viver de forma saudável e de abandonar os âmbito da formulação de opiniões e sugestões sobre as políticas de vícios pode ser eficaz para a prevenção do cancro, mas muito difícil desenvolvimento e formação de recursos humanos. Seguidamente, de concretizar, na prática do dia-a-dia. Portanto, para além do para que os estudos e análises acerca das relações entre a economia e Governo necessitar de continuar com a sensibilização da população os recursos humanos de Macau fossem mais efectivos e as opiniões para uma vida saudável, é ainda indispensável aprovar e aplicar leis dos diversos sectores ouvidas, na procura de soluções para um correspondentes para se conseguir atingir, de facto, esse objectivo. melhor desenvolvimento económico, em Janeiro de 2007 o Chefe do Executivo anunciou a criação do Conselho para o Desenvolvimento Como todos sabem que fumar faz mal à saúde, também sabem que Económico, resultante da fusão do Conselho Económico e do a lei sobre o controlo do tabagismo em vigor em Macau está Conselho de Desenvolvimento de Recursos Humanos. Este novo desactualizada e, mesmo assim, como é que até ao momento ainda Conselho é presidido pelo Chefe do Executivo, e tem como não foi concluída a revisão da referida lei? atribuições emitir pareceres e apresentar propostas sobre as estratégias do desenvolvimento socioeconómico da RAEM, e sobre a Há dias chegou-me às mãos, por intermédio do Sr. Presidente, política de desenvolvimento dos recursos humanos e respectivos N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 5 diplomas. Trata-se de um órgão consultivo importante para o definir os processos para a recolha e tratamento de opiniões. Só Governo da RAEM, no âmbito da definição de estratégias para o assim os diversos organismos consultivos conseguirão actuar em desenvolvimento económico e das políticas de recursos humanos, conformidade com as regras e o público em geral conseguirá ficar a daí contar com grande atenção da sociedade. Todavia, é raro esse conhecê-los melhor e apresentar-lhes, directa e oportunamente, as Conselho recorrer a meios públicos para a divulgação de suas opiniões. Assim poderá evitar-se que os organismos consultivos informações, razão pela qual a população nada sabe acerca do seu sejam algo mais do que uma ideia que se fique apenas pelo papel. funcionamento. Obrigado. O Conselho para o Desenvolvimento Económico mantém o seu funcionamento à custa da dotação anual de 260.000 patacas para o Presidente: Sr.a Deputada Kwan Tsui Hang. Fundo permanente desse Conselho, através de despacho do Secretário para a Economia e Finanças. Mas segundo as informações Kwan Tsui Hang: Sr. Presidente, caros Colegas: recolhidas, desde o seu estabelecimento em 2007 apenas efectuou um Plenário, contrariando o Regulamento Administrativo n.º1/2007, Recentemente alguns Deputados questionaram a iniciativa do que regula a sua criação, e que estipula que o Plenário funciona em Comissariado da Auditoria (CA) de ter divulgado no passado dia 8 reuniões ordinárias duas vezes por ano. É mais que óbvio que o de Setembro o Relatório de Auditoria, alegando que tal acto não referido Conselho não observou o regulamento, sendo por isso tinha tido suporte legal e que se suspeitava constituir uma violação incompreensível que continue a ser anualmente financiado com vista do princípio da presunção de inocência. Não concordo com isso. a manter o seu funcionamento. Há opiniões de que o Conselho em questão não alcançou os efeitos esperados, pois não procedeu a Em primeiro lugar, o CA é diferente dos restantes serviços qualquer estudo aprofundado nem apresentou sugestões em relação administrativos, uma vez que é um órgão independente, responsável aos problemas de recursos humanos que têm afectado o pela fiscalização e exame ao funcionamento dos diversos serviços desenvolvimento económico de Macau, nomeadamente no âmbito da públicos. O seu trabalho de auditoria inclui as “auditorias política de importação de mão-de-obra adoptada pelo Governo. financeiras”, “auditorias específicas” e “auditorias de resultados”. Também não deu resposta à sugestão da população e do sector laboral, no respeitante à definição de um ratio entre trabalhadores De acordo com a lei, o Comissário responde perante o Chefe do importados/trabalhadores locais como base para autorização da Executivo e é a este que submete os seus relatórios. A apresentação importação de mão-de-obra. de relatório ao Chefe do Executivo é precedida da solicitação de opiniões dos "sujeitos a auditoria" ou pessoas em questão, opiniões De acordo com a Lei n.º 2/1999, o Governo da RAEM pode criar essas que integram o relatório sob a forma de anexos. Desde o os organismos consultivos que se revelem necessários para emitir estabelecimento do CA que a prática tem sido essa entrega de parecer sobre a definição das políticas aplicáveis aos diversos relatório ao Chefe do Executivo ser seguida do envio de uma cópia sectores da governação. Os organismos consultivos podem, de facto, do mesmo à Assembleia Legislativa, a par da sua divulgação junto funcionar como ponte para a comunicação entre o Governo e a da sociedade. Nem o Chefe do Executivo nem a sociedade se população, facilitando assim a recolha de opiniões do público e questionam sobre isso. contribuindo para a melhoria das políticas adoptadas. Desde o estabelecimento do Governo da RAEM que se criaram muitos Quando se colocam dúvidas sobre a legalidade da divulgação do organismos consultivos, mas devido à falta de mecanismos para último relatório de auditoria também se está a pôr em causa a assegurar a abertura e transparência, o público não consegue aceder divulgação de todos os outros relatórios entretanto divulgados? às informações sobre o funcionamento desses organismos Quererá isto dizer que o CA nunca observou a lei? No meu entender, consultivos, logo, não tem expectativas nem confiança nos mesmos. o Comissário responde perante o Chefe do Executivo e, como este é Essa é razão para a dificuldade em desempenharem bem o seu papel o dirigente máximo da RAEM, é o mesmo que dizer que o de ponte de comunicação entre o Governo e a população, e para não Comissário responde perante a RAEM. A legalidade do CA no conseguirem recolher as opiniões do público. Para além disso, respeitante à divulgação dos seus relatórios pode ser questionada, muitos organismos consultivos com semelhantes funções e natureza caso o Chefe do Executivo não concorde com essa divulgação. foram criados e espalhados por diferentes serviços administrativos Devido à falta da necessária coordenação não se registaram O mais importante é que, na sua qualidade de entidade pública interacção nem intercâmbio e o resultado foi o impedimento da responsável pela fiscalização, o CA tem que divulgar os seus circulação de informações. Assim sendo, cada serviço administrativo relatórios e resultados de auditoria, permitindo ao público o acesso a foi obrigado a estabelecer o seu próprio órgão ou organismo essas informações ao mesmo tempo que alerta a sua atenção para os consultivo, o que resultou na crescente expansão da estrutura assuntos, pois só assim o CA conseguirá desempenhar bem as suas administrativa e sobreposição de funções, bem como numa relação tarefas de fiscalização e contribuir para melhorar o funcionamento administrativa complexa e caótica. Segundo consta, o que se verifica do Governo. Tomando como referência a situação internacional, na prática é que as informações inerentes às reuniões não são incluindo a da China Continental e a de Hong Kong, a tendência é a distribuídas, e esses organismos consultivos reunem apenas porque das entidades equiparadas ao nosso CA divulgarem os relatórios de são a isso obrigados. Parece que a realização dessas reuniões é o auditoria dos diversos serviços públicos, pois caso não o fizessem processo normal utilizado pelos serviços competentes para informar seria fácil o surgimento de situações de “mútua protecção” entre o público acerca das políticas a adoptar. serviços, o que significaria uma contradição com os objectivos que levaram ao estabelecimento do CA. No meu entender, com vista a que os organismos consultivos desempenhem bem o seu papel de ponte de comunicação entre o A nossa qualidade de Deputados à Assembleia Legislativa (AL) Governo e a população, recolhendo as opiniões do público, deve exige que sejamos responsáveis perante a sociedade. Estou de acordo quanto antes a Administração regulamentar o seu funcionamento e com o facto de os colegas que detêm conhecimentos na área do 6 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日

Direito poderem questionar a eventual existência de vícios quanto à que tenha recebido qualquer resposta. Não pretendo interferir com a legalidade da publicação do relatório de auditoria. No entanto, liberdade de imprensa da TDM. Na realidade, trata-se já de uma deveriam ao mesmo tempo apresentar propostas que permitam prática muito comum, tanto na China Continental como nos Estados colmatar as eventuais lacunas que detectaram bem como que Unidos da América, a comunicação social, seja a pública seja a garantam o direito do público à informação. Questionar sem privada, dá já grande importância ao veicular das notícias relativas apresentar propostas alternativas só vai certamente acarretar aos trabalhos legislativos, no sentido de os residentes acederem a influências negativas para o regime de fiscalização da Administração informações exactas, objectivas e completas, e poderem assim Pública. melhor inteirar-se das políticas e medidas lançadas pelos seus governos. O aumento da transparência das informações é uma boa E relativamente à privacidade do processo disciplinar em causa e medida para reforçar a comunicação entre os governos e os ao princípio de presunção de inocência, o relatório apenas relata o residentes, ao mesmo tempo que se contribui para a recolha das resultado do objecto de auditoria, não abrangendo qualquer opiniões destes últimos. Pena é que desde o regresso de Macau à particular ou processo disciplinar. Macau é uma cidade pequena, por Pátria a transmissão e divulgação de informações por parte daquela isso, saber como encontrar o equilíbrio entre o direito do público à instituição pública não tem sido das mais satisfatórias, informação e a garantia dos direitos fundamentais dos residentes é nomeadamente no que concerne às políticas do Governo da RAEM. assunto que tem ainda espaço para aperfeiçoamentos. Isto, apesar da criação de mais um canal televisivo;

Há que optimizar o regime de auditoria. Para além do 2. Quanto a instalações e equipamentos - O Governo investiu aperfeiçoamento dos respectivos diplomas legais, do colmatar de milhões na TDM, podemos constatar que foi construído um novo eventuais lacunas e da assunção de que o Comissariado de Auditoria estúdio e que foi comprado muito equipamento novo, mas tudo para deve assumir as suas funções de fiscalização de forma justa, correcta a produção de programas de entretimento e lazer. O estúdio e científica. Há ainda que criar mecanismos para que os serviços destinado à produção do telejornal, localizado na Rua de Francisco públicos sigam os pareceres dados por aquele Comissariado. E caso Xavier Pereira, ainda se encontra em lastimável estado de estes não o façam, devem os seus dirigentes assumir as respectivas conservação. Os meus colegas e amigos que já lá estiveram ficaram responsabilidades. Só assim é que a autoridade do Comissariado de com a sensação de terem ido visitar um museu da teledifusão. É Auditoria pode sair reforçada. ainda caricato o facto de ter sido entrevistado lá várias vezes, mas como as câmaras são velhas, pesadas, e facilmente atingem o Obrigada. sobreaquecimento, a filmagem teve de ser interrompida várias vezes. Será que isto se deve a razões de natureza financeira, inadequação da Presidente: Sr. Deputado Ung Choi Kun. utilização de recursos, ou até mesmo à prática de algumas irregularidades? Os serviços competentes devem prestar atenção a Ung Choi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. este assunto;

Caros Colegas: 3. Quanto aos recursos humanos e financeiros - Estamos no século XXI, na era da digitalização, e mesmo assim, não sei quais são as A TDM, enquanto instituição pública, há muito que tem vindo a razões que nos levam a ter a sensação de ter recuado aos anos 80 do desperdiçar elevados montantes de erário público sem no entanto século passado sempre que assistimos a programas editados pela conseguir promover eficazmente Macau no exterior e satisfazer as TDM, uma vez que é sempre baixa a qualidade dos programas necessidades dos residentes. Verifica-se claramente que o Governo produzidos, a qualidade do telejornal é cada vez pior, contendo não tem vindo a desempenhar a sua função fiscalizadora em relação mesmo informações erradas, e isto só pode ter a ver com a falta de à TDM, facto que leva a que a qualidade dos programas seja cada incentivo e tratamento desigual dos trabalhadores da TDM. De vez pior e a sua gestão cada vez mais complexa. Passo agora a acordo com o enquadramento legal da TDM, os jornalistas que apresentar três opiniões sobre o trabalho desenvolvido pela TDM: possuem licenciatura nessa área auferem apenas 9.000 patacas por mês, um salário relativamente baixo, e o pior é que o órgão 1. Quanto às políticas - A TDM é uma instituição pública, por isso, responsável pela gestão e administração da TDM não contrata o o Governo deveria fiscalizar, apoiar e conceder verbas adequadas à pessoal na qualidade de jornalistas, recorre a contratos em que o TDM para o seu desenvolvimento saudável. E, para além de salário dos primeiros 6 meses é fixado em 7.000 patacas, sem direito satisfazer as necessidades dos residentes no âmbito dos serviços de a férias, nem efeitos para contagem do tempo de serviço para a teledifusão, deveria ainda a TDM acompanhar as políticas a nível respectiva carreira de jornalista. Estas situações devem-se a quê? A mundial, o desenvolvimento das sociedades, enriquecer os insuficiência de recursos humanos? Ou será que a administração da conhecimentos da população, tendo ainda o dever e a TDM quer com isto atingir outros fins? Os serviços competentes responsabilidade de divulgar de forma objectiva as acções devem intervir nestas irregularidades. Não restam dúvidas de que os governativas e as informações relativas às políticas lançadas pelo jornalistas recém-contratados mal entram anseiam logo encontrar Governo da RAEM, que incluem o processo legislativo, a promoção outra saída, assim sendo, como é que a TDM consegue manter o das leis, etc. Deve-se por exemplo, transmitir periodicamente as pessoal? Nestes anos mais recentes tem-se verificado uma constante reuniões da AL, para que os residentes possam melhor inteirar-se das mudança dos jornalistas da TDM, passando esta a depender de políticas lançadas pelo Governo e fiquem a conhecer melhor as estagiários, de estudantes universitários que estudam jornalismo, funções dos Deputados, reduzindo-se assim eficazmente os casos de uma vez que os estagiários não recebem qualquer remuneração. De corrupção eleitoral. que forma quer então a TDM garantir a qualidade das reportagens? Além disso, os salários dos operadores de câmara também não são No dia 21 de Agosto apresentei uma interpelação escrita sobre este altos, e são eles que ao mesmo tempo desempenham funções de assunto, na qual solicitava ao Governo que revisse as políticas motorista, conduzem as viaturas até aos locais de filmagem e para relativas à teledifusão pública. Já se passaram mais de 2 meses sem evitarem as multas chegam muitas vezes atrasados, e ao chegar à N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 7

TDM ainda são repreendidos pelos seus superiores hierárquicos. Por efectivamente implementada, e a situação gerada pela carência de exemplo, em finais de Setembro, o Gabinete de Ligação do Governo meios de transporte públicos leva a que o problema da falta de Popular Central na RAEM organizou uma palestra para comemorar parques de estacionamento, resultante do aumento incessante do os 60 anos da proclamação da República Popular da China e, durante número de veículos, se torne impossível de resolver. essa palestra, a mensagem de felicitações enviada pelo Vice- presidente da República Popular da China, Xi Jin Pin, foi lida pelo É bom não esquecer que existem actualmente cerca de 100 mil Chefe do referido Gabinete. O Chefe do Executivo também motorizadas para pouco mais de 40 mil lugares de estacionamento discursou, mas como o operador de câmara chegou atrasado, pelas legais, o que se traduz na situação de cerca de 60 mil desses veículos referidas razões, não conseguiu captar aquele importante momento, e serem obrigados a estacionar diariamente em transgressão às regras então acabou por resolver o problema através da substituição do de trânsito. Perante a gravidade da situação, a Administração filme por uma imagem com legendas. Os telespectadores podem resolveu lançar o esquema de instalação de parquímetros para bem confirmar como são frequentes estas situações. Assim sendo, motociclos. Por princípio, é justo que os motociclos que utilizam como é que a TDM vai assegurar e elevar a qualidade das espaços públicos tenham que pagar pelo estacionamento, só que isso reportagens? não vai resolver o problema da falta de parques de estacionamento para motociclos. É mais que óbvio que com a instalação de Porque é que estas situações existem e se mantêm há tanto tempo? parquímetros os lugares de estacionamento legais para esse tipo de Porque é que as sugestões apresentadas pelos Deputados não veículos só vão reduzir e não aumentar, o que contribui para resolvem os problemas? Na resposta a várias interpelações complicar ainda mais a situação, já em si grave, da falta de parques. apresentadas, a Administração demonstra bem não saber fazer a Para além de nada contribuir para resolver o problema, fomenta distinção entre as funções administrativa e legislativa. É ridículo ainda, em última instância, litígios e conflitos no seio da sociedade, solicitar ao Presidente da Comissão Executiva da TDM – ficando assim a Administração à margem de toda a polémica, ao Teledifusão de Macau, S.A. – que responda às interpelações dos transferir, com êxito, os conflitos para os condutores e outros Deputados e que não sejam dadas respostas directas às questões utilizadores da via pública. Ao recorrer a esse “truque”, a colocadas. Continuam a adoptar-se os mesmos métodos de trabalho e Administração está intencionalmente a fazer pouco dos residentes e mantém-se a situação caótica ao nível da gestão, parecendo a TDM ainda a contrariar o rumo defendido pelo Presidente Hu Jiantao, ou um reino independente. E a razão disso prende-se com o seja, criar uma sociedade harmoniosa. incumprimento das respectivas responsabilidades de fiscalização do Governo. A TDM é uma “sociedade anónima” de capitais O problema do trânsito decorre do facto de existirem demasiados exclusivamente públicos, o superavit registado no ano passado veículos motorizados em Macau, sendo portanto inegável que a atingiu os 19 milhões de Patacas, no entanto tomei conhecimento, solução passa pela contenção do seu crescimento, pois por mais por anúncio divulgado no Boletim Oficial, de que a TDM tinha parques que se criem não vai ser possível satisfazer as necessidades requerido ao Instituto do Desporto, ao Instituto para os Assuntos decorrentes desse rápido aumento. Portanto, há que resolver Cívicos e Municipais e à Fundação Macau, apoio financeiro para primeiramente o problema da carência de transportes públicos. Na este ano, de montante superior a 420 mil patacas, para efeitos da verdade, é pelo facto de ser difícil apanhar autocarro e arranjar táxi produção de programas e de visitas, prejudicando indirectamente os que os residentes se vêem obrigados a utilizar os seus próprios apoios e desenvolvimento das associações sem fins lucrativos e veículos para facilitar as suas deslocações e assegurar a sua chegada gerando, consequentemente, injustiças. Sendo assim, solicito à atempada ao emprego ou às aulas. Recorrer a meios coercivos para Administração que acabe com os interesses adquiridos e com os conter o número de veículos motorizados, sem antes se encontrar hábitos censuráveis, que acelere a definição de políticas adequadas uma solução para o problema dos transportes públicos, apenas iria ao desenvolvimento da teledifusão pública, que proceda a uma obter resistência por parte dos residentes. Assim, a solução para o análise das causas da ineficiência ao nível do funcionamento e da problema do trânsito é conter o crescimento de veículos automóveis, resolução dos problemas que perduram desde há longa data, que mas para o efeito há que primeiramente optimizar os serviços de ordene uma verificação dos equipamentos e instalações físicas e que transporte público. proceda ao ajustamento dos salários do seu pessoal, no sentido de que centenas de milhões de patacas do erário público possam ser A credibilidade das duas empresas de autocarros já há muito faliu utilizados para fins úteis, para que população de Macau possa no que respeita à melhoria dos serviços de transporte público. apreciar programas de qualidade produzidos pela TDM. Acrescenta-se a isso o facto de o trabalho de gestão e reforma dos assuntos do tráfego estar entregue a um dirigente que pouco percebe Obrigado. da matéria, o que não deixa de constituir uma catástrofe social. Muitos estão esperançados nas melhorias que o metro ligeiro irá Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. trazer para Macau, no entanto, a primeira fase deste projecto só estará concluída daqui a cinco anos e tem sido alvo de críticas, Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. classificada de “itinerário dos casinos”, presumindo-se que não irá servir para melhorar a situação do trânsito. Presume-se que essa Caros Colegas: melhoria se venha apenas a conseguir depois de concluídas as segunda e terceira fases do projecto, portanto daqui a doze ou treze Perante o caótico estado em que se encontram os transportes anos. Pobres residentes de Macau! Como poderão esperar ainda mais públicos, com a dificuldade em apanhar autocarro e táxi, e com vista doze ou treze anos para verem a situação do trânsito melhorada?! a garantir a chegada atempada ao emprego ou às aulas, são muitos os que se vêem forçados a utilizar os seus próprios veículos para A resolução do problema do trânsito não pode depender do metro facilitar as suas deslocações – automóveis, motociclos e ligeiro, pois trata-se de um projecto que só daqui a algum tempo ciclomotores. A política de primazia aos transportes públicos, apesar estará concluído. Por isso, apenas podemos esperar por uma de ter sido lançada há já vários anos, não há meio de ser melhoria dos serviços de transporte de autocarro, onde o 8 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 apadrinhamento do Governo e a falta de concorrência têm sido a A criação de uma cultura jurídica em Macau requer um acervo de razão dos deficientes serviços prestados pelas duas empresas de sentenças em número suficiente; autocarros. Quando se necessita de autocarro, dificilmente se pode fugir ao recurso dos serviços das duas referidas empresas! Deste 4) Promoção do desenvolvimento da própria actividade de modo, os preços das tarifas podem aumentar sem haver qualquer julgamento: Uma vez publicadas as decisões judiciais, podem as necessidade de se introduzirem melhorias nos serviços. Basta que as mesmas servir de referência para julgamento de casos semelhantes duas empresas façam o que o Governo quer. Já afirmei várias vezes que venham a surgir no futuro. que a solução para a melhoria dos serviços de autocarros públicos está na liberalização da sua exploração. Desde que seja introduzida a Nos termos da alínea 3), do n.º 3, do artigo 50.º, da Lei de Bases concorrência e se abram alguns itinerários reservados ao serviço de da Organização Judiciária, o Gabinete do Presidente do Tribunal de miniautocarros a poderem ser explorados por particulares e Última Instância pode compilar e publicar os casos julgados nos introduzindo assim uma maior dinâmica nesse mercado, certamente tribunais das várias instâncias. Na realidade, desde o estabelecimento se dará azo a um novo cenário. Consequentemente, as dificuldades da RAEM que este Gabinete tem vindo a compilar e publicar as da população quanto a transportes públicos, um problema que já vem decisões do Tribunal de Segunda Instância e do Tribunal de Última de longe, seriam também resolvidas. Porém, o Governo não tem Instância. dado resposta a esta sugestão, provavelmente porque assim se poderão afectar os interesses das duas actuais empresas de No entanto, não sendo Macau uma região populosa, e tendo em autocarros públicos. Parece que refere prejudicar o interesse público conta o estabelecimento relativamente recente da RAEM, não foram e proteger os interesses monopolistas de um grupo minoritário. Os muitos os recursos apresentados ao Tribunal de Segunda Instância e novos princípios democráticos defendidos pelo Presidente Hu ao Tribunal de Última Instância. Segundo os dados divulgados pelo Jintao – “Uso do poder pelo Povo; Solidariedade pelo Povo; Presidente do Tribunal de Última Instância, no seu discurso Interesses do Povo” – continuam válidos, mesmo apesar de aquele se proferido por ocasião da abertura do ano judicial de 2009, entre 1 de limitar a enunciá-los sem indicar como se devem aplicar. O Chefe do Janeiro de 2000 e 31 de Agosto de 2009, as três instâncias julgaram Executivo e os demais dirigentes devem então reflectir sobre estes 115.826 casos, dos quais 388 se reportaram ao Tribunal de Última novos princípios democráticos e implementá-los, de facto, caso Instância, 4.296 ao Tribunal de Segunda Instância, e 111.142 ao contrário, mesmo que tenham enriquecido, não vão poder deixar de Tribunal de Primeira Instância. Isto demonstra bem que, caso se ver o seu nome denegrido, o mesmo acontecendo com o dinheiro que dependa apenas da publicação das sentenças do Tribunal de Segunda ganharam. Instância e do Tribunal de Última Instância para a criação duma base dos casos julgados, com alguma dimensão e relevância estatística, tal Obrigado. só poderá concretizar-se ao fim de muito tempo. Mas se, pelo contrário, se incluírem também as sentenças do Tribunal de Primeira Presidente: Sr. Deputado Tong Io Cheng. Instância, todo o percurso poderá então ser encurtado, contribuindo- se assim com um elemento necessário (que não tem despertado a Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente. devida atenção) para o desenvolvimento do estado de direito em Macau. Caros Colegas: Na verdade, de acordo com a referida norma da Lei de Bases da Esta intervenção é apresentada em meu nome e em nome do Organização Judiciária, os casos a compilar e publicar não se Deputado Vong Hin Fai. limitam aos julgados nos Tribunais das Segunda e Última Instâncias.

A publicidade das sentenças judiciais é importante para a Pelo exposto, propomos às autoridades competentes que procedam concretização do primado da lei nas sociedades modernas. a estudos sobre a viabilidade de publicação dos casos julgados no Tribunal de Primeira Instância. Se a proposta vier a ser acolhida, Para Macau, onde se aplica o sistema de Direito Continental, a propomos ainda que, tendo em conta as diferentes situações jurídicas relevância da publicidade das sentenças traduz-se, pelo menos, nos que os casos julgados na primeira instância envolvam, não podendo seguintes aspectos: alguns ser publicados devido ao segredo de justiça:

1) Redução de acções: tendo em consideração as decisões 1) Se seleccionem os casos “transitados em julgado”, sendo este judiciais relativamente a determinadas questões, os cidadãos podem o 1.º princípio a observar; melhor organizar a sua própria vida avaliando a probabilidade de sucesso em caso de litígio, de modo a que a instauração de acções 2) Numa primeira fase, devem seleccionar-se os casos não seja decidida de ânimo leve, face ao custo/benefício em causa; intimamente relacionados com a vida da população, tais como indemnização por acidente de viação, conflitos laborais, 2) Promoção do desenvolvimento do Direito: dado o carácter arrendamento ou compra e venda de imóveis, etc.; genérico e abstracto das leis, muitas vezes a razoabilidade e a operacionalidade de determinadas normas só podem ser testadas 3) Se devem ocultar a identificação das partes e do objecto do através dos casos em concreto. O resultado desses testes tem de ser processo, ou adoptar nomes fictícios. tornado público, com vista à produção de efeitos em cadeia, desencadeando processos legítimos para o aperfeiçoamento do São então estas as propostas que gostaríamos de aqui apresentar. sistema jurídico; Obrigado. 3) Estudo e Ensino do Direito: as sentenças constituem material importante, senão indispensável, para o estudo e o ensino do Direito. Presidente: Já passou uma hora e há quatro Deputados que ainda N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 9 não usaram da palavra, o Deputado Ho Ion Sang, o Deputado Mak Para além de se resolverem as necessidades habitacionais dos Soi Kun, a Deputada Chan Melinda Mei Yi e o Deputado Chui Sai idosos e de se lhes disponibilizar protecção social na velhice, devem Peng José. Eu queria saber se há alguma proposta? elaborar-se planos que tenham em conta a natureza humana, para reforçar os serviços e os apoios aos idosos no dia-a-dia no seu bairro Ng Kuok Cheong: Eu proponho um prolongamento do período. comunitário. Por exemplo: criar mais e diversos tipos de habitações sociais para os idosos, em consonância com as suas necessidades de Presidente: Prolongamento? serviços de apoio, consoante os diferentes grupos etários; melhorar a segurança das instalações e equipamentos dessas habitações sociais, por forma à correspondente adaptação ao modo de viver dos idosos; Ng Kuok Cheong: Exactamente. aperfeiçoar o meio ambiente, os equipamentos e instalações complementares à volta dessas habitações sociais para idosos; criar Presidente: Então, vou pôr esta proposta à votação, pois é uma centros polivalentes, bibliotecas, espaços verdes de lazer, e centros votação simples. comerciais, por forma a fornecer aos idosos espaços habitacionais com qualidade; aperfeiçoar os serviços médicos e reforçar as (Votação) relações de diálogo e cooperação entre os serviços competentes e as associações cívicas, por forma a acompanhar de perto e a avaliar a Presidente: Aprovado. Então, vamos continuar. Sr. Deputado Ho situação de saúde dos mesmos, disponibilizando-lhes cuidados de Ion Sang. saúde adequados; criar nos centros de saúde uma unidade específica para idosos, para encurtar o tempo de espera por consultas; reforçar Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. os investimentos para a criação de lares para idosos e mais formas para apoiar os idosos nos seus bairros comunitários; incentivar os Caros Colegas: idosos a participarem nas actividades do Desporto para Todos, para que a prática de desporto passe a ser um hábito, melhorando assim a De acordo com os dados estatísticos das “Projecções da População sua saúde; promover a educação contínua para os idosos e o espírito Residente de Macau 2007-2031”, divulgados pela Direcção dos da aprendizagem ao longo da vida, organizar mais actividades para Serviços de Estatística e Censos, a população vai continuar a os idosos, reforçando assim o seu contacto e comunicação com o envelhecer, aumentando o peso da população idosa de 7% em 2006 exterior, permitindo-lhes participar na vida social, trabalhar e para 19% em 2031, isto é, nos próximos 22 anos 1 em cada 5 contribuir com as suas competências para a sociedade, enriquecendo residentes será idoso. O índice de dependência dos idosos indica assim a sua vida na velhice. Deve ainda promover-se o espírito também uma tendência de aumento, isto é, de 9% em 2006 para 28% de “respeito e amor pelos idosos”, a importância da “paz familiar” e em 2031. Esses dados reflectem que o envelhecimento é a tendência da vida dos idosos na família, deve incentivar-se as famílias a da sociedade de Macau. O Governo da RAEM deve, quanto antes, viverem com os seus idosos, criando políticas específicas e preparar-se para enfrentar a situação, reforçando os trabalhos de concedendo-lhes apoios, para que Macau possa ser uma sociedade avaliação e definição das políticas para os idosos, melhorando as que harmoniosa com famílias compostas por várias gerações. estão ligadas à prestação de cuidados aos idosos, legislando para garantir os seus direitos e interesses e proporcionando-lhes as À medida que a sociedade de Macau vai prestando uma maior garantias mais adequadas. Assim será possível Macau concretizar os atenção aos direitos e interesses dos idosos, bem como um maior objectivos definidos, isto é, todos os idosos poderem ter uma vida respeito pela sua dignidade, o Governo deve acelerar o processo estável, aceder aos serviços de saúde, ter trabalho, participar em legislativo para protecção dos direitos e interesses dos idosos e, acções de formação e em actividades recreativas. aquando da definição de políticas relacionadas com os serviços a prestar aos idosos, deve reforçar a sua colaboração com as Tendo em conta o rápido envelhecimento da população de Macau, associações cívicas e deslocar-se aos bairros comunitários para deve o Governo ponderar prioritariamente a criação de habitações auscultar as opiniões dos idosos, no intuito de saber se as políticas sociais destinadas aos idosos. Segundo os dados do Instituto de implementadas conseguem satisfazer as suas necessidades. O Habitação, existem ainda cerca de 1.300 idosos na lista de espera por Governo deve ainda promover a diversificação dos serviços habitações sociais, e como foi reaberto o processo de candidatura, prestados a esse grupo de residentes, reforçar o apoio proporcionado ainda não se sabe quantos mais idosos se vão candidatar. Para além a quem cuida de idosos e definir políticas mais perfeitas e detalhadas, disso, com o aumento contínuo da população idosa, será também a fim de os idosos poderem gozar duma vida tranquila e com cada vez maior a procura de habitações sociais. Neste sentido, deve dignidade. o Governo dispor de planos cautelosos, no sentido de reservar para o futuro, em conformidade com o nível de envelhecimento da Obrigado. sociedade, uma proporção adequada de habitações públicas destinadas exclusivamente aos idosos. Quanto à salvaguarda da vida Presidente: Mais dez minutos para o Sr.a Deputada Ho Sio Kam. pós-aposentação, deve o Governo concretizar as promessas assumidas nas LAG, isto é, aplicar ainda durante este ano o sistema Ho Sio Kam: Obrigada, Sr. Presidente. de segurança social a dois níveis e apresentar quanto antes à Assembleia Legislativa a proposta de revisão do Regime de Caros Colegas: Segurança Social – primeiro nível de protecção – no sentido de incluir as pessoas que ainda não são abrangidas pelo mesmo, Nestes quase dez anos que se seguiram ao retorno de Macau à sobretudo os idosos que não conseguem usufruir nem de subsídio de Pátria registou-se um franco desenvolvimento nos mais variados apoio nem de pensão de velhice, isto para que os idosos que deram o domínios da sociedade, graças às políticas definidas em boa hora seu contributo para Macau possam usufruir de uma vida tranquila e pela Administração nas diversas áreas de governação, e que importa segura. aqui enaltecer. No entanto, existe ainda espaço para melhorias. Para 10 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 se erigir uma sociedade harmoniosa e pacífica, e com as escolas e os docentes das também cada vez maiores pressões a potencialidades de desenvolvimento sustentado, é extremamente útil que estão sujeitos. Sem planeamento como é que é possível ter um que se proceda a um balanço sobre o caminho percorrido nestes ensino de alta qualidade? Como é que vamos conseguir tranquilizar a últimos dez anos, passando em revista os sucessos e os insucessos equipa de docentes? E como vamos formar pessoal qualificado? vividos. No entanto, os planos de médio e longo prazo têm que ser Assim, proponho que o nosso enfoque seja posto na Educação. A elaborados com muito rigor e com base científica e, para além do Administração alargou sucessivamente nestes últimos dez anos os cumprimento da Lei Básica, de satisfazer o ritmo do recursos aplicados na Educação, implementou os 15 anos de desenvolvimento educativo e de respeitar a História. É ainda escolaridade gratuita, aperfeiçoou diplomas legais, fixou os ratios indispensável ponderar o papel que Macau deve assumir, o seu turma/professor e professor/aluno, procedeu à reforma de alguns desenvolvimento económico e a sua estrutura demográfica, é por cursos e promoveu ainda a valorização contínua dos professores. isso que não se trata de uma tarefa fácil. O Governo também tem que Tudo isto para implementar gradualmente o ensino de qualidade e dialogar suficientemente com as escolas e com a sociedade, a fim de com resultados objectivos. Contudo, é incompreensível e se conseguirem elaborar planos conjuntos que permitam desenvolver preocupante que a Administração não tenha definido um plano a de forma sustentável o ensino e a educação, contribuindo assim para médio e longo prazo para a Educação! Sobre esta matéria, apresento o bem-estar de Macau. aqui as seguintes três sugestões: 3. Tomar como referência os padrões internacionais em uso para a 1. Razoável repartição dos impostos arrecadados; definição de políticas para melhorar a qualidade do ensino e formar recursos humanos qualificados, com vista a assegurar o 2. Coordenação integrada das políticas educativas; desenvolvimento sustentável.

3. Optimização do sistema educativo. Verifica-se que faltam planos para o investimento na área da educação. Então, em que se baseia o respectivo investimento? Em 1. As políticas e medidas para o sector da educação foram, desde 2000 as despesas do Governo da RAEM com o sector educativo sempre, implementadas “aos pedaços”, sem qualquer perspectiva de público atingiram 1,8 mil milhões de Patacas, enquanto em 2009 interligação, uniformidade e continuidade entre as diversas políticas, atingiram os 3,3 mil milhões, isto é, duplicaram em 10 anos. Mas dando assim a impressão de apenas se estar perante soluções será que isso foi suficiente? O que é que se considera suficiente? paliativas. Por exemplo, com a liberalização do jogo em 2003 reinou Quais são os critérios? É do conhecimento geral que a melhor forma um ambiente de utilitarismo e hedonismo com profundas de aferir da adequação do investimento na educação é estabelecer a repercussões para os jovens e grande impacto para o sistema comparação entre as estatísticas de anos anteriores e as do presente. educativo, o que, aliado ainda ao facto de ambos os pais trabalharem, Hoje em dia, a taxa das despesas públicas com a educação no PIB de em muito tem afectado o desenvolvimento dos jovens. É inegável o uma determinada região e nas despesas gerais do Orçamento do contributo dos sectores do turismo e do jogo, em termos de receitas Governo são as formas usadas para aferir da adequação do fiscais, mas como redistribuir os recursos obtidos para que as investimento. Nos últimos anos, registou-se uma descida gradual da gerações vindouras possam usufruir de um ensino de qualidade é taxa daquela despesa no PIB, passando de 3,7% em 2000 para 2,0% tema que merece séria reflexão por parte da sociedade. em 2007 – em Hong-Kong e Taiwan são 5% e 6%, respectivamente. Em 2007 as despesas do Governo com a educação representavam 2. Auscultar amplamente as opiniões e procurar os aspectos 16,2% das despesas totais do Governo – em Hong-Kong e nas consensuais, para oferecer aos professores, alunos e pais um ensino regiões vizinhas superam os 20%. Apesar de o PIB per capita de de qualidade e, ao mesmo tempo, assegurar o desenvolvimento Macau ter superado o de Hong-Kong, ocupando os primeiros lugares sustentável. na Ásia, e também de o Governo ter vindo a aumentar gradualmente os investimentos na educação nestes últimos anos, os referidos níveis Após dez anos de desenvolvimento, o ensino básico de Macau foi ainda ficam muito aquém dos de Hong-Kong e de Taiwan. O sofrendo mudanças graduais ao nível tanto quantitativo como Governo afirma sempre que Macau se vai harmonizar com os qualitativo. Desenvolver um ensino de qualidade e formar pessoal padrões internacionais, no entanto continua a ser conservador no que qualificado é já um consenso social. Aquando do estabelecimento da respeita ao investimento na educação. Assim sendo, há que o RAEM havia muito a desenvolver e eram escassas as pessoas aumentar, com vista a atingir os níveis internacionais, ou seja, as qualificadas, razões que motivaram o surgimento de apelos para a despesas com a educação atingirem os 6% do PIB, isto para além de necessidade de se investir fortemente no desenvolvimento do sistema ainda dever concentrar os recursos na promoção do desenvolvimento educativo de Macau, a fim de formar pessoal local com elevado da educação, com vista a elevar a qualidade do ensino. nível de qualidade que consiga contribuir para o desenvolvimento social sustentável. Os operadores do sector da educação já O montante do investimento na educação é uma questão que tem a apresentaram há muito tempo sugestões ao Governo para que ver com planeamento, por isso, o Governo da RAEM deve elaborasse, com a maior brevidade, planos de médio e longo prazo, aproveitar a grande oportunidade do 10.o aniversário do só que até hoje ainda não foi claramente definido um plano para o estabelecimento da RAEM para reflectir sobre as insuficiências da futuro desenvolvimento do sistema educativo. Se na fase inicial do sua política educativa e definir, quanto antes, um plano de médio e estabelecimento da RAEM não estavam reunidas condições para isso, longo prazo, a fim de assegurar o desenvolvimento sustentável bem hoje já dispomos de recursos suficientes para as entidades como tornar claro o rumo de desenvolvimento daquela área, tudo responsáveis pela educação poderem avançar, auscultar a opinião isto para cimentar as bases de uma governação duradoura, bem como pública e procurar os aspectos consensuais, com vista a elaborar os para assegurar a estabilidade social. referidos planos, caso contrário nunca mais vamos conseguir satisfazer as cada vez mais complexas necessidades sociais e livrar Obrigada. N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 11

Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. a facilitar a vida aos cidadãos. Ao mesmo tempo vai aumentar-se o número de entradas do Jardim Municipal da Guia, para desviar as Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. pessoas e assim resolver os problemas de estacionamento ilegal dos veículos e a utilização simultânea das estradas por pessoas e veículos. Caros Colegas: Por outro lado, a experiência dos lugares de estacionamento para motociclos com parquímetros foi aplicada sem qualquer cautela, sem ter sido precedida de quaisquer estudos ou auscultação pública, e À medida que a economia de Macau se vem desenvolvendo, também a revisão das tarifas dos auto-silos públicos foi tema quente nestes últimos dez anos que se seguiram ao estabelecimento da e polémico na sociedade, pois não se têm ouvido as opiniões da RAEM, os residentes vêm-se deparando com cada vez maiores população. dificuldades nas suas deslocações, quer a nível dos transportes, sobretudo relativamente aos táxis, quer a nível do estacionamento. Antes de discutir sobre os prós e contras das políticas do Governo, Em Macau, o problema dos transportes tem implicações directas na gostaria de abordar a rapidez da definição das políticas, uma vida quotidiana da população, sobretudo os trabalhadores, que se não eficiência tão elevada que, em princípio, deve merecer o nosso conseguirem apanhar o autocarro a tempo e chegarem atrasados ao elogio. No entanto, o baixo grau de transparência e o caos das emprego podem ser repreendidos ou até mesmo sancionados. Face à políticas causaram uma grande confusão entre os residentes, levando insuficiência de autocarros e aos maus serviços prestados há quem à apresentação de queixas constantes. Assim, podemos ficar a saber resolva levar o seu próprio motociclo ou viatura julgando que o quais foram os efeitos dessas políticas, não sendo por isso de problema fica assim resolvido. Na realidade, o número de veículos estranhar que os residentes acusem o Governo de falta de sinceridade aumentou bastante e o congestionamento do trânsito já faz parte do e determinação para resolver o problema do trânsito. Essa resolução nosso quotidiano. Mesmo podendo aguentar o congestionamento, passa por se ter em conta o plano de desenvolvimento global de quando se chega ao destino coloca-se um outro problema, que é o Macau, que deve ser elaborado com estratégia reforçada e estacionamento. Há quem entenda que o problema se resolve proactividade. As medidas precipitadas nunca são solução de longo pagando uma viagem de táxi, só que em Macau apanhar táxi é o prazo. Por conseguinte, espero que o metro ligeiro não venha a mesmo que tentar a sorte, sobretudo nas horas de ponta, quando decepcionar a população. Segundo a experiência de outras regiões, chove e quando há tufões. as políticas adoptadas são sempre relevantes para resolver o problema do trânsito. Por isso, o Governo deve dispor de planos e A falta de transportes públicos e a redução da qualidade dos solicitar estudos a peritos, para assim identificar a origem dos serviços prestados obrigam os residentes a adquirem veículos. problemas e encontrar as respectivas soluções. Há que definir e Segundo os dados estatísticos divulgados, até Setembro do corrente concretizar, quanto antes, medidas a curto, médio e longo prazo, para ano existiam 187.096 veículos em Macau que tem cerca de 500 mil resolver o problema das deslocações dos residentes, nomeadamente habitantes, ou seja, uma média de um veículo por cada 3 habitantes. dando prioridade à promoção dos transportes públicos, reforçando a Isto demonstra que mais de metade dos residentes se faz transportar ideia da sua primazia e maximizando as vantagens que estes nos seus próprios veículos. A excessiva dependência dos veículos oferecem. Deve construir-se, quanto antes, o metro ligeiro e o particulares não só agrava o congestionamento do trânsito, como sistema pedonal automático, com vista a facilitar as deslocações da ainda evidencia a falta de parques, tornando o estacionamento cada população. vez mais difícil. O problema do trânsito, ainda mais evidente nas horas de ponta, constitui já um constante incómodo para a população Obrigado. de Macau. Embora o Governo tenha reiterado a sua intenção de resolver o problema, a verdade é que a situação não só não apresenta Presidente: Sr.a Deputada Melinda Chan Mei Yi. indícios de melhoria como antes se agravou. Melinda Chan Mei Yi: Obrigado, Sr. Presidente. A eficácia da resolução dos problemas do trânsito prende-se precisamente com a apreciação plena das circunstâncias e Caros Colegas: combinação entre políticas, isto é, com o equilíbrio entre a oferta e a procura, os hábitos da população bem como o reforço da gestão e Creio que os Colegas têm recebido recentemente muitas respostas tomada de decisão. O problema do trânsito em Macau tem do Governo relativamente a interpelações escritas apresentadas por essencialmente a ver com a falta de cientificidade das estratégias, Deputados. Mas reparei que essas respostas se reportam uma vez que estas se concentram na adopção de soluções a curto maioritariamente a interpelações apresentadas no primeiro semestre prazo, com alguns resultados, mas que não passam de remédio de 2009, tendo mesmo uma delas sido apresentada em Outubro de inadequado para uma doença grave, que levam ao aparecimento de 2007. Nos termos do artigo 13.º da Resolução relativa ao processo resultados indesejáveis. Além disso, vários factos demonstram que o de interpelação sobre a acção governativa, “o Governo deve Governo não tem consciência para definir planos para resolver os responder, por escrito, no prazo de trinta dias a contar da data da problemas, isto é, em vez de recorrer a métodos científicos para recepção do requerimento pelo Chefe do Executivo”. Porque é que a resolver o problema, é o pensamento do Chefe do Executivo que resposta só foi dada depois de passados dois anos, um prazo que orienta a solução para o problema, o que em nada facilita a resolução ultrapassa bastante o disposto na referida norma? das questões já existentes, antes pelo contrário, vem ainda criar novos problemas. Trata-se de uma questão que, enquanto novo elemento desta Assembleia, me deixa confusa. O problema tem a ver com o envio Por exemplo, este ano, devido às confusões do trânsito registadas dos documentos por parte da Assembleia Legislativa, ou com a falta no dia de Chong Yeong (Culto dos Antepassados) na Colina da Guia, de respeito pela citada norma por parte dos serviços competentes do o Governo divulgou logo que, sem prejudicar a paisagem da Colina Governo? Como é que podemos fiscalizar o cumprimento dessa da Guia, vai construir dois elevadores no Jardim da Flora, com vista norma? Na realidade, as interpelações versam, na sua maioria, sobre 12 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 temas do dia, que têm carácter temporal e urgente. Se eu Essa Comissão responsável pelo registo deve ser composta por apresentasse hoje uma interpelação sobre a salinidade da água e a representantes do Governo e por representantes eleitos pelo próprio resposta viesse a ser dada daqui a seis meses ou um ano, o problema sector. A Comissão deve ser responsável pelo reconhecimento das poderia ter já sido ultrapassado, perdendo assim aquela interpelação qualificações, avaliação, fixação de normas deontológicas bem como não só o seu significado como oportunidade. Ou seja, se as pelo próprio registo. Tomando como referência as experiências dos interpelações não forem respondidas em tempo útil, como poderá a países ou regiões vizinhas, podemos concluir é essa a tendência de Assembleia Legislativa exercer a sua função fiscalizadora, atribuída desenvolvimento para a profissionalização dos assistentes sociais. por lei? Espero que esta questão mereça a devida atenção e seja Isto porque todos os aspectos enunciados propiciam o resolvida pelo Presidente e colegas. desenvolvimento contínuo da profissionalização dos referidos assistentes, bem como contribuem para elevar a qualidade dos Por outro lado, gostaria também hoje de me pronunciar sobre a serviços; questão dos assistentes sociais. Pessoalmente, entendo que é necessário avançar com um regime de registo, uma medida 3. Ajustamentos na acção social e desenvolvimento da educação importante que contribuirá para o aperfeiçoamento dos serviços nesta área. prestados pelos trabalhadores da área dos serviços sociais. O Governo deve proceder a uma auscultação junto das instituições Macau tem registado um rápido desenvolvimento socioeconómico educativas ligadas à acção social, no sentido de desenvolver a e os serviços sociais desenvolveram-se igualmente a ritmo acelerado educação nesta área em consonância com a tendência mundial, nestes últimos 20 a 30 anos, com os estabelecimentos de ensino criando cursos profissionais específicos para assistentes sociais superior a ministrarem cursos próprios para a formação de incluindo um período de estágio não inferior a mil horas. trabalhadores na área dos serviços sociais, com o intuito de formar quadros qualificados nessa área. O serviço prestado por esses Em suma, o regime de registo profissional dos assistentes sociais trabalhadores reveste-se actualmente da maior importância no apoio, não assegura apenas o interesse público, contribui também para que cuidado e atenção prestados aos desfavorecidos, bem como na o Governo possa reorganizar os recursos públicos, no sentido de construção de uma sociedade harmoniosa. Os residentes de Macau obter os máximos proveitos e de permitir a melhoria dos serviços recorrem cada vez mais aos serviços sociais, e o reconhecimento sociais, sendo a salvaguarda dos direitos e interesses assim como a social dos seus trabalhadores está a melhorar gradualmente. Por dignidade dos beneficiários a tarefa mais importante! exemplo, em Setembro de 2009, a Associação de Beneficência Sin Meng, em conjunto com a Universidade de Macau e a Universidade de Hong Kong, lançou um inquérito sobre os conhecimentos e as Obrigada. ideias dos pais em relação ao abuso das drogas entre os jovens nas duas regiões. Segundo os resultados obtidos, os assistentes sociais Presidente: Sr. Deputado Chui Sai Peng. são as entidades às quais os pais recorrem em primeiro lugar. Tendo em conta esta necessidade crescente dos residentes de Macau, é Chui Sai Peng: Obrigado, Sr. Presidente. preciso envidar mais esforços para elevar a profissionalização e aumentar o número desses trabalhadores. Caros Colegas:

Sendo assim, proponho o seguinte: O problema do abastecimento de água a Zhuhai e Macau agudizou-se devido ao alastramento da seca na província de Cantão, 1. O Governo deve elaborar um plano para se criar, quanto antes, onde mais de 325 mil pessoas são afectadas e cerca de 167.500 se um regime de registo dos assistentes sociais. encontram com dificuldades em aceder a água potável. Sendo extremamente difícil superar a onda de maré salgada que se instalou Em Setembro de 2009 o Governo lançou um inquérito com vista na foz do Rio das Pérolas, o Município de Zhuhai activou ao estudo da possibilidade de criação do referido regime. O Governo formalmente há dias o plano de contingência para o abastecimento deve divulgar, o mais rápido possível, os resultados desse inquérito de água em períodos de maré salgada, entrando assim todo o bem submeter o respectivo texto de consulta a auscultação pública. município em estado de emergência de grau um. Na verdade, os Aquando da elaboração do referido regime, deve o Governo recursos hídricos per capita no País são escassos e a sua distribuição auscultar as opiniões das diferentes associações cívicas, educativas, no espaço não é igualitária. Perante a grave falta de recursos hídricos, do Direito bem como as dos trabalhadores da linha em frente; prevê-se para este ano um défice de 40 mil milhões de metros cúbicos a nível nacional, afectando em maior ou menor grau cerca de 2. Elaborar diploma que contemple o regime de registo dos 2/3 das cidades. Cerca de 20,3 milhões da população rural abastece- assistentes sociais bem como criar uma Comissão para o efeito. se de água não potável e cerca de 10 milhões da população urbana sofre de falta de água e bebe água de qualidade duvidosa. Perante Esse diploma deve ser elaborado com base nas opiniões recolhidas este cenário tão crítico, Macau já não pode manter-se incólume, nem e deve fixar tanto as regras do registo como definir também considerar apenas os seus interesses imediatos, mas sim reformular claramente o conceito, âmbito do trabalho, direitos e deveres, rapidamente o seu pensamento, deixando de pôr os olhos apenas entidades responsáveis pela gestão, atribuições dos assistentes na “exploração de fontes”, mas sim também na “poupança”, porque sociais, etc. Partindo desse diploma, há que criar um regime ambos têm a mesma relevância. Em termos de política, há que obrigatório de registo dos assistentes sociais e definir claramente conjugar planos futuros e planos imediatos, bem como posições uma entidade fiscalizadora, com vista a assegurar o nível activas e passivas. Todos os residentes, empresas e serviços públicos profissional e a supervisionar a qualidade dos serviços prestados devem, a partir de hoje, actuar e ir até ao pormenor, para nos pelos referidos trabalhadores, a fim de ajudar os beneficiários bem livrarmos desta dificuldade e partilhar com o Estado esta como assegurar o interesse público. preocupação, de forma a dar corpo ao estreitamento das relações N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 13 entre Macau e a China, enquanto membros desse agregado familiar. de incentivos às instituições e empresas que tenham adquirido equipamentos para esse efeito. Todas estas medidas podem ser O Governo da RAEM deve agir contra a crise da salinidade da consideradas por Macau nos futuros estudos sobre a poupança de água potável. Primeiro, deve estreitar a comunicação com os água. serviços competentes da China, participar nos estudos para resolver os problemas dos recursos hídricos do Delta do Rio das Pérolas, Do ponto de vista do desenvolvimento sustentável, devem poupar- prestar apoio nas futuras obras ou obras em curso, isto é, assumir se os recursos hídricos que contribuem para resolver o actual uma postura activa e responsável nas construções de âmbito regional problema de salinidade que o Município de Zhuhai e Macau do Delta do Rio das Pérolas. Segundo, devem os diversos serviços enfrentam. Deve ainda integrar-se o conceito de “valorização dos públicos agir no sentido de servirem de exemplo para a população, recursos hídricos” no desenvolvimento urbanístico geral de Macau, isto é, para além de definirem e promoverem medidas destinadas à como por exemplo no plano de urbanização do Seac Pai Wan, na poupança de água, devem também ter esse conceito em conta na zona nova do lote TN 27 da Taipa, e ainda reforçar a utilização de irrigação das zonas verdes, nos assuntos municipais bem como nas água reciclada e promover a utilização dos equipamentos e instalações públicas. Quanto à gestão dos recursos hídricos, deve o instalações cujas funções sejam a poupança de água. O mais Governo articular o desenvolvimento social e a protecção ambiental importante é continuar a intensificar a divulgação, promoção e com os trabalhos de gestão, através de meios jurídicos, sensibilização do conceito de “valorização dos recursos administrativos, económicos e tecnológicos, bem como promover hídricos” junto de todos os cidadãos, no sentido de aquele se campanhas de sensibilização, com vista a coordenar a exploração, transformar num valor reconhecido por toda a população de Macau. utilização, distribuição, poupança e protecção da água. Para além do Só assim Macau responde verdadeiramente perante a Pátria, perante reforço da gestão dos recursos hídricos, o Governo deve ainda as zonas do Delta do Rio das Pérolas, perante si mesma e perante a auscultar as opiniões dos cidadãos, no sentido de estes participarem futura cidade verde que pretende ser. nas tarefas de poupança de água, cumprindo e assumindo conjuntamente os respectivos deveres e responsabilidades. Deve, Obrigado. nomeadamente: legislar sobre a utilização da água, por exemplo, de acordo com a situação real de Macau, definir critérios sobre a Presidente: Sr.s Deputados, terminou o período de antes da Ordem quantidade de água que pode ser utilizada pelos residentes e pelos do Dia. Vamos então entrar na Ordem do Dia. Por favor, esperem um diversos sectores, o que pode de algum modo servir de orientação e, pouco pelos representantes do Governo. ao mesmo tempo, educar; estudar de forma científica a viabilidade sobre a utilização da água do mar, divulgando publicamente os (Entram na sala do Plenário os representantes do Governo) resultados desses estudos e a partir daí estabelecer diplomas legais sobre a utilização da água do mar e reutilização de água reciclada, a Presidente: Sr.s Deputados. O primeiro ponto da Ordem do Dia é fim de que os novos projectos de construção possam passar a utilizá- a discussão e votação na generalidade da proposta de lei la; regular os aparelhos de filtragem de água, etc. Existindo intitulada “Direitos e Imunidades a Serem Gozados pela Guarnição fundamentos, as tarefas do Governo no âmbito da divulgação sobre a em Macau do Exército de Libertação do Povo Chinês pelo poupança de água serão com certeza mais eficazes e os resultados Cumprimento das suas Atribuições de Defesa”. Em nome da serão melhores. E depois de haver garantia legal, poderão os Assembleia, agradeço a presença da Senhora Secretária Florinda trabalhos sobre a poupança de água passar a contínuos, em vez de Chan para fazer a apresentação desta proposta de lei. Vou dar a passivos, como têm sido até agora. Quanto à publicidade, devem palavra à Senhora Secretária. adoptar-se medidas para aumentar o conhecimento dos residentes sobre a salinidade e elevar a sua consciência para a participação nas Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: actividades sobre a poupança de água, tarefas essas que devem ser Obrigada Sr. Presidente. levadas a cabo adequadamente, evitando causar sobressaltos sociais. Exm.º Sr. Presidente, Exm.os Sr.s Deputados: No plano concreto e a longo prazo, pode também Macau definir objectivos conformes à situação real do território, transformando o Boa tarde. conceito abstracto de “poupança de água” num objectivo operacionalmente atingível, através de medidas sustentáveis para 1. A Proposta de Lei sobre os Direitos e imunidades a serem aumento da capacidade de reserva de água e de planos para a gozados pela Guarnição em Macau do Exército de Libertação do redução do seu consumo. Quanto à poupança de água, devem Povo Chinês pelo cumprimento das suas atribuições de defesa é a considerar-se soluções que tenham em conta a realidade própria de primeira proposta de lei apresentada pelo Governo da RAEM após a Macau e as adoptadas pelas regiões vizinhas, definindo-se assim constituição da nova legislatura. Deixem-me aproveitar esta objectivos cientificamente viáveis de poupança de água para os oportunidade para apresentar os meus votos de parabéns e melhores sectores industriais, administrativos e de serviços. Quanto ao cumprimentos. A par disso, queria reafirmar que o Governo da aumento da capacidade de reserva, para além dos sistemas de RAEM continuará a colaborar plenamente com a Assembleia captação de água do Continente, deve Macau dar o seu contributo, Legislativa em conformidade com o disposto na Lei Básica, no construindo, por exemplo, um reservatório na zona dos lagos Nam esforço conjunto para promover os interesses globais da Região Van, integrando a obra no projecto do metro ligeiro. Para reduzir o Administrativa Especial de Macau, servir toda a população e consumo, pode estudar-se melhor a hipótese da introdução do aperfeiçoar o ordenamento jurídico local. sistema de cobrança de tarifas de água por escalões de consumo, assim como realizar estudos especializados para resolver o problema 2. Assim sendo, apresento à Assembleia Legislativa a Proposta do elevado consumo de água em determinadas organizações e de Lei sobre os Direitos e imunidades a serem gozados pela empresas. Propõe-se também ao Governo que crie um fundo para a Guarnição em Macau do Exército de Libertação do Povo Chinês poupança de água que permita a atribuição de benefícios fiscais ou pelo cumprimento das suas atribuições de defesa. 14 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日

3. Nos termos do artigo 18.º da Lei Básica: “As leis nacionais Macau (artigos 2.º a 7.º da Proposta de Lei). não se aplicam na Região Administrativa Especial de Macau, salvo as indicadas no Anexo III a esta Lei. As leis indicadas no Anexo III 9. Além disso, a fim de reforçar o previsto no artigo 9.º da Lei são aplicadas localmente mediante publicação ou acto legislativo da do Estacionamento de Tropas, segundo o qual “O pessoal da Região Administrativa Especial de Macau.”. Guarnição em Macau pode, nos termos da legislação em vigor na Região Administrativa Especial de Macau, adoptar medidas para Nos termos do Anexo III da Lei Básica: “As seguintes leis impedir qualquer acto que prejudique o exercício das suas funções”, nacionais são aplicadas localmente, com efeito a partir de 20 de a Proposta de Lei prevê que, relativamente aos actos que Dezembro de 1999, através da publicação ou acto legislativo da prejudiquem o cumprimento das atribuições da Guarnição em Macau, Região Administrativa Especial de Macau”. Entre essas leis quando se verifiquem certos pressupostos, o pessoal da Guarnição encontra-se a Lei do Estacionamento de Tropas na Região em Macau pode adoptar uma série de medidas para impedi-los Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, (artigo 8.º da Proposta de Lei). que já foi publicada no Boletim Oficial da Região Administrativa Especial de Macau n.º 1, de 20 de Dezembro de 1999. 10. No âmbito da matéria penal, além de prever que incorre no crime de desobediência quem faltar à devida obediência a ordem do ， 4. Em cumprimento das suas atribuições de defesa da soberania, pessoal da Guarnição a Proposta de Lei prevê ainda a equiparação unidade e integridade territorial do Estado e da segurança de Macau da Guarnição em Macau e do seu pessoal aos serviços públicos e previstas na lei nacional, Lei do Estacionamento de Tropas na funcionários públicos da RAEM para efeitos dos crimes contra a Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da autoridade pública previstos no Código Penal, nomeadamente o China, a Guarnição do Exército de Libertação do Povo Chinês crime de abuso de designação, sinal ou uniforme previsto no artigo começou a estacionar as suas tropas em Macau em 20 de Dezembro 296.º, o crime de resistência e coacção previsto no artigo 311.º e o de 1999. crime de usurpação de funções previsto no 322.º, de modo a combater mais eficazmente os actos ilícitos que prejudiquem o cumprimento das funções da Guarnição em Macau (artigos 9.º e 10.º 5. A fim de concretizar o referido objectivo, os n.ºs 1 e 2 do da Proposta de Lei). artigo 10.º da Lei do Estacionamento de Tropas dispõem que “O Governo da Região Administrativa Especial de Macau deve apoiar a 11. Para complementar, a fim de salvaguardar a necessária Guarnição em Macau no cumprimento das suas atribuições de protecção jurídica ao cumprimento das atribuições da Guarnição, defesa, salvaguardando os legítimos direitos e interesses da foram elaborados e promulgados os seguintes diplomas: Guarnição e do seu pessoal” e que “A Região Administrativa Especial de Macau garante, através de medidas legislativas, à - Regulamentos Administrativos n.º 41/2000 e n.º 22/2004, Guarnição em Macau e ao seu pessoal, todos os direitos e Constituição de reserva de terrenos para utilização pela Guarnição imunidades que devem gozar no cumprimento das suas atribuições.”. em Macau do Exército de Libertação do Povo Chinês;

6. Assim, com vista à implementação em concreto das referidas - Lei n.º 4/2004, Protecção das Instalações Militares; disposições que possibilitará à Guarnição em Macau o cumprimento das suas atribuições de defesa da melhor maneira, o Governo da - Regulamento Administrativo n.º 27/2004, que estabelece o RAEM, após profundas consultas à Guarnição em Macau, elaborou a regime sancionatório das infracções administrativas cometidas presente Proposta de Lei e entregou-a à Assembleia Legislativa para contra instalações militares da Guarnição em Macau do Exército de apreciação. Libertação do Povo Chinês;

7. O n.º 3 do artigo 10.º da Lei do Estacionamento de Tropas - Lei n.º 6/2005, que estabelece as normas relativas ao auxílio a estabelece expressamente que “A Região Administrativa Especial de prestar pela Guarnição em Macau do Exército de Libertação do Povo Macau deve ouvir a Guarnição em Macau na definição de políticas, Chinês para manter a ordem pública ou acorrer a calamidades; elaboração de projectos de lei ou de regulamentos administrativos, sempre que o assunto lhe diga respeito.” Por isso, no decorrer da elaboração da presente Proposta de Lei, o Governo da RAEM tem - Regulamento Administrativo n.º 2/2008, Constituição da zona mantido relações estreitas com a Guarnição em Macau, com a qual o de reserva militar. grupo de trabalho criado para o efeito tem levado a cabo discussões prolongadas e pormenorizadas sobre o conteúdo da Proposta de Lei, 12. Por fim, se a presente Proposta de Lei for aprovada, sugere- tendo ouvido as suas opiniões e consagrado as respectivas propostas se que a mesma entre em vigor no dia seguinte ao da sua publicação nos artigos, de modo a que a Proposta de Lei corresponda às (artigo 11.º da Proposta de Lei). necessidades de cumprimento das atribuições da Guarnição, e ao mesmo tempo esteja de harmonia com o sistema jurídico de Macau. Termino aqui a minha apresentação. Muito Obrigada ao Sr. Presidente. Muito obrigada aos Sr.s Deputados. 8. Relativamente ao conteúdo da Proposta de Lei, tendo em s conta a natureza das atribuições de defesa e a necessidade do seu Presidente: Sr. Deputados, vamos começar a discussão na cumprimento pela Guarnição em Macau, a Proposta de Lei estipula generalidade. Se quiserem intervir, façam o favor de carregar no uma série de direitos e imunidades a serem gozados pela Guarnição botão. Primeiro, o Deputado Ng Kuok Cheong. em Macau e pelo seu pessoal, tais como a prioridade na entrada e saída da RAEM, o acesso e circulação nas instalações fronteiriças e Ng Kuok Cheong: Obrigado, Sr. Presidente. isenções fiscais, bem como a forma de reconhecimento das a qualificações dos profissionais que prestem serviço na Guarnição em Sr. Secretária, representantes do Governo: N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 15

Queria colocar algumas questões, a fim de apoiar a proposta de lei armas de fogo para protecção das instalações militares e apenas em com mais certezas. Durante a elaboração desta proposta de lei, o casos estritamente necessários. Mas, agora, no exercício de funções, Governo manteve contactos com a Guarnição em Macau. Gostava quando houver impedimento às suas atribuições de defesa, já é apenas de saber, uma vez que a lei relativa à Guarnição em Hong permitido o uso de armas de fogo. A diferença é evidente, o âmbito Kong foi elaborada há pelo menos dois anos, se de acordo com a lei do uso de armas de fogo foi alargado. Creio que, com esta redacção, eles gozam dos mesmos direitos e imunidades. O Governo fez o Governo teve as suas razões para elaborar esta norma. Mas, será alguma comparação? Há muitas diferenças ou não? Pode referir-se a que foi o Governo que acordou, de repente, e considerou que era estas diferenças? necessário à Guarnição usar armas de fogo ou foi a Guarnição que levantou a questão? Quero saber a razão. Por outro lado, alargado Também queria saber qual a urgência da proposta de lei, porque a que está o âmbito do uso de armas de fogo, como se explica o Secretária disse desejar que a proposta venha a entrar em vigor logo cumprimento das atribuições de defesa da Guarnição em Macau? depois da aprovação. Será que surgiram quaisquer questões que Porque esta é uma questão que tem a ver com a filosofia da lei. impõem a urgência da entrada em vigor da proposta de lei? Obrigado.

Obrigado. Presidente: Sr.a Secretária.

Presidente: Sr.a Secretária. Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Muito obrigada. Será que esse âmbito foi alargado? Vou pedir ao Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Senhor Director Cheong para responder. Segundo a nossa lei, o Obrigada, Sr. Presidente. artigo 8.°, n.° 2, alínea 4), é muito semelhante à lei vigente, ou seja, ao artigo 10.°, da protecção de instalações militares. Creio que a lei Quanto à situação de Hong Kong, fizemos uma comparação. vigente já contempla esse regime sobre a utilização de armas de fogo, Claro que a Lei do Estacionamento também se aplica em Hong Kong. porventura com um âmbito um pouco mais alargado, na opinião do Tivemos uma conversa com a Guarnição em Macau sobre a Deputado Au Kam San. Queremos, através desta proposta de lei, elaboração da proposta de lei e, por outro lado, esta proposta de lei é esclarecer melhor a situação, porque, no exercício de funções, o uso uma proposta sobre a Lei de Estacionamento, não sendo a primeira de armas de fogo é considerado necessário. Vou pedir ao Director proposta que o Governo apresenta. Eu própria fiz esta apresentação e para dar esclarecimentos. também houve, no passado, outros regulamentos e leis sobre a matéria que já estão em vigor em Macau. Tivemos uma longa troca Obrigado. de opiniões com a Guarnição. Claro que Hong Kong tem a sua própria situação. Quando foi elaborada a proposta de lei, seguimos a Director dos Serviços de Assuntos de Justiça, Cheong Weng legislação de Macau. Quanto às medidas previstas, temos também Chon: Obrigado. regras semelhantes, designadamente, a Lei n.° 4⁄2004. Também já há regulamentos, como, por exemplo, a lei de Protecção de Instalações O Deputado Au levantou uma questão sobre o âmbito das Militares. Desde a sua entrada em vigor, em 2004, até à data, não foi atribuições da Guarnição. Na proposta de lei, não há referências a necessário recolher esta lei. Mas, isto não quer dizer que não seja essa questão, pois isso está previsto na lei de estacionamento. No necessário apresentar esta proposta de lei. Há uma lei de artigo 6.°, do capítulo II, há quatro alíneas sobre as atribuições. Por estacionamento das tropas e temos a responsabilidade de elaborar isso, não é necessário estar previsto nesta lei porque no artigo 6.° da esta lei. lei de estacionamento as atribuições de defesa já estão regulamentadas. E, no artigo 7.°, se a Assembleia Popular Nacional Esta proposta de lei refere-se às medidas que a Guarnição pode anunciar o estado de guerra, ou casos semelhantes, temos que seguir tomar em caso de existirem quaisquer impedimentos nas atribuições a lei nacional. Na proposta de lei, há que definir em que de defesa, ao mesmo tempo que estabelece, também, os direitos e circunstâncias a Guarnição pode usar armas de fogo, não em caso de imunidades da Guarnição em Macau. Claro, temos estudos sobre a guerra. Mas, algumas pessoas podem perguntar, então, porque é que, situação de Hong Kong, mas devemos elaborar a lei segundo a nossa só passados dez anos, a Guarnição tem direito a usar armas de fogo. própria situação. Ora, isto é uma responsabilidade da Guarnição, enquanto força militar. Obrigado. A lei de protecção de instalações militares, aprovada em 2004, Presidente: Alguém quer intervir? Sr. Deputado Au Kam San. permite o uso de armas de fogo. Isto está previsto na lei de estacionamento, mas o Governo da RAEM propõe agora uma lei Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. para concretizar os detalhes a fim de garantir que a Guarnição executa as suas atribuições de defesa segundo a lei. Desde a Sr.a Secretária: transferência de poder, o Governo da RAEM tem mantido contactos estreitos com a Guarnição em Macau, a fim de discutir quais são os Ao receber esta proposta de lei para discussão na generalidade... aspectos que carecem de legislação local. Pouco importa que seja achei estranho, porque no exercício de funções da Guarnição é uma lei ou uma alteração de lei, o objectivo é garantir as atribuições permitido o uso de armas de fogo. Ao longo destes anos, a Guarnição de defesa da Guarnição. Em 2000, chegou-se a um consenso sobre não usou armas de fogo. Fiz uma comparação com a lei n.° 4⁄2004, esta prioridade, ou seja, foram escolhidas as questões mais urgentes ou seja, a protecção de instalações militares, e verifico que a para resolver e depois outras questões, passo a passo. Pois bem, Guarnição desde sempre pôde usar armas de fogo, de acordo com conforme aquele princípio de prioridade, foi acordado resolver aquela lei. A diferença é apenas a seguinte: na lei sobre a protecção primeiramente a questão de uma área militar restrita, porque Macau de instalações militares, os soldados da Guarnição só podiam usar não tem leis ou regulamentos sobre este aspecto. Sendo assim, foi 16 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 definido o que é uma área militar restrita e o que são instalações contabilização do primeiro orçamento suplementar. militares e foram elaboradas as respectivas leis, o que permite o uso de armas de fogo, em caso de ataque. Isto é muito claro, trata-se de A apresentação de um orçamento para 2010 com uma despesa proteger as instalações militares. Mas, porque podiam existir outras global superior em 1.579 milhares de patacas, em comparação com o situações não incluídas neste âmbito, após negociações com a orçamento corrigido para 2009, justifica-se no essencial pelas Guarnição, foi definido o uso de armas de fogo, em caso de ser seguintes razões: impedido o exercício das atribuições de defesa da Guarnição. (1) diminuição ligeira nas despesas com pessoal, de - 1.372 Obrigado. milhares de patacas (-2,5%), por razões de moderação nas expectativas de contratação de novos trabalhadores para os serviços Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Sr. de apoio; Presidente: (2) diminuição significativa das despesas com a aquisição de bens Queria enfatizar que, no artigo 8.° da proposta de lei, as medidas e serviços, no valor de - 3.229 milhares de patacas (- 20,1%), não serão adoptadas em qualquer situação. Nos n.os 2, 4 e 5 do artigo nomeadamente em encargos com condomínio e segurança e energia 8.° estão regulamentados os casos em que é permitido o uso de eléctrica; armas de fogo e quais as regras aplicáveis às situações. Por exemplo, no n.° 2, se as medidas não forem suficientes para impedir as acções (3) diminuição significativa nas “despesas de capital” no valor que prejudicam o exercício das atribuições de defesa, os soldados de – 1.490 milhares de patacas (-75%), devido a menores podem então tomar as medidas seguintes. E essas medidas não são necessidades de renovação de equipamentos e do parque de viaturas; apenas o uso de armas de fogo, mas também outras medidas. E, no n.° 4, quando outras medidas não puderem impedir aquelas acções, (4) acréscimo substancial nas “despesas correntes”, no valor de + em caso de absoluta necessidade, como último recurso, podem ser 7.670 milhares da patacas (+123%), devido principalmente ao usadas armas de fogo. Há aqui, portanto, uma regra muito rigorosa. reforço da dotação provisional para outras despesas correntes O n.° 5 refere-se a outra situação, a de terceiros. Creio, portanto, que associada ao subsídio mensal a atribuir aos Deputados para efeitos a questão não deve ser tratada em separado, sendo necessário juntar de despesas de funcionamento dos gabinetes de atendimento à todas as medidas, a fim de perceber a questão no seu todo. população e à contratação de pessoal de apoio.

Obrigado. Sr.s Deputados, a presente proposta de orçamento privativo e anexos encontra-se devidamente fundamentada e, cumpridos todos Presidente: Alguém quer intervir? Se não, vamos para a votação os requisitos legais, está em condições de ser apreciada e votada. na generalidade. À consideração do Plenário. Obrigado. (Votação) Presidente: Caros Deputados, há algumas sugestões sobre o Presidente: Aprovado com 24 votos a favor. Vou passar esta Orçamento da Assembleia Legislativa para o ano económico de 2010? proposta de lei à 1.a Comissão para a respectiva análise na Se não houver, vamos à votação em Plenário, havendo votação na especialidade. Agradeço a presença do Director Chan e dos restantes generalidade e votação na especialidade. Só há um artigo, mas temos representantes do Governo. que votar na generalidade e na especialidade. Primeiro, a votação na generalidade. (Saída dos representantes do Governo da Sala do Plenário) (Votação) Presidente: Sr.s Deputados: vamos entrar no segundo ponto da Ordem do Dia, que é o projecto de deliberação do Plenário sobre o Presidente: Aprovado. Caros Deputados, vamos entrar então no Orçamento da Assembleia Legislativa para o ano económico de 2010. ponto três da Ordem do Dia. Os Deputados Au Kam San, Chan Wai Creio que os materiais sobre o orçamento já foram distribuídos aos Chi e Ng Kuok Cheong vão apresentar uma proposta, mas em colegas. Vou agora pedir ao Deputado Tsui Wai Kwan para fazer a primeiro lugar vou passar a palavra a um dos três Deputados. respectiva apresentação. Au Kam San: Obrigado. Tsui Wai Kwan: Obrigado, Sr. Presidente. Caros colegas: Exm.os Senhores(as) Deputados(as) Eu e os Sr.s Deputados Ng Kuok Cheong e Chan Wai Chi, Em conformidade com o estipulado no artigo 39.° da lei n.° apresentamos uma proposta a solicitar junto do Plenário uma 11/2000, republicada com a alteração introduzida pela lei n.° audição sobre a concessão de um terreno à Sociedade Nova Galaxy 14/2008, submete-se à aprovação do Plenário a proposta de Entretenimento Companhia, Limitada. orçamento privativo da assembleia legislativa relativo ao ano económico de 2010 no valor global de 82 milhões de patacas. Através do Despacho do Secretário para os Transportes e Obras Públicas n.° 48/2009, publicado no Boletim Oficial de 21 de A presente proposta de orçamento representa um acréscimo global Outubro do corrente ano, foi concedido à Sociedade Nova Galaxy de 4.000 milhares de patacas (+5,1%) em relação ao orçamento Entretenimento Companhia, Limitada, um terreno com a área de inicial de 2009 e de 1.579 milhares de patacas (+2,0%) em 442.200 metros quadrados pelo preço global, a título de prémio de comparação com o orçamento corrigido de 31/07/2009, após contrato, de apenas MOP2.924.020.005,00 (dois mil novecentos e N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 17 vinte e quatro milhões e vinte mil e cinco patacas). A adjudicatária artigo 7.º da Lei Básica: “Os solos e os recursos naturais na Região da concessão em causa é a Sociedade Nova Galaxy Entretenimento Administrativa Especial de Macau são propriedade do Estado... O Companhia, Limitada, e não a titular de uma das concessões para a Governo da Região Administrativa Especial de Macau é responsável exploração de jogos de fortuna ou azar ou outros jogos em casino, pela sua gestão, uso e desenvolvimento, bem como pelo seu que é a Sociedade Galaxy Casino, S.A.. Para além disso, o terreno arrendamento ou concessão a pessoas singulares ou colectivas para concedido não se destina essencialmente à construção de casinos, uso ou desenvolvimento. Os rendimentos daí resultantes ficam mas sim de hotéis, mas o que mais nos surpreende é o facto de o exclusivamente à disposição do Governo da Região Administrativa contrato de concessão estatuir expressamente que é permitida a livre Especial de Macau.” No que respeita às propriedades do Estado, de transmissão do seu direito de arrendamento. Trata-se então de uma acordo com essa estipulação o Governo da RAEM é responsável manifesta cedência de interesses, o que muito nos preocupa. Essa pela sua gestão, uso e desenvolvimento, bem como pelo seu concessão tem grandes e relevantes implicações no âmbito do arrendamento ou concessão a pessoas singulares ou colectivas para interesse público e poderá abrir um mau precedente, razões que nos uso ou desenvolvimento. Mas poderá o Governo vender levam a apresentar ao Plenário uma proposta de audição, nos termos propriedades do Estado a preço tão baixo? Isso não significa que o do artigo 71.° da Lei Básica da RAEM. Governo da RAEM está a abusar do seu poder e da confiança do Estado e da população? 1. Sempre que a Administração concede às concessionárias do jogo grandes extensões de terreno, com dispensa de concurso 3. Nos termos do n.°2 da cláusula 13.ª do Despacho n.°48/2009 do público, salienta que é para “cumprimento das obrigações Secretário para os Transportes e Obras Públicas, à empresa decorrentes do contrato de concessão para a exploração de jogos de adjudicatária da concessão é autorizada a transmissão do direito de fortuna ou azar ou outros jogos em casino na RAEM” (cfr. cláusula arrendamento de qualquer um dos lotes de terreno, o que nos deixa, primeira do anexo ao Despacho do Secretário para os Transportes e de facto, surpreendidos. Esta cláusula estipula que “Dadas as Obras Públicas n.° 45/2009, de 14 de Outubro de 2009, só que isto características particulares do aproveitamento do terreno, que integra tem conduzido a situações de concessão de terrenos a preços de vários hotéis e aparthotéis, o primeiro outorgante (o Governo da saldo, na medida em que para além de não serem precedidas de RAEM) autoriza, sem alteração das condições contratuais, a concurso público, o prémio de contrato ainda é calculado segundo a transmissão do direito de arrendamento de cada um dos quatro lotes fórmula actual. Contudo, o terreno com 442.200m2 foi concedido à de terreno antes do seu aproveitamento”, estando esta transmissão Sociedade Nova Galaxy Entretenimento Companhia, Limitada, e não sujeita apenas a um requisito, ou seja, “desde que o requerimento à concessionária do jogo – Galaxy Casino, S.A., e desse terreno com respectivo corresponda a um primeiro pedido de transmissão do lote uma área de construção bruta superior a 1.470.000m2 – sem incluir e se mostre liquidado na totalidade o prémio correspondente ao as áreas de estacionamento e exteriores – apenas 2.500m2 se mesmo”. Isto significa que, depois de liquidado na totalidade o destinam a casino. É mais do que óbvio que tanto a concessionária prémio correspondente, a empresa pode transmitir integralmente o do terreno como a finalidade da concessão não correspondem ao direito de arrendamento dos quatro terrenos (situando-se o valor da objectivo de “cumprir as obrigações decorrentes do contrato de renda anual por pé quadrado entre 10 e 15 patacas), uma autorização concessão para a exploração de jogos de fortuna ou azar ou outros que vem permitir à empresa adjudicatária arrecadar receitas elevadas, jogos em casino na RAEM”, por isso, não se justifica a dispensa de da ordem das dezenas de milhar de milhões. Esta possibilidade de concurso público, que terá apenas por consequência a concessão de transmissão do direito de arrendamento prende-se apenas com terrenos a preços de saldo. É precisamente pelo facto de a as “características particulares do aproveitamento do terreno, que Administração não ter adoptado concurso público para efectuar a integra vários hotéis e aparthotéis, sendo no entanto difícil de concessão de um terreno com uma área tão extensa que entendemos perceber em que consistem essas “características particulares”. Na que se devem convocar à Assembleia Legislativa os responsáveis por realidade, a quase totalidade dos grandes lotes de terreno concedidos esta decisão bem como a empresa concessionária, para em sessão à empresas do jogo têm como finalidade a construção de hotéis e plenária prestarem os devidos esclarecimentos. aparthotéis, daí não se ver qualquer característica particular nesta concessão. Basear nas alegadas características particulares a 2. O prémio arrecadado com a concessão do terreno justificação para autorizar a transmissão do direito de arrendamento supramencionado, com uma área de 442.200 metros quadrados, foi revela-se disparatado e legalmente infundado. Há ainda a acrescentar de apenas MOP2.924.020.005,00 (dois mil novecentos e vinte e o facto de ser a empresa adjudicatária a requerer a transmissão do quatro milhões e vinte mil e cinco patacas), sendo completamente direito de arrendamento, e ao fazê-lo está a admitir a sua inaceitável uma concessão dessas a preço tão baixo. Em Janeiro de incapacidade para aproveitar um lote de terreno com a dimensão em 2008, o Governo vendeu em hasta pública dois terrenos localizados causa, vendo-se assim na necessidade de apresentar tal requerimento. no Fai Chi Kei, com uma área total de 4.700 metros quadrados, por Então, quais são as razões do Governo da RAEM que fundamentam MOP1.410.000.000,00 (mil quatrocentos e dez milhões de Patacas). a concessão de um terreno tão vasto à referida empresa? A A área total do terreno agora em causa, que se situa no lote dourado Assembleia Legislativa tem que ser esclarecida acerca das razões do Cotai, tem uma área de 442.200 metros quadrados, 94 vezes mais apresentadas pela adjudicatária, razões essas que conseguiram do que os dois referidos terrenos do Fai Chi Kei, que foram vendidos convencer o Governo a conceder tão vasta área de terreno e a em hasta pública. Ora, multiplicando os tais MOP1.410.000.000,00 autorizar a sua transmissão, que vai resultar no arrecadar de elevadas por 94, atinge-se um valor superior a MOP132.500.000.000,00 receitas por parte daquela. E relativamente ao Governo, é necessário (cento e trinta e dois mil e quinhentos milhões de patacas). Todavia, conhecer as considerações que levaram a este procedimento de acordo com o Despacho n.º 48/2009 do Secretário para os administrativo, que atribuiu a uma empresa privada este bem Transportes e Obras Públicas, o tal terreno com uma área total de patrimonial que pertence à nação e que faz parte dos recursos 442.200m2 foi concedido com dispensa de concurso público, por isso preciosos de Macau, possibilitando, de certo modo, à referida o Governo só arrecadou, nos termos da lei, um prémio inferior a empresa, o arrecadar de elevadas receitas. A concessão desbaratada MOP3.000.000.000,00 (três mil milhões de patacas). Como é que o de terrenos e a possibilidade deliberadamente proporcionada à Governo explica essa diferença gigantesca? Em conformidade com o adjudicatária da referida concessão, no sentido desta conseguir 18 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 elevadas receitas, vem suscitar a necessidade de clarificação sobre desenvolvimento por causa deste sector dominante. Se estes terrenos eventuais situações de tráfico de interesses ou até mesmo de fraude. não forem aproveitados, não têm valor. Ainda me lembro que seis das empresas que tinham terrenos, ou melhor, esses terrenos não Obrigado. eram verdadeiros terrenos, mas, sim, praias. Ora, desta vez, esse terreno foi concedido à Galaxy. Mas, a Galaxy não é a única Presidente: Bom, vamos entrar no debate. Sr. Deputado Chan empresa que tira benefícios das políticas do Governo. Outras seis Chak Mo. empresas também beneficiaram. Será que temos de fazer seis reuniões para audição? Que significado tem esta proposta Chan Chak Mo: Obrigado. apresentada pelos três Deputados? Eu sei que as seis empresas também conseguiram a concessão do terreno pagando o mesmo Caros Deputados: preço. Para os investimentos de interesse público de Macau há uma forma diferente de cálculo do preço, que é mais barato, neste caso. Quanto à proposta, tenho a seguinte opinião. A proposta tem a ver Podemos ver que em muitas zonas se espera que haja investidores com um extenso terreno concedido pelo Governo ao Grupo Galaxy. com alguma capacidade económica para impulsionarem essas zonas. Sem dúvida que os solos são um precioso recurso para Macau. Por Essas empresas precisam de políticas preferenciais. Por exemplo, em isso, é muito importante a legalidade da concessão de terrenos Shenzhen, na China Continental, desde que haja investimento, um porque isso tem a ver com o interesse público. Louvo o gesto dos terreno é gratuito e fica isento de obrigações fiscais durante três anos. três Deputados na protecção dos recursos de Macau. Concordo que E também isenções fiscais nos equipamentos importados. Macau seja discutida a legalidade da concessão de terrenos para fiscalizar a está a seguir um rumo semelhante para activar a indústria, devendo acção do Executivo. Mas, não concordo com o método de haver uma visão de longo prazo. Se não se vende um terreno com investigação e discussão. Na primeira reunião desta legislatura, no um preço inferior a cem mil milhões não se consegue o sucesso de mês passado, foram criadas três Comissões permanentes de hoje. Na questão dos terrenos, acho necessário que o Governo tome acompanhamento, uma das quais ficou responsável pela concessão medidas para beneficiar alguns investidores. Temos que apoiar estas de terrenos. Como a Assembleia já tem um sistema eficiente, porque indústrias. Na realidade, ser investidor não é uma coisa assim tão é que foi criada uma Comissão eventual para acompanhar a matéria? simples, as pessoas precisam de uma grande equipa e de influência a Será por haver dúvidas sobre o seu funcionamento? Porque é que a nível internacional. Houve quem atacasse as políticas do Governo, Comissão de acompanhamento é permanente? Agora queremos criar mas porque é que não as atacaram antes? Só agora é que se apresenta uma Comissão eventual, mas, naquela altura, já houve alguma este tipo de proposta de audição? Para mim, não vale a pena, creio divergência quanto à composição das três Comissões permanentes. que estão a induzir a população em erro, pois o Governo tem vindo a Penso que há aqui uma repetição. adoptar constantemente políticas favoráveis ao sector do Jogo.

Acho que as dúvidas podem ser esclarecidas pelas autoridades, A Deputada Leong On Kei não está cá, mas ela sabe muito bem. através de uma interpelação oral, o que já foi feito muitas vezes no Não podemos tomar a parte pelo todo. Se alguém quiser atacar o passado e foi eficiente. O processo é aberto e será mais transparente Governo, tem que revelar toda a situação das seis empresas de Jogo com a divulgação pelos meios de comunicação social. Por isso, vou em Macau. Porque se trata de uma opção política. Se não for através votar contra esta proposta. da concessão de terrenos, como é que as pessoas conseguem investir? Para construir um casino pagando um valor de 100 mil milhões só Obrigado. pelo terreno? Um casino necessita de muitos terrenos. Conceder vinte mil pés para a construção de um casino? Lembro-me que, antes Presidente: Deputado Fong Chi Keong. da transferência de poderes, o Governo concedeu um terreno com 500 mil pés, por um prémio de 80 milhões. Os terrenos podem ser Fong Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. usados para efeitos comerciais, para construção de hotéis e shoppings desse sector dominante. Li hoje num jornal uma Caros Deputados: declaração da Galaxy, e não estou a favorecer esta empresa, mas as empresas também precisam de encontrar pessoas com capacidade Quanto à proposta de audição apresentada pelos três colegas, para construírem hotéis e instalações para divertimento. Uma pessoa alguns dos meus colegas entendem que, no que concerne à sozinha não consegue fazer tudo. Tem que distribuir o trabalho pelos concessão de terrenos às empresas de Jogo, o Governo não tratou outros. Não é simples investir num hotel. Na China Continental, se bem da questão, vendendo o terreno a um preço demasiado baixo. alguém quiser investir num hotel de cinco estrelas recebe pelo menos Mas, eu tenho uma opinião diferente. Depois da liberalização do mil hectares de terreno com um preço especial. Um hotel que Jogo, o Governo da RAEM tem vindo a apostar no desenvolvimento funciona durante 24 horas obedece a normas internacionais. Investir geral de Macau. Antes da transferência de poderes, havia uma num hotel não é apenas para dar lucros, pois o sector do Jogo nem empresa de Jogo que não aproveitou em pleno o seu exclusivo na sempre dá lucros. Tem que haver um bom modelo de exploração. Em actividade, não havendo qualquer desenvolvimento. Mas, o Governo Macau, as empresas do Jogo também estão a trabalhar com afinco e da RAEM rompeu com essa situação de monopólio. Depois da a situação não é tão simples como se pensa. liberalização do Jogo, Macau conseguiu obter grandes benefícios. Recentemente, houve uma notícia que disse que o número superou A concessão de alguns terrenos a essas empresas faz com que elas os cem mil milhões e que o Governo recebeu mais de quarenta mil consigam trazer mais benefícios para Macau. Diz-se que, este ano, o milhões em receitas fiscais. Estes quarenta mil milhões são Governo recebeu mais de quarenta mil milhões e daqui a dez anos importantes para o desenvolvimento geral de Macau. Mas, esses são quatrocentos mil milhões. A população tira benefícios disto. Se estes os resultados que podemos ver, só que, para além desses quarenta terrenos não forem concedidos às empresas ninguém os quer. mil milhões, existem ainda outros benefícios invisíveis. Após a Antigamente também havia terrenos concedidos, por exemplo, para liberalização do Jogo, outros sectores conheceram igualmente um centros de convenções. Mas, mesmo assim, os terrenos foram N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 19 devolvidos e o Governo acabou por dá-los às empresas de Jogo. Eu com a criação de uma Comissão consultiva sobre as concessões, o também conheço este amigo, porque ninguém ligou nenhuma aos assunto ainda provocou mais polémica. Claro que, para além da projectos dele, mas, antes da transferência, será que alguém queria Comissão de acompanhamento, nada impede que se deva continuar a envolver-se em convenções e exposições? Nesta altura, se alguém se fiscalizar a acção do Governo nesta matéria da concessão de terrenos. interessar em investir em Macau e lhe forem concedidos alguns No passado, através de uma Comissão eventual, foram colocadas terrenos, tudo é razoável. Acho que estão a induzir a população em muitas questões e também foram apresentadas sugestões, incluindo erro, porque são empresas de entretenimento. A Galaxy é uma as questões sobre os prémios, o cálculo, etc. O Governo já empresa de Jogo, de entretenimento, e esta designação, Galaxy concordou em acompanhar com mais atenção esta matéria. No Entertainment, também está na bolsa de Hong Kong, 27. Pretende-se passado, o Governo anunciou que a forma de cálculo teve uma base que seja efectuada agora uma reunião de audição, quando essas legal. Surgiu, agora, um caso de concessão de um terreno que causou reuniões já deviam ter sido realizadas antes, no momento da primeira polémica, pela troca de interesses, o que torna necessário que concessão. Não devemos ter dor de cotovelo se eles conseguirem consideremos a discussão da matéria através de uma audição. Por lucrar. Não vale a pena confundir as coisas! isso, a audição não cria qualquer conflito com as funções da Comissão de acompanhamento. Mas, o mais importante é que o Presidente: Sr. Deputado Tsui Wai Kwan. Governo concedeu terrenos no passado para as empresas de Jogo. Claro que o sector do Jogo tem trazido a Macau muitas receitas, mas Tsui Wai Kwan: Muito obrigado, Sr. Presidente. a questão é que em relação a este caso será que foi adoptado o que está legalmente estabelecido no contrato de concessão do sector do Caros Deputados: Jogo? Um dos pontos sobre que temos dúvida é a razão por que o Governo concedeu o terreno à Nova Galaxy, que não é uma empresa Em relação a esta proposta de audição, gostaria de dizer o seguinte. de Jogo. Porque é que a Nova Galaxy não pediu a concessão do Creio que a concessão de terrenos não se trata de nenhuma novidade. terreno no seu próprio nome? Trata-se de uma questão que merece a Isto é uma questão polémica, mormente os procedimentos e detalhes nossa discussão. da concessão de terrenos, desde os tempos da Administração portuguesa até aos dias de hoje, em que o regime tem sido o mesmo. Mas, será que o Governo ou a empresa poderão dar alguma Já houve vários Deputados, em diferentes momentos, que explicação especial através da audição? Se não for feita uma audição apresentaram interpelações escritas, orais e mesmo intervenções não se consegue justificar se houve ou não troca de interesses. Será Antes da Ordem do Dia para manifestarem a sua opinião sobre esta que esta concessão traz alguns benefícios especiais ao Governo da matéria. Mas, creio que o cerne desta questão não tem a ver com a RAEM? Creio que ambos devem esclarecer isto através de uma legalidade, ou não, da concessão. Se for publicada em Boletim audição. Todos os Deputados podem participar na audição, todos Oficial, a concessão é legal. E isto passa-se entre 2002 e 2007. Acho podem pedir materiais para elaborar um relatório. Isto ajuda o que o cerne fundamental é que deve ser feita uma revisão do regime Governo a esclarecer as dúvidas para que a população venha a de concessão, se o prazo da concessão é demasiado longo ou se há, conhecer melhor o assunto. Trata-se de uma situação diferente das ou não, outras limitações ao seu desenvolvimento ou aprovação do interpelações orais, das interpelações escritas ou da Comissão terreno. Creio que estas são as questões que podem ser discutidas. eventual criada na última legislatura. Não é um caso assim tão simples. Por isso, espero que esta proposta de audição possa merecer Alguns Deputados já disseram que foi criada a Comissão de apoio. acompanhamento, uma Comissão com o objectivo de analisar e aperfeiçoar o regime de concessões. Entre o ano 2000 e 2006, houve Obrigado. 350 casos de concessão de terrenos. Vários destes casos foram alvo da atenção de vários Deputados. Mas, para que serve arranjar um Presidente: Deputado José Maria Pereira Coutinho. caso para realizar apenas uma audição. Eu creio que isso não é adequado nem necessário. José Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente.

Obrigado. Caros colegas:

Presidente: Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Quanto a esta proposta apresentada pelos três colegas, tenho a seguinte opinião que gostaria de compartilhar com todos. Primeiro, o Ng Kuok Cheong: Obrigado Sr. Presidente. regime e a forma da concessão do terreno à Nova Galaxy são os mesmos comparativamente às concessões do passado, feitas segundo Caros Deputados: a lei. Mas, um jornal de hoje, em inglês, citou um responsável de uma das seis empresas, referindo que esta concessão não é Acho que esta proposta de audição é necessária. Eu entendo que transparente, sendo totalmente desigual relativamente às seis após o caso Ao Man Long o Chefe do Executivo também se empresas e que a sua empresa foi prejudicada devido a essa manifestou disponível para cooperar com a Assembleia Legislativa. desigualdade. A sua empresa não concordou com a concessão do Foi criada uma Comissão eventual para rever o regime de concessão terreno feita pelo Governo da RAEM. O que eu queria dizer é que se de terrenos. Para esta legislatura, foram também criadas Comissões o tratamento é igual para todos, por exemplo, para a Venetian e para de acompanhamento, uma das quais ficou responsável pelo regime a Galaxy, qual é o grau de transparência? E será que a aplicação do de concessão de terrenos. Durante os trabalhos realizados pela ex- contrato é igual para todos? Isto merece ser analisado. comissão eventual, foram também colocadas várias questões em relação à concessão de terrenos. Depois de um diálogo com o Parece-me que a concessão do terreno revela uma grande falta de Governo, foram apresentadas muitas sugestões no sentido de criar transparência, tendo sido feita sem auscultar a opinião pública e sem um novo mecanismo. Mesmo assim, com o diálogo com o Governo, um diálogo com nossa Assembleia. Por isso, creio que é necessário 20 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 realizar uma audição porque esta tem uma influência diferente da 8. O Governo vai continuar com a mesma prática, acordos Comissão, podendo enviar uma clara mensagem à população de antecipados, para a troca dos terrenos por desenvolver? Macau, por exemplo, sobre o prazo de desenvolvimento do terreno, procedimentos de administração pública e o princípio da igualdade. 9. O Governo vai esclarecer o público sobre a razão da não Temos de avançar para o futuro! Todos devem saber em que revisão da “Lei de Terras”? Vai ainda definir claramente uma condições pode obter um terreno quem deseje investir em Macau, os calendarização para a entrega da proposta de revisão daquela lei para detalhes sobre a matéria, por exemplo, sobre o crédito bancário e apreciação da AL? autorizações de utilização. Tudo isto deve ser explicado pelo Governo nesta Assembleia Legislativa. Por isso, apoio esta proposta. 10. O Governo vai aumentar o n.º de terrenos para a construção Acho que deve haver mais transparência e mudança, sendo que o de habitações públicas? Vai reaver os terrenos que se encontram há mais importante é haver justiça, igualdade e abertura. Todos devem muito tempo por desenvolver para a construção de habitações ser tratados por igual e, sendo assim, espero que os colegas comprem públicas? o jornal inglês que traz uma entrevista sobre o tratamento desigual desta questão. 11. A empresa adjudicatária não cumpriu o contrato de concessão, mas foi-lhe concedido o lote. Isso deve-se a problemas Obrigado. das leis ou do dirigente do Governo que emitiu o despacho e que deve assumir as devidas responsabilidades? Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. 12. Qual é o valor do prémio? É racional o método de cálculo do Mak Soi Kun: Muito obrigado. prémio? O Governo goza do direito de conceder os terrenos a preço de saldo? Caros Colegas: 13. É racional utilizar terrenos concedidos para obtenção de Em relação à proposta de audição sobre a concessão de um terreno financiamento? Isso é justo para outros concessionários do Jogo? à Sociedade Nova Galaxy Entretenimento Companhia, Limitada, venho apresentar, nos termos do artigo 66º do Regimento da Relativamente às questões elencadas devemos ponderar e Assembleia Legislativa, a minha declaração de voto. proceder a análise da seguinte questão: “Será esta proposta de audição a única e mais eficaz forma para o Governo responder às Depois de proceder à sintetização do conteúdo da proposta de referidas questões? Podemos verificar que o Governo já respondeu audição apresentada por alguns Deputados e das dúvidas da ou prestou os esclarecimentos à maioria das perguntas colocadas população, as questões que merecem a resposta do Governo podem através de diferentes meios e diferentes media. ser resumidas, essencialmente, no seguinte: Por outro lado, a empresa pode utilizar o terreno concedido para 1. O regime de concessão de terrenos em vigor enferma de solicitar financiamento, questão muito especial à qual a sociedade lacunas, pois muitos construtores a quem foram concedidos terrenos tem prestado atenção. Será que isto é justo, nomeadamente para as aguardam sempre melhores oportunidades antes de os outras empresas do jogo? Porém, depois de ter consultado as desenvolverem, lacuna que o Governo deve colmatar. informações, descobri que esta não é a primeira vez que isso aparece nos contratos. As empresas podem utilizar os terrenos concedidos 2. Os concessionários não cumprem os contratos celebrados. O para financiamento, já aconteceu isso no mínimo quatro vezes. Duas Governo, para além de não reaver os terrenos concedidos, ainda vezes com outras empresas do jogo: em 2003 a Venetian; em 2004 a autoriza a troca de terrenos ou a concessão de mais terrenos. Wynn Resorts e Macau Fisherman’s Wharf e em 2005 a Ponte 16.

3. Para evitar o referido aguardar de oportunidades para Deste modo, na análise dos problemas mencionados, surge uma desenvolvimento dos terrenos concedidos, com vista ao assegurar de dúvida sobre a qual há muito queria que os senhores Deputados da lucros avultados, de que medidas dispõe a Administração para última legislatura me pudessem esclarecer de forma pragmática. A salvaguardar que os concessionários honrem os compromissos opinião geral na sociedade é de que a cláusula da transmissão no assumidos? contrato de concessão de terras vem prejudicar o interesse público, sendo considerada ilegal e irrazoável, para além de injusta para as outras empresas, designadamente, as concessionárias do jogo. Então, 4. Porque é que o Governo não tomou a iniciativa de retomar os quando esta cláusula apareceu pela primeira vez porquê nenhum terrenos concedidos que ficam por desenvolver durante muitos anos? Deputado apresentou uma proposta de audição? A questão que agora e coloca terá a sua razão de ser, e as perguntas que os colegas 5. Que medidas de curto prazo vai o Governo adoptar para querem colocar já o fizeram sob a forma de interpelação escrita, resolver o antigo problema do não desenvolvimento de terrenos? estando o Governo a preparar a respectiva resposta. Por conseguinte, sou contra esta proposta de audição. 6. Pensa o Governo, aquando da revisão da “Lei de Terras”, aditar normas para acabar com as delimitações de terrenos legais No entanto, é óbvio que concordo em absoluto com as opiniões da mas não racionais, por forma a evitar o aproveitamento de terrenos maioria dos Deputados e das individualidades sociais. Considerando para obtenção de lucros e assegurar que os terrenos sejam que existem muitas lacunas na vigente “Lei de Terras” e no regime aproveitados adequadamente? de concessão de terrenos, sugiro que a Assembleia Legislativa solicite à Administração que proceda, quanto antes, a uma 7. Quantos terrenos vão ainda ser trocados? E em relação a auscultação sobre a revisão dessa e apresente a respectiva proposta à quantos terrenos vai ainda o Governo alterar a sua finalidade? Assembleia Legislativa para efeitos de apreciação. Espero também N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 21 que a Comissão de Acompanhamento para os Assuntos de Terras e A dignificação do conceito de democracia coloca exigências aos Concessões Públicas possa desenvolver de forma activa a sua função. mecanismos de governação do Executivo. O meu ponto de vista é semelhante ao dos meus colegas. O Governo já esclareceu a questão Muito obrigado. e, para mim, há legalidade na concessão. É claro que os atrasos na burocracia da Administração fizeram com que a população Presidente: Sr.a Deputada Kwan Tsui Hang. desconfiasse do Governo. O Governo deve tirar as ilações deste caso para melhorar alguns aspectos, bem como para elevar a sua eficiência e o grau de transparência. Tudo isto pode contribuir para o Kwan Tsui Hang: Muito obrigada, Sr. Presidente. desenvolvimento socioeconómico de Macau e para garantir o desenvolvimento político e a estabilidade sustentável de Macau. Esta proposta de audição sobre a concessão de um terreno à Galaxy merece o meu apoio. Alguns Deputados já apresentaram a Quanto à questão das reformas na Administração, também queria sua opinião e cada qual tem a sua razão. Depois de ouvir estas fazer uma referência ao Senhor Yu Keping, especialista da China interpelações, continuo a achar que devemos adoptar a solução da Continental. A governação do Executivo tem que ser democrática, audição. Alguns colegas disseram que é possível tratar esta matéria mas, em alguns casos, para garantir a defesa do interesse público, o através da Comissão de acompanhamento. Não estou contra essa Governo tem de tomar algumas medidas coercivas. O Governo tem ideia. A Comissão de acompanhamento tem, de facto, condições para que exercer uma administração política com medidas coercivas, acompanhar esta matéria, mas, nos últimos dois dias, o Governo já porque a coerção e o poder significam ordem e estabilidade, sendo fez publicar um comunicado a explicar a situação deste caso uma condição necessária para garantir o interesse público. O concreto e os organismos envolvidos já falaram sobre alguns Governo deve oferecer serviços públicos e, ao mesmo tempo, aspectos relativos à concessão do terreno e muitos deles foram já garantir a quantidade dos serviços. O princípio da Administração esclarecidos, parecendo que não se justifica a audição. Mas, depois Pública é a diminuição de custos e a procura de um máximo de de ler estas informações acho que se torna necessário realizar uma resultados. audição. O Governo não é uma empresa, não se podendo avaliar os Em primeiro lugar, para o Governo todas as concessões foram resultados atingidos pelo Governo através de valores. A bitola de feitas de acordo com a lei e os métodos de concessão já estão avaliação é a quantidade e o grau de satisfação da população com os aprovados há longa data, verificando-se esta situação com outras serviços prestados. O Governo tem que assumir a responsabilidade empresas. Em tempos, em sede de uma Comissão eventual, foram pela sua administração. O público é o alvo da governação do discutidas as questões da política de concessão de terrenos, que Executivo. A administração ideal do Governo merece a cooperação mereceram a atenção do Governo. O Governo tem vindo a divulgar do público, mas quando a população toma uma atitude não informações concretas. A questão é que o Governo ainda não deu os cooperativa e não confiante, o Governo não consegue obter bons necessários esclarecimentos quanto à prudência das concessões e à resultados, pouco importando a maior ou menor quantidade de resolução de problemas que possam ter a ver com alguma troca de funcionários públicos e o grau de avanço dos mecanismos de interesses. Independentemente das situações, acho que se pode dizer governação do Executivo. Este é o ponto de vista do senhor Yu. que os procedimentos foram muito lentos e que a concessão foi feita em 2009. Porque é que esta concessão se arrastou até agora? Acho Em relação a esta proposta de audição, creio que existe legalidade que a questão não foi bem tratada e que deve ser dada uma e por conseguinte não vale a pena realizar uma audição. À explicação concreta à população. Esta não é uma questão que pode semelhança dos Governos de outras regiões e países, o Governo de ser resolvida por qualquer Comissão. Ontem, uma empresa do ramo Macau desempenha, para a sociedade, um papel orientador na divulgou uma informação que deve ser esclarecida com uma audição. Administração Pública. Neste caso, o papel desempenhado pelos Dizia a empresa que o atraso na expansão tem a ver com o terreno funcionários públicos é fundamental. Se os colegas consideram que a concedido pelo Governo, que é um terreno pertencente a outra reforma do regime de concessão de terrenos ou da Administração empresa. Neste caso, a empresa não consegue desenvolver o terreno Pública está atrasada, creio que devemos promover essa reforma e e, por isso, não consegue acabar as obras. A empresa tem direito a reinventar um modelo de Governo nesta área, para atender às propor uma acção contra o Governo, mas não o fez. Se a situação for exigências da população. acompanhada por uma Comissão acho que não temos condições para convocar as empresas para acompanharem os trabalhos. Mas, numa Obrigado. reunião de audição... eu sei que uma proposta de audição não é uma lei, mas temos um regulamento sobre audições elaborado pela Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. Assembleia. É um mecanismo que pode ser utilizado e creio que muitos colegas esperam que a situação possa ser acompanhada pela Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. Assembleia. Para mim, a opção por uma reunião de audição deve ser a melhor solução, comparativamente a uma simples Comissão de Agradeço as sugestões dos Colegas. acompanhamento. Gostaria de referir três aspectos. Primeiro, a razão de ser proposta Obrigada. uma reunião de audição. Após a transferência de poderes, há dez anos, nunca foi realizada qualquer audição. É muito difícil. Muito Presidente: Sr. Deputado Sio Chi Wai. difícil! Trata-se de um mecanismo de fiscalização da Assembleia, mas ainda que seja difícil deve ser utilizado. Porque não adoptar Sio Chi Wai: Obrigado, Sr. Presidente. outras formas? Por exemplo, uma Comissão permanente, uma interpelação oral ou uma interpelação escrita? Ora, como já referiu a Caros Colegas: Deputada Melinda Chan Mei Yi, nunca se sabe quando é que uma 22 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 interpelação escrita pode ser feita. Numa interpelação oral não há Em terceiro lugar, há muitos problemas com este terreno, estando tempo suficiente para levantar e responder às questões. Quanto à muitas pessoas preocupadas com a questão. Se for feita uma reunião Comissão de acompanhamento, é uma novidade nesta legislatura. de audição e ficar provado que o Governo está certo, tal servirá Segundo o regulamento das audições, esta audição pode ser feita em apenas para proteger a imagem do Governo. Não são os Deputados sede de Comissão permanente ou Comissão de acompanhamento. nomeados que podem proteger a imagem do Governo, pois às vezes Não é impossível colocar o assunto na Comissão permanente. Qual é eles atiram “cascas de melancia” ao Governo, o que prejudica a maior vantagem da audição? É muito simples. Segundo o sobremaneira a sua imagem. regulamento, conforme o artigo 6.°, pode ser convocada a presença de algumas pessoas. E que pessoas são estas? Podem ser pessoas Obrigado. singulares ou colectivas que têm uma relação directa com a matéria. Este é um poder da Assembleia e uma maneira única e especial. Ou Presidente: Sr. Deputado Chan Wai Chi. seja, não é necessário que sejam membros do Governo, podendo indicar-se quais as pessoas que têm de estar presentes na audição Chan Wai Chi: Obrigado, Sr. Presidente. para apresentar provas. Se esta proposta de audição for aprovada podemos colocar o assunto na Comissão permanente que é Caros Colegas: responsável pela concessão de terrenos e reforçar a fiscalização. Esta é a razão pela qual faço esta proposta de audição. E, segundo, porque Eu não tenho coragem para dizer que a análise do meu colega é foi escolhido este caso para propor uma audição? Em primeiro lugar, verdadeira ou que está próxima da verdade. Se quisermos conhecer a há uma especificidade neste caso da Galaxy. O terreno é muito razão, a audição é uma forma eficaz. Em relação às questões dos grande e, como se sabe, quanto ao investimento da Galaxy, houve Deputados e da população, a Direcção dos Serviços de Solos, Obras um colega que afirmou que se tratava de dor de cotovelo da nossa Públicas e Transportes divulgou dois comunicados à imprensa, no parte. A Galaxy não consegue demonstrar grande empenhamento em dia 16 de Outubro e no dia 10 de Novembro. Mas, não respondeu à comparação com outras empresas, as obras estão muito atrasadas. questão fundamental e evitou falar das questões relacionadas com as Não é dor de cotovelo. É falta de recursos financeiros! Por isso a relações entre a Galaxy e a Nova Galaxy. Creio que estas dúvidas Galaxy pode aproveitar este terreno para conseguir um estão a surgir na sociedade e podem afectar a imagem do Governo. financiamento bancário. Ora, imagine-se que uma empresa não tem Porque é que não enfrentamos estas questões? jeito para se desenvolver e que o Governo lhe concede um terreno para que o projecto dessa empresa seja concretizado. Isto não é certo! Ontem, um responsável da Galaxy perguntou porque é que não se Macau tem uma população que ultrapassa as 500 mil pessoas e tem conseguia aproveitar o terreno. Ora, porque este terreno já foi muitas empresas locais. Sendo assim, será que Governo vai dar concedido a outras pessoas antes da transferência e, se nem uma casa terrenos a cada empresa que não tem jeito para se desenvolver? pode ser vendida duas vezes, como é que o pode ser um terreno? Eu Porque é que o Governo concedeu à Galaxy um terreno tão grande apoio a Galaxy se, eventualmente, quiser levantar uma acção contra para que a empresa pudesse conseguir um financiamento? Isto não o Governo para descobrir o que é que se passou. Será que houve tem razão de ser! corrupção? Creio que são dúvidas que nunca iremos conseguir saber se não tratarmos a sério esta questão. Para além disso, o primeiro ponto da nossa proposta de audição é muito claro. Há Deputados que levantaram a dúvida sobre se a O relatório do Governo refere que já muito foi feito pelo Governo. concessão de terrenos a cada uma das empresas do Jogo foi feita do O terreno era apenas uma zona pantanosa e, quanto ao planeamento mesmo modo. O Deputado José Pereira Coutinho disse que uma do Cotai... todos querem ter um terreno no Cotai. Todos querem empresa considera que a concessão não foi feita nos mesmos moldes. investir, outros querem construir uma cidade universitária ou um O primeiro ponto está muito claro, ou seja, as seis empresas, à parque temático. Houve alguém que me disse que a Nave Desportiva excepção da SJM, utilizam o seu próprio nome para pedir a [Macau Dome] será construída no Cotai. A Galaxy está perto do concessão de um terreno. Só que há uma excepção, qual seja, a SJM Venetian, na zona do Cotai. Se a área do terreno concedido à Galaxy é um concessionário que existe em Macau há muito tempo e que for assim tão grande, como o mar, o terreno da Pousada Marina possui muitos terrenos, o que quer dizer que a SJM não recebe Infante parece um pequeno navio. Esta empresa tem dificuldades de muitas coisas no processo de exploração do Jogo. A empresa que funcionamento. A empresa tem vindo a alterar constantemente a data recebeu a concessão de um terreno é a Nova Galaxy, não é a Galaxy de inauguração, por exemplo, de 2009 passou a 2010. Talvez em casino. Há uma pequena diferença entre estes dois nomes. Muitos 2019 seja construída essa vila. Pôr uma empresa de Jogo a funcionar dos colegas presentes são empresários e entendem a razão da mudança é difícil, mas fazer a transferência de um terreno é fácil. Quatro do nome. É muito simples, a empresa consegue a concessão de um empresas subsidiárias, novos nomes... como é que o Governo pode terreno através de outra empresa independente, podendo o terreno fazer a fiscalização? Pode dizer que até hoje nunca quis fazer isso, ser então transferido sem a autorização do Governo. mas que depois decidiu fazê-lo. Pois bem, quem assume esta responsabilidade? Creio que eles podem apresentar muitas desculpas. A população acompanha atentamente esta questão e o Governo vai Por exemplo, o terreno na entrada da Ponte Governador Nobre de conseguindo esclarecer o assunto. Se não for realizada uma audição Carvalho, que ocupa 8,100m2, foi concedido a uma empresa pelo para permitir ao Governo esclarecer estas dúvidas, pode então ser preço de 140 milhões. A empresa transferiu 75% das acções e teve deixada uma mensagem ao Governo, qual seja a troca de interesses e um lucro de 1,4 mil milhões... dez vezes mais! Não se mudou, relações ilegais com os empresários. Temos que dar essa apenas transferiu a posse das acções. Agora, a Nova Galaxy pode oportunidade ao Governo. Creio que a Assembleia tem que assumir transferir os quatro terrenos, mas as empresas do Jogo não podem as suas responsabilidades, não apenas cooperar com o Governo. transferir a posse das acções por causa do regulamento do Jogo. Esta Temos também que fiscalizar a acção do Governo. Creio que todos é a razão pela qual escolhemos o caso da Galaxy para realizar uma os Deputados conhecem muito bem as responsabilidades da audição. Não pretendemos impedir o exercício da acção do Governo. Assembleia. Creio que esta é a opção correcta. N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 23

Obrigado. para pagar, devendo então o Governo retirar-lhe o terreno.

Presidente: Sr. Deputado Lam Heong Sang Agradeço o que foi referido pelo Deputado Chan, porque naquela altura o terreno era mar e foi construído com muito dinheiro. Porque Lam Heong Sang: Obrigado, Sr. Presidente. é que as empresas do Jogo receberam terrenos com preços diferentes? Há uns anos, as pessoas não gostavam de ter casa na Taipa, preferindo viver em Macau. Por isso, naquela altura os terrenos na Os colegas já expressaram muitas opiniões acerca desta proposta Taipa não eram caros. Lembro-me que as pessoas gostaram muito do de audição, que já se tornou num ponto quente. Segundo as Flower City. Por conseguinte, não devemos avaliar o preço dos intervenções dos colegas, este é mais um caso que ocorre em terrenos apenas em função do momento actual. Temos que fazer diferentes empresas e situações. Em 2007, o Governo da RAEM também uma comparação com o passado. Tal como foi referido pelo concedeu um terreno de 400.000m2 à Venetian, que também utilizou colega Lam, tudo o que estamos a fazer é inútil, tal como o trabalho um terceiro nome, havendo as empresas A, B e C. A questão é que a feito pelas comissões, porque não há suporte legal. Acho que Macau Venetian elaborou um grande projecto e conseguiu concretizá-lo. deve aprender com Hong Kong, esquecendo um pouco o passado e Desta vez, neste caso, havia apenas erva no terreno. Às vezes, o avaliando as coisas no presente. Acho que, sobre a questão da Governo não consegue ser bem-sucedido. O que eu quero dizer é o Galaxy, é bom haver uma discussão. Não vale a pena o Governo seguinte: primeiro ponto, o regime das audições está definido tanto voltar atrás, devemos olhar para o futuro. no Regimento como na Lei Básica, mas, o que acontece é que as audições não têm suporte legal; segundo ponto, ao abrigo do Quanto ao financiamento dos terrenos, trata-se de uma questão regulamento das audições, é possível convocar pessoas. Mas, e se as deveras simples na sociedade. Mesmo no passado, nas aldeias os pessoas recusarem? A Assembleia este ano aprovou legislação mas agricultores também precisavam de financiamento para poderem não há ainda regulamentação. desenvolver as suas actividades. Para abrir uma loja ou um restaurante em Macau, se uma pessoa não tiver dinheiro suficiente Na deliberação 2/2009, foi alterado o Regimento e foram criadas chama outras pessoas para investirem juntos. Isto também é um comissões especializadas. Isto aconteceu em 2009. Na nova financiamento. Só que o montante do financiamento é diferente, pois legislatura, foram criadas três comissões especializadas, uma para a desta vez o financiamento é grande. Devido à liberalização do sector concessão de terrenos, outra para as finanças públicas e outra para a do Jogo o preço dos terrenos também se alterou. Quanto à questão Administração Pública. E quais são as regras aplicáveis às comissões do prémio, creio que é difícil defini-lo. Como é que se define um de acompanhamento que foram criadas? Como é que estas preço, quando houver um terreno muito pequeno mas próspero? Sim, comissões devem funcionar? Isto é uma questão que merece ser há regras sobre os prémios, para os terrenos em Macau e para os analisada. Há três comissões de acompanhamento e, na última terrenos na Taipa, podem consultar-se as regras. Mas, cada qual pode legislatura, foi apresentada uma proposta de alteração que foi ter a sua opinião sobre o preço de um terreno, podendo alguém achar aprovada. O objectivo era fiscalizar melhor o Governo e fazer com que é quatrocentos e outro achar que é oitocentos. O preço dos que a Assembleia assumisse a sua função fiscalizadora. Acho que, terrenos estava a duzentos durante a crise financeira e hoje está a mil em relação a estas três comissões já criadas, os Deputados devem e quinhentos. Isto é diferente, está-se numa fase diferente. Tal como pensar sobre as regras aplicáveis a estas comissões. Ou seja, como é foi referido pelo Deputado Cheang Chi Keong, no passado o que as comissões devem funcionar? Parece que a aprovação significa Governo da China Continental concedeu terrenos gratuitos e isenção uma vitória de alguém. Será que uma reunião de audição pode de taxas durante muitos anos. Cada um beneficia do resolver o assunto? É esta a minha dúvida. desenvolvimento de Macau e, por conseguinte, se o Governo não actuar muito bem em algumas áreas, a Assembleia deve propor que Tal como em 2007, com o caso da Venetian e, desta vez, da sejam melhorados os regimes, mesmo que seja através de uma Galaxy, podem verificar que os dois casos são quase idênticos. A reunião de audição, onde as pessoas convocadas podem não aparecer. concessão de um terreno é uma situação muito especial. Neste caso, as pessoas não têm responsabilidade legal.

Tenho dito. Todos os Deputados prestaram juramento. Será que todos conseguimos pôr em prática, realmente, o que jurámos. Cada qual Presidente: Sr. Deputado Vítor Cheung Lup Kwan. tem o seu ponto de vista. Portanto, sou contra as audições, mas se queremos aproveitar esta oportunidade para dizer tudo o que nos vai Vítor Cheung Lup Kwan: Sr. Presidente: no fundo do coração, se for assim, creio que pode ser uma boa solução para construir uma sociedade harmoniosa. Eu não apoio esta A concessão de terrenos foi sempre uma questão polémica na audição, mas acho que é uma boa oportunidade para nos história de Macau. É polémica porque tem duas vertentes, uma é a manifestarmos. concessão por parte do Governo e outra é o concurso público. A concessão por parte do Governo existe desde os tempos da Obrigado. Administração portuguesa, tal como o concurso público. Como foi referido pelo Deputado Lam, o caso da Galaxy e da Venetian são Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. casos quase idênticos, sendo que a única coisa diferente é o tempo. Lembro-me que, em relação a este terreno, antes da transferência de José Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. soberania, algumas empresas chegaram a ser adjudicatárias do terreno para a construção de um centro de convenções, mas o A questão foi levantada por mim e, antes de tudo, gostaria de projecto nunca foi concretizado. O que significa que o afirmar que não sou a favor desta empresa, nem trabalho lá e que não aproveitamento está suspenso. Naquela altura, nos termos da lei, foi tenho relações com ela. No jornal de hoje a empresa revelou algo de difícil resolver a questão, pelo facto de o investidor não ter dinheiro muito especial. Quanto ao terreno de que pediu a concessão, a 24 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日 empresa fez saber que em Macau não há um regime muito claro, que as empresas concessionárias podem aplicar directamente ou como em Hong Kong, pois o processo não é muito claro. Todos indirectamente os projectos de investimento aprovados pelo contrato. falam com o Chefe do Executivo a dizer que vão entrar neste sector Há regras sobre esta matéria. Ora, o que nós estamos a discutir é a se conseguirem o apoio do Chefe. Para além disso, a empresa fez razão por que este contracto tem três partes: o Governo, a Galaxy e a saber que a maioria das seis empresas do Jogo, à excepção daquela Nova Galaxy. A Nova Galaxy não é uma empresa exclusiva do Jogo, empresa, queria ter algum desenvolvimento no sector imobiliário. segundo a lei aprovada na primeira legislatura, pois os O “Apartment Hotel” da empresa Four Seasons é ridículo... o concessionários apenas podem explorar a área do Jogo. Segundo o objectivo real é vender casas. Os terrenos conseguidos pelas n.° 5, do artigo 35.° do contrato, está previsto um mecanismo que empresas do Jogo em Macau, incluindo as três principais permite a aplicação directa ou indirecta de projectos de investimento. concessionárias e as outras três subconcessionárias, não estão Isto é claro. totalmente esclarecidos. Hong Kong tem um regime muito claro e justo neste domínio. Mas, como é que a Nova Galaxy, conforme foi referido pelo Deputado Au, aproveita as lacunas legais? E o accionista que possui A segunda questão a que a empresa se referiu, e que gostaria de mais de 96% de quotas é a sociedade Galaxy, e o accionista, com 4%, compartilhar com os colegas, refere-se ao facto de ninguém saber é a Nova Galaxy, que obteve os quatro terrenos. Segundo a minha como pedir um terreno, porque em Macau não há regras definidas. interpretação da lei, se a sociedade transmitir as suas quotas, isso Para mim, é um choque quando ouço estas afirmações tão viola o artigo 35.° do contrato. importantes vindas da empresa. Quanto ao segundo aspecto, que tem a ver com um prémio inferior O terceiro assunto que gostaria de referir, que não soube pelo a três mil milhões de patacas pela concessão do terreno. O cálculo jornal, apenas dele ouvido falar aqui na Assembleia Legislativa, foi feito de acordo com uma Ordem do Chefe do Executivo. Ou seja, depois de ter pedido emprestado o jornal. O objectivo da audição é para as diferentes zonas e diferentes finalidades, devem ser definidos aperfeiçoar a Lei da Concessão de Terrenos e, neste processo, há todos os factores, existindo uma forma séria de cálculo. Se alguém uma empresa do Jogo que acha haver um problema no actual regime. considerar que a forma de cálculo não é correcta, a Assembleia pode Pois bem, será possível à Assembleia realizar uma audição para questionar o Governo através de outros mecanismos ou através das discutir a matéria? Porque, nesta altura, há falta de transparência no comissões de acompanhamento criadas na última reunião. Não é processo e poucas são as pessoas que sabem como fazer um pedido necessário utilizar o mecanismo da audição para questionar este para a concessão de um terreno, mesmo perguntando aos Deputados. método de cálculo. Creio que nem todos os colegas conhecem o assunto. Claro, após a transferência de soberania a Assembleia Legislativa nunca realizou uma audição, mas isso não significa que não se possa fazer a reunião O terceiro aspecto tem a ver com a razão pela qual é possível de audição. A audição é diferente das reuniões das comissões, pois transmitir o direito de arrendamento de um terreno. A terceira razão podem ser convidadas pessoas e, claro, podem não aparecer, mas da proposta de audição diz o seguinte: “o direito de arrendamento pela nossa parte foi dado o primeiro passo. Convidamos as pode ser transmitido livremente sob a única condição de a personalidades, os funcionários, para participarem na reunião e para transmissão ser feita uma única vez e de ser feito o pagamento explicarem, do seu ponto de vista, a necessidade e a urgência de integral do prémio”. Mas, não podemos interpretar as cláusulas serem elaboradas as leis. Espero que o novo Governo da RAEM contratuais de uma forma isolada. Devemos ler também as cláusulas venha a resolver estes problemas e que evite deixar estas questões seguintes. Segundo o n.°1, do artigo 13.° do contrato, a natureza da para o próximo Executivo. Desejo que o Governo encontre uma concessão e as situações de transmissão de concessões devem ter a solução rápida e flexível e que garanta o reconhecimento do público. autorização do outorgante A. Esta cláusula é importante, porque se diz que a transmissão no sector imobiliário não é uma transmissão Obrigado, Sr. Presidente. livre, na medida em que requer uma autorização do Governo da RAEM. No artigo 13.°, n.° 2, podem ver que a primeira transmissão Presidente: Sr.a Deputada Melinda Chan Mei Yi... não, desculpe, é permitida pelo Governo, mas as transmissões seguintes dependem Deputado Vong Hin Fai. do Governo da RAEM. O princípio deve ser o do interesse público e a lei da concessão de terrenos. Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Para além destes três aspectos, queria apresentar o quarto ponto de Caros Colegas: vista, porque é que os proponentes não vêem os contratos de concessão, como por exemplo o caso da Venetian. Neste contrato, Quanto a esta proposta de audição, muitos foram os Deputados também há regras semelhantes. Na declaração pública da RAEM que já manifestaram a sua opinião. Para mim, esta proposta aborda divulgada no dia 18 de Abril e 2007, existem três outorgantes: três questões. Sou um Deputado meio novo, meio velho, porque outorgante A, o Governo da RAEM; outorgante B, o concessionário entrei pela segunda vez na Assembleia, na primeira legislatura e na Venetian; e o outorgante C, que também é uma concessionária do segunda legislatura. Na primeira legislatura, em Agosto de 2001, foi Jogo, a Venetian Macau Limitada. Quanto ao seu conteúdo, há aprovada a lei do Jogo, mas, não sei porquê, os proponentes normas semelhantes, no artigo 13.°, n.° 2, também se faz uma esqueceram qual é o âmbito da lei dos concessionários. Segundo a referência aos lotes 2 e 3, que podem ser transmitidos por uma vez. lei, o âmbito do negócio dos concessionários tem que ser apenas o E quanto às transmissões seguintes, que é o que está a acontecer na Jogo, jogos de fortuna e azar ou jogos de outra forma, não podendo Galaxy, só autorizadas pelo Governo. Claro que a questão deve ser desenvolver actividades de turismo. Estudei a lei, especialmente o tratada segundo a Lei de Terras e a respectiva regulamentação. Neste contrato de concessão. No contrato de concessão à Galaxy, artigo caso, se for realizada uma audição apenas com a Galaxy, eu não 35.°, o Governo especificou o modo como a empresa concessionária posso aceitar este pedido. É um princípio de justiça. Sendo estes os devia desenvolver os seus projectos de investimento. O artigo 5.° diz meus pontos de vista, vou votar contra na votação. N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 25

Obrigado. terreno já foi pago, mas ao longo de dez anos o terreno nunca foi aproveitado. O que foi feito pelo Governo cumpriu as leis. Trata-se Presidente: Sr.a Deputada Melinda Chan Mei Yi. de um assunto que remonta à Administração portuguesa e muitos prémios não foram pagos, razão pela qual têm surgido tantas dúvidas. Melinda Chan Mei Yi: Obrigada, Sr. Presidente. Eu percebo que o assunto é complicado, para uns é possível, para outros não é possível, ninguém sabe o que está certo e o que está Depois de ouvir as opiniões dos colegas, creio que qualquer errado. Como Deputado da Assembleia Legislativa, apoio o Governo concessão de terreno deve ser realizada sob o princípio da igualdade, a resolver este assunto de acordo com a lei. Vejamos, na rádio, nas da imparcialidade, da justiça e da transparência. Para garantir a conversas de café, há comentários e críticas dirigidas ao Governo. credibilidade do Governo e salvaguardar o interesse público, a Como natural de Macau e Deputado, devo apoiar a governação do Assembleia Legislativa deve exercer as suas funções de órgão Executivo, segundo as leis. Há alguns Directores de serviço que já se fiscalizador. O Governo deve esclarecer a questão publicamente. Ao pronunciaram sobre este caso, mas, em razão das suas funções e do mesmo tempo, acho que o Governo deve rever todo o regime ou limitado conhecimento que têm das questões, como é que podem tomar algumas medidas para melhorar o processo. Para atingir este convencer o público? Concordo que o Governo deve esclarecer o objectivo, a Assembleia Legislativa tem várias alternativas. Por assunto e, na primeira intervenção da Ordem do Dia, também pedi exemplo, na Comissão de acompanhamento que foi criada para os que o Governo esclarecesse o assunto sobre as normas, as leis e os assuntos de concessão de terrenos, que, creio, pode desempenhar o regulamentos. Acho que cada qual tem a sua opinião, por isso, quem seu papel no sentido de acompanhar esta questão. O artigo 30.°, n.° 2, tem o direito de esclarecer é o Governo. A matéria em causa é do do Regimento da Assembleia Legislativa, diz que a Comissão de âmbito do Governo. Para evitar acusações de troca de interesses, o acompanhamento pode convidar quaisquer autoridades para darem assunto deve ser resolvido pelo Governo. Na última legislatura, foi esclarecimentos ou para entregarem documentos. Eu não concordo criado um grupo especial, mas porque é que nesta legislatura todos com a realização, neste momento, da reunião de audição, pois o caso os colegas concordam com a criação deste grupo. No terreno nasce pode descer àquela Comissão de acompanhamento relativa aos ouro, é muito lucrativo, é fácil dar origem a disputas. Esta é a minha assuntos de concessão de terrenos, a fim de acompanhar, tratar o opinião. assunto, e espero que na altura própria os representantes do Governo possam esclarecer o assunto. Obrigado.

Sobre outro assunto, creio que é chegado o momento oportuno Presidente: Estão ainda inscritos o Deputado Vítor Cheung Lup para rever a Lei de Terras. Kwan, o Deputado Chan Wai Chi e o Deputado Ho Ion Sang. Vamos fazer agora um intervalo de 00:15h. Muito obrigada. (Intervalo) Presidente: Sr. Deputado Ung Choi Kun. Presidente: Caros Deputados: Ung Choi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. Vamos continuar a reunião. Temos agora três Deputados inscritos, Caros Colegas: o Deputado Vítor Cheung Lup Kwan, o Deputado Chan Wai Chi e o Deputado Ho Ion Sang. Se não houver mais inscrições, vamos votar Volvidos que estão dez anos após a transferência de soberania, depois das intervenções destes três Deputados, está bem? Agora o nunca foi realizada qualquer audição, sendo esta uma inovação da lei. Deputado Vítor Cheung Lup Kwan. Os colegas têm opinião diferente sobre o assunto, o que é normal. Na quarta legislatura, antes do juramento, não foi prestado culto ao deus Vítor Cheung Lup Kwan: Obrigado Sr. Presidente. da terra. Não sei porquê, mas, creio, muitos chineses prestam culto ao deus da terra quando mudam de casa para pedir paz e tranquilidade. Estamos a falar sobre a terra. Não sei se estou errado, Caros colegas: não tenho muitos conhecimentos, mas há um provérbio que diz que “da terra pode nascer ouro”. É por isso que hoje em dia as Já não tenho muito mais para dizer, só que, depois de ouvir a pessoas fazem todos os possíveis para conseguirem terrenos, porque intervenção do Deputado José Maria Pereira Coutinho, eu não sei os terrenos são preciosos. Cada qual tem sua opinião. A Lei Básica é inglês, mas segundo ele todas coisas em Macau são injustas e em muito clara no artigo 7.°, e acho que todos a conhecem muito bem. Hong Kong é que são justas. Creio que em qualquer parte do mundo Diz-se que os terrenos são propriedade do Estado. Não vou ler agora existem muitos problemas. Como, por exemplo, em Hong Kong, um essa norma, porque há uma lei que regula essa matéria. Mas, porque terreno que foi concedido por baixo preço... Ainda hoje, esta questão é que têm surgido tantas divergências na sociedade que levam os do prémio é discutida na Assembleia de Hong Kong. De facto, Deputados a apresentarem uma proposta de audição? Na minha Macau é uma cidade pequena, se se realizar uma audição na opinião, o terreno em causa foi alvo de publicação no Boletim Assembleia sobre um investimento privado... acho que é difícil, nem Oficial em dois avisos. O terreno em causa inclui um lote de terreno os Deputados conseguem fazê-lo. Mas, ainda que a proposta de com 28.881m2. De acordo com a história, o terreno foi concedido audição seja uma coisa boa, o ponto essencial é saber como é que a pela Administração portuguesa, tendo já sido construídas algumas Assembleia pode acompanhar melhor estes assuntos, e não discutir infra-estruturas. Mas, nesta altura como resolver a questão? Cada qual é o melhor e qual é o pior. Isto não tem significado. qual tem a sua opinião sobre o assunto. Muito obrigado. A questão que dá origem à proposta de audição, e que tantas dúvidas tem lançado na população, não é clara. O prémio deste Presidente: Sr. Deputado Chan Wai Chi. 26 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 IV - 3 期—2009 年 11 月 12 日

Chan Wai Chi: Obrigado, Senhor Presidente. Antigamente, os terrenos não eram um bem precioso, mas hoje são bastante valiosos. Por isso, há várias questões sobre a matéria. A Sou novo na Assembleia, ma antes de se iniciar essa reunião concessão de terrenos já chamou a atenção de toda a população. E a parece que estamos já numa reunião de “míni audição”. Cada colega população deve ter conhecimento do assunto, incluindo a manifestou a sua opinião, mas parece que estamos num tribunal. Ora, transparência da concessão de terrenos públicos. Mas, para nós só há em Macau, neste processo de desenvolvimento, há falta de dúvidas. experiência no nosso sistema jurídico, há zonas cinzentas. A Wynn de Macau pagou 150 yuans de imposto de selo, não 35 milhões. Este Na interpelação ou intervenção que fiz antes da Ordem do Dia, em caso deve merecer atenção, tal como o processo de votação na relação à Lei de Terras, referi que em 2008 foi criada uma Comissão Assembleia, em que a Presidente alertava para a votação. Isso agora para a questão das reformas. Mas, o que se passa é que desde aquela não existe. Têm que se adaptar aos nossos costumes. Não se trata de data houve apenas uma consulta e os trabalhos nunca foram uma questão de igualdade. Temos que encontrar a verdadeira origem concretizados. Neste caso da Galaxy, tal como foi salientado por do problema da audição. As pessoas que forem convocadas para a alguns Deputados, o terreno foi concedido por duas vezes. No futuro, reunião podem não aparecer ou falar sobre outros assuntos. Mas, se é poderão surgir casos semelhantes e, por esta razão, espero que o por isso vamos, esquecer o mecanismo? Que mal haverá na Governo possa dar uma melhor resposta à nossa sociedade. Voltando realização da audição? Acho que isso não traz qualquer prejuízo. à apresentação da proposta, creio que foi formulada ao abrigo das Deve ser dada ao Governo da RAEM, aos representantes do normas regimentais. Por isso, acho que esta proposta de audição Governo ou aos empresários a oportunidade de prestarem pode vir a ser realizada para esclarecer as dúvidas da população e esclarecimentos. Falta menos de um mês para mudar o Governo e se também para melhorar a imagem do Governo, razão por que a apoio. o caso ficar em suspenso isto prejudica a imagem do Governo. Será que basta mudar o Governo? Se for para o bem de Macau, porque Obrigado. não dar o primeiro passo. Macau tem que seguir o seu próprio rumo, mas tem que dar o primeiro passo. Será que vamos ficar no mesmo Presidente: Deputado Tong Io Cheng. lugar, até ser destruída a nossa própria muralha. Eu respeito as intervenções dos colegas e espero que os colegas também reflictam Tong Io Cheng: Em relação a esta questão, também quero bem, pois o seu voto é benéfico para certas pessoas ou para Macau expressar a minha opinião. O Deputado Vong Hin Fai refutou os três no seu todo. pontos da proposta. Creio que a opinião do Deputado Vong já é uma resposta às razões da apresentação da proposta. Se os proponentes Obrigado. não concordarem, podem então apresentar novas razões, caso contrário, espero que os proponentes retirem a proposta. Pelo facto Presidente: Deputado Ho Ion Sang. de nunca ter sido realizada uma audição desde o estabelecimento do Governo da RAEM, não quer dizer que não possa ser realizada, mas, Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. em que situações é que há lugar a uma audição? Uma eventual resposta séria às questões depende da qualidade das pessoas. Nesta Caros Colegas: questão, para mim, não há dúvida quanto à legalidade da questão e não vejo qual é a razão da apresentação da proposta de audição. Já muitos colegas manifestaram a sua opinião sobre a audição no caso da Galaxy. Da minha parte, escolhi alguns relatórios sobre o Obrigado. regime de concessão de terrenos, elaborados na Comissão eventual da última legislatura. Um relatório sobre a concessão de terrenos e Presidente: Sr. Deputado Chan Wai Chi. outro sobre a adjudicação de obras públicas. De acordo com estes relatórios, foram registados muitos pormenores, incluindo as Chan Wai Chi: Obrigado. Não sei qual é o nível, já bebi muita questões e a posição do Governo. A Comissão eventual apresentou água. Já perguntei aos três proponentes e nós já apresentámos todos quatro sugestões em relação ao regime de concessão de terreno. os pontos de vista sobre a proposta. Não há mais novos pontos de vista. Sugiro ao Presidente que ponha a proposta a votação. Primeiro, verificar o planeamento sobre a política de terrenos, com três pontos. Presidente: Bem, se houver mais opiniões, podem fazê-lo na declaração de voto. Vou pôr a proposta de audição a votação. Se Segundo, elevar o grau da transparência das concessões, com seis quiserem intervir, por favor, façam uma declaração de voto. Votação pontos. na generalidade.

Terceiro, aperfeiçoar o regime de concessão de terreno, com nove (Votação) pontos. Presidente: 24 Deputados presentes, 7 votos a favor, 14 votos Último, reforçar a fiscalização e aperfeiçoar o regime, com quatro contra, 3 abstenções. Esta proposta não foi aprovada. Deputado Ung pontos. Choi Kun.

Porque é que fiz referência ao conteúdo destes dois relatórios? Ung Choi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. Porque há um qui pro quo na concessão de terrenos. O Governo deu respostas e os Deputados apresentaram sugestões. Mas, creio que o Votei a favor e quero fazer uma declaração de voto. ponto fundamental é a revisão da Lei de Terras, incluindo a transparência, o cálculo do prémio, etc. Creio que a Lei de Terras é Desde a publicação da concessão do terreno à Galaxy e a do tempo da Administração portuguesa. Macau já mudou. autorização de financiamento, não foi possível saber se o processo N.º IV-3 — 12-11-2009 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 27 foi ou não correcto. Mas, uma coisa é certa, como toda a gente sabe, Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. a concessão transmitida pelo Governo e a divulgação, neste momento, tiveram grande influência na sociedade. Durante vinte Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. dias, não cessaram as dúvidas quanto ao assunto. Como já referi na Assembleia, antes da Ordem do Dia, o Governo deve esclarecer o assunto. O Deputado Chan Meng Kam chegou mesmo a fazer uma Gostaria de fazer uma declaração de voto em nosso nome, três interpelação escrita sobre esta matéria. Estamos hoje a discutir a Deputados. O Plenário votou contra este pedido e, por isso, proposta de audição para evitar que o Governo seja mal-entendido e, lamentamos o facto. Foi concedido um terreno com um valor de considerando o interesse público, votei a favor da proposta de mais de 100 mil milhões, ao preço de 3 mil milhões. Como audição, por duas razões: apoio a acção do Executivo segundo as leis Deputados, não temos o direito de interferência nem de impedimento. e vejo que, depois de a questão ter surgido, a Direcção dos Serviços Desejamos pedir os esclarecimentos através de uma reunião de de Solos, Obras Públicas e Transportes fez um esclarecimento, audição. Mas, devido à estrutura da Assembleia Legislativa, sendo dizendo que a Galaxy não é a primeira empresa a ter este tratamento poucos os Deputados eleitos por sufrágio directo, não temos e que a transferência do terreno se destinou a ajudar o financiamento capacidade suficiente para descobrir a verdade. Queremos pedir da Galaxy. Ontem, a Galaxy afirmou que não tem intenção de desculpas à população de Macau. transmitir o seu direito. Mas, este esclarecimento é contraditório, pois não sei se consegue dissipar as dúvidas da população. Como Obrigado. Deputado eleito por sufrágio directo, tenho de cumprir as obrigações que jurei prestar. Tenho a responsabilidade de fiscalizar a acção do Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho... não? Foi Governo, de acordo com as leis. Sendo um Governo responsável, o um lapso. Sendo assim, estão concluídos os três pontos da Ordem do Executivo da RAEM deve esclarecer as dúvidas da população. Dia. Está encerrada a sessão.

Segundo, a Administração não tem todos os poderes. De acordo com o princípio “Um País, Dois Sistemas”, Macau governado pelas suas gentes merece a legalidade. Creio que o Governo cumpriu a sua Intérpretes-Tradutores: Gabinete de Tradução função, segundo as leis. Redactores: Gabinete de Registo e Redacção