Bogotá: ¿Es Posible Un Modelo Regional Desconcentrado?

Bogotá: ¿es posible un modelo regional desconcentrado?

RC UN OCHO_16.indd 1 22/10/2009 10:38:34 a.m. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ Samuel Moreno Rojas. Alcalde Mayor de Bogotá. María Camila Uribe Sánchez. Secretaria Distrital de Planeación. Patricia Lizarazo. Subsecretaria de Planeación Socioeconómica. Carolina Franco Lasso. Directora de Integración Regional, Nacional e Internacional. Hernando Sánchez. Profesional Especializado de la Dirección de Integración Regional, Nacional e Internacional.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Moisés Wasserman. Rector. Jaime Franky Rodríguez. Decano de la Facultad de Artes. Andrés Sicard. Director del Centro de Extensión Académica.

Idea general y Elaboración Patricia Rincón Avellaneda. Directora Convenio UN - SPD 458/08. Citados al inicio de cada capítulo.

colaboración Miembros del equipo del Convenio 458 /08

Carolina Salamanca. Corrección de estilo. Clara Forero / Ángela García. Diseño y diagramación. Panamericana Formas e Impresos. Impresión

ISBN: 978-958-719-342-8

Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia

Rincón Avellaneda, María Patricia, 1955- Bogotá : ¿es posible un modelo regional desconcentrado? / Patricia Rincón Avellaneda – Bogotá : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Artes. Centro de Extensión Académica : Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá, 2009 216 p. – (Integración regional ; 8)

ISBN : 978-958-719-342-8

1. Urbanismo – Bogotá 2. Plan de ordenamiento territorial – Bogotá 3. Asentamientos urbanos 4. Planificación regional I. Tít. II. Serie

CDD-21 711.40986148 / 2009

Fotos de carátula Clara Victoria Forero Hernando Sánchez Pedro Andrés Héndez Puerto Claudia Marlén Forero Constantino Castelblanco. Secretaría de Prensa, Gobernación del Meta

RC UN OCHO_16.indd 2 22/10/2009 10:38:34 a.m. Índice

Presentación 6 7. aNEXOS 107 Introducción 7 ANEXO 1: Revisión instrumentos de planificación 107 9 ANEXO 2: Talleres 112 Parte I ANEXO 3: Fichas Intervenciones 117

1. Cultura y territorio: poblamiento, conformación terri- Bibliografía 141 torial e identidad de la Región Central 10 La morfología nacional: un producto cultural europeo 10 Parte II Línea base 143 Las complementariedades entre las tierras altas y tierras bajas 13 La dislocación colonial del espacio 14 1. Dimensión territorial 144 Consolidación territorial y permanencias republicanas 15 2. Dimensión demográfica 146 El sueño de un orden 17 Crecimiento poblacional 149 La gran expansión del siglo XVIII 18 Migraciones 151 El poblamiento durante la República 18 Identidades y pertenencias 19 3. Dimensión social 155 Índice de necesidades básicas insatisfechas, NBI 155 2. Revisión teórica modelo desconcentrado 22 Educación 157 Antecedentes 22 Financiación de vivienda 159 Problemáticas a resolver 22 Transporte urbano 159 A propósito de los modelos 23 Penetración de tecnologías. Computador e Internet 160 Modelos de crecimiento urbano 24 Aproximación al tema desde tres visiones 26 4. Dimensión político-administrativa 161 El urbanismo y la planificación regional 26 Las políticas de desarrollo 29 5. Dimensión económica 165 La geografía económica 31 Importaciones y exportaciones 165 Conclusiones preliminares 37 Sistema financiero: captaciones y bancarización 166 Dinámica de la industria de la construcción. Licencias 167 3. Bogotá: ¿modelo concentrado o desconcentrado? 40 Producción agrícola. 168 Evidencias de crecimiento tipo mancha de aceite 41 Producción pecuaria 170 Conclusiones parciales 50 Producción minera 173

4. Temas estructurantes y proyectos estratégicos 52 6. Grandes proyectos de infraestructura de movilidad 175 175 Ámbito Región Central 52 Vial 181 Estructura general en el ámbito de la Región Central 56 Férrea 183 Ámbito Región Capital 65 Acontecimientos con respecto al proyecto 183 Estructura general en el ámbito de la Región Capital 67 Movilidad aérea Ámbito área metropolitana 69 Estructura general en el ámbito del área metropolitana Bibliografía 188 71

5. Evaluación del impacto de las intervenciones, sobre un posible modelo desconcentrado 75 PARTE III. EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL Estrategia de evaluación 75 POT DE BOGOTÁ 190 Método para calcular los valores de las variables 76 Metodología para los talleres en las capitales de la Región Central 77 1. La región en el Decreto 619 de 2000 191 Resultado de los talleres 78 Conclusión 88 2. La región en el Decreto 190 de 2004 195

6. Estrategia de avance hacia un modelo regional desconcen- 3. Recomendaciones finales para la revisión del POT 2008-2009 199 trado 92 Consideraciones regionales en el ordenamiento interno de Bogotá D.C. 203 Agrupación I. Hacia un sistema fluvial 94 Integración de Bogotá D.C. en el ámbito metropolitano 204 Agrupación II. Desarrollo endógeno 97 Integración de Bogotá D.C. en el ámbito Región Capital 205 Agrupación III. Medio ambiente soporte de la seguridad alimentaria 100 Integración de Bogotá D.C. en el ámbito de la Región Central 209 Agrupación IV. Producción-movilidad de carga-sistema férreo 103 Bibliografía 211

RC UN OCHO_16.indd 3 22/10/2009 10:38:35 a.m. Parte I Cuadro 19 Fases de revisión de proyectos en planes de desarrollo 75 MAPAS Cuadro 20 Resultado Talleres 79 Mapa 1 Región Central. Crecimiento de la población 42 Cuadro 21 Formato F-2 incluye las 10 intervenciones por departamento, Mapa 2 Cundinamarca. Total de industrias manufactureras establecidas para un total de 40 80 por municipio entre 1986 y 2007 43 Anexo 1 Mapa 3 Macroroyectos VIS en el entorno bogotano. 46 Cuadro 1. Temas centrales en proyectos de carácter regional de las cuatro Mapa 4 Macroroyectos VIS en el entorno bogotano y posibles áreas de capitales 107 expansión 47 Cuadro 2 Temas comunes entre ciudades de cuarta, quinta y sexta Mapa 5 Red básica de interconexión para la Región Central. 49 jerarquía. 108 Mapa 6 Región Central. Tema estratégico de movilidad 57 Cuadro 3 Temas de carácter regional en Planes de Desarrollo 109 Mapa 7 Región Central. Etapas de concreción de la estructura de Cuadro 4 Temas comunes en las mesas de Región Central 110 conectividad para la Región Central 58 Mapa 8 Tramo Tunja-Duitama-Sogamoso 59 Anexo 2 Mapa 9 Tramo Tocancipá-Bogotá-Fusagasugá 60 Cuadro 1. Formato F-1 Red básica de interconección 112 Mapa 10 Tramo Girardot-Espinal-Ibagué 61 Cuadro 2. Formato F-4 Otros temas 113 Mapa 11 Bogotá-Villavicencio 62 Cuadro 3. Resumen de los resultados de los cuatro talleres 114 Mapa 12 Ámbito Región Capital. Estructura general 68 Mapa 13 Ámbito Bogotá-Sabana 72 Mapa 14 Ubicación de las 40 intervenciones seleccionadas para evaluar GRÁFICOS en los talleres 82 Gráfico 1. Ejes de valoración 76 Mapa 15 Ubicación de las intervenciones de interés para otros departa- Gráfico 2 Síntesis de relaciones entre intervenciones 84 mentos 83 Gráfico 3 Tipología de relaciones entre intervenciones 85 Mapa 16 Ubicación de las 23 intervenciones más desconcentradoras 91 Gráfico 4 Relaciones en ambos sentidos –encadenamientos más importantes 85 Mapa 17 Agrupación I. Hacia un sistema fluvial 94 Gráfico 5 Relaciones en ambos sentidos –encadenamientos menores– 86 Mapa 18 Agrupación II. Desarrollo endógeno 97 Gráfico 6 Evaluación del efecto desconcentrador de las 40 intervenciones Mapa 19 Agrupación III. Medio ambiente soporte de la seguridad alimen- iniciales 89 taria 101 Mapa 20 Agrupación IV. Producción-movilidad de carga-sistema férreo 103

CUADROS Parte II Línea base Cuadro 1 Empresas industriales principales por tamaño. Corte 2007 43 Cuadro 2 Proyectos en el roundpoint de Siberia 44 tablas 2 Cuadro 3 Usos del suelo en Bogotá y 6 municipios del área metropolitana 47 Tabla 1. Región Central. Superficie de sus departamentos (km ) 146 Cuadro 4 Valor del suelo en 6 municipios del ámbito metropolitano 48 Tabla 2. Región Central. Población ajustada, 2005 y 2009. 146 Cuadro 5 Población, mapa y clasificación suelo POTs capitales de la Tabla 3. Región Central. Población, 1985, 1993 y 2005 150 Región Central 53 Tabla 4. Región Central. Procedencia de la población. 151 Cuadro 6 Población y tasa de crecimiento intercensal de 6 ciudades Tabla 5. Colombia. Número de alumnos matriculados, 2007. 158 intermedias. 54 Tabla 6. Colombia. Número de alumnos matriculados, 2007. 158 Cuadro 7 Proyectos Tramo 1 identificados en los instrumentos de Tabla 7. Cobertura en educación superior 159 planeación y organizados temáticamente 59 Tabla 8. Región Central. Financiación de vivienda según departamentos, Cuadro 8 Ámbito Región Capital. Proyectos identificados en los instru- 2007-2008. Primer semestre 159 mentos de planeación y organizados temáticamente 60 Tabla 9. Región Central. Transporte urbano según ciudades, 2007-2008. Cuadro 9 Proyectos Tramo 3 identificados en los instrumentos de Pasajeros en miles. Primer semestre. 160 planeación y organizados temáticamente 61 Tabla 10. Región Central. Vehículos de transporte urbano por tipo, 2007- Cuadro 10 Proyectos Tramo 4 identificados en los instrumentos de 2008. Primer semestre. 160 planeación y organizados temáticamente 62 Tabla 11. Región Central. Pasajeros de transporte urbano por tipo de Cuadro 11 Proyectos estratégicos proyectados (siguientes fases) 63 vehículo, 2007-2008. Primer semestre 160 Cuadro 12 Proyectos férreos nacionales ubicados en el ámbito de la Región Tabla 12. Región Central. Elecciones de gobernación y alcaldías capitales, Central 64 2007. 162 Cuadro 13 Relación entre los temas concertados en la Agenda de Región Tabla 13. Región Central. Elecciones de asambleas departamentales y Capital y los de Región Central 66 concejos de capitales, 2007. 164 Cuadro 14 Proyectos en Región Capital 67 Tabla 14. Importaciones y exportaciones tradicionales, 2007-2008. Primer Cuadro 15 Ámbito metropolitano. Temas tratados 69 semestre (toneladas métricas netas) 165 Cuadro 16 Agenda concertada en 2006 70 Tabla 15. Exportaciones no tradicionales por departamento de origen, Cuadro 17 Temas del ámbito regional en el programa “Hábitat Región 2007-2008. Primer semestre 166 Capital” 70 Tabla 16. Región Central. Captaciones sistema financiero en millones. Cuadro 18 Proyectos de movilidad que estructuran el ámbito metropo- Saldos a junio 2007 y 2008. 166 litano. 73 Tabla 17. Región Central. Personas con acceso a productos financiero. 167

RC UN OCHO_16.indd 4 22/10/2009 10:38:35 a.m. Tabla 18. Papa. Área cosechada, producción y rendimiento, 2008. 169 Mapa 20. Colombia. Carbón y hierro. Regalías giradas a los departamentos, Tabla 19. Producción de leche en un día según destino y cantidad de vacas 2008. Primer semestre. 176 en ordeño, 2008. 171 Mapa 21. Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso 176 Tabla 20. Región Central. Sacrificio de ganado vacuno 171 Mapa 22. Concesión Autopista Bogotá Girardot S.A 177 Tabla 21. Región Central. Sacrificio de ganado vacuno y porcino, según Mapa 23. Tren de cercanías. Trazado y fases. 181 departamentos, 2007-2008. Primer semestre 172 Mapa 24. Concesión Sistema Ferroviario Central. Tramos 182 Tabla 22. Bogotá, D.C. Procedencia del ganado sacrificado, 2008. Cuarto Mapa 25. Tráfico Aéreo en Colombia. Principales rutas. Pasajeros y trimestre 172 carga. 186 Tabla 23. Producción piscícola por especie según departamento, 2008 (Ton) 174 Mapa 26. Tráfico aéreo en Colombia. Principales rutas nacionales de Tabla 24. Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso. Aspectos generales. 176 carga. 187 Tabla 25. Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso. Tramos y obras. 176 Mapa 27. Tráfico aéreo en Colombia. Principales rutas internacionales de Tabla 26. Concesión Autopista Bogotá Girardot S.A. Aspectos generales. 177 carga. 188 Tabla 27. Concesión Autopista Bogotá Girardot S.A. Tramos y obras. 178 Tabla 28. Tren de Boyacá. Estudios avanzados 181 ILUSTRACIONES Tabla 29. Concesión Sistema Ferroviario Central. Acontecimientos más Ilustración 1. Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso. Fotos de tramos con recientes. 183 doble calzada 177 Tabla 30. Transporte aéreo. Movimiento de pasajeros y carga (Ton) por Ilustración 2. Concesión Autopista Bogotá Girardot S.A. Imágenes del departamento y por aeropuerto. 183 proyecto de doble calzada 178 Tabla 31. Transporte aéreo. Movimiento de pasajeros, 2004-2007. 185 Ilustración 3. Ruta del Sol. Localización tramos. Detalle tramo 1 179 Tabla 32. Transporte aéreo. Movimiento de carga, 2004-2007. 187 Ilustración 4. Túnel de La Línea 180

gráficos Gráfico 1. Región Central. Intercambios migratorios 152 Gráfico 2. Colombia. NBI 1973-2005. 156 PARTE III. EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL Gráfico 3. Uso del computador e Internet en 24 ciudades y áreas metropo- POT DE BOGOTÁ litanas. 161 Gráfico 4. Región Central. Proporción de área licenciada por destinos, 2008. ilustraciones Primer trimestre. 168 Ilustración 1. Modelo regional propuesto por el POT 2000 192 Ilustración 2. Centralidades de impacto regional en los modelos de orde- mapas namiento POT 2000 y 2004 193 Mapa 1. Relieve de la Región Central 144 Ilustración 3. Cartografía sobre la estrategia de ordenamiento regional del Mapa 2. Relieve de la Región Capital 145 Decreto 190 de 2004 198 Mapa 3. Relieve de la subregión Sabana de Bogotá 145 Ilustración 4. El modelo de ocupación territorial en la integración regional Mapa 4. Población 2005. Región Central. 147 2004 206 Mapa 5. Población 2005. Región Capital. 148 Mapa 6. Población 2005. Región Capital. 149 CUADROS Mapa 7. Región Central. Población municipal. Crecimiento absoluto Cuadro 1. Ejes de integración regional 207 intercensal 1985-1993 y 1993-2005. 151 Mapa 8. Región Central y Sabana de Bogotá. Migrantes . 153 Mapa 9. Saldo migratorio de los municipios de la Sabana con Bogotá, 1993-2005. 154 Mapa 10. Región Central. Residentes extranjeros, 2005 155 Mapa 11. NBI. Colombia, Región Central y Sabana de Bogotá, 1993 y 2005. 157 Mapa 12. Región Central. Representación política en alcaldías, 2003- 2007. 162 Mapa 13. Bancarización, 2008. Colombia, Región Central y entorno metropolitano (subregión) 167 Mapa 14. Región Central. Producción que ingresa a Corabastos (Bogotá), 2007 169 Mapa 15. Región Central. Sacrificio de ganado vacuno 171 Mapa 16. Procedencia del ganado sacrificado en Bogotá, 2008. Cuarto trimestre. 172 Mapa 17. Departamento del Meta. Sacrificio de ganado bovino, 2007. Número de cabezas. 173 Mapa 18. Distribución de producción de pescado, 2008. Por especie y por departamento en Ton. 174 Mapa 19. Departamentos de Meta y Tolima. Actividad piscícola, 2005. 174

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6 Secretaria dePlaneaciónDistrital M dadanos yciudadanasquehanapoyadocreídoenlaimportanciade laintegracióndeRegiónCentralColombia. ciu- y investigadores empresas, instituciones, demás las a como así agradecimiento, de saludo un extendemos quienes a involucradas, alcaldías y gobernaciones las de decisiones de tomadores y funcionarios participado han 2009, de octubre y enero entre Colombia de Nacional Universidad la con junto adelantado ejercicio, este En regional. nivel a desconcentrado territorial modelo un de solidación con- y generación la a aporte mayor un realizan que aquellas priorizando participantes, territoriales entidades las instrumentos de ficación plani diferentes de los en incorporadas iniciativas aquellas de análisis del partir a realizó se proyectos de identificación Dicha regional demaneraefectiva. Región Central, aquellas oportunidades de inversión conjunta, aportando los elementos técnicos para impulsar el proceso de integración la de departamentales alcaldías y gobernaciones las con asocio en identificar, en consistió que documento, presente el en cuenta da se cual del proceso el adelantado ha Planeación de Distrital Secretaría la sentido, este En regional”. operación y gestión planeación, la Región la de Capital”. desarrollo Para ello, se el ha planteado una estrategia para para “desarrollar instrumentos territoriales que permitan concretar entes acciones de coordinación con para gestionados proyectos (ocho) 8 “ejecutar objetivo “Bogotá como Desarrollo estableció de Positiva” Plan el ciudades, de red una de marco el en regional integración de procesos estos fortalecer de reto el Con con elDistrito,locualconstituyeladenominadaRegiónCentral. tercero, que involucra además a los departamentos de Boyacá, Meta y Tolima, siendo sus capitales los nodos principales de interacción denominan el ámbito metropolitano; el segundo, que incluye a todo el departamento de Cundinamarca, denominado Región Capital, y el cas y dinámicas propias pero relacionadas. El primero de ellos, integrado por el Distrito y los municipios más cercanos en lo que algunos Una de las conclusiones más importantes de estos ejercicios es el reconocimiento de tres ámbitos regionales, cada uno con característi- mayor equidadsocialyterritorial. logre se y región la de ciudades otras en establezcan se humano desarrollo y crecimiento de oportunidades las que para solidaridad de relación una implica cual lo ciudades, de red una de desarrollo el por Distrito del vigente Territorial Ordenamiento de Plan del apuesta la y 2004), desde (vigente Colombia de Central Región la de implementación de proceso el 2001); desde (vigente Competitividad de Regional Comisión la (2001-2009); Bogotá-Cundinamarca Regional Planificación de Mesa la como tales período, este en desarrolladas iniciativas diferentes demuestran lo Así cercanas. más político-administrativas entidades las con existen que culturales y ambientales históricas, socio-económicas, dinámicas las de ventajas las aproveche que regional integración de iniciativa una de implementación la con continuo y consistente compromiso un mostrado ha 2001, desde Bogotá, de Mayor Alcaldía la situación, esta de Consciente rurales, porunaparte,yconotrosnúcleosdemenormayorjerarquía,otra. áreas las con generan se que complementariedad de relaciones las de potenciación y identificación la en expresa se esto urbano, nivel reconocer la imposibilidad de conseguir logros sociales y económicos únicamente a partir de la evolución interna del espacio aislado. A a llevado ha cual lo territorios, y países ciudades, entre interdependencia creciente una por caracteriza se globalización de proceso El Presentación a í r a C a m a l i U e b i r S n á c z e h 22/10/2009 10:38:36a.m. 7 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:36 a.m. Introducción Una aspiración común a todas las disciplinas de la planificación desconcen-urbana o regionales regional y está relacionada urbanos con la modelos posibilidad decir de concretar –es un desconcentración de opciones a apoyo del través a territorio del equilibrado desarrollo recursos de demanda creciente cuya humanas actividades concentran ciudades grandes las que de hecho el cuenta en teniendo trados–, de concentración entre equilibrio mayor de ejemplos Los poblaciones. sus para seguridad de condiciones las peligro en pone ambientales una permite bien si policéntrica, estructura cuya ciudades, de redes de consolidación la a ligan se vida de calidad y humanas actividades ciudad de mayor jerarquía –el caso de Bogotá–, también puede potencializar el equilibrio a través de la consolidación de otros núcleos a que atraen actividad económica y de servicios. población, sino que, además, la retengan, debido que no sólo concentren Esta aspiración no es ajena a las bases del al ámbito metropolitano de primerlos municipios de la Sabana y al de la ciudad. En POTeste sentido, propone acciones que consoliden de Bogotá (2000), aunque en éluna serie de la centralidades de diverso rango desconcentraciónal interior de la ciudad. En la versión del POT 2004, el modelo desconcentrado se circunscribe abarcaun territorio mayor, el cual incluye aCundinamarca y, en algunos Meta y Tolima. Esta casos, ampliación aparentemente muy ambiciosa reconoce la losimportancia de otrosalgunos vínculos entre Bogotá tresy departamentos vecinos: Boyacá, ciudades de departamentos vecinos, vínculos que en metropolitano. ámbito propias del fuera de las dinámicas municipios de Cundinamarca ubicados por ocasiones son más estrechos que los existentes entre Bogotá y algunos En las discusiones 2008-2009, realizadas en el marco de la revisión 2009 del POT, sigue prevaleciendo en el ámbito Se que ni plantea y la aspiración. entre la realidad distancia la señalado voces han diversas No obstante, desconcentrado. la aspiración a un modelo urbano interno ni en el ámbito metropolitano o regional se ha logrado avanzar en este sentido. Se señalan diversos argumentos como prueba de esta situación. Frente al desfase entre el modelo y la realidad, se ha argumentado tanto que el modelo concentrado es inevitable, como que la des- concentración ha de ser en el ámbito metropolitano y departamental, o incluso que se debe continuar con la idea de consolidarlo en el ámbito regional. Es importante recordar la paradoja del desarrollo actual que, por una parte, permitiría o favorecería esquemas desconcentrados basados en la expansión de los medios de comunicación, y por otra, revelaría impulsos hacia un crecimiento cada vez más desequilibrado y concentrado en algunos nodos relevantes en los niveles nacionales o internacionales. El contenido de lo que se expone en esta publicación no ha sido ajeno a las inquietudes arriba expuestas; es más, las preguntas subya- centes a los avances realizados por los miembros del equipo de trabajo del Convenio UNAL-SDP 458/08 han sido las que dan título a este trabajo: ¿es posible un modelo regional desconcentrado? y ¿cuál es el ámbito regional más pertinente para Bogotá? La resolución resaltar permiten bien o que, argumentos los construyendo venido han se ellos de partir a y temas diversos tocado ha preguntas estas de del señalan opciones para avanzar en él. algunas dificultades que la capital ha tenido para concretar el modelo desconcentrado, o bien tema el en enfoca se primera La revisión particular. la para énfasis un tiene cuales recomendaciones las las de una recoge cada partes, tercera la tres en y base estructurado línea está de documento aspectos seis presente El de síntesis una presenta segunda la desconcentrado, modelo Bogotá. de POT del regional componente del Bogotá común en tienen elementos ¿qué pregunta la a torno en reflexión la a aporta ellos de primero El capítulos. seis incluye parte primera La y los cuatro departamentos de la zona centro del país? Esta pregunta nos hizo considerar la importancia de revisar lo que han sido sus particu- conformación poblamiento, territorio: y “Cultura titulado inicial laridades y ensayo posibles complementariedades un en un en espectro histórico amplio. Para ello temática se contó con el esta apoyo del profesor Fabio Zambrano de ladesarrolla quien Colombia, de Nacional Universidad Central”. Región la de identidad e territorial RC UN OCHO_16.indd 7 RC UNOCHO_16.indd 8

8 Profesora UniversidadNacionaldeColombia P tres ámbitosdesarrolladosalolargodeldocumento,ámbitodelaRegiónCentral,Capitalymetropolitano. 190 de 2004. Luego de la anterior revisión, se pasa al tercer momento que presenta un conjunto de recomendaciones planteadas para los segundo momento se hace una síntesis de los aspectos regionales relevantes identificados en la revisión de los Decretos 619 de 2000 y La tercera y última parte presenta tres diferentes momentos de la revisión del componente regional del POT de Bogotá. En el primero y que laconforman 2: No. la en específicamente regional”, “Integración colección la de publicaciones otras en trabajando venido ha se que información infraestructura, de proyectos grandes de y política social, económica, demográfica, territorial, dimensiones las sobre información actualiza o complementa avanza, cuales los de uno Cada departamentos. cuatro los y Bogotá de importantes aspectos muestran que información e estadísticas sintética manera de aporta parte segunda La elaboradas paracadaunadelasintervencionesconmayorpotencialdesconcentrador. fichas las constituyen lo capítulo este de importante anexo Un proceso. del largo lo a identificados comunes, temas los de avance el de planeación a utilizar, sus opciones en cuanto a viabilidad legal, y finalmente se les propone un plan de trabajo que permitiría concretar se agrupan temáticamente, se especializan, se les plantea cuales serían los planes que las regularían, cuales los posibles instrumentos modelo regional desconcentrado. Para ello, se establecen las posibles un hacia avance agrupacionesde estrategia una a torno en trabajo de grupo deel hace que apuesta la intervencionescon seis, capítulo el en finaliza parte primera La con mayor potencial desconcentrador, resultado deunaserietalleresrealizadosenlascapitaleslosdepartamentoslaRegiónCentral. como seleccionadas, intervenciones las despiertan que interés del valoración la consigna se Allí resultados. y desarrollo su como así En el quinto capítulo se presenta la propuesta de evaluación del impacto de las intervenciones sobre un posible modelo desconcentrado, ámbitos deintegraciónregionalylaestructurageneralcadaunoellos. integración y los proyectos e intervenciones estratégicas asociados a él. La propuesta es de carácter multiescalar, pues contempla tres de proceso del estructurante tema el ser podría que lo propone se allí de partir a y Central Región la de capitales y departamentos los de PD, Desarrollo de Planes los en y POTs Ordenamiento de Planes los en consignados regional impacto de proyectos y temas 458/08, los de UNAL-SDP Convenio del trabajo de grupo el por hecha revisión la presenta cuarto capítulo el anterior, lo con contraste En crecimiento tipomanchadeaceite. al tendencia la predomina ciudad la a torno en que evidencian áreas diversas desde que elementos presentan Se inmediato. entorno su y Bogotá en ocurre que lo a acercamiento un a desconcentrado regional modelo del teórica revisión la de pasa se capítulo, tercer el En capítulo sientalasbasesteóricasdeloquesedesarrollaráalargolaprimerapartedeldocumento. Este económica. geografía la y desarrollo del teorías las planificación, la y urbanismo del disciplinas las desde desconcentrado modelo Después de la mirada histórico-contextual que nos presenta las preexistencias, el segundo capítulo se centra en una revisión teórica del i r t a c a i R n i c n ó A , ylaNo.7:ProspectivaEstratégicaparaRegiónCentral2007-2019 a d e n a l l e v

Región Central, aportes para una caracterización de los territorios los de caracterización una para aportes Central, Región . 22/10/2009 10:38:36a.m. 9 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:36 a.m.

Parte I ¿es posible un modelo regional desconcentrado? RC UN OCHO_16.indd 9 RC UNOCHO_16.indd 10

Cu l t u r a y t e rr i t o ri o : p o b l a m i e n t o , c o n f o r m a c i ó n territorial e i d e n t i d a d d e la Re g i ó n Ce n t r a l 10 1 * mundo moderno es la nación. Esta morfología fue creada en el siglo XVIII, pero de difícil desarrollo el en existente territoriales dinámicas las de universal y importante más contenedor recipiente El La MorfologíaNaciona:UnProducto Cultura Europeo “morfología” de término el utilizar a Vamos Central. Región la de nos permite comprender mejor las continuidades y discontinuidades que se han sucedido en el OT estudiarlas para comprender su aplicación en la Región Central a motiva colombiana. nos esto Sin y eternas, embargo, ni universales, su son No empleo occidentales. creaciones son tanto, lo por y, Región y nación constituyen propuestas de ordenamiento territorial (OT) que nacen con la modernidad surgiendo en los cinco siglos de modelación impuesta por el Estado españolterritorial que tratan yde luegoadecuar el territorio ela unos republicano.recipientes territoriales según las exigencias que van elementos estructurales de larga duración que se sobreponen a los diversosdes modeloscoloniales, de ordenamiento las provincias con sus cantones, los Estados federalesúltimos siglos. Todas y las losdiversas morfologías departamentos–que se suceden en este lugar preservan–constituidas por las ciuda- asu constitución misma como región y a su participación en el proyecto nacional ocurrido laen los dos cual presenta unas nítidas continuidadesEn el caso que nos enocupa, esta semántica laespacial produce largael territorio de la duraciónRegión Central colombiana, de los tiempos geográficos, que anteceden por superarunadiversidadquenuncaesaplastadalasunidadesmayores. esfuerzos vanos ser de pasan no cuales los homogéneos, sistemas imponer intentado han otros– las sociedades. Las diversas organizaciones sociales –como el Estado moderno, los imperios, entre de connotadas más características las de una es territorial diversidad la sentido, este En existen. el territorio es discriminado por cada sociedad, y hay tantos territorios como organizaciones sociales morfología que se realizan en un lugar determinado. Por ello, así como el espacio es indiscriminado, de ejercicios los según primero, del discriminación la de resultado el último éste siendo territorio, social del espacio ejecutado por la acción humana produce una diferenciación entre el espacio y el producción de acción La efectúa. sociedad cada que espacio del ocupación de ejercicio el según otorgan diversos significados espaciales, y con ello se producen diferentes morfologías territoriales cuales se somete el medio geográfico ocupado. Es un las a ejercicio desvaloraciones y de valoraciones semántica las conflictos, por los tensiones, medio las del expresa parte, cual su se por éste, le ocupan; que espacio el en fijan las y sociales relaciones sus territorializan sociedades las Todas estructuras territorialescomoproducciónsocialdel espacio. “Morfología:Partedelagramática queseocupadelasestructuras de las palabras”.(DRAE,2002). Profesor titular,InstitutodeEstudios Urbanos,UniversidadNacionaldeColombia. 1 territoral edentdaddelaRgiónCentral Cultura yterritoro:poblamiento,conformacón Autor: FabioZambrano * 1 como un símil para analizar las analizar para símil un como 22/10/2009 10:38:36a.m. 11 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:36 a.m. : 1995: 14). Aparece en el en Aparece 14). 1995: : . 2 et al. et El régimen de castas sólo aparece en la India y por ello constituye una excepción. por ello constituye castas sólo aparece en la India y El régimen de

et al., 1995: 9). De esta manera se construyó una ecuación, donde la sociedad que Una morfología particular fue el feudalismo, que sólo se dio en Europa y Japón. Por diversas razones razones diversas Por Japón. y Europa en dio se sólo que feudalismo, el fue particular morfología Una históricas, es allí donde surgen las naciones y da la coincidencia de que en aquellos reinos donde (Gauchet éxito tiene nación la de morfología la feudal, pasado hay 2 durante el siglo XIX en Europa, precisamente donde fue diseñada. Recordemos las dificultades de régimen. antiguo del parte de represión y oposición la a razón en continente, ese en implantación su Precisamente, la nación aparece como una nueva morfología que el continente europeo impone en el resto del mundo. Sin embargo, la historia europea predestinada la está pueblos, los hace de origen el aparecer desde historia, la como toda que sentado el por da y destino humanidad de la a la formación de la nación. “Un pasado en común, un presente en común, un futuro en común”, construido en el siglo XIX. rezaba el paradigma La nación surge ofreciendo principios unificadores y su función histórica es la de superar las fragmentaciones en que se hallaba sumido el continente. Ya Inglaterra se encontraba unificada, sin necesidad de una revolución burguesa, y había logrado establecer unas reglas de juego im- entre el entonces, nace, resultados: excelentes la dando estaba que monarquía la y burguesía naciente unificación la de camino el iniciar de el es continente el en desafío el tanto, lo Por inglés. perialismo política. El naciente capitalismo lo exigía, mientras que el anterior mercantilismo no tanto. Así, la nación surge como una creación europea, como solución a las fragmentaciones económicas, polí- nacional capital una consolidar logran europeos países Varios continente. este de culturales y ticas entrado el siglo XIX, otros solamente lo hacen en el siglo XX. Con ello se da inicio a la ficción de pertenencia. la y identidad la de culturas, las de mercados, los de homogeneidad: la de creación la apariencia mera una ser de pasaron no propósitos estos que constata se XXI, siglo el comenzar Al avasalladas por la aplanadora cultura nacional. y que las culturas locales no fueron la comootros con junta universalidad,se demanto y un conaparece,naciónpues, conceptode El democracia,el desarrollo de la ciencia, que se suman con otro aún más universal, la modernidad (Gauchet quisiera ingresar a la modernidad debía incoherencia,aprobar e inconsistenciaelcontrarios: loscurso así deevitar construiry coherencia, y la cohesión nación,lograr para puescamino éste es el nacionalismo.hoyperversión ideológica:Recordemosqueel su acompañados por están cuales los cumple cincuenta años de existencia del proyecto de Unión Europea y los titulares de lahistoria laprensa cincuenta estosen años en primera vez pordestacan hechoque registra europeael que (El País, 20/03/07). de los países que suscribieron el tratado no ha habido una sola guerra La naturaleza de la nación se encuentra en el ejercicio de la condición humana de sociabilidad, de agru- se como forma La semejantes. nuestros con asociación la buscar de naturaleza, por social ser pa, bajo principios de coherencia y cohesión, puede ser denominada morfología. La nación es una morfología más de todas las que se pueden encontrar en la historia, entre ellas: bandas, hordas, etnias, tribus, reinos, imperios. Estas morfologías no siempre aparecen todas en en encuentra se y líneas universal es evolutivas. sí que Sin ciudad, la morfología: única una aparece aquí embargo, partes desde hace ocho mil años. Esta condición nos remite a la paradoja de que lo único que ha sido universal es la morfología local, que se produce en escala micro siglo XV, se desarrolla entre los siglos XVI y XVIII, y se expande desde la Revolución de Indepen- dencia de los Estados Unidos, en 1776, en adelante. RC UN OCHO_16.indd 11 RC UNOCHO_16.indd 12

Cu l t u r a y t e rr i t o ri o : p o b l a m i e n t o , c o n f o r m a c i ó n territorial e i d e n t i d a d d e la Re g i ó n Ce n t r a l 12 territoriales. Nacen los departamentos y provincias, y la unidad básica es el municipio. Si en la en Si municipio. el es básica unidad la y provincias, y departamentos los Nacen territoriales. La Independencia introduce el principio moderno de la igualdad, el cual se transfiere a las unidades jerárquica, seordenaelterritoriodemayoramenor, enunacadenadedependencias. audiencias, gobernaciones, provincias, ciudades, villas, parroquias y pueblos de indios. De manera busca de una eficiencia tributaria; así es como en el continente americano aparecen los virreinatos, paña a la aplicación de este principio. En el siglo XVI, España divide los territorios conquistados en acom- que lo es territorios los de eficiencias las de búsqueda la que señalar podemos respecto Al regional, etc., aparece avanzado el siglo XX, como un concepto aplicado“paisano” al ordenamiento y territorial.“provinciano”. El uso del términohacían “región”, referencia al conterritorio sus que habitabanderivados: como “país”regionalismo, o “provincia”, deregionalización,torial dondeque surge en derivanla segunda mitad losdel siglo adjetivosXX. Es interesante notar que antes de eso, los pobladores en el siglo XIX, pero su reinado es del siglo XX. Su aplicación ha estado asociada al ordenamiento terri- El concepto de región presenta una evolución similar al de nación. Es europeo y comienza a ser utilizado El mismo racionamiento vale para el concepto de región: no es obligatorio, no es universal ni es eterno. que, al parecer, no son tan necesarias ahora como lo fueron en el nacimientoque presenta del capitalismo. el capitalismo, se están dando transformaciones en lasnación funciones apareció de la ennación, aquellos funciones países donde el capitalismo dondeindustrial surgen las tuvonaciones y, su como origen.ellas, se Hoy,convirtió en conlenguaje losuniversal.En cambiosnuestra argumentación, la núan estando presentes. No es obligatoria para todo el mundo. La modernidad nace en aquellos países universal; tampoco es plural. Por el contrario, es singular. Es una entre varias que han existido y conti- mentalismo (en el islamismo), o el caudillismo (en no lase cumplen Américaestas condiciones Latina–como en delChina, por sigloejemplo–, se XIX).fortalecen el Nonacionalismo, esel funda una La morfologíanación es una morfología que exige unas condiciones históricas específicas para su desarrollo.que lamodernidadtambiénestáasociadaaunelementosagrado:elprotestantismo. Donde observar a lleva nos Esto sociedad. la de verticalidad la conservó se pues todos, No modernidad. adoptar la nación como modelo, así como la ciencia y la tecnología; es decir: algunos rasgos de la Unidos Estados los a hace se exportación primera la y Inglaterra e Francia en es construye se luego modelo El colonias. y las a exportada XVIII, siglo preciso: momento un en Europa; específico: lugar un en nace nación La –base delmercantilismo,condicióndeotropilarlamodernidad:elcapitalismo–. democracia –base fundamental de la modernidad– y la ciudad mundorural. se En consecuencia, constituyóse desarrolló una práctica comopolítica que permitió centrola construcción dede la mercados rezabaprincipioel esgrimíaquese losburgosen medievales paracontrastar conlascoerciones del reglas de juego políticas para la administración de las ciudades. “El aire de la ciudad experiencianos hace libres”,feudal de ruralización del poder político y simbólico, experiencialo milenariacual creóde hacerla intercambiosnecesidad de de especiesestablecer en una misma latitud.continente Además, cuentatiene con la la experiencia histórica de haberse formado En términoscomo históricos,una la nación es superficieun caso particular, no es culturaluniversal. Nació en Europaunificada porque ese y la 3

desarrollo deculturassimilares (cfr. Diamond,2006:Cap.10). el permitió similares ecosistemas encontrado haber Europa: que latitud misma la en está ésta que es Norteamérica a nación de modelo del exportación la de éxito el comprender para hipótesis Una 3 . En Japón, por decisión del Estado imperial, en 1868 se decidió se 1868 en imperial, Estado del decisión por Japón, En . 22/10/2009 10:38:36a.m. - 13 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:36 a.m. , y uno de ellos es el de las inequidades. desórdenes las tierras altas y tierras bajas Las complementariedades entre com- de serie una presentan Central Región denominamos hoy que la de ecosistemas diversos Los permanente la por caracterizada territorialidad plementariedades que han una permitido de conformar una larga red constitución de intercambios la de en productos y de redundado ha cual lo culturas, que afirmar podemos equivocarnos, a temor Sin ella. en habitan que sociedades las de integración la Región Central es el espacio de la actual Colombia en el que se presenta la mayor integración humana, característica que se presenta desde mucho antes de la llegada de los españoles. Como veremos, comunicación. desde el de siglo sistemas XVI los estas modernizado complementariedades han han servido se de que base medida para a construir una intensificado ha se que integración Veamos cómo se sucede esta historia. del valles los con oeste, el por que archipiélago un como describirse puede Cundiboyacense Altiplano Magdalena; el XVI, siglo el comenzar Bajo Al y Medio del caribe llanuras las con norte el por limitaba ventajas. grandes presentaba territorio del habi- Orinoquia, la de llanuras las con sur, el y este el por caribe; tribus por habitados Magdalena, Alto organización Esta nómadas. y recolectores pueblos por tadas una tenían los complementos en redistribución, y la su tropical, zona la de ubicación la y cordillera, meridiana la Dada disposición reciprocidad la en basados intercambios respectivos sus y sus con térmicos pisos de ecológicos, máximo el mayoría utilizar por la bien esforzaron se Si muiscas los andinas. ello, Por vertical. complementariedades distribución las de en recursos los permanentes aprovechar para asentamientos ecológicos conservaban se nichos altas, tierras las en mantenía se muisca población la de de recursos. los pisos térmicos medios y cálidos, donde se establecían centros de intercambios de patrón el casos, ambos En dispersas. viviendas en y aldeas en realizó se muisca poblamiento El dispersos. bohíos en como aldea, de viviendas en temporal habitación la tanto combinaba residencia Los distintos cacicazgos estaban conformados por capitanías o aldeas separadas, lo cual permitía un mayor acceso a nichos ecológicos. Estas utilizaciones de diferentes campos, situados a un día de camino, permiten entender las verticalidades que ya mencionamos. Colonia el ordenamiento del territorio buscaba la eficiencia tributaria, después de la Independencia Independencia la de después tributaria, eficiencia la buscaba territorio del ordenamiento el Colonia electoral recipiente un en constituye se administrativa unidad cada electoral: eficiencia la busca se fun- propósito como tienen cantones) y provincias (departamentos, administrativas divisiones las y lograr la legitimidad del sistema. los mapas electorales básicos para damental organizar en sociedades las organizar de estrategias diferentes las como entendido territorial, ordenamiento que El de idea la expresa Hoy evolución. una tenido ha administrativas, unidades diversas en espacio el su función primordial es la consecución de una mayor democratización de la sociedad; se concibe paguen pobladores los que para solamente no democracia, la profundizar para estrategia una como desordenado, está no territorio El eficiente. más sea votos los de conteo el que para o tributos más es la sociedad que lo habita la que presenta Para superarlas, el OT debe servir como herramienta, como instrumento para distribuir de manera más equitativa el conocimiento, las comunicaciones, los servicios, entre otros equipamientos, en regiones o municipios. los diferentes territorios, sean departamentos, La llamada Región Central, compuesta por los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Meta y expresan se que continuidades fuertes unas con particular, bastante historia una presenta Boyacá, las trataremos con algún detalle. en el tiempo y el espacio. A continuación RC UN OCHO_16.indd 13 RC UNOCHO_16.indd 14

Cu l t u r a y t e rr i t o ri o : p o b l a m i e n t o , c o n f o r m a c i ó n territorial e i d e n t i d a d d e la Re g i ó n Ce n t r a l 14 tado, estuvo acompañada de la dominación de los habitantes. La conquista del territorio implicó la Por supuesto, esta reestructuración del territorio en función de la dominación del espacio conquis- lena, conlasllanurasorientalesyelvallealto del río. Magda- del puerto fluvial Cordillerael Oriental con la intercambios losde de controlar parte buena de función la asignó le se hecho, de cual, la a Bogotá, de Santafé de ciudad la hacia orientaban se que muisca territorio del fuera por circuitos de consolidación la supuso España por implantada plazara desde el siglo XVII a Tunja como la ciudaddes- fluvial, máspuerto al importante.cercana más ciudad la Además,Bogotá, de Santafé laque permitió unidadque puesto administrativaaltiplano, Esta nueva dinámica territorial trajo consecuencias definitivas en la primacía urbana en el interior del buscando elríoMagdalena. establecieron se circulación de infraestructuras las ahora culturales, diferencias las por y territorio la orientación de los intercambios estaba determinada por las diferencias de la oferta ambiental del territorio, y éste se reorientó del organización en la función de europeo de origen los el interesesafirmar para metropolitanos.toponimia nueva En una efecto,establecieron tadores si hasta entonces La creatividad espacial prehispánica terminó abruptamente con la Conquista española. Los conquis- La dislocacióncooniadeespacio adquisición demediosproducciónocomida. la con que suntuosos bienes de circulación la con relacionado más estaba intercambio el ello, por subsistencia; la para necesario lo de producción la descuidó se nunca especialización de sitios los realizar los mercados de mayor circulación con individuos de lengua chibcha. Sin embargo, aún en de hora la a selectivos fueron muiscas los aunque disputados”, días “en y comunes términos de vecinas (los panches, los teguas, los muzos y las comunidades de los Llanos Orientales), en parajes Estos intercambios se realizaban incluso en medio de los constantes conflictos con las sociedades las cerámicas, la miel y la cera de abejas, las plumas de aves, la leña y la madera, y el tabaco. maíz,la papa, el pescado, la sal, la coca, los tejidos, las mantas, el algodón, el oro, las esmeraldas, productosyde tener mayor intercambio. Entre los productos de mayor circulación se encontraba el de unas especies, lo cual trae como consecuencia la posibilidad de acceder a una gran diversidad de en distintos climas– es un mecanismo para equilibrar las detallado rigurosidadesde las posibilidades de climáticasla oferta ambiental y del elterritorio –que lentova desde crecimientola utilización de tierras generaron el gran sedentarismo de esta comunidad. ellas Todas importancia. menor de actividades salada, agua de Porfuentes de explotación la y lopesca la tanto, podemos afirmar que el conocimiento tenerqueHaypresenteeconomía labase deagricultura,la quela era complementada caza,lacon altitudinales– esunadelasclavesparaentenderelmundocomplejolosintercambiosmuiscas. exóticos en Duitama. Por lo tanto, la verticalidad –vale decir el control de tierras en diferentes áreas grupos teguas, de la Vertiente Oriental, llevaban algunos yopo, también donde totumos,a frío, guacamayosvalle el en y ubicado papagayos,Duitama, de cacique artículos al tributaban Chicamocha de distinto origen: por ejemplo, los cacicazgos que tenían acceso al cultivo de coca en el Cañón de este sentido, los caciques cumplían la función de ser especialistas del almacenamiento de productos mejor la circulación también de bienes sino intercambiados en riqueza, los sitios de de mercado privada entre las apropiación diferentes comunidades. la En buscaba se sólo no tributo el con pero tributación; la de medio por regulada encontraba se territorial complementariedad la bien, Ahora 22/10/2009 10:38:36a.m. 15 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:36 a.m. . 4 El librecambio constituye el establecimiento de la apertura económica desde 1850. Con la introducción de de introducción la Con 1850. desde económica apertura la de establecimiento como el así constituye exportación, la a controles librecambio los El suprimen se internacional, comercio el en legislación nueva una a del país la economía la integración acelera de económico de liberalismo artesanal ejercicio Este economía la a la importación. deprimir al territorial, ordenamiento el en directo efecto un produce y mundial Gil, y al valorizar la zona tabacalera y las vertientes cafeteras. Vélez y San las provincias de El Socorro,

icanas Consolidación territorial y permanencias republ El proceso geohistórico de la configuración regional está marcado por su permanente estructura- ción y desestructuración. Estas recomposiciones del territorio continúan en la República, cuando en 1825 se suprimió la jerarquización colonial de los centros urbanos y se estableció la categoría que transformaciones las de anuncio un apenas constituyeron legales cambios Estos municipio. del se iban a presentar en adelante. En efecto, desde mediados del siglo XIX se estaba dando un incipiente proceso de poblamiento en las vertientes cordilleranas hacia el río Magdalena, resultado de varios fenómenos confluentes. conse- como población de expulsión una iniciaba se Cundiboyacense Altiplano el en parte, una De cuencia de la recuperación demográfica que se vivía en todo el país desde las postrimerías de la anterior centuria. De otro lado, con el establecimiento del librecambio se inició la exportación de tabaco desde Ambalema, por el río Magdalena, lo cual ocasionó una demanda de mano de obra y la apertura de tierras en las vertientes y en el valle del río Magdalena asignación asignación de espacios específicos para los dominantes (las ciudades y las villas) y espacios para los dominados (los pueblos de indios y los resguardos). De esta manera, desde muy temprano se función del poder. política del espacio en fijó una nítida jerarquización Sin embargo, así como se registran dislocaciones profundas, también se pueden señalar grandes continuidades. En los circuitos de la tributación colonial, donde se consignan las encomiendas de la Colonia temprana, se puede observar, por una española parte, institución una gran encomienda, continuidad la de establecer la pudo territorialidad se etnia esta asentó se donde allí pues muisca, las inexistentes son prácticamente indígena: obra de mano la de explotación la regular de encargada encomienda la que ver puede se parte, otra Por muisca. territorio antiguo del fuera por encomiendas territorios aquellos en fracasó que mientras tributación, de antecedentes habían donde estableció se donde había presencia de comunidades indígenas hostiles a este tipo de sistemas. En efecto, la co-esta donde territorios aquellos en no pero muisca, territorio el en presente estuvo encomienda otras En ejemplo. por panche, y calima muzo, territorios los fueron como guerras, sostenía munidad no donde españolas; instituciones establecieron se sedentarias comunidades había donde palabras: de difícil control por parte de la sociedad española. las había, se constituyeron fronteras para base como Zipa del territorio del permanencia la en observan se también continuidades Estas –cabe donde Bogotá, de provincia denominada española político-administrativa división la establecer mantuvieron Colonia la de corregimientos destacar– las autoridades los españolas mantuvieron las que lógicas de aprovechamiento puesto de varios pisos muiscas, los hecho habían lo como térmicos, la inclusión de tierras de vertiente. Además, las tierras bajas se convirtieron en fuente de proteína del alto valle el en y orientales llanuras las en que ya española, alimenticia dieta la de base animal, los a bajas tierras de ganados de trashumancia La extensiva. ganadería la estableció se Magdalena centros de consumo ubicados en las tierras altas consolidó la relación entre estos dos espacios. como tales productos, diversos de abastecían bajas tierras las Colonia, la en que señalar sobra No de algodón, tabaco, frutas, mieles, entre otros. cacao, pescado seco, maderas, manufacturas RC UN OCHO_16.indd 15 RC UNOCHO_16.indd 16

Cu l t u r a y t e rr i t o ri o : p o b l a m i e n t o , c o n f o r m a c i ó n territorial e i d e n t i d a d d e la Re g i ó n Ce n t r a l 16 de losmercadosenlace queexistíaenestasvertientes. Girardot, este mercado perdió su función y las relaciones se fortalecieron, pero sin la intermediación con Bogotá a une que Cundinamarca, de Ferrocarril el construyó se 1909 en Cuando torialidades. vertiente la terri- dos estas entre productos los de intercambio de punto el en constituía de se cundinamarquesa, municipio Mesa, La en semanal frecuencia una con realizaba se que mercado el medida, cierta En diferentes. productos y diferentes herramientas utilizaban distintos, ciclos con cultivos poseían que puesto complementarias, territoriales estructuras dos eran fondo, el en pero, independientes, mundos dos de apariencias sus mantuvieron bajas tierras las y altas tierras Las prehispánicos, quesebasabanenlascomplementariedades delosdistintosdominiosecológicos. de los valles bajos. Paradójicamente, la dislocación territorial llevó de nuevo a las lógicas de intercambios harinas, papas y quesos bajan dehábitos laalimenticios, Sabana condición y sonque robusteció trocadoslos intercambios estructuras poragrarias se dio bajo la forma de una mieles,entreoleada migratoria, acompañada de la conservación las de los tierras cacao,altas y las panela,tierras bajas: carne obra delde altiplano. y pescadomano Este procesoy bogotano fluidocapital secocon constantey realizó se vertiente deformación, de colonización esta transformaciónque anotar importante Es cristalizacióny de altas ylasotrasterritorialidades,alsumarsevertientes. a los mercados mundiales desde 1850. Además, se intensificaron los intercambios entre las tierras Magdalena, eje fundamental de las exportaciones nacionales, como consecuencia de la integración río Suárez, ahora el altiplano, y más especialmente la Sabana, se reorientaban hacia el valle del río nia el altiplano privilegiaba sus intercambios en el espacio comprendido entre Bogotá y la hoya del Este nuevo frente de apertura territorial generó una dislocación más estructural. Si durante la Colo- Así fuecomolacapitalconsolidósufuncióndecentroserviciosregionales. haciendas”. llamados desiertos inmensos “los como descrito fue paisaje este ello, por Sabana; la se convirtiera en sustento de la ganadería extensiva, lo cual, a su vez, causó el despoblamiento de sabanera hacienda la que permitió ejes de cambio Este cundinamarquesa. cafetera colonización la eran la nueva fuente de acumulación de capital para los inversionistas bogotanos, quienes realizaron en un traslado de mano de obra y capitales a las haciendas de vertiente, de producción lo cafetera, cual se que reflejó, desde 1870, en un estancamiento en la explotación de las haciendas sabaneras y XIX, ocasionó una profunda dislocación en el interior de su territorio, especialmente en el altiplano, El surgimiento de una frontera agraria en las proximidades de la capital, en la segunda mitad del siglo colonización similarenlasllanurasorientalesdeCasanareyMeta. deGuaduas, la de Fusagasugá, la de Villeta y la del río Bogotá. Posteriormente, se dio un proceso poblacional de colonización a lo largo de las degargantas que comunican la Sabana con sus vertientes: la medias.Entoncestierras inicióselas movimientounde integración la con región, la de ocupación la completó se manera esta De Bogotá. en construcción la para demandadas siendo estaban que La Mesa y Viotá surgieron en 1867. El desmonte de los bosques de vertiente ofrecería las maderas mizar la ocupación de las vertientes. Las primeras haciendas cafeteras establecidas en cercanías a bosques se encuentran en las vertientes– y especialmente el café son los productos que van a dina- que estaban despobladas y cubiertas de bosques. La agricultura dado de exportación, las quinas utilización, –cuyos mayor sin medias– tierras –las cordilleranas vertientes las dejando Magdalena, río del valles los y altiplanos los de utilización la privilegió se Colonia la durante que Recordemos 22/10/2009 10:38:36a.m. 17 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:36 a.m. . Parte del proceso de fundaciones puede observarse a continuación. Diferente y mucho más difícil resultó la ocupación territorial en las zonas bajas y de vertientes, especialmente hacia el valle del Magdalena. El exterminio de los indígenas y luego la pacificación de y hispánica, sociedad una de establecimiento el para demora la de causas fueron sobrevivientes los obviamente la dinámica poblacional no contó con una base parecida a la del altiplano. 5

sueño de un orden El sueño de un En el espacio que nos ocupa, igual que en el resto del territorio de Colombia, los conquistadores de circunscripciones de sistema complejo un por delimitados urbanos centros numerosos fundaron mantener de necesidad La poder. su ejercían cuales los desde ciudades, y villas parroquias, lugares, ciertos a importancia considerable dieran españoles los que hizo metrópoli la con vínculos estrechos económi- enclaves como actuaban que fluviales, puertos los a ejemplo por como urbanos, núcleos cos y militares. No hay que olvidar que esta ocupación del territorio se hizo calcando el mapa del sedentarias, comunidades había donde allí señalamos, lo ya como pues, prehispánico, poblamiento con relativa facilidad. el Estado español pudo establecerse microclimas los de diversidad la conquistadores, los de diferencias las indígenas, culturas diversas Las siglo puertos, el (mineros, en asentamientos los de ciudades funciones las en las diferencias las entre como así recursos, los diferencias de y primeras las produjeron militares) frontera, de administrativos, locales. a darse de acuerdo con las incipientes especializaciones XVI. Los intercambios comenzaron Cada ciudad contaba con un espacio sobre el cual ejercía derechos jurisdiccionales. Las élites ur- hasta Pero indios. de pueblos y parroquias villas, había donde espacios amplios controlaban banas per- de sentimientos los y identidades las siguiente), del principios y XVII siglo del (fines entonces competencias las y villa, tal de o ciudad tal de era se localidades: las a limitados estaban tenencia estas identidades. y rivalidades se desarrollaban según ciu- entre urbanos, núcleos 93 fundados ya había 1550, hacia inicial, ocupación la consolidarse Al 28 iniciales, urbanos núcleos 93 aquellos De indios. de pueblos y lugares parroquias, villas, dades, templado, clima en 2.000msnm, los y 1.000 los entre 24 2.000msnm; de más a ubicados estaban y 41 a menos de 1.000msnm, en climas cálidos. En el espacio central, especialmente en el Altiplano Cundiboyacense, Santafé ejercía la primacía urbana de un amplio espacio, que incluía varias provincias, pues se extendía desde San José de Cúcuta hasta Neiva, en el valle del Alto Magdalena. Desde antes de la Conquista, como ya lo se- favorecida veía se Geográficamente, ñalamos, era la región con mayor densidad país. demográfica. Hacia 1549, fecha de la fundación del de la encomenderos los de parte mayor la allí vivía audiencia, de interandinos valles numerosos los por y Oriental Cordillera la de altas tierras las de disponer por clima medio, las tierras calientes, los Llanos Orientales y el río Magdalena; poseía todos los pisos térmicos, lo cual garantizaba una oferta permanente de alimentos, base fundamental para la alta densidad humana crecimiento son aceleradas desde mediados del siglo XIX, cuando Bogotá pasa de 40.086 habitantes, habitantes, 40.086 de pasa En cuanto al proceso de urbanización, Bogotá marca la pauta en la región. En efecto, las tasas de Bogotá cuando XIX, siglo del mediados desde aceleradas son crecimiento población: la de geométrico crecimiento constante un inició se Allí 1905. en 100.000, a 1843, en censo el entre 6,1% del ser a pasa 2,7%, un de fue que 1912, y 1905 entre crecimiento de tasa la y 1964. y del 6,8% entre este año de 1938 y el de 1951, RC UN OCHO_16.indd 17 RC UNOCHO_16.indd 18

Cu l t u r a y t e rr i t o ri o : p o b l a m i e n t o , c o n f o r m a c i ó n territorial e i d e n t i d a d d e la Re g i ó n Ce n t r a l 18 desde mediados del siglo XIX, de amplios espacios controlados por algunas ciudades. Con ello, y ello, Con ciudades. algunas por controlados espacios amplios de XIX, siglo del mediados desde Este largo proceso de replanteamiento de las primacías urbanas dio como resultado el surgimiento, El poblamientodurante la Repúbica Esta fuelaprimeragranguerradeconflictosintereses deéliteslocales. entre las élites urbanas que pugnaban por escapar al control de los centros tradicionales de poder. la Independencia, se hizo aún más notable, cuando la “Patria Boba” hizo evidente el enfrentamiento como Honda, adquirieron una mayor jerarquía y rompieron con las estructuras de poder colonial. En la Conquista. Ciudades mineras, como Mariquita, perdieron importancia, mientras que varias villas, Este proceso coincidió con el desmoronamiento de las jerarquías formales urbanos. establecidas a inicios de núcleos determinados por controlado espacio un señalaban que Colonia, la en llamaba les se como “países”, o comarcas las de surgimiento el presenta se también cambios estos Con en loslugareshabitadosporespañolesycriollos. buscaron acomodo en los nuevos asentamientos para obtener mejores condiciones que las ofrecidas Quienes encabezaron este movimiento fueron, sobre todo, mestizos y poblaciones marginales, que fica que impusieron importantes migraciones, en especial desde los climas fríos hacia las vertientes. Este siglo representa la etapa de mayor intensidad fundacional, debido a la reestructuración demográ- La granexpansióndelsigoXVIII entre lasdiversasregionesdelinterior,yéstasEspaña. 120 kilómetros de Santafé. Honda, villa puerto, rápidamente se convirtió en el eje de intercambios 1560 con la fundación del puerto fluvial de Honda, también sobre el río Magdalena, pero apenas a en plasmaron se que alternativas, de búsqueda la motivaron vía esta presentaba que dificultades Las Magdalena. río al Vélez de camino el por hizo se metrópoli la con contacto de ruta primera La parte centralcontinuabacomoelespaciomáspobladodelaAudienciaNuevaGranada. de las 150 fundaciones realizadas hasta 1600, ya fueran ciudades, villas, parroquias o pueblos. La mitad la hicieron se allí mismo, Así Granada. Nueva la de ciudades las de parte tercera la ubicada a este espacio desde el valle del Magdalena hasta el extremo norte de la Cordillera Oriental, estaba que progresivamente se fue integrado en un gran mercado regional. En el reino, como se le llamaba Esta temprana red urbana va a constituirse en la base para la posterior construcción de una activa red Villa deLeiva La Palma San Martín VILLAS FECHADEFUNDACIÓN Ocaña Muzo Ibagué Pamplona Mariquita Tocaima Vélez Tunja Neiva Santafé CIUDAD PO DECIUDAD JERARQUÍA FECHDEFUNDACIÓN TI RED URBANADELAMESETACENTRA1538-1600 1572 1561 1550 1573 1553 1550 1549 1549 1544 1539 1539 1539 1538 tiPODEVILLA Agrícola Agrícola Transporte Frontera Minera Frontera Centro Administrativo Minera Frontera Centro Administrativo Centro Administrativo Frontera Centro Administrativo 22/10/2009 10:38:37a.m. 19 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:37 a.m. . 6 Esto contrasta con el occidente y el norte de Colombia, donde se tuvo que recurrir en extenso a la allí que desarrollo de niveles los sostener poder para personas de millón dislocación un de cerca fuerte de esclavización una produjo que población, esta de introducción la exigió minería La presentaron. se étnica, con expresiones culturales muy diferentes a las locales.

6 “El rápido crecimiento de la población nativa de las tierras altas les da un carácter de cria- de carácter un da les altas tierras las de nativa población la de crecimiento rápido “El buscar que tendrán años algunos de dentro que expresión, esta vale si hombres, de deros llanos calurosos los a cumbres las de bajarán y lugares otros en industrial teatro y espacio y los someterán a la civilización”. paulatinamente y se aclimatarán en ellos

Identidades y pertenencias se cuales las tiempo, el en y espacio el en marcadas continuidades unas presenta Central Región La territo- estos de históricas personalidades las en marcados rasgos de forjadores en constituido han primerlugar,En rios. nuestra narración registra lapresencia detres espacios muy diferenciados - pre ellas de una Cada bajas. tierras las y vertientes de medias tierras las altiplano, el sí: entre procesos de formación la desprenden se cuales los de determinados, históricos procesos senta identitarios que diferencia a los territorios que hemos señalado. y de pertenencia poblacional. y ambiental estabilidad clara una de disfruta que espacio un es Cundiboyacense Altiplano El Debido a las complementariedades de sus ecosistemas, que permite una variada oferta de alimentos, contarpermitido ha le característica Esta alimentaria. seguridad una con contar de ventaja la tenido ha crecer. para regiones otras de migraciones a recurrir que tenido ha no y nativa población amplia una con un en casi sido ellaen que ha urbanización de ritmos los sostener para suficiente sido ha propia poblacional oferta la Con ciudad la a migración la Bogotá: de caso el en esto evidente Es presentado. han se proveniente del altiplano Central, siendo en su mayoría 80% proveniente de la Región Casi siempre, se trató de un poblamiento en clima medio. Esto pudo ser posible gracias a la dispo- la a gracias posible ser pudo Esto medio. clima en poblamiento un de trató se siempre, Casi iniciativa la y a y cálidos, templados térmicos pisos los en explotables vírgenes tierras de nibilidad privada de comerciantes empeñados en hacia encontrar dan que productos cordilleranas vertientes las de en decir, es exportación. “márgenes”, los en Los efectuaron se posteriores poblamientos hacia el río Magdalena. los Llanos y algunos valles que descienden gracias a las economías exportadoras y a los procesos políticos republicanos que se manifestaban a manifestaban se que republicanos políticos procesos los a y exportadoras economías las a gracias identidad de sentimientos los generarse a empezaron centralismo, y federalismo pugna la de través hasta llegar a los niveles regionales. sobrepasaban los límites locales y pertenencia que espacio cada vivía que interno poblamiento de procesos los con ver que mucho tiene anterior lo Todo geográfico desde mediados del siglo XVIII, cuando gran- se los produjo la paulatinamente gran llenaron recuperación que demográfica, interiores, colonización de procesos los de consecuencia como regionales. grupos diferentes los de territorialidad la afirmaron y Colonia la de vacíos espacios des llanuras las Además, colonia. la en pobladas estaban no cordilleranas vertientes las que Recordemos consecuencia como y Independencia, de Guerra la durante destrucción gran una sufrieron oriente del y una reducción sustancial del hato ganadero. hubo un profundo despoblamiento fuerte la de resultado como templadas, tierras las hacia expansión la dio se XIX, siglo del principios A presión demográfica campesina sobre las tierras del altiplano, que presentaban una alta densidad para las capacidades de producción de esa época. Codazzi, citado por Marco Palacio (s.f.:136) lo del siglo XIX: describe con exactitud para mediados RC UN OCHO_16.indd 19 RC UNOCHO_16.indd 20

Cu l t u r a y t e rr i t o ri o : p o b l a m i e n t o , c o n f o r m a c i ó n territorial e i d e n t i d a d d e la Re g i ó n Ce n t r a l 20 una particular colonización de una población mestiza, que se escapaba a los sistemas de control y de objeto fueron vertientes las exportador, auge del Antes violencia. de manifestaciones diversas y agrarios conflictos con transcurre que exportadoras, haciendas con espontáneas colonizaciones de encuentro el sucede se allí y XIX siglo del exportadoras economías las de derivadas dinámicas las de propósito a colonización de objeto Fueron señalamos. lo ya como poblamiento, de micas diná- las a tardanza cierta con integradas fueron medias, tierras las cordilleranas, vertientes Las porque sonmáslibresymenospropensosaaceptar lasreglasqueéstaimpone. calificativos estos con bajas tierras las de habitantes los a define mayor sociedad la que supuesto Por altiplano. del población la con imágenes de juego el en realizan se que caracterizaciones lao”, “igua- o respondón, perezoso, altanero, es “calentano” el que de imagen la desprende se allí De Esta fragilidad de la sociedad mayor es la base de cierta debilidad en el reconocimiento de jerarquías. ello, elcontrolmoralesdébil,almenossilocomparamosconqueencontramosenaltiplano. urbana. Debido a la baja tributación que allí se construyó, la presencia de la red una formar a llegar sin aislados, muy administrativos centros como iglesiaactuaban urbanos núcleos es muy baja, y por economías hacendatarias de explotación extensiva de la ganadería. Con una débil urbanización, los cual hizo más difícil el establecimiento de los sistemas de dominación españoles. temas Allídonde los recursos se se encuentran dispersos, su establecieronpoblamiento fue de sociedades nómadas, lo Las tierras bajas presentan una experiencia histórica muy diferente. Debido a la presencia de ecosis- a lafuertepresenciadesociedadmayor. permitido construir una identidad marcada por definidos sistemas de control moral y social gracias ha esto Todo escolaridad. alta de políticos, partidos los de y Estado, del presencia fuerte una con regiones, otras de culturales aportes con “contaminado” ha se no que cultura una con tributaria, tadas en otras regiones. Así pues, en el altiplano encontramos una población altamente urbanizada, iglesia, así como del Estado, la oferta educativa y la escolaridad han sido mayores que las presen- la de presencia fuerte la a Gracias público. espacio de construcción una definida más manera de es el lugar de Colombia donde hay mayor presencia estatal y, por lo tanto, donde se ha producido cuales se expresan en el trato con otras personas las políticas, como sociales tanto jerarquías, de reconocimiento de política, intermediación de ra cultu- fuerte una por caracteriza se habita aquí que población La altiplano. el en encontramos que De toda esta experiencia histórica surgen varios elementos que contribuyen a construir la identidad se derivalacondicióndeciudadserviciosadministrativospararegiónynación. donde de política, capital la sea Bogotá, luego Santafé, que de hecho el por refuerza se estatales registrado en el arte religioso colonial que aquí se encuentra. Esta fuerte presencia de instituciones queda como Santafé, y Tunja de provincias las en fuerza mayor con dio se que católica, iglesia la de presencia la de partir a afirmar podemos lo Esto provincias. otras en que exitosos más mucho de población sedentaria y tributaria de la etnia muisca, los modelos de control español aquí fueron es el territorio donde con mayor fuerza se establecieron los núcleos urbanos. Gracias a la condición republicano una continuidades notoria en estaregión, al igualquelacoerción urbana, puesto que del luego y español Estado del presencia La tributación. de tradición larga una con cuenta y nes Esta población tiene la experiencia más prolongada de sometimiento a diversos tipos de institucio- 7

trato queseexigíadelestamento inferiorcuandosedirigíaaunosuperior. Un ejemplo de ellos es el uso del término “sumercé”, derivado del término colonial de “sus mercedes”, 7 . Debido a la larga tradición de tributación, este 22/10/2009 10:38:37a.m. 21 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:37 a.m. Nos encontramos con tres espacios, muy diferenciados, que conforman una región fuer- Epílogo. cultural, una presenta geográfica, No encuentran. se ella en que complementariedades las a ambiental, gracias integrada, temente diversidad de cuadro un presenta contrario: el por homogénea; cultura en fin, humana, que dificulta su conceptualización como una región uniforme, según la exigencia del OT moderno. Pero en ello radica su riqueza. presente el en pero productos; de intercambios de inicialmente sido han complementariedades Estas también de servicios. El turismo hacia las tierras calientes se ha convertido en una nueva relación que se construye en el presente y que no existía en el pasado. Sin embargo, estas relaciones de servicios tienen un antecedente en la larga relación de las tierras altas y las bajas, como son los intercambios invisibles que se efectuaban entre las etnias como los teguas, quienes proveían de productos votivos a las comunidades de las tierras altas. tanto, lo por que, y serlo pretende no que homogénea, es no que región una con encontramos Nos para indispensable condición diversidad, la permite que sino único, identitario modelo un impone no varios siglos. mantener unas complementariedades que se han construido durante coerción impuestos por la sociedad mayor, tanto en el altiplano, como en las haciendas de los valles los de haciendas las en como altiplano, el en tanto mayor, sociedad la por impuestos coerción la de margen al ubicándose vertientes, las de bosques los colonizaron mestizos Estos interandinos. establecía que morales normas las obedecer no especialmente, significaba, cual lo mayor, sociedad primicias. las y diezmo el como tributos de pago el y bautizo el matrimonio, el como tales iglesia, la que hacendados los por perseguida ser a comenzó y libertad de cultura una desarrolló población La cam- estos de mejoras las desconociendo cafeteras, y tabacaleras haciendas establecer a llegaban los cafetera, hacienda la necesitaba que obra de mano de escasez la solucionar Para libres. pesinos hacendados bogotanos decidieron sustituir la población libre de las vertientes por campesinos del de las nuevas haciendas. como concertados y apareceros altiplano, enganchados La presunción tierras de titulación de que oferta el hacendado la hizo decir, sobre es las tierras vertiente, de la la en hacienda no agraria resultó frontera tan la de existencia la con junto Esto, cierta. baldías que existía, provocó que los trabajadores enganchados del altiplano rápidamente abando- naran la cultura de la sumisión y asumieran la que les ofrecían los pobladores de estas vertientes. En las primeras décadas del siglo XX, en razón a la valorización de las vertientes, producto de la de caldo el en convirtió se territorio este cafetero, auge al y comunicación de vías de construcción causa de la disolución de las haciendas cafeteras. cultivo de los conflictos agrarios y esperaba hacendado el que puesto altiplano, del cultura la de trasplante del fracaso el Constatamos población la a caracterizaba que sumisión de cultura la reprodujera enganchada obra de mano la que cundiboyacense. Desde entonces, las vertientes cordilleranas empezaron a construir sus propios valores de independencia y libertad. cánones culturales, donde predominan RC UN OCHO_16.indd 21 RC UNOCHO_16.indd 22

Cu l t u r a y t e rr i t o ri o : p o b l a m i e n t o , c o n f o r m a c i ó n territorial e i d e n t i d a d d e la Re g i ó n Ce n t r a l 22 no difiere demasiado del panorama de las ciudades industriales del siglo XIX, en cuanto a las malas En el presente siglo, el problema al que se enfrentan muchas ciudades en países del Tercer Mundo de mayorjerarquíaqueéstaseguíaprestando. conexión férrea entre las nuevas ciudades y la ciudad central, facilitando el acceso a las actividades cionesgenerales de salubridad, y tenía como pilar fundamental la construcción de infraestructuras cinturones verdes alrededor de las ciudades –existentes y de nuevas–, para contribuir a mejorar las condi- en repartirse pueda y indefinidamente crecen económica equipamientos, y de talformatoda lapoblación hacinada que novivaenciudades que actividad también sino población, sólo no ubicar donde ciudades nuevas de creación la solución como propone se momento, aquel de trabajadora población la de concentración excesiva la a do Ante el problema del crecimiento desmesurado de las ciudades industriales en el siglo XIX, asocia- Problemáticas aresolver y laplanificaciónregional. resolver. Las alternativas para solucionarlo están en las bases mismas a de neurálgico la problema disciplina un como del tema urbanismo este planteado han se (1848), Inglaterra en obrera clase la de condiciones las sobre trabajo su en Engels por claramente enunciadas trabajadora, población la de vida de condiciones críticas las a razón en Londres, como urbanos conglomerados grandes urbano, discusión que, si bien ha adquirido renovada importancia, no es nueva. Ya en el siglo XIX, crecimiento de formas las a torno en discusión la con entronca opción Esta escalas. diferentes de anillos tres por pasa radio cuyo regional, ámbito un en desconcentrado modelo un afianzar poder Ante esta perspectiva, se ha propuesto pensar el territorio capitalino más allá de sus fronteras, para los actuales problemas ambientales, de movilidad y de calidad de vida para los habitantes. conjunción de estos dos fenómenos está dando como resultando una mancha urbana que acentuará conurbación,asícomo hacia lasuburbanización enbaja densidad altoy consumo desuelo rural. La la tendenciahacia laacentuar a empiezase cual lo crecimiento,con dinámicasde estas de parte de sus límites. En consecuencia, en los últimos años sus municipios vecinos han estado absorbiendo agotando dentro de Bogotá. Sin embargo, el poder atractor de la nocapital siga hacreciendo generadoindefinidamente, impacto entremás otras allá porque el suelo apto para nuevos crecimientosEnlapolítica distrital se delosúltimos estáaños sehavenido planteando laconveniencia dequelaciudad Antecedentes 2 * Apoyo: MayraGonzález.Geógrafa. Revisón teórcamodelodesconcentrado Autores: PatriciaRincónA.,MarioGarcíaM. . Esta política planteaba la preservación de de preservación la planteaba política Esta towns. new * 22/10/2009 10:38:37a.m. 23 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:37 a.m. “Según esto, se concibe la realidad como un conjunto definido y estructurado de inter- dependencias, en cuyo estudio se utilizan sistemas simplificados de símbolos, normas y interdepen- esta de simplificadas versiones las a modelos llamar en dado ha Se procesos. dencia estructural” (Hagget, 1971: 12). Definición de modelo. Un modelo puede ser una teoría, una ley, una hipótesis o una idea estructu- idea una o hipótesis una ley, una teoría, una ser puede modelo Un modelo. de Definición datos de síntesis una incluso, o, ecuación una relación, una función, una ser puede También rada. nece- la de surgen y realidad la de abstracciones son modelos los manera, esta De 1971). (Hagget, mundo del descomposición la de través a realizan Se mundo. del complejidad la simplificar de sidad real en una serie de sistemas simplificados, que se construyen a partir del establecimiento de una generalización la de requiere construcción Su objetivo. un y fenómeno un de observación de escala que permite dar unidad a la información. A propósito de los modelos condiciones condiciones de vida de amplios grupos humanos al interior de las ciudades. Sin embargo, a esta situación se le suman dos problemas nuevos consistentes en: 1) la suburbanización (urbanización de grupos los por fundamentalmente propiciada rural, suelo de consumo alto con densidad baja en patrón del ciudades, grandes las a cercanos municipios los en reproducción, la 2) y ingresos, altos la periferia de éstas. bolsas de pobreza al interior o en de formación de es- ni interno crecimiento su planificar logran no cuando ciudades las enfrentan que problemas Los entorno su de recursos los de agotamiento al conducen regional, planificación de medidas tablecer aglomeración la de económicas ventajas las que hará anterior Lo empobrecimiento. su a ello, con y, empiecen a ser menores que las desventajas ambientales, de calidad y seguridad para sus habitantes, y que las condiciones de calidad de vida en que viven grandes grupos de pobladores sean cada vez más deficientes, conformándose grandes áreas de pobreza al interior, en la periferia, o oportunidades, las de y desarrollo del segregada vive población la donde en vecinos municipios en todo lo cual va acumulando conflictos y problemas sociales explosivos. Dado que esta tendencia sus sobre global nivel a preocupaciones las dominante, siendo sigue descontrolada urbanización de consecuencias, ya no sólo para la salud de amplios grupos de población, sino para la subsistencia misma de la vida humana y sobre las condiciones ambientales del planeta, se han centrado en el sobre cuyo significado avanzaremos más adelante. concepto de desarrollo sostenible, Resumiendo, podemos afirmar que las problemáticas de un crecimiento desequilibrado tocan los temas ambientales, socioeconómicos y de gobernabilidad, y que las disciplinas de la planificación económicos ambientales, costos regional promueven altos el equilibrio de los territorios y hacen posible imaginar que, en lugar de seguir con dispersión de desordenado patrón un de través a creciendo y sociales, se pueda planificar sobre el territorio la consolidación de una serie de núcleos urbanos promuevan desarrollo de condiciones las donde en conectados, adecuadamente y diversos densos, y su región. un equilibrio en su entorno inmediato cre- de modelos los de significado el sobre amplia teórica revisión una presenta se continuación A planteamiento al cimiento urbano y acercan su diferencia con los modelos de ámbito se regional, haciendo un acercamiento al que disciplinares campos los desde modelos los de enfoque y significado de esquemas desconcentrados. Previo a ello se harán algunas precisiones sobre el significado de los modelos. RC UN OCHO_16.indd 23 RC UNOCHO_16.indd 24

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 24 1. Modelo de ciudad compacta. ciudad de Modelo 1. ciudad compacta,ydeotra,elmodelodispersa. de modelo el denomina se que lo parte, una de contrario: sentido de tendencias grandes dos en La discusión contemporánea en torno a las alternativas físicas al crecimiento urbano puede dividirse Modelos decrecimientourbano 4. 3. 2. 1. Sus limitacionesson: 5. 4. 3. 2. 1. Sus funcionesson: 4. 3. 2. 1. Sus característicasfundamentalesson: los elementoscentralesdemayorrelevancia. variable y depende de cuánto de la realidad se haya revisado, así como de la capacidad para tomar en forma generalizada facetas y relaciones significativas de ella. Por esto, su grado de aplicación es De esta manera, un modelo es una estructuración simplificada de la realidad. Se supone que presenta de la actividad urbanística contemporánea. Es bien conocido que las ciudades que han desarrollado llamativos en algunos casos, o los fracasos financieros en otros, caracterizan una parte importante presupuestos que se invierten en los grandes procesos de renovación urbana y los resultados muy Los finanzas. sus fortalecer simultáneamente para usos de variedad densidades, mayores con las consolidándo- obsoletas, u subutilizadas áreas en vivienda para suelo generar y altos– y medios ingresos de –especialmente residentes atraer buscando urbanos, centros sus de cualificación la procuran ciudades algunas suelo, del uso de política Como bordes. sus de fuera o sobre cimiento peración, reciclaje renovacióny deáreasobsoletas al interior de laciudad como alternativa al cre- Las analogíaspuedenllevarapasarinjustificadamentedeundominiootro. Su caráctersugestivopuedeconduciraprediccionesimpropia. Su estructuraciónpuedellevarafalsascorrelaciones. Su simplificaciónpuedeconducirareduccionesexcesivasdelarealidad. Cognoscitiva: ayudanenlacomprensióndeunfenómeno. Constructiva: ayudanenlageneracióndeunateoríaosuconstrucción. Normativa: permitencompararciertosfenómenosconalgunomásconocido. Lógica: facilitanlaexplicacióndeunfenómenoparticular. tienen enlaorganizacióndeinformaciónydelanálisismisma. que potencialidad la deriva se función esta De manera. otra de entender imposible sería jidad, Psicológica: permiten comprender y abarcar algunos grupos de fenómenos que, por su comple- Su capacidaddereplicarseenlarealidad. se puedenplantearatravésdeél. Su naturaleza es sugestiva y está ligada a la capacidad de predicción de transformaciones que duales” (Hagget,1971:13). indivi- componentes sus de estudio del deducirse podría que el que implicaciones de número mayor un tiene modelo del conjunto de estructura la “que manera tal de interconexiones, sus Están estructurados; es decir: los aspectos considerados significativos se analizan por medio de para elestudiodeunfenómeno. relevante considera se no que información la suprimir a tendencia la es: esto estructurantes; El carácter selectivo ante la información, mediante el cual se establece cuáles son los elementos

Bajo esta idea, en las últimas décadas, se ha promovido la recu- la promovido ha se décadas, últimas las en idea, esta Bajo 22/10/2009 10:38:37a.m. 25 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:37 a.m. Las nuevas formas de expansión de la ciudad en países industrializados, industrializados, países en ciudad la de expansión de formas nuevas Las “La ciudad industrial, capitalista, gris y humeante, ya no tiene razón de existir. La ciudad La existir. de razón tiene no ya humeante, y gris capitalista, industrial, ciudad “La contemporánea, basada en una economía simbólica, en la gestión y en el intercambio, y personas atraer para gustar nada, que antes debe, Ella exterior. el hacia orientada está capitales, y para estimular el consumo”. Este tipo de intervenciones se relaciona muy directamente de con través a una que para fuerte decaído, hayan presencia que estatal ciudad la que de importantes áreas de recuperación la propicia interven- Estas desarrollo. su continuar de ha que privado sector al atraiga se inversión, la de y ello ciones, además, expresan no solamente el grado de bienestar y riqueza conciencia de algunas clara ciudades que la también sino empresas, tales acometer para necesarios recursos los de disponen que tienen sobre la importancia de aumentar su calidad de vida como factor determinante que les permita ser competitivas. busquen que públicas políticas de partir a posible es solamente realización su que enfatizar debe Se revertir las tendencias del mercado inmobiliario hacia la suburbanización en localizaciones menos costosas. Esto no quiere decir que la empresa privada quede excluida, sino que no es ella la que da el primer paso; por el contrario, generalmente es el sector público el inversiones que grandes a las partir de de desarrollo acciones el continúe que para privado sector atraer busca significativas parecían que sitios en negocios buenos realizar de opción la con requiere, proyecto de tipo este que son no porque y inversiones altas sus por tipo, este de acciones como así Es intereses. sus a lejanos efectivamente convirtiéndose acaban exitosas, son cuando totalidad, su en Estado el por realizados grupos de bajos ingresos. en buen negocio. Por ello, en raras ocasiones se consigue ubicar allí Parte de la polémica en torno a la renovación radica justamente en el hecho de que importantes recursos públicos son empleados para “apalancar” negocios privados, situación que viene siendo de más hace ya París, en Haussmann tipo renovación de iniciales operaciones las desde recurrente privado, negocio el sobre Estado del control mayor un que innegable es embargo, Sin medio. y siglo y algún tipo de subsidios a los habitantes originales han permitido conseguir efectos socialmente adecuados al evitar el desplazamiento de los habitantes originales, tal y como fue el caso de las ochenta. operaciones de renovación urbana emprendidas en Berlín en los años difusa. ciudad de Modelo 2. pero también entre nosotros, están produciendo procesos de suburbanización que amenazan con generar un tipo de “ciudades sin centro”, “ciudades difusas”, “ciudades dispersas”. Se entiende que estas nuevas formas urbanas van en contravía de las tradicionales ciudades concentradas, mayor conciencia sobre su presente y su futuro emprenden cada vez con mayor prontitud procesos procesos prontitud mayor con vez cada emprenden futuro su y presente su sobre conciencia mayor de renovación, incluso en áreas aún no degradadas. La lista de ciudades es significativa; por ello Rótterdam Londres, Berlín, Barcelona, Bilbao, como reconocidos, más ejemplos los citaremos sólo o Buenos Aires. últimas las de paradigmas de cambio del resultado como renovador ímpetu este entender Podemos décadas, el cual introdujo en la ciudad industrial de los siglos anteriores, hecha y pensada fundamentalmente para el trabajo, temas ligados con la oferta de servicios, con el ocio y con la calidad reconversión, su para fundamentales factores en convierten se que y urbano, entorno del ambiental siguiente cita: expresa Amendola (2000) en la su puesta a tono, tal y como lo su transformación, RC UN OCHO_16.indd 25 RC UNOCHO_16.indd 26

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 26 para estaagregacióndeciudades [...]”. ciudades-región, estas para nombre un encontrar necesario “será Dice conglomerados. formen y tecnologías –energía eléctrica, motor de combustión– hacen que las grandes ciudades se dispersen Blanche. En su libro la de Vidal y Reclus francesa, geografía la de fundadores los de vez, su a tomadas, (1845-1932), Geddes Patrick escocés del propuestas las en fundamentos sus tiene regional planificación la que regionales. planes Los 1. El urbanismoylaplanificaciónregiona l planificación, desdelaplanificacióndeldesarrolloy desdelageografíaeconómica. A continuación se revisan las aproximaciones al tema de modelos urbanos desde el urbanismo y la Aproximación altedesdetresvisiones lante enlosejemplosidentificados. ade- más mostrará se como tal tenga, ésta que económico impulso el y región la de conectividad de condiciones las según 300km, o 200 100, entre variar puede y regional escala de es sí entre entorno de las grandes ciudades, sino de forma concentrada sobre núcleos urbanos cuya distancia Un modelo regional desconcentrado buscaría desconcentrar población, no de forma difusa sobre el el modeloregionaldesconcentradoydeciudaddispersa,enrealidadsonantagónicos. escala urbana, el que nos ocupa es de escala regional. Por ello, si bien parecierarevisión existir delcercanía modeloentre desconcentrado. Mientras que los dos modelos Modelo anterioresregional desconcentrado. están previstos desde la ciudad, ycómoserelacionaconsuregión. la hace se cómo y dónde regula que el mercado el es cuales las en ideas de mano la de va auge, y liberalización de la economía. Es innegable que esta forma de crecimiento, al menos en su actual desregulación de económicas tendencias las de consecuencia ello todo ciudades, las de sabilidad los Estados centrales en las decisiones sobre el territorio y de un mayor nivel de decisión y respon- funciones terciarias. Así pues, podemos entender tales esfuezos como un y reflejo pobladores del menor empresas, peso atraer de por esfuerzos realizan recursos, sus por competir de necesidad la ción periférica, en ocasiones a bajos impuestos ofrecidos por las alcaldías locales, las cuales, ante y producción trabajo, servicios en zonas con de buena calidad ambiental y áreas atractivos precios de suelo inherentes relocalizar a la ubica- buscan que mercado del fuerzas las por guiada estar ¿Quémotivaciones podríamos develar como bases deesta tendencia? Enlofundamental, parecería perimentan fenómenosdedecrecimientosupoblación. están abocadas a crecimientos demográficos significativos, sino que, por el contrario, algunas ex- no ellas de parte gran que de hecho el con y densas, y concentradas ciudades de mediterránea empieza a experimentar un auge en los países europeos, lo cual resulta paradójico con la tradición norteamericanas, ciudades las de característica tan actividades, y población de desconcentración la hacia tendencia La variables. tantas otras y económico, bienestar su en aumento al habitantes, des en cuanto a equipamientos y servicios asociados al mejoramiento en la calidad de vida de sus necesida- nuevas de aparición la a tecnologías, nuevas las a inherente actividades de localización características de la tradición hispánica y mediterránea, y parecen ser el producto de la libertad de Cities in Evolution

Siguiendo a Hall (2000), es posible afirmar, sin riesgo a equivocarse, a riesgo sin afirmar, posible es (2000), Hall a Siguiendo Lo primero que debe aclararse es la escala en la que se va a hacer la de 1915, Geddes ya se plantea el tema de cómo las nuevas 22/10/2009 10:38:37a.m. 27 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:37 a.m. . 2 , RPA, (Asociación (Asociación RPA, , pertenecen al departamento del departamento al pertenecen 2 . La dimensión del plan abarcaba 8 Regional Plan Association Plan Regional ). Algunos de sus componentes, muy controvertidas 2 es el área de la Región Central, de la cual 85.000km cual la de Central, Región la de área el es a través del Consejo del Valle del Tennessee, uno de los ejemplos de 2 , Meta (más del 50%) mientras que los otros tres departamentos suman apenas 76.000km La fecha en que la RPA entrega el plan ocurre pocos meses antes de que ocurra la Gran Depresión o Depresión Gran la ocurra que de antes meses pocos ocurre plan el entrega RPA la que en fecha La por posteriormente y Norton Charles por inicialmente liderado fue grupo El mundial. financiera crisis el urbanista británico Thomas Adams. km 161.000 New Deal

8 la “Autoridad del Valle de Tennessee” (TVA, siglas en inglés), “una corporación del Es- del corporación “una inglés), en siglas (TVA, la “Autoridad del Valle Tennessee” de 9 “Si la edificación se controlara en núcleos razonablemente limitados que formaran atracti- formaran que limitados razonablemente núcleos en controlara se edificación la “Si verdes zonas por separados estuvieran y medidas distintas de urbanas agrupaciones vas de razonable incremento cualquier para espacio suficiente habría región la en adecuadas, parte del suelo como zona verde”. población, y todavía quedaría la mayor por la RPA, los llevó a cabo la comisión para el plan regional, formada por la élite de los negocios, los de élite la por formada regional, plan el para comisión la cabo a llevó los RPA, la por contrario, el Por planificación. de comisiones con contó específicas áreas las de una cada donde en decaídas áreas de reconstrucción y Estado del subvenciones de dependían que componentes otros quedaron en el papel. 1927 en y políticas de tipo este impulsar a van se donde escenario siguiente el ser a pasa Londres se crea la Comisión de Planificación Regional para el Gran Londres, que controlaría un área cuyo radio era de 25 millas (40km) partiendo desde el centro. En una conferencia de 1930, Raymond su concepto de planificación regional así: Unwin, consejero técnico, explica 9

Por esta época, otros lugares de Europa empiezan a trabajar en planes regionales. Así, en 1920 se 1920 en Así, regionales. planes en trabajar a empiezan Europa de lugares otros época, esta Por dio vida legal a la región del Ruhr en Alemania, y en 1932, se reconoció en Francia la existencia de la región parisiense. a Roosevelt de llegada la con regional planificación la a impulso nuevo un da se Unidos Estados En marco el en consolida se impulso Este treinta. años los de crisis gran la de medio en presidencia, la de su política del planificación regional de cuenca geográfica más reconocidos mundialmente, cuya área era tan di- climas de diversidad gran la Con Bretaña. Gran la que extensión misma la tenía que amplia y versa de condiciones pésimas las y pobreza la común elemento como tenía sólo abrigaba, que culturas y agrícola. salubridad para los habitantes, la erosión de las tierras y la baja productividad El 18 de mayo de 1933, Roosevelt firmó la ley que creaba en una zona de 106.000 kilómetros cuadrados Las ideas sobre las ventajas de la planificación regional van a empezar a concretarse en la Nortea- la en concretarse a empezar a van regional planificación la de ventajas las sobre ideas Las la de través a pasado, siglo del 20 años los de mérica de Planificación Regional Americana), que agrupa urbanistas, arquitectos, economistas y soció- logos, entre otros. A través de ellas se proponen planes regionales, entre los que se destaca Plan Regional para Nueva York y su entorno (RPNY) el 1923-1929 5.000 millas cuadradas (aprox. 11.250km tado con la flexibilidad e iniciativa de una empresa privada”. El principal objetivo del TVA no –más objetivo El principal privada”. de una empresa e iniciativa con tado la flexibilidad estados siete los a energía suministraran que hidroeléctricas obras y represas construir era único– el que el atravesaba río. El aspecto del innovador TVA fue que sus múltiples abarcaron diseñadores ciertosen que río, del navegabilidad la aseguraría TVA el eléctrico, suministro del aparte propósitos: realizaría irrigación; la permitiría inundaciones; las controlaría rápidos; y desniveles contenía sectores labores de prevención de y reforestación enfermedades, control de las erosiones; construiría plantas de fertilizantes para mejorar la agricultura; enseñaría a los granjeros de la zona a sembrar y a cosechar con tecnología, a través de fincas modelo; colaboraría con la educación de los jóvenes, instalando bibliotecas en cada represa; y, por si fuera poco, desarrollaría actividades de turismo RC UN OCHO_16.indd 27 RC UNOCHO_16.indd 28

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 28 electricidad delpaís,comolosiguesiendohastahoy,puesestacorporaciónaúnexiste de suplidor principal el en convertido había se TVA el y Tennessee río del longitud de kilómetros hidroeléctricos. Ya al principio de los años cincuenta, se había logrado proyectos la los y navegabilidad río del de canalización de los los como 1.050 trabajos, otros hacían se Paralelamente, mundo. 200.000 personas en la construcción de represas. Era el proyecto de construcción más grande del casi a empleó TVA el décadas, dos estas Durante tierra. y piedra concreto, de cúbicos metros de truyó 20 represas –a un impresionante promedio de 1 por año–, las cuales requirieron 86 millones cons- TVA el funcionamiento, de años veinte primeros los En millón. medio casi a 6.000 de subió del Valle del Tennessee. Diez años después de su creación, el número de hogares con electricidad tora de papel en textos e informes, lo cierto es que el TVA cambió dramáticamente las condiciones Y si bien sus más duros críticos señalan la política regional de este período como una enorme produc- condiciones económicasyelbienestarsocialdeloshabitantesdelvalle”. las “mejorar de misión la TVA al oficialmente asignado había le se casualmente No recreación. y urbana másgrandeycompleja detodaEuropa(Rogers,2000:4,112). región la en paso de convirtiéndose sur, el en Southampton, hasta norte, al Cambridge, desde va y metropolitana, autoridad la cubre que la que mayor mucho área un abarca decir, es 320km, a En la actualidad, el radio o cinturón metropolitano de Londres, que en 1945 estaba en 50km, llega están los33distritosquecomponenlaciudadytiene alrededordesietemilloneshabitantes. borista volvió a dotar a la ciudad de una autoridad metropolitana de elección bajo cuya jurisdicción la- gobierno el 2000, año el En 2000). (Rogers, materia esta en ciudad la para retroceso gran un entidad pionera en su género, que había permitido la gestión de Londres y su entorno, sino también Thatcher abolió el London City Council (creado en 1899), lo cual significó Margaret no de sólo la conservador perdida gobierno de el una 1985, en que plantea se recientes, más épocas a Londres, en específicamente y Inglaterra, en ciudades de y regional planificación la de historia la Trayendo ciudades (Hall,1996:181). nuevas desarrollo las permitirarticulado sua y campo capacidad preservarel la para 2) cultural, y nuevas ciudadespara generar entornos, que ademásdeseragradables, ofrezcan una grancalidad esas de real capacidad la 1) temas: dos en centran se plan del logros los sobre expresan se que de finalización; por ello, podría decirse que se alcanzó un buen nivel de implementación. Las dudas 1957-1960). En 1949, las nuevas ciudades proyectadas a mediados de 1960, estaban en proceso Londres, Gran del Reforma la para Real Comisión la de (Informe verde cinturón del fuera ubicadas autorización de nuevas instalaciones y exportación de no población industria, de a descentralización las área, ciudadesdel dentro nuevas local autoridad o cada expandidas para deseables población de cifras de fijación la residenciales, y comerciales industriales, zonas de fijación la región, la de El plan prevé, además del cinturón verde, el control de la cifra global de industria y comercio dentro de Londresoaúnmáslejos. (80,4km) millas 50 a nuevas ciudades en vivirán otras existentes; las expandir podrán se cuales las hacia ciudades nuevas habrá donde en ciudad, la de expansión la a límite como previsto verde que serán repartidas en los diversos círculos: algunas serán trasladadas más allá del primer personas cinturón de millón un de reubicación la prevé concéntricos, círculos de base a realizado cromby, (1943) fueron adoptados como política oficial después de la Segunda Guerra Mundial. El Plan Aber- Londres Condado de del el y Londres (Abercromby,1944) Gran del PlanInglaterra, el a Volviendo 10

http://www.tva.com/abouttva/history.htm 10 . 22/10/2009 10:38:37a.m. 29 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:37 a.m. - Este concepto busca aunar los términos desarrollo humano y sosteni-

Expresión acuñada en la Cumbre de la Tierra (Río, 1992) para referirse al plan de acción que los Estados Estados los que acción de plan al referirse para 1992) (Río, Tierra la de Cumbre la en acuñada Expresión de explotación una en –basado nuevo actual un desarrollo de en modelo el beneficios– transformar sus para cabo a a llevar desigual deberían acceso un en y ilimitados fuesen si como naturales recursos los la comprometer sin actuales generaciones las de necesidades las satisfaga que desarrollo de modelo decir, es sostenible”, “desarrollo denominado ha se que lo Es futuras. generaciones las de capacidad los beneficios. duradero en el tiempo, eficiente y racional en el uso de los recursos y equitativo en

11 . En el marco de esta iniciativa, un grupo de diecisiete regiones metropolitanas europeas, 11 “Procurar el balance de la estructura espacial metropolitana, puesto que las fuerzas del mercado del fuerzas las que puesto metropolitana, espacial estructura la de balance el “Procurar por sí solas tienden a un uso extensivo del territorio a expensas de las áreas libres y verdes, y sus ecosistemas”. con sus oportunidades recreativas “Consolidar la identidad y mejorar la calidad de vida en las ciudades y los centros regionales, a fin de disminuir la presión por la expansión hacia áreas rurales. [...] En razón de mejorar la de interior al redesarrollo al prioridad dan europeas metropolitanas regiones las vida, de calidad las ciudades y a la restricción a los desarrollos suburbanos en áreas verdes; [...] se muestran destruirlos de lugar en existentes vecindarios y edificaciones restaurar y renovar de partidarias y desarrollarlos de forma completamente nueva. Este propósito, unido a la mezcla de que sostenible urbana base una proveerá público, espacio de diseño atractivo un y densidades usos, retenga o atraiga población y evite la migración hacia los suburbios”. El desarrollo sostenible. manera más equilibrada el desarrollo, proponen centrar su acción en torno a cinco objetivos centrales centrales objetivos entendiendo que sólo a través cinco de la planificación en consenso con la región se podrá enfrentar de a torno en acción su centrar proponen desarrollo, el equilibrada más manera (Lutzky, 1999: 5-11), dos de los cuales tienen directa relación con las alternativas para enfrentar de la siguiente forma: el crecimiento y están enunciados e. f.

Las políticas de desarrollo tiempo mucho durante que desarrollo, del planificación la de vertiente una sesenta, años los Hacia estuvo desligada de la dimensión espacial, la propone como factor determinante para definir las políticas de desarrollo a aplicarse especialmente en los países del Tercer Mundo. Es así como uno conceptos tres siguientes los identifica (1985), Rondinelli idea, esta promueve que expertos los de o modelos de desarrollo espacial, como sigue: 1) polo de crecimiento; 2) integración funcional, y 3) territorial descentralizado. 2. bilidad ecológica que durante décadas habían caminado de forma separada e incluso antagónica. Ya en 1987, el el alentar Informe para Brudtland básica había premisa enfocado como ambientales el y desarrollo sociales sostenible económicos, factores hacia los la entre búsqueda equilibrio de principalmente orientado capitalista, desarrollo del unilateralidad la replantear proponía Se desarrollo. al crecimiento económico desligado de preocupaciones por el desarrollo humano, social, político, debía ello, para recursos; los de ilimitada explotación la de consecuencias las por como así cultural, cara de sociedad, la y ser del ámbitos los todos abarque que equilibrio un buscar de reto el enfrentar al presente pero con responsabilidad hacia el futuro. Luego de la Cumbre de la Tierra de 1992 en en cuatro. de la participación, se transforman a balancear, al sumársele el Río, los tres aspectos tema el fundamentales pilares sus de uno como tiene sostenible desarrollo al torno en discusión La de las ciudades, dada la tendencia ya mencionada a la urbanización acelerada del planeta y a que ésta se presenta ahora especialmente Agen en las naciones denominada más pobres y la subdesarrolladas. Por de ello se consolidación la en avanzaran ciudades las que de compromiso el estableció da 21 RC UN OCHO_16.indd 29 RC UNOCHO_16.indd 30

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 30 1 y drenen sus recursos. Según este modelo, las inversiones no se deberán localizar en las ciudades, sino sino ciudades, las en localizar deberán se no inversiones las modelo, este Según recursos. sus drenen y que las élites citadinas, grandes corporacionesenelsupuesto deque los centros yurbanos, agenciasaun los de tamaño deintermedio, gobiernoson parasitarios central3. exploteny permiten a la población rural turas complementariasquelasconviertanenpolos deatracción(Koch,2001:156). infraestruc- de construcción la impulsar debía se cuales los en nodos trece de fomento el impulsó allá de los límites de cada una de ellas. Esta idea, impulsada desde 1990 con el nombre de VINEX, competencia entre diversas ciudades, dado la que y lo incontrolada que dispersión se y genera es suburbanización una la red evitando de y ciudades aglomeraciones que las va sobre mas presión la así reduciendo multifuncionales, y diversos centros generan que actividades nuevas de borde de áreas las a dotó se descentralizada, concentración la Con 139). 2001: (Koch, borde de áreas las en vida de condiciones iguales de creación la de partir a espacial, ordenamiento el por impulsada descentralización sola la de al recientemente contraponiendo está se principio este Holanda, En funcione estareddelugarescentralesnosehaceexplícitoenelplanteamiento. en asentamientos de diferentes tamaños y características funcionales. El tema de la escala en que una plantea enfoque este resumen, En agrícola. tamaños, a una amplia variedad de amenidades urbanas y a los insumos diferentes de mercados necesariosa potencial acceso habitantes los paraa permite integrado bien asentamientos el desarrollo de sistema Un lugares. otros de consumidores los a especializados centros en producidos bienes gares centrales (asentamientos que sirvan a la población de su área de influencia) para distribuir los lu- de red una necesaria es mercado, de economías en que en insisten Berry Brian como Teóricos número depersonas,especialmentequienesvivenennivelessubsistenciaopordebajoellos. laproducción dealimentos; aumentar elempleo, lograry mayores niveles deingreso para unvasto la difusión del desarrollo regional desarrollo del difusión la característicasfuncionalesyfacilitaríadiferentes tamañoscrecimiento de decentros integradode 2. a travésdelcualsedebíandifundirlasinnovacionesylosestímuloseconómicos. es atribuido frecuentemente a la inadecuada articulación e integración del sistema de asentamientos temente se convirtieron en enclaves de actividades modernas. El fracaso en la difusión del desarrollo para generar un desarrollo regional, y que cuando estos polos de crecimiento funcionaron, frecuen- Sin embargo, las experiencias sugieren que los efectos de transmisión por goteo no son suficientes económico detodalaregión. crecimiento al estímulo el en redundará esto y mercado, del fuerzas las de operación libre la por la economía del polo de crecimiento, lo cual producirá el “efecto de trasmisión por goteo”, creado todas las condiciones para que las industrias operen eficientemente propiciando la diversificación de generar podrían ciudades grandes las en presentesescala de economías las que plantea base idea crecimiento económico que se difundirá al exterior de la ciudad para generar desarrollo regional. Su en los centros urbanos más grandes, los gobiernos de los países en desarrollo pueden estimular un . Polos de crecimiento. Territorial descentralizado. ntegración funcional. Integración 12

regional, eldesarrolloagrícoladebe sermayorqueelindustrial. Se prevé que en la mayoría de países en desarrollo, en cuanto al estímulo primario para el desarrollo Sugiere que mediante una fuerte inversión en industrias intensivas en capital Este enfoque se basa en el concepto de que un sistemaarticuladobienunconceptoque el de e en basaenfoqueEste se Llamado también 12 . Las metas de esta estrategia son: alcanzar mayores niveles en en niveles mayores alcanzar son: estrategia esta de metas Las . agropolitano o de cerramiento regional selectivo, se basa concentración descentralizada concentración de las inversiones las de 22/10/2009 10:38:37a.m. 31 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:38 a.m.

. Se argumenta Se . 13 Los modelos para entender la región pueden

En Colombia, mientras subsistan las condiciones de dominación por parte de gamonales o grupos al grupos o gamonales de parte por dominación de condiciones las subsistan mientras Colombia, En margen de la ley en grandes áreas rurales, un esquema de esta índole sería rápidamente absorbido por éstos.

13 que la población rural dispone de acceso limitado a las innovaciones agropecuarias, y que la falta de falta la y que agropecuarias, innovaciones a las limitado modernas. acceso de dispone prácticas rural y ideas población la que difundir para pueblos y ciudades pequeñas las a ineficientes torna acceso en desarrollo de actividades de concentración de agropolitano enfoque el sugieren Douglass y Friedmann yplanificación de autoridad La habitantes. 150.000 y 50.000 entre población una con rurales distritos principal la sea distrito el en viva que gente la que forma tal de descentralizada, ser debería decisión de espacial cerramiento de estrategia una sugerido han autores Otros desarrollo. propio su de responsable potencialmente efectos los de rural población la y centros pequeños los proteger de forma como selectivo y las grandes ciudades. de la interacción de las áreas rurales adversos

La geografía económica La geografía económica pretende, de una parte, dar cuenta de las diferencias en la distribución espacial de las actividades económicas y de las disparidades observadas en el grado de desarrollo espaciales patrones los comprender otra, de geográfica; ubicación su con relación en mismas las de el en actividades esas de aglomeración de estructuras distintas las de formación la y dispersión de espacio, entendiendo que lo que distingue a tales estructuras es la unidad espacial de referencia el estudio (Fujita y Thisse, 2009). (escala espacial) considerada para que (RUP), Policéntrica Urbana Región la específica, estructura una en centramos nos continuación, A comple- dominancia hay no que la en ciudades de red una como general, manera de concebirse, puede ta de una ciudad sobre la región. Para ello, en primer lugar explicamos brevemente las dos familias de modelos con base en los cuales se ha entendido la región: la ubicación central (central place system) y la ubicación desconcentrada. En segundo lugar, describimos desconcen- cómo ubicación la de introducción de modelos rendimientos los en bajo complementariedades y condiciones aglomeración las de economías crecientes, establecemos y mencionan se geográfica, región último, una en Por ciudades de región. red una dicha a en origen dan urbano trada policéntrico sistema un configura red dicha cuales las que dan cuenta de la región urbana policéntrica.los hallazgos de algunos estudios empíricos Dos enfoques económicos para entender la región. que han de dispersarse en las áreas rurales donde la gente tenga acceso directo a ellas a directo acceso tenga gente la donde rurales áreas las en dispersarse de han que agruparse en dos grandes familias: la teoría del lugar central y sus desarrollos, formulada por Walter por formulada desarrollos, sus y central lugar del teoría la familias: grandes dos en agruparse Cristaller en 1933, y la nueva geografía económica, originada a principios de la década de 1990 con la introducción de los rendimientos crecientes en la producción y el consumo, a partir de un par de artículos seminales de Brian Arthur y Paul Krugman. planas superficies son espacios los que supone anteriormente, mencionada central, lugar del teoría La uniforme, manera de distribuyen se recursos distintos los y población la que las en homogéneas, y distancia la a proporcionales y dirección cualquier en iguales son transporte de costos los que lo por a recorrer. Se asume que las decisiones tanto de consumo o producción como de mínima localización de población una dadas perfecta, competencia de contexto un en lugar tienen actividades esas requerida para llevar a cabo la provisión de ciertos bienes y servicios, y una distancia promedio máxima que los agentes estén dispuestos a desplazarse para obtener esos bienes y servicios. El resultado de las decisiones de los agentes es la emergencia de un sistema de centros urbanos, primer de productossuministraprincipal centroserviciosquecontienencualesy un los algunos de RC UN OCHO_16.indd 31 RC UNOCHO_16.indd 32

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 32 a otra. El incentivo a migrar puede persistir y dar lugar a concentraciones o de una en trabajadores las distintas localizaciones determina los incentivos de los trabajadores a migrar de una localización asume que el trabajo en el sector manufacturero es móvil. La diferencia en los salarios reales entre facturado se produce en distintas variedades, y se produce y consume en varias localizaciones. Se agrícola, y de dos factores o tipos de trabajo específicos requeridos en cada sector. El bien manu- el y manufacturero el sectores, dos de consta económica geografía nueva la de básico modelo El fijan suspreciosalamaneradecompetenciamonopolística (FujitayThisse,2009). –dependiendo de la distribución espacial de las firmas rivales–, los proveedores y los consumidores (spillovers desbordamiento de efectos negocios, entre comunicación la como tales mercado, del fuera por interacciones en lugar tienen que ciales espa- externalidades de y especialización, vía trabajo del división mayor y producción de costos menores los de proveedores, y consumidores a atraer para capacidad mayor la de razón en otras con unas de proximidad la de benefician se cuales las firmas, las a externos crecientes retornos en centros urbanos, por su parte, da origen a externalidades en la producción y el consumo, y crea cual, a su vez, promueve la especialización y el intercambio comercial entre ellas. La aglomeración ta, tal heterogeneidad da origen a ventajas comparativas entre distintas ubicaciones espaciales, lo y de la ubicación de los lugares de intercambio comercial. Bajo condiciones de competencia perfec- la cual se da en términos de la distribución de recursos móviles y fijos, de las facilidades transporte La segunda vertiente de modelos, la nueva geografía económica, parte de la heterogeneidad espacial, dades, porejemplomediantelaintroduccióndebienespúblicos(Stiglitz,1977;Wilson,1987). convexi- no introducen que supuestos presentar de la es resultados de tipo otro obtener de forma Johnson y Orden, 1992, y Wildasin, 2000)–, no solamente al modelo original de Cristaller. La única Kraybill, ejemplo (por general equilibrio de modelos los de caso el es –como decrecientes mientos Las observaciones aquí planteadas son aplicables también a otros modelos que dependen de rendi- de partidaparaexplicarcómoobtenerunaregióndesconcentrada. punto mejor el constituye no modelo este principio, en cual, lo por centros, de jerarquía una sino red, una constituyan ellas que decir quiere no esto ciudades, varias sean final resultado el aunque que anotar Cabe indefinidamente. crecer puede no área esta pero circundante, área su de función en crecen ciudades las modelos estos en palabras, otras En similares. tamaños tengan ticipantes de garantizar que la solución del modelo o equilibrio resultante sea una en la cual los diversos par- el es y pionero) es Thunen von cual la (de neoclásica económica teoría la en juega que mismo el es supuesto este por desempeñado papel El distancia. la de depende que transporte del costo vía el de von Thunen, formulado en el primer tercio del siglo XIX, introducen rendimientos decrecientes como modelo este tanto efecto, En decrecientes. rendimientos de supuesto del partir a malmente for- alcanza se que límite ciudades, las de crecimiento al límite un encuentra se modelos estos En de hexágonossindejarespaciosporfuerayconinterseccionesvacíasentreellos. sultante es una teselación basada en hexágonos, es decir: el plano se llena hasta el infinito a partir de urbanización (Batten, 1995). Desde un punto de vista geométrico, la configuración espacial re- de mercado. Bajo estas condiciones, el lugar central es un atractor estable y fuerte de la dinámica Estos centros, ellos. además, de compiten uno entre cada sí por de distintos población recursos, la en de particular y por áreas mercado geográficas del relativo tamaño del depende cual la orden, diferente de urbanos centros entre jerarquía una así, genera, Se circundante. población la a orden ) de conocimiento, etc. Ahora bien, las empresas las bien, Ahora etc. conocimiento, de ) 22/10/2009 10:38:38a.m. 33 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:38 a.m. más regiones, o los salarios reales pueden nivelarse entre las distintas regiones, lo cual conduce conduce cual lo regiones, distintas las entre nivelarse pueden reales salarios los o regiones, más la en especializan se mercados grandes con regiones Así, diversificado. producción de patrón un a producción e intercambio (exportación) de bienes manufacturados, lo cual significa que regiones pequeñas. mayores que las regiones sectores manufactureros proporcionalmente grandes tendrán para vida de costo el abarata se más tanto manufacturero, sector el sea mayor cuanto lado, otro De a atrae cual lo región, la en sector ese de intermedios bienes los de precios los y consumidores los eventual- que aglomeración, de acumulativo proceso un dándose empresas, y trabajadores nuevos mente dará origen a un y núcleo manufacturero a una periferia agrícola. La propulsa aglomeración menor la a debidas deseconomías a lugar da también aunque urbanos, centros los de crecimiento el capacidad de ejercer poder de mercado por parte de las empresas, al mayor costo del suelo, a la dispersión la promueve se situación, esta evitar Para otros. entre contaminación, la a y congestión de actividades, empresas y personas. Así, el patrón de la distribución espacial de las actividades es el resultado del balance entre dos fuerzas opuestas, las de aglomeración –o centrípetas– y las y Thisse, 2009). de dispersión –o centrífugas– (Fujita economías de forma la toma (que crecientes rendimientos de supuesto el es aquí crucial elemento El que supuesto, Este urbanos. centros los de crecimiento el explicar a conduce que aglomeración), de enfren- se presentados, aquí modelos de vertiente primera la evitar quería que el precisamente era ta con el problema de la posibilidad de soluciones explosivas (una ciudad podría crecer y abarcar todas las demás). Es por eso que se requiere de la introducción de supuestos adicionales (fuerzas efecto. de dispersión) que contrarresten este rendi- de existencia la de favor a evidencia abundante hay industria la en que anotar importante Es que vez Una decrecientes. rendimientos encontrar usual poco es que mientras crecientes, mientos incluso transporte de costos los telecomunicaciones, las y tecnológico cambio el cuenta en toma se las a precisamente lugar dado ha que lo es que comercio, de cantidad la de función en disminuyen económica geografía nueva de modelos Los siglos. últimos los en globalización de oleadas diversas centros los en vida de costo el que predicen que ya empírica, aplicación su en problemas enfrentan urbanos más grandes es menor que en los más pequeños. 1. Modelos de redes de ciudades. Las relaciones entre ciudades se han definido tradicionalmente en términos de jerarquía. En la teoría de la ubicación o del lugar central (central place theory) hay enfatiza ciudades las de espacial distribución la y tamaño el lado, un De medulares. elementos dos la presencia de relaciones jerárquicas entre diferentes clases de lugares centrales ordenados jerár- quicamente: unos son de primer orden, otros de segundo orden y así sucesivamente, de manera descendente. Los lugares o ciudades de mayor orden (menor jerarquía) dependen de la provisión de bienes, servicios y, sobre todo, de funciones crecientemente especializadas por parte de los lugares de menor orden (mayor jerarquía). De otro lado, las relaciones horizontales entre ciudades de la misma clase –esto es, de similar tamaño– son casi inexistentes y redundantes, por cuanto esas ciudades suministran los mismos servicios y facilidades. no se en observa interurbanas por la el de Aunque estos dos descrito patrón relaciones elementos central ubicación la la de comienzos de hasta impugnado fue no 1940) teoría de década las La desde (prevaleciente modelo el práctica, ciudades. de redes de modelo del surgimiento el con 1990, de década hace énfasis en la centralidad, en la dependencia del tamaño, en la tendencia hacia la primacía de las RC UN OCHO_16.indd 33 RC UNOCHO_16.indd 34

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 34 las ciudades componentes en cada clase (grandes, pequeñas) es similar, y (v) las ciudades gran- ciudades las (v) y similar, es pequeñas) (grandes, clase cada en componentes ciudades las de tamaño el (iv) dominante; posición en primeras las de ninguna y pequeñas, ciudades de mayor una hora más o menos de viaje al día por trayecto; (iii) tener pocas ciudades grandes y un número políticamentey queesténlocalizadosde otros;(ii)suficientemente unos cerca, unadistancia a de los siguientes requisitos: (i) tener un conjunto de centros urbanos separados distinguibles histórica con cumplir debería urbanos centros de conjunto un polinuclear, urbana región una ser para Así, puede postularsequeexistaelpolicentrismofuncional (Green2007:2084). no entonces nodos, los entre funcionales conexiones existen no si que modo de otros, con unos contener más de un nodo, y otra, según la cual los nodos han de estar funcionalmente conectados 2081). En este sentido, la policentricidad debe satisfacer dos reglas: una obvia, que el sistema ha tros urbanos de y de las relaciones de interconexión funcionales que existen entre ellos (Green, 2007: empíricamente cen- de espacial organización y la de términos en policentricidad la entender debemos contrastable, relevante analítico concepto un con contar podamos que manera de RUP una apropiadamente caracterizar Para policéntricas. o polinucleares urbanas regiones las de ocupado 2. Kyoto, Hyogo,Nara,WakayamaySiga),queenconjuntosuman21millonesdehabitantes–. en un territorio de 15.000km de territorio un en ciudades 30 por –compuesta Alemania en Ruhr del región la o Italia, en Lombardía la de región la de ámbito regional, aquellas establecidas a partir de estudios específicos como el de Camagni para ciudades de redes de ejemplo como presenta y categorías establece redes de tipo este sobre Boix la organización de la estructura urbana y a la interacción entre nodos (Boix, 2003:17). El estudio de jerárquicas y no-jerárquicas; la cooperación entre ciudades, y la generación de estructuras ventajas de asociadas a coexistencia de posibilidad la son características principales Sus comunicación. y transportes de infraestructuras sobre sustentados índole, distinta de flujos intercambian se cuales (links socioeconómica naturaleza de vínculos por conectadas ciudades las son nodos cuyos estructura una como o centros”, entre cooperación / sinergia vertical, / plementaria com- integración de externalidades proporcionando especializados centros entre jerárquicas, no horizontales, relaciones de “sistemas como define las 12) 2003: Boix, (en Camagni parte, su Por lo tanto,lacomplementariedadesconsecuenciadejerarquíafunciones(Meijers2006:247-8). relaciones entre las ciudades de una región urbana polinuclear suelen ser de naturalezalas jerarquías en las funciones no horizontal.son simétricas con la jerarquía de las ciudades, Porlo cual implica que las frecuencia, Con ellas. entre existe que relacional vínculo el establecen que funciones las a asociadas resulta de la división de funciones entre las ciudades. En las regiones policéntricas, las jerarquías están ciudades de similar tamaño como entre ciudades de tamañosinterurbanas, diferentes el y modeloen la de complementariedadredes de ciudadesque enfatizadesigualdistribución la depresenciade la población urbana de(Batten relaciones1995: 318-20). Entérminos horizontalesdelas relaciones tanto variable entre de escalas espaciales, los conjuntostamaño, la tendencia hacia la complementariedad, los flujos de doble variablesvía entre las ciudades, el número de funciones en la misma escalaLos modelos dey redesla de ciudades,relativamente por el contrario, enfatizan la nodalidad, la neutralidadsurgen y están ligadas a la respectoescala y a una distribución delterritorial relativamente uniforme de la población. rales van en la vía contraria), en un número fijo de escalas espaciales y en la funciones económicas que y funciones van de la ciudades de mayor jerarquía a las de menor jerarquía mientras que los flujos labo- ciudades de mayor jerarquía, en la dominancia de los flujos de una sola vía (los flujos de bienes, servicios egiones urbanas polinucleares. urbanas Regiones 2 –, o la de Kansai en Japón –compuesta por 6 prefecturas (Osaka, prefecturas 6 por –compuesta Japón en Kansai de la o –, Una vertiente reciente y con mayor inclinación empírica se ha se empírica inclinación mayor con y reciente vertiente Una ), a través de los de través a ), 22/10/2009 10:38:38a.m. 35 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:38 a.m. crecen per cápita crecen con el tamaño de las ciudades. Sin embargo, ciudades medianas, o incluso pequeñas, dentro de una una de dentro pequeñas, incluso o medianas, ciudades embargo, de Sin unas ciudades. las de proximidad tamaño la el con de razón en grande ciudad una de características las de algunas presentan RUP desarrollan se manera, igual De 236). 2004: (Parr, sostienen que funcionales vínculos los de y otras redes de bajo ciudades la premisa de que los pueden centros urbanos cercanos ser socios que se al a debido intercambio la reciprocidad, interrelacionado de del las crecimiento benefician sinergias rápidos de y conocimiento a comunicación y la no creatividad transporte esperada entre de ciudades, factores estos que corredores pueden lograr de base la sobre importantes alcance de economías en creados son centros los entre vínculos fuertes los cuales los en urbanos sistemas en inmersos confiables y encuentran demanda se de umbrales los y distancia instituciones la de que las antes y funcionales complementariedades individuos las de los virtud empresas, las último, Por 325). 1995: (Batten, competitividad, asequibilidad, la afecta y condiciona que social regulación de cultural ambiente un en 2001: 627, 631). y Musterd, sostenibilidad y equidad de la región (Kloosterman No obstante las ventajas de la RUP en términos de su capacidad para promover la cooperación y permitir el intercambio eficiente de bienes, servicios e información, Parr (2004) recuerda que en las de algunas perder puede metropolitana, área un que extensa más sea RUP la que en medida la las que a gracias metropolitana área el en alcanzan se que escala de o aglomeración de economías distancias son cortas. De la misma manera, la bibliografía acerca de las RUP sólo tiene en cuenta énfasis el dado importancia, gran de externos, vínculos los descuida y interna red de estructura su actual en la competitividad y las relaciones comerciales, de inversión, de cooperación, migración de carácter interregional e internacional. Hay una gran abundancia de trabajos empíricos sobre las RUP, pero no van mucho más allá dar ejemplos. En un estudio que combina la investigación empírica y la simulación computacional, de y resiliencia. persistencia gran una presentan ciudades de sistemas los que (2001) encontró Batty De acuerdo con medidas de rango-tamaño de distintos asentamientos urbanos en Gran Bretaña, en el período comprendido entre 1901 y 1991, se concluyó que los cambios experimentados por los asentamientos no fueron significativos. Con base en unas modelos espacialmente desagregados de de partir a polinucleados asentamientos de evolución una generan cuales los urbano, desarrollo des actúan como centros especializados funcionalmente dentro de la región (Batten, 1995: 320; 628; Parr, 2004: 232-3). 664; Klosterman y Musterd, 2001: Champion, 2001: Desde la perspectiva de la RUP las regiones policéntricas se conciben como entidades espaciales ciudadestienenredeslugardequerelacionesentrebienes,lasde flujos deservicios personas y y que dan origen a economías de aglomeración marshallinas localizadas,con una reserva laboral (labor pool ) entidadespermanente; tienenque un cuentanconstantetecnológi- desbordamientos intercambio,presentan centros; suministrodistintos los y entre intermedios bienes de demanda coslasendistintas actividades productivas, lasencualesy distribuciónla funcional actividades, organizaciones y servicios urbanos suelen estar esparcidos en la región de manera especializada interdependenciacooperacióncomplementarialala distintasqueymodo ysusciudades, entrede entre centros urbanos crea sinergias y favorece la innovación productiva (Meijers 2006: 247). Así, las RUP pueden sacar provecho del tamaño de los centros urbanos que lavez componen, que a la evitan algunas de las desventajas asociadascontaminación, etc.con factores de alto costo, congestión, La investigación ha puesto de presente que los niveles de productividad e ingreso RC UN OCHO_16.indd 35 RC UNOCHO_16.indd 36

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 36 politana, aunque no tengan una ciudad grande alrededor de la cual giren (Dieleman y Faludi, 1998; metro- área un bien, más llamarse, puede que lo forman que habitantes) 8.000.000 u 7.000.000 los alcanzar puede región una conjunto, (en poblada densamente región una en vecinas pequeñas ciudades de agrupaciones casos, muchos en son, panorama este en polinucleares regiones Las habitantes, ysólohabía2ciudadesgrandes:Londres yParís). de 1.000.000 de más ciudades, 32 habitantes; de 1.000.000 y 200.000 entre tenían Europea continente tiene un marcado predominio de ciudades pequeñas (en 1994, 170 ciudades de este la que Unión ya europeo, típicamente fenómeno un son Éstas polinucleares. metropolitanas áreas las particular, en europea, experiencia la sido ha RUP de trabajos los sobre particular influencia Una refuercen, loscambiospoblacionales. menos lo por o causen, vez, su a asentamiento, de patrones nuevos los que puede viceversa, Y de asentamientos, además de los efectos de la reestructuración económica y el cambio tecnológico. los cambios resultantes en la composición de la población promueven activamente nuevas formas y demográfico comportamiento de formas nuevas que caso el ser puede Así, etc. neta, migración de la población, el incremento en los niveles de separación de parejas y matrimonios, las oleadas de regiones policéntricas se debe a los cambios en el perfil demográfico asociado con el envejecimiento de las regiones urbanas están causalmente vinculadas. Más aún: en buena medida, el surgimiento Championde (2001) se propone mostrar que las tendencias demográficas y los cambios en la estructura en lasqueseencuentranasentados(Meijers,2007). renuencia de las personas a viajar grandes distancias para estudiar en ciudades distintas la a aquellas por explicable y académicos programas de duplicidad la en expresada central, ubicación la de Por el contrario, para el caso de las universidades, el estudio arroja evidencia que apoya la hipótesis del trabajo, y desarrollan lazos institucionales con otros hospitales dedicados a otras especialidades. especializados de atención médica con el propósito de perfiles aprovechareligen geográficos puntos economías varios en deubican se que escala hospitales de en importante cantidad launa división profesional en Holanda. Encuentra que la ubicación de los hospitales apoya la complementariedad: medio del estudio de la ubicación de los distintos tipos de hospitales y universidades de educación Por su parte, Meijers (2007) explora la hipótesis de complementariedad en las redes de ciudades por de losviajeros. movilidad la de crecimiento lento el con relacionado estrechamente está distribución la en arriba hacia desplazamiento el (ii) y modalidad, de grado su en y a principales funciones crecimiento, sus en de cambios tasas propias sus en cambios a respuesta en tiempo el en rango de cambian individuales asentamientos algunos (i) que a pese mantiene, se Francia en asentamientos los de comparar los años al de 1831 y franceses, 1982. Este investigador urbanos muestra que la estabilidad asentamientos en la para distribución loglineal (1995) Batten reporta similar resultado Un bios anivelmicro,relacionadoscondecisionesdeubicaciónespaciallocal. desarrollados. Así, las estructuras agregadas urbanas persisten a pesar de rápidos y volátiles cam- países los de propios ciudades de sistemas los de asentamiento de patrones los de característico retroalimentaciones positivas que producen un patrón de asentamiento con distribución lognormal, que ilustran cómo los patrones de asentamiento agentes tempranos de se repetida acción refuerzan la gradualmente simuló por se medio urbana, de actividad la de iniciales aleatorias distribuciones 22/10/2009 10:38:38a.m. 37 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:38 a.m. (Lambooy, 1998); la 14 (60x75km) y 6.000.000 de habitantes que viven en un 2 Región de aproximadamente 4.500km gran número de ciudades de tamaño mediano. Las cuatro más grandes son Ámsterdam (736.000), Rótterdam (599.000), La Haya (458.000) y Utrecht (261.000). El más conjunto europeo puerto de el empleos, éstas de 3.000.000 y con otras país, del más económico poder el configura pequeñas de importante más aeropuerto cuarto el y (Rótterdam) mercancías de salida y entrada de importante Europa en movimiento de pasajeros (sur de Ámsterdam). Cuenta con una densa red de autopistas y ferrocarriles que conecta estas ciudades entre sí, con el resto del país y con ciudades con de anillo el este conectar noroccidente para velocidad de alta de tren un construyen Actualmente Europa. Bruselas y París (Van der Werff, 2005).

Conclusiones preliminares la desde propuestos modelos algunos entre semejanzas establecer permite nos revisión anterior La sus grandes diferencias. teoría y ensayados o extraídos de la observación empírica, así como Drewett, Drewett, 1980). Ejemplos de estas agrupaciones son Ranstad, en Holanda región metropolitana del Rin-Ruhr, en Alemania, de la que hace parte Bonn (Knapp, 1998; Knapp y Knapp 1998; (Knapp, Bonn parte hace que la de Alemania, en Rin-Ruhr, del metropolitana región (Van- Bélgica en Flamenco, Diamante el y 2004), Bailey, y (Turok central Escocia 2004); Schmitt, cuestiones por y infraestructura de obras con impulsadas fueron ellas de Varias 1998). haverbeke, ejemplo, por origen, dado han que los casos estos Son noventa. y ochenta años los en ambientales hora de camino. tamaño de la región a partir de una a la definición de Las regiones urbanas policéntricas parecen suponer nuevas formas de organización en red a su interior y con el exterior. A su interior, en el caso de Finlandia, Harmaakorpi y Niukkanen (2007) adecua- liderazgo de tipos supone policéntrica región una en regional desarrollo el cómo mostraron de hablar puede se no –proponen–, sentido este En particular. en región la de condiciones las a dos tienden ellas policéntricas, regiones entre relaciones las a respecto Con general. en red en liderazgo a formar una red global urbana que se puede apreciar en los patrones de tráfico aéreo (Smith y Timberlake, 1995). grandes, más ser a tienden Mundo Tercer el y Norteamérica Japón, en urbanos centros los bien Si es posible encontrar ejemplos similares al europeo en Estados Unidos, por ejemplo en el caso de Miami (Neal, 2008). En el caso latinoamericano, se tiende a dar una alta concentración en la ciudad capital que, en casos como los de Montevideo, Buenos Aires o Ciudad de México, tienden a colom- caso El ciudades. otras de desarrollo el impiden e población la de parte gran una concentrar biano, dada la fragmentación territorial predominante durante buena parte de su historia, lo hace un tanto atípico, ya que Bogotá concentra menos del 20% de la población y en otras 3 ciudades se desarrolló la industria. Antonio García (1969, 1982) formuló en diversos libros la hipótesis de un modelo concentrador población, la de reducida parte una en ingreso el concentrar: a tendía que colombiano caso el para la producción sectorial en unas pocas empresas (concentración industrial), y los habitantes y la concentración de tipos diversos los autor, este Para ciudades. pocas unas en económica actividad estaban relacionados entre sí y debían atacarse simultáneamente. Cabe anotar que esta idea fue planteada durante el período de industrialización acelerada en Colombia, cuando tales caracterís- ticas fueron exacerbadas por la rápida urbanización del país y las altas tasas de crecimiento de la población en ese entonces. La importancia de este autor radica en que recuerda la relevancia de económicos. tomar en cuenta los aspectos sociales y no exclusivamente los aspectos RC UN OCHO_16.indd 37 RC UNOCHO_16.indd 38

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 38 características que facilitarían características la difusión del desarrollo regional. Así pues, lograr una red de lugares y tamaño de de centros diferente articulado nal, por allí el desde se cuanto crecimiento promueve región desconcentrada tendría una una gran conformar similitud por con apuesta la la denominada que política mencionarse de podría integración desarrollo, funcio- del políticas las a cuanto En de partidaentreloscasoseuropeosyelbogotano son completamentediferentes. nómicos, poblacionales o de calidad y variedad de servicios, pone en evidencia que las condiciones La diferencia abismal que existe entre Bogotá y cualquiera de sus municipios vecinos en temas eco- habitantes yactividadesterciarias,aunacostade reducirsuscargasfiscales. ciudad dispersa, donde los municipios del entorno de las grandes ciudades buscan atraer empresas, la hacia tendencia la de ejemplo un como bien más sino desconcentrado, regional modelo un de o ciudades de red una de consolidación la hacia tendencia una como calificarse podría no Bogotá a cercanos Sabana la de municipios los de expansión la en ocurriendo venido ha que lo que forma Lo mismo ocurre con la constelación de ciudades que conforman la región del Ruhr alemán. De tal de similar jerarquía económica y peso poblacional como Rótterdam, Ámsterdam, La Haya y Utrech. ciudades interior su en tiene holandés Randstad el sentido, este En demás. las que mayor mente urbanas policéntricas, puesto que ninguna de las que integran la región tiene un peso significativa- regiones de al o ciudades de red una de modelo al más acercan se europeos ejemplos los que de sería Bogotá y los municipios vecinos; sin embargo, una diferencia notable está dada por el hecho a su peso económico, político y cultural. Haciendo la equivalencia al ámbito nuestro, su correlación abarcan, en tanto tienen ámbitos geográficos pequeños en área, aunque estos muyque área el importantescon relacionada está diferencia en primera la cuantoholandés, Randstad el o Alemania en Ruhr del región la de los como tales europeo, contexto del regionales planes otros de caso el En las ciudadesomunicipiossatélite. de rango menor al frente central, ciudad como Londres mantiene que primacía la es vecinos, sus y Bogotá con similitud cierta una tiene que hecho Un Central. Región la en páramos de cadenas la relación congranparte delazonaoriental, por efectos de losCerros Orientales en Bogotálas y restringe nuestra la londinense, región la de topografía suave la de diferencia a que precisar Cabe mientras que el radio de los 320km cubriría un radio ligeramente mayor que el de la Región Central. Fusagasugá, y Facatativá Zipaquirá, como subcentros hasta metropolitana área del municipios los términos de Bogotá, estos dos radios significarían lo siguiente: el ámbito de 50km sería el radio de nes de hecho, en las que se considera que la Región de Londres alcanzaría un radio de 320km. En área su de metropolitana planificación (radio de 50km) y poco la a poco han ido ampliando con su alcance hasta llegar a iniciaron situacio- ejemplos, los de deduce se según que, y Londres para épocas diferentes en realizados regionales planes los por constituido estaría ámbito siguiente El la institucionalidadnecesariaparaconcretarsuspropuestas. financiero, y y político apoyo el otorga le cual socialdemócrata, cortelo de gobierno un en central poder el desde origina se iniciativa la Adicionalmente, depresión. la de salir para infraestructuras desarrollo en gran un a apostó economía industrializadale una que es Unidos económico: Estados –topográficas y climáticas–, las relacionadas con los aspectos históricos y con el tipo de desarrollo geográficas condiciones las de además son, diferencias Las 1933. de en Tennesse de Valle del al o 1923, de York Nueva de Regional Plan del la a área en similar ser podría Colombia de Central Región la para desconcentrado modelo del regional escala la que afirmar podría se parte, una De 22/10/2009 10:38:38a.m. 39 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:38 a.m. centrales permitiría una concentración descentralizada, la cual, en el caso de la Región Central, se se Central, Región la de caso el en cual, la descentralizada, concentración una permitiría centrales propuesta la contiene que cuatro, capítulo el en plasmados y identificados nodos los en produciría y proyectos estratégicos. de temas estructurantes A nivel de voluntad política, es necesario mencionar que los planes de escalas metropolitanas o socialdemó- corte de políticas de contexto un en Norteamérica y Europa en surgido han regionales crata, en las que el Estado tiene una misión importante en orientar el desarrollo de las ciudades y es privada iniciativa la donde neoliberales, o conservadores gobiernos en que mientras regiones, las ha sido a desestimar la tendencia y inversión el desarrollo, en qué sitio se la localiza la que decide la validez de los planes, o incluso a eliminar las autoridades regionales, como se vio en el caso de durante el gobierno de Margaret Thatcher en Inglaterra. la abolición de la autoridad metropolitana que dificultades las vencer cómo es política voluntad la de tema este en resolver a pregunta gran La ordenamiento el y planificación la sobre nacional, nivel a vigente mercado libre de modelo el plantea consolidar busquen que políticas proponga ciudad la que de hecho el con suficiente ¿Es territorial. modelo un de consolidación la apoyar para tienen se mecanismos ¿Qué desconcentrado? modelo un de equilibrio regional para Bogotá y su entorno? El presente documento busca sentar unas bases puedan ser resueltas. sobre las cuales estas cuestiones Finalmente podríamos afirmar que la revisión teórica ha permitido establecer que no hay una gran de escala la de desconcentrados regionales modelos de marcha en puesta la a cuanto en tradición descentra- tradición a) factores: tres de mano la de posibles son sólo estos que y Central, Región la de modelos impulse e proponga que fuerte institucionalidad 2) territorios; y países algunos de lista nodos de red una producir para necesarios cambios los de liderazgo el asuma y región de o ciudad importantes o redes urbanas policéntricas, y 3) alto grado de conectividad entre las ciudades de la región. su y Bogotá en recientemente ocurridos fenómenos los de revisión una hará se capítulo siguiente el En de un modelo u otro. entorno más inmediato, a fin de identificar signos que muestren la consolidación RC UN OCHO_16.indd 39 RC UNOCHO_16.indd 40

Revisión t e ó r ica m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 40 plusvalía la de cobro del mecanismo el realidad hecho en su cumplimiento; es más: es sabido que, ademássignifica de Bogotá,que muylas pocosadministraciones municipios de lamunicipales DeSabana manera han losformal, hayan estos adoptado instrumentos legalmente fueron niincluidos que esténen loscomprometidos POT o PBOTequitativamente albuendesarrollodelospredios. de los municipios. Pero esto no blecen que sean los propietarios, favorecidos con una norma de planeación, quienes deben aportar esta- que sino municipio, del manos en sólo queden no urbanización de costos los que permiten ría un desarrollo planificado del suelo y unas obligaciones para los propietarios. Tales obligaciones serie de instrumentos de planificación y gestión del suelo, así como de financiación, que fomenta- Sin embargo, en la actualidad, a diferencia de aquellas épocas, en la Ley 388/98 está prevista una precios deestastierrasenrelaciónconlosBogotá(Cortés,2006). requerimientos de las autoridades municipales para aprobar nuevos proyectos, así como a los bajos mínimos los a debido urbanización, la de crecimiento de tendencia la aumentó ellos de mayoría la en 1954, en vecinos municipios 6 de anexión la a anteriores años los en efecto, En Bogotá. en años 50 de más hace ocurrido lo reproduce borde de municipios los sobre crecimiento de actual En este mismo sentido, podemos argumentar que, aunque con características nuevas, el fenómeno lo cualestágenerandounmodelodemanchaurbana,opuestoaldesconcentrado. desarrollar, se está presentando un fenómeno de crecimiento urbano sobre los municipios de borde, logra se no que regionales subcentros sobre desconcentrado regional modelo un de lugar en que, afirmar permiten Bogotá a torno en suelo el ocupa se como forma la en recientes dinámicas Las en el ámbito actual de los municipios vecinos, donde este modelo no parece encontrar eco en las en eco encontrar parece no modelo este donde vecinos, municipios los de actual fuerte ámbito el en muy ser parece desconcentrado regional modelo un realizar de tratar para dificultad Una prever losaltoscostossocialesyambientalesqueesto ocasionaráalmunicipioafuturo. el bien común, la que avance sobre sus áreas rurales o suburbanas al ritmo que lo decida la demanda, sin dejando que sea la empresa privada, interesadatodo nuevoen eldesarrollo, negocio inmobiliarioen la realidad y sinpocos sepropiciamayores municipiosun desarrollo reflexiones hanplanificado hechosobredel suelo,uso losde equipamientos los instrumentoslasy infraestructuras allí necesariasplanteados, para 3 15

Sopó) sehantenidoprocesosde cobro. y Facatativá Chía, (Cajicá, cuatro en y plusvalías de cálculo de procesos desarrollado han tudiados es- municipios diecinueve los de siete 12), (2008: Raíz Propiedad de Lonja la de estudio el Según Bogotá: ¿modeloconcentradoodesconcentrado? Autora: PatriciaRincónA. 15 . Es.decir: sibien desde elmarco legal vigente 22/10/2009 10:38:38a.m. 41 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:38 a.m. ; de bajas cargas fiscales; de la atracción de población población de atracción la de fiscales; cargas bajas de ; 16 . En la comparación de los últimos dos censos aparece claramente la 17 área de 302ha en el primer semestre de 2008, mientras que entre 1980 y 2005 en Bogotá los nuevos los Bogotá Según en el estudio 2005 de Gómez, y J. 2008, 1980 en la entre Sabana se que construyen 9 mientras proyectos industriales 2008, con un de semestre primer el en 302ha de área proyectos industriales ocuparon un área de 500ha. Datos similares se tienen para bodegas. La segunda parte de este documento presenta la línea base que incluye la dimensión demográfica, allí se ampliará este tema.

16 17 Industria. Fiscalidad. Vivienda (suburbana y VIS). Dinámica poblacional. Conurbación. Usos del suelo. Infraestructura de movilidad. a. b. c.

tendencia hacia un mayor crecimiento poblacional en algunos municipios vecinos a Bogotá. En el embargo, Sin Soacha. y Chía en presentaron se crecimiento de tasas altas más las período, último urbanas áreas las con funcionalmente conectados norte, y occidente borde del municipios los todos bogotanas, crecen a una tasa mayor que la de Bogotá, tendencia que viene acentuándose en el último período intercensal (1993-2005). En el territorio de la Región Central, los municipios que tienen mayor crecimiento poblacional son Cundi- en ubicados Boyacá, Puerto y Fusagasugá de excepción con departamentales, capitales las plantea 1 mapa El alto. rango un en aparece crecimiento cuyo respectivamente, Boyacá y namarca una convención de colores para ubicar territorialmente este fenómeno. Bogo- en presenta se oscuro, más color en crecimiento, de rango mayor el 1993-2005, período el En en graficado menor, rango Un Villavicencio. y Ibagué Chía, Soacha, a muestra rango siguiente el tá; Funza, Mosquera, bogotano: occidente del industrial eje del municipios los a corresponde rojo, color color Madrid y Facatativá, así al como Fusagasugá, Zipaquirá, Tunja y Puerto Boyacá. Un nivel más abajo corresponde crecimiento menor el rosado; color con señalados municipios los ubicados están tienen color blanco. gris, mientras que los municipios que perdieron población en ese período

1. Dinámica poblacional A continuación se expondrán las cifras o ejemplos que sustentan la afirmación acerca del crecimiento crecimiento del acerca a de aceite miento tipo manch Evidencias de creci afirmación la sustentan que ejemplos o cifras las expondrán se continuación A aspectos: municipios vecinos en los siguientes y sus actividades sobre los desbordado de Bogotá 1. 2. 4. 5. autoridades, las cuales están más interesadas en atraer industrias y zonas de bodegas a través de través a bodegas de zonas y industrias atraer en interesadas más están cuales las autoridades, bodegas y industria para suelo de reserva la de estratos medios y altos mediante la suburbanización en condominios, y de restricciones para de algunas fuentes diferentes de recogen se afirmaciones estas apoyar Para VIS. para áreas incluir sobre este fenómeno. las más claras evidencias RC UN OCHO_16.indd 41 RC UNOCHO_16.indd 42

Bo g o t á : ¿m o d e l o c o n c e n t r a d o o d e sc o n c e n t r a d o ? 42 2. Fenómenos de conurbación. En el documento de trabajo Fuente: IGAC,DANE.Elaboración:GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08 fenómeno sobreelterritorio. el ubicar permite estudio, mencionado del tomado 2, mapa El Madrid). y Tocancipá Cota, Cajicá, su por parte, se grandes, ubican de forma exclusiva en 6 empresas municipios del ámbito metropolitano (Mosquera, Las Soacha, ámbito. ese de fuera municipios en hizo lo 11,6% sólo metropolitanos, mientras municipios 19 en localizó se 88,4% el años, 20 últimos los durante dinamarca Cun- en establecidas grandes) y medianas pequeñas, (incluyendo manufactureras industrias 320 las de cual, el según 167), (2007: Moncayo de estudio del datos retomamos Alfonso de estudio del además Sabana, la de municipios los en industrial relocalización la de tema el con relación En torios dentrodelárea. migra- movimientos los en incide cual lo contractual relación de tipo el y empleo de generación la según estén o no en capacidad de proveerse de otros mercados diferentes al local inmediato), y en centros de producción los con tienen su que relaciones región las en inmediata centrada está (si incidencia sonla industrial, “precio-dependientes”aspecto el En o Industria. a. “precio-negociantes”, conurbación. de proceso el promueven que estudio, el en planteados aspectos los de tres retomamos ello por “umbral”; su definen entorno un en cambios generar de capacidad la y intensidad su actividades, de las que se destacan los aspectos industrial, laboral, regulatorio y geográfico. El alcance de estas (Alfonso, 2009), se define la región metropolitana como un conjunto de diferentes relaciones, región metropolitana dentro de Bogotá, usos del territorio y localización de actividades y población trabajo Mapa 1.RegiónCentral.Crecimientodelapoblación

Bases para el análisis prospectivo de la 22/10/2009 10:38:39a.m.

43 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:40 a.m.

30 65 60 40 145 194 Total 12407 12941 1 8 7 2 17 29 1645 1709 29 56 53 33 121 156 10482 10930 , Soacha, Cajicá, Chía, Fusagasugá y Zipaquirá son Zipaquirá y Fusagasugá Chía, Cajicá, Soacha, , 18 5 2 6 228 241 , 2008), realizado para la Secretaría de Hacienda Distrital, Hacienda de Secretaría la para realizado 2008), al., et 2 1 3 3 52 61 Cuadro 1. Empresas industriales principales por tamaño. Corte 2007 Cuadro 1. Empresas industriales principales Grandes Medianos Microempresas Pequeñas La diferencia que parece existir entre los estudios de Rodríguez (2008) y Moncayo (2007) con respecto respecto con (2007) Moncayo y (2008) Rodríguez de estudios los entre existir parece que diferencia La a los municipios con mayor número de industrias está dada porque el primero suma las industrias independientemente de su tamaño, mientras que el segundo sólo resalta las más grandes. (Rodríguez, García (Rodríguez,

18 Localización de la actividad económica y fiscalidad: el caso de Bogotá y los municipios los y Bogotá de caso el fiscalidad: y económica actividad la de Localización Mapa 2. Cundinamarca. Total de industrias manufactureras establecidas por municipio entre 1986 y 2007 municipio entre 1986 establecidas por industrias manufactureras Total de Mapa 2. Cundinamarca. Jurisdicción Bogotá Soacha Fusagasugá Chía Zipaquirá Cajicá Resto Total los municipios del departamento con mayor cantidad de empresas industriales. los municipios del departamento con mayor cantidad de empresas industriales. empresas. las ubican se economía la de sectores qué en pregunta se Rodríguez de estudio citado El La respuesta para el período 1998-2006 es que en Cundinamarca, el sector manufacturero tuvo

Según el Cuadro 1, Bogotá sigue concentrando más del 85% de las grandes industrias ubicadas las todas Sumando pequeñas. y medianas las de 95% el y Bogotá-Cundinamarca, de ámbito el en tamaño su de independientemente industrias, Si bien es cierto que se ha producido una relocalización de industrias en el ámbito metropolitano, el metropolitano, ámbito el en industrias de relocalización una producido ha se que cierto es bien Si documento cundinamarqueses muestra que esta tendencia no ha sido tan alta como se ha sugerido en diversos ámbitos. muestra que esta tendencia no ha Fuente: Rodríguez, García et al. (2008). Localización de la actividad económica y fiscalidad: el caso de Bogotá y los municipios cundinamarqueses. Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá. Fuente: Moncayo (2007). RC UN OCHO_16.indd 43 RC UNOCHO_16.indd 44

Bo g o t á : ¿m o d e l o c o n c e n t r a d o o d e sc o n c e n t r a d o ? 44 Elaboración: GrupoConvenioUNAL-SDP 458/08. servicios, equipamientosymovilidad. vías, en impacto alto de actividades de concentración de sitio un en lugar ese convertirá lización del alrededores los en ubicados Parte de este fenómeno puede verse reflejado en el cuadro 2, que presenta tan sólo tres proyectos a travésdeplataformaslogísticas,terminalescarga,bodegasyzonasfrancas. mismos, lo cual plantea las intenciones desde los municipios de acelerar el fenómeno demunicipios de la conurbaciónSabana y de aprobación de proyectos para bodegas en áreas suburbanas de estos varios en industriales proyectos de construcción de ritmo acelerado un identificar permite 2009) y el Distrito Capital para la integración, conformación y consolidación de la región líneas de acción conjunta entre los municipios de: Soacha, Mosquera, Funza, Cota, Chía, La Calera La revisión de los datos de la consultoría durante lospróximosañosnoseránnecesariasmásde2.000ha. oferta de 10.000ha para uso industrial (Borrero, 2008), a pesar de que, según el mismo documento, En contraste con el proceso no-masivo de localización industrial, los municipios vecinos tienen una en unaspocasempresasdealtaproducción. industrias, el fenómeno de relocalización no ha sido masivo y parece haber ocurrido especialmente ha influido en la estructura productiva del departamento. Sin embargo, a juzgar por la cantidad de sí Sabana la en industrial localización de tema el que reconocer puede se PIB, el en industria la de participación la cuenta en Teniendo Bogotá. en disminución una y estable, mantiene se ahora que del PIB industrial en Bogotá y Cundinamarca, con un aumento en el departamento de Cundinamarca, (2008: 62, 63), esCentral Región claro la que de enInterna Agenda el de período documento 1981-2001el por se aportados han datos presentadosegún parte, cambios otra De en la participación 53%restante deCundinamarcasereparteencomercio(28%)yotros(25%). reparte entre comercio (26%), otros (26%), actividad inmobiliaria (17%) y construcción (11%). El se restante 80% el 20%; el representa sólo Bogotá en que mientras 47%, del participación una Fuente: LogísticaSectorSiberia. http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=506619. (OIKOS) Metropolitano Empresarial Centro (OIKOS) Bogotá Carga de Terrestre de Terminal Park Celta Trade Nombre del proyecto Siberia roundpoint Nororiente Cota. Siberia roundpoint Suroriente Cota. Siberia roundpoint dente Surocci- Funza. Ubicación dato Sin dato Sin 140 ha Parque empresarial Puerto Seco; centro de logística de carga; centro agroin- centro carga; de logística de centro Seco; Puerto empresarial Parque 140 ha Área Cuadro 2.ProyectosenelroundpointdeSiberia roundpoint Bodegas desde 390m contenedores; de patio oficinas deAsocarga;capillaVirgendelCarmen eventos; de salón auditorio; tractocamiones; para especializado parqueadero visitantes; de parqueaderos transportadores; para hotel tractocamiones; de mantenimiento para serviteca servicio; de estación entidades financieras; 82 oficinas; 2 restaurantes en zonas de oficinas; taller; para locales comidas: de plazoleta en locales 13 comerciales; locales 39 ga; Conjunto cerrado: 129bodegas para almacenamiento y transferencia de car- intervienen alolargodelacadena logística. que empresas general, en aduanera; intermediación de sociedades carga; de agentes transportadores; financieras; entidades internacionales; e nacionales comerciales inteligentes creados para el locales funcionamiento de y comercializadoras oficinas futuro; de visión con empresas las de corporativas sedes CORPOCELTA; incubación, e investigación capacitación, de Centro dustrial; desde 16m Propuesta metodológica y operativa para la formulación de de Siberia, salida de Bogotá por la calle 80, cuya rea- cuya 80, calle la por Bogotá de salida Siberia, de 2 ; localesdecomidadesde12m 2 con mezzanine; oficinas desde 29m Características 2 2 ; locales comerciales (SDP-Gómez, H. 22/10/2009 10:38:40a.m. 45 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:41 a.m. ¿Hacia dónde va el Aeropuerto Eldorado, con , 2008: 57), todos estos tienen menores cargas cargas menores tienen estos todos 57), 2008: al., et , realizado por Sala Logística de las Américas en noviembre de 2007, de noviembre en Américas las de Logística Sala por realizado , Según datos de Alfonso (2009), podría afirmarse que los procesos de Según el estudio que compara el impuesto de industria y comercio en Bogotá y 10 . “Cota, Corazón Industrial de Colombia, donde se pueden ubicar industrias medianas o grandes con bajo o mediano impacto ambiental, ubicada a 3,5km de Bogotá pequeñas, en la puerta principal de la capital, a 4km del macroproyecto acceso a la columna vertebral de las carreteras del país, y con más de ocho millones de consumidores inmediatos a su disposición. El municipio cuenta con: incentivos tributarios, desarrollo planificado POT, vías con excelentes especificaciones, inexistencia de peajes, acceso a fuentes de empleo, servicios públicos y apoyo del gobierno municipal. Mediante el Acuerdo 08 de junio de 2004, se reglamentó que por un período de cinco años (2004-2009), las empresas que se locali- cen físicamente en el municipio de Cota y tengan en él su actividad productiva se verán beneficiadas con una exención en el impuesto de ICA (primer año: 100%, segundo año: 80%, tercer año: 60%, cuarto año: 40% y quinto año: 20%). La zona industrial de Cota tiene un área de 1.352.47 hectáreas reglamentadas por Acuerdo 012 el de octubre de 2000 “Plan de Ordenamiento Territorial POT”. Se plantea el 2007” de 3600 Decreto del luz la a zona la de total desarrollo el lograr para plan del ajuste (www.salalogistica.com.co). suburbanización a partir del desarrollo de urbanizaciones tipo condominio han impactado en mayor mayor en impactado han condominio tipo urbanizaciones de desarrollo del partir a suburbanización medida a los municipios de Chía, La Calera y Sopó, ubicados en piso térmico frío, y cuya partici- medio, térmico piso en ubicado Fusagasugá, respectivamente. 6,0% y 8,6% 18,5%, del es pación presenta una participación del 6%. Lo anterior indica que el modelo a consolidar desde los municipios de la Sabana es el de una co- nurbación con Bogotá. C.1 Vivienda suburbana. sector logístico en Colombia? en logístico sector municipio: las ventajas de establecerse en su En este cuadro se hace evidente la intención de estos municipios hacia la suburbanización, lo cual no no cual lo suburbanización, la hacia municipios estos de intención la evidente hace se cuadro este En desbordado, crecimiento de ciudad una de creación la a sino desconcentrada, región una a conduce modelo totalmente diferente al previsto por el POT de Bogotá. En este sentido se ha producido la o Chía-Cajicá. que avanza entre Mosquera-Funza conurbación Bogotá-Soacha, asien- se que actividades de tipo del Bogotá, de crecimiento de ritmo del dependiendo bien, Ahora ten y de su impacto sobre el entorno inmediato, esta conurbación puede abarcar los 6 municipios del suroccidente, occidente y norte; los 18 de la Sabana, o los 25 del siguiente anillo. En estas condiciones, el ámbito metropolitano está generando áreas dormitorio, dado el gran desequilibrio poblacional entre la cantidad de población que vive en la ciudad central, 6.840.116 frente a los 667.689 de Soacha, Chía, Mosquera, Funza, La Calera y Cota, o al 1.000.000 que alcanzarían a 2005). sumar los 25 municipios (DANE, Censo b. Fiscalidad García (Rodríguez, Cundinamarca de municipios en 11%, del es comercio y industria de impuesto el Bogotá en mientras Así, capital. la que fiscales Tocancipá es del 4%; en Chía y Sasaima, del 5%; en Zipaquirá, del 5,5%; en Cota y Mosquera, La Calera, del 7%. del 6%, y en Soacha, Facatativá y Corroborando lo anterior, el alcalde de Cota (2004-2008) enuncia en el Foro RC UN OCHO_16.indd 45 RC UNOCHO_16.indd 46

Bo g o t á : ¿m o d e l o c o n c e n t r a d o o d e sc o n c e n t r a d o ? 46 lenio aSoachaesinsuficiente. Transmi- de ampliación la sentido, este En personas. 200.000 aproximadamente en conectividad, de problemas graves tiene actualmente que ciudad, la de sector este de población la aumentaría Con esta propuesta se pretende ubicar 36.000 viviendas en Soacha y 24.000 en Mosquera, lo cual yecto de Interés Social Nacional Recodo de San Antonio del municipio de Mosquera-Cundinamarca. La Resolución 0501 de 2009 anuncia por motivos de utilidad pública e interés social, el macropro- como deestosentresí. así occidente, de vecinos sus y Bogotá entre conurbación de procesos los afianzar de y urbana Planeación Nacional DNP, nos permite ver la intención de rodear a Bogotá con áreas de expansión de Administrativo Departamento del presentación una de tomado 3, mapa El Funza. y Mosquera ubicación de estos proyectos a distancias mayores que las de de alternativas contemplan los se no municipios que colindantesevidente hace de se MAVDT, Soacha, Territorial Desarrollo y Vivienda Ambiente, de Ministerio del través a nación la y Cundinamarca Bogotá, recientemente contempla Occidente ALO, prevista como vía regional de carga que atraviesa zonas rurales de los municipios. de Longitudinal Autopista la de al sino cercanías, de tren del proyecto al articuladas van tampoco que expansión de áreas futuras propone 4b. mapa el parte, su Por Soacha. a cercano más es y urbano casco del alejado está municipio este de proyecto propio el que puesto Mosquera, hacia yectos de vivienda no se verán beneficiados por la primera línea del proyecto de tren de cercanías Observando el mapa 4a. de ubicación de los macroproyectos resulta paradójico que los nuevos pro- Vivienda C.2 casi el70%delfenómenodelasuburbanización,yellos,los4primerosrepresentan45%. 8,8%, 7,2%, 4,6% y 3,7%, respectivamente.del éstas siendo Estocondominio, tipo urbanizaciones en planteaparticipación mayor la tienen queque Bogotá de 8 municipios de Cundinamarca suman De otra parte, Anapoima, Ricaurte, Apulo y Girardot son los municipios ubicados fuera de la Sabana de%20Vivienda%20San%20Antonio,%20Mosquera.pdf). Fuente: DNP (http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/Presentaciones/Macroproyecto%20

VIS. Macroproyectos de vivienda de Macroproyectos VIS. Mapa 3.MacroproyectosVISenelentornobogotano Al observar los macroproyectos de vivienda que vivienda de macroproyectos los observar Al . 22/10/2009 10:38:43a.m. 47 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:46 a.m. bana (ha) Área subur- Formulación ción (ha) Área de protec- 4b. Posibles áreas de expansión 2.134,24 2.267,29 843,78 3.545,50 12.713,80 0 Área rural (ha) (Gómez, J. 2009), muestra con claridad las 0 0 (ha) 15,8 3.536,93 4.479,84 252,94 9,44 20.813,33 16.397,48 0 Área expansión (ha) Área urbana 100% 2,71% 0,00% 39,94% 42,43% 15,79% 100% 7,05% 0,20% 44,64% 56,54% 3,19% 100% 0,39% 0,03% 55,70% 43,89% 0,00% 100% 20,99% 4,87% 31,39% 42,74% 0,00% 100% 11,39% 0,00% 19,32% 69,29% 0,00% Cuadro 3. Usos del suelo en Bogotá y 6 municipios del área metropolitana 5.343,56 144,7 7.923,00 558,69 18.349,30 2.090,00 37.364,59 144,34 El cuadro 3 recoge en su mayoría datos extractados del documento del extractados datos mayoría su en recoge 3 cuadro El 172.598,00 36.232,00 8.410 54.183,010 73.772,99 0 Área total (ha) Mapa 4. Macroproyectos VIS en el entorno bogotano y posibles áreas de expansión VIS en el entorno bogotano y posibles Mapa 4. Macroproyectos 4a. Macroproyectos y conectividad municipios Distrito Capital y Cota Chía Bogotá Soacha La Calera divergencias en la manera como se enfrenta la definición de usos del suelo. Es así que Soacha y La Bogotá, Calera no incluyen la categoría “suelo suburbano”, mientras que Chía, Cota, Funza y el según pero CAR; la de permisos por mediada está suburbano” “suelo categoría La sí. Mosquera para área de cantidad gran una suelo este en prevista hay Sabana la de municipios los en estudio, bodegas, lo cual en un futuro acentuará la tendencia hacia la conurbación. consecuen- en expansión, de suelo tiene no Soacha de POT actual el 3, cuadro del datos los Según exigir a va Soacha de caso el para viviendas 36.000 de nacional gobierno del macroproyecto el cia, de POT. procesos de concertación para incluir estas áreas en la actual revisión Estos macroproyectos de vivienda del MAVDT acentúan el modelo expansivo en mancha de aceite. aceite. de mancha en expansivo modelo el acentúan MAVDT del vivienda de macroproyectos Estos Bo- de conurbación la estimula se central gobierno el desde también que afirmar podemos que Así del occidente. gotá con los municipios del sur y suelo. del Usos 3. de un modelo de ocupación territorial para los municipios de la Sabana centro, Sabana occidente y Soacha, con su sistema de información geográfico Sin embrago, en el momento en que los proyectos de vivienda se hagan realidad, la ALO tendría Sur actualmente. similares a las de la Autopista características urbanas Fuente: DNP (http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/Presentaciones/Macroproyecto%20 DNP Fuente: de%20Vivienda%20San%20Antonio,%20Mosquera.pdf). RC UN OCHO_16.indd 47 RC UNOCHO_16.indd 48

Bo g o t á : ¿m o d e l o c o n c e n t r a d o o d e sc o n c e n t r a d o ? 48 Fuente: LonjadePropiedadRaízBogotá(2008).Elaboración:GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. presentan ordenadossegúnlamayorvariacióndepreciosexperimentadaentrelosaños2005-2008. Se 2008. H. Gómez, por estudiados municipios 6 los a correspondientes 4 cuadro del datos los tan Raíz (2008), el cual se ocupa expresamente del tema en 14 municipios de la Sabana. De allí se extrac- Precios del suelo. han presentado los mayores cambios y la mayor cantidadsuburbano de de aprobación 4 de estos de municipios licencias son de bastanteconstrucción. (401ha generosas,en los 6 municipios y vecinos, es frente sabidoa las que8.410ha de esBogotá). enSin esteembargo, delimitadas allí las expansión suelode mínimas 3.239,9ha áreas las dadas de crecimiento, de donde fenómeno suelo el controlado parecería se Sisetomaran como reales los datos del cuadro anterior provenientes delos POT deestos municipios, experimentado en los municipios vecinos los últimos 4 años, lo cual es explicable por la creciente la por explicable es cual lo años, 4 últimos los vecinos municipios los en experimentado suelo del valor el en incremento el mayor Bogotá, con cercanía mayor a que entonces, claro, Es con 10,56%y4,4%,mientrasqueelvalordelsuelo enSibaténotuvoincremento. Facatativá y Tocancipá, con 18,91% y 17,96%. Los menores incrementos están en Bojacá y Tabio, nor incremento, allí aparecen en su orden Tenjo y Cajicá, con 24,95% y 20,6%, respectivamente; con 39,47%, se situaría en el mismo rango de Chía. Municipios no inmediatos a Bogotá tienen me- Madrid, siguiente: el es municipios 8 restantes los en suelo del precios los en comportamiento El el 39%y30%,Funzaligeramentemásabajo. Soacha y Cota con aumentos mayores al 45%; Mosquera, Chía y La Calera con incrementos entre decir cuadro, es aparecen el que en en corresponde orden suelo al del incremento valor mayor del presenta en Chía, seguido en orden descendente por Cota, Funza, Mosquera, Soacha y La Calera, el A partir de este cuadro podemos concluir que si bien el mayor valor por metro cuadrado de tierra se Fuente: SDP-Gómez,H(2009).Elaboración:GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. Funza Orden Mosquera oa uiiis8.2,33313 0,35.8,73.5,43.239,90 39.153,64 53.588,07 401,23 3.391,33 86.823,33 Total municipios oa o ooá 5.3,33.2,38812 8.4,712966 3.239,00 112.926,63 181.544,07 8.811,23 39.623,33 259.430,33 Total conBogotá Distrito Capitaly 4 3 6 5 2 1 municipios Chía Mosquera Funza La Calera Cota Soacha Municipio Para avanzar en este tema, se hizo la revisión del documento de la Lonja de Propiedad Área total(ha) 0243 7, 5,56932 .7,4609,17 1.772,84 6.993,20 159,55 979,4 10.274,37 .7,1436264 .5,71523 1.534,01 1.522,39 3.851,07 216,44 453,6 7.577,51 0%59%28%5,2 00%20,24% 20,09% 50,82% 2,86% 5,99% 100% 0%95%15%6,6 72%5,93% 17,25% 68,06% 1,55% 9,53% 100% Cuadro 4.Valordelsueloen6municipiosámbitometropolitano $/m2 2003 Vr. Real 60.839 23.506 39.960 22.123 14.657 nd Área urbana (ha) Valores reales.Promediopormunicipio Cuadro 3.(Continuación) $/m2 2004 Vr. Real 68.153 26.868 27.785 41.154 20.970 16.951 Área expansión (ha) $/m2 2005 Vr. Real 75.000 29.375 29.600 41.500 25.000 17.833 Área rural(ha) $/m2 2008 9.1 37,81% 196.313 Vr. Real 78.952 95.596 90.688 55.480 58.325 Área deprotec- ción (ha) Variación real 2005 2008 39,04% 47,81% 29,77% 30,44% 48,40% Área suburbana (ha) 22/10/2009 10:38:46a.m. 49 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:56 a.m. Las deficiencias en la infraestructura de movilidad regional dificul- regional movilidad de infraestructura la en deficiencias Las Mapa 5. Red básica de interconexión para la Región Central Mapa 5. Red básica de interconexión para Estas debilidades en la movilidad explican por qué el patrón más frecuente de localización o no se aleja mucho de la capital. relocalización de personas y actividades Está centrada en las vías como único modo para movilizar carga y pasajeros. Está centrada en las vías como único Las actuales vías tienen bajas especificaciones de ancho y calidad, salvo en las salidas de Bo- gotá hacia el norte y la calle 80. costos en combustible y peajes. mayores tiempos de recorrido, El estado actual de las vías ocasiona Elaboración: Grupo Convenio UN-SDP 458/08. tan la relocalización de actividades en áreas ubicadas a mayor distancia de la capital, dadas las regional: siguientes características de la movilidad 1. 2. 3. están que infraestructura de proyectos nuevos los si es surge que desarrollo pregunta de La plan infraestructura. de Proyectos algún en propuestas estando que, fluvial o por realizarse en el ámbito de la Región Central férrea podrían modificar esta situación. El mapa 5 identifica las vial, infraestructura de intervenciones que de interconexión una red básica consolidar podrían o municipal, departamental nacional, de nivel medida intervenciones las de una cada de viabilidad La anteriormente. anotadas deficiencias las superara el corto, mediano y largo plazos de estas obras. establecer por su real grado de avance permite demanda ante la expectativa de desarrollo urbano, sea para vivienda, industria o bodegas. vivienda, industria urbano, sea para de desarrollo ante la expectativa demanda Cundinamarca- de Gobernación la de documento del partir a 10.6 suelo, podrían del en que valor de tema estimar al plusvalías de torno en permite reflexión potencial Una el aplicación de desarrollo, determinar para de línea 2020 a ejes esta precios de nuevos por cálculo el los 38): en entren (2009: uso Gómez de municipios cambios los los vivienda de cuando vías, y en concepto por siempre inversiones recaudarse las plusvalía, la atender 2008 para del suficientes pesos de recursos billones habría vecinos. que municipios indicaría los de valor Este urbanización ley. de la de proceso del avance el por requeridos equipamientos y movilidad. de Infraestructura 4. RC UN OCHO_16.indd 49 RC UNOCHO_16.indd 50

Bo g o t á : ¿m o d e l o c o n c e n t r a d o o d e sc o n c e n t r a d o ? 50 Bogotá y sus vecinos, vale la pena apostar por un trabajo hacia el establecimiento de un modelo un de establecimiento el hacia trabajo un por apostar pena la vale vecinos, sus y Bogotá sobre concentradora tendencia en actual desarrollo el indica que panorama anterior del pesar A Conclusiones parciaes las opcionesdepensarendesarrollosdesconcentrados enámbitosmayoresalmetropolitano. departamentos vecinos que habrían de darse con vías de este tipo, quedarían estancadas y, con mentaría ello,la congestión y el tráfico. Esto quiere decir que las mejoras en tiempos para viajes hacia sus los velocidades. Entonces, en lugar de pasar por zonas rurales, atravesaría zonas de vivienda, y au- bajaría cual lo vía, esta de corredor el sobre vivienda para expansión de áreas unas promueven se innecesario paso del transporte de carga por Bogotá. Ya hemos comentado que desde el MAVDT, c. Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) van ensentidonorte-sur,mientrasqueeltrenesesectorvaoccidente-oriente. no parece ser posible, dado que, como se mostró en el tema de los macroproyectos de vivienda, estos nodos, ciertos en concentrado metropolitano modelo un propicie que a respecto Con Bogotá). y tativá en un tramo llega a Cundinamarca y contempla un ramal que desviaría desde Puerto Salgar hacia Faca- Carare (La Caro-Chiquinquirá-Carare), y corredor férreocorredor férreo del Altiplano Cundiboyacense (Bogotá-Belencito y La delCaro-Lenguazaque); ferrocarril del Magdalena (proyecto que pasa por el deunproyectoTolima, que contemplara lossiguientes tres proyectos férreos delosdepartamentos vecinos: es que su ámbito de funcionamiento es metropolitano, lo cual no sucederíapodría propiciar un si modelo semetropolitano plantearadesconcentrado. En cuanto a lo comoprimero, la parteprincipal dificultad vecinos, no está apoyando el propósito de construir un modelo de un modelo regional desconcentrado? Al no estar conectado con proyectos férreos de los departamentos b. Tren de cercanías. desarrollo quecoparíalacapacidaddelasvíasproyectadasparaagilizarsuscomunicaciones. de área un de medio en encerrado quedar podría plazo mediano el en que puesto aeropuerto, del funcionamiento de tiempo y pasajeros carga, de capacidad de ampliación de proyecto propio del Mosquera, por la forma no planificada como se está dando, es que atentaría contra la sostenibilidad estos municipios. Lo contradictorio en estos desarrollos en los desde vecinos municipios propiciada de conurbación Cota, Funza de y tendencias las en crecimiento un desencadenado ha inmediato bodegas, parques industriales en los municipios de Cota, Funza y Mosquera, se diría que su efecto de un modelo regional desconcentrado? Si se toma el reciente auge de centros logísticos de cargas, a. Aeropuerto Eldorado. a) ampliación Eldorado;b)trendecercanías,yc)AvenidaLongitudinalOccidente,ALO. infraestructuras: nuevas tres allí identificar podemos metropolitano, ámbito el retomamos Si o lavíadeBogotáhastaPuertoSalgar. y podrían consolidarse en el mediano plazo, al igual que la doble calzada de Bogotá a Villavicencio el largo plazo, mientras que las de Bogotá-Cundinamarca parecen tener un mayor grado de avance ubicadas fueradel departamento Cundinamarca, de infraestructura sobre la movilidad de estánen dades ubicadas sobre él, de modo que se conviertan en polos atractores. Las demás intervenciones, este eje, siempre y cuando se asocien a intervenciones que generen un mayor desarrollo sobre en personas las ciu- y actividades desconcentrar de posibilidad primera una permitiría ejecución cuya Bogotá, por pasando Ibagué, e Sogamoso entre calzadas dobles las constituyen lo plazo corto El ¿Podrá el tren de cercanías, en su planteamiento actual, desencadenar el desarrollo ¿Qué papel juega la ampliación del aeropuerto Eldorado en la construcción . Vía regional de carga prevista en el POT para evitar el regional desconcentrado; sin embargo, sí 22/10/2009 10:38:56a.m. 51 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:38:56 a.m. desconcentrado, aún desde el ámbito metropolitano. En ese sentido, se deberían fortalecer los mulos fortalecer deberían se sentido, ese En metropolitano. ámbito el desde aún desconcentrado, nicipios de Zipaquirá, Fusagasugá y Facatativá, por su potencial de convertirse en interregionales, interfases corredores con los sobre ubicación su por dado está que potencial mayores, ámbitos los es decir: Zipaquirá como conector hacia el norte con Chiquinquirá en Boyacá; Facatativá por su potencial de conectar con el futuro corredor hacia el Magdalena por Puerto Salgar, y Fusagasugá por su ubicación estratégica sobre el corredor del suroccidente hacia Girardot e Ibagué. De menor punto ser por importante, nodo otro sería Tocancipá dinámica, gran con pero actualmente, jerarquía intermedio en el eje Tunja-Bogotá, el cual dentro del modelo desconcentrado en el ámbito de la adquirir mayor jerarquía. Región Central podría Aún en el ámbito metropolitano, el proyecto del tren de cercanías podría iniciar la concreción de un modelo desconcentrado de ocupación del territorio, en lugar de uno conurbado. Para ello sería Cajicá. y Chía Mosquera-Madrid-Facatativá, de municipios los con modelo este concretar necesario infraestruc- su en mejora y inversión la por municipio al solicitarse debería que contraprestación La tura de sería conectividad la de que permita un mayor desarrollo urbanístico en los alrededores de las estaciones restringiendo su cantidad. Además de ello, debería asegurarse una restricción más fuerte a los usos suburbanos, con el objeto de preservar de usos industriales o urbanos las áreas rurales de valor ecológico o productivo. en proyectos estos de impacto de interés de vivienda el los macroproyectos articular se lograran siglo, del de tren Si cercanías al proyecto un de más hace urbanismo el desde planteado esquema social, socialmente áreas de construcción la apoyaría se paso de y disminuiría se metropolitana movilidad la integradas y con buenas especificaciones. Concertar tasas de tributación y plusvalías que posibiliten a los municipios, resolver las nuevas demandas en cuanto a servicios, equipamientos, vialidad e infraestructura, en lugar de dejar planteados los mismos problemas que acarrean los desarrollos informales no planificados, ayudaría a y problemáticas. evitar dinámicas de expansión incontroladas atravesando está donde por municipios los con conjunto en revisar necesario es que aspecto Otro esos de PBOT o POT los en territorios sus sobre impacto el previsto está cómo es calzada doble la a este respecto. municipios. La tercera parte de este documento planteará recomendaciones RC UN OCHO_16.indd 51 RC UNOCHO_16.indd 52

Bo g o t á : ¿m o d e l o c o n c e n t r a d o o d e sc o n c e n t r a d o ? 52 a. depuración delainformación obtenidaapartirdetodosoalgunoslossiguientes criterios: productos turísticos, prospectiva estratégica de la Región Central), era necesario hacer una sucesiva Interna de Competitividad y Productividad, lineamientos de política ambiental regional, catálogo de certados y desarrollados conjuntamente con las entidades territoriales de la Región Central (Agenda planes de ordenamiento territorial (de las capitales y siete ciudades intermedias), y proyectos con- to, planes de desarrollo (nacional, departamentales, municipales de capitales y distrital de Bogotá), Para este ámbito se decidió que una vez revisada la información procedente de planes de ordenamien- Ámbito RegiónCentral empleada paraidentificarlosproyectoshadeajustarse acadaámbito. metodología la diferentes, connotaciones tienen revisando están se que planificación de ámbitos planificación a una escala más detallada y se han propuesto líneas de acción. Toda vez que los tres de instrumentos los revisado han se allí tanto en 2009), J., (Gómez, municipios 25 para o 2009) trabajos que, en estas escalas, ha realizado la consultoría para los municipios vecinos (Gómez, H., Bogotá-área metropolitana, las fuentes revisadas estuvieron definidas a partir de los resultados de con relación En DIRNI. Internacional e Nacional Regional Integración de Dirección la de internos de cercanías, terminales de transporte, complejos de integración modal CIM, así como documentos del Aeropuerto MURA, lineamientos para el plan de movilidad regional, Plan logístico regional, tren Regional Urbano Macroproyecto proyectos: siguientes los de proveniente información en basó se Capital, concertado por los actuales gobernantes de la capital y del departamento de Región ámbito del revisión Cundinamarca, La vecinos. municipios los de escala la a acercarse poco, a poco para, como los planes de así desarrollo de intermedia, las jerarquía actuales de administraciones ciudades departamentales y 6 de y las capitales 4 las capitales de ordenamiento de planes los sino ticas, temá- mesas las por adelantados temas los sólo no revisaron se Central Región la de escala Enla Región CapitalyelámbitoMetropolitano. la de ámbito el Central, Región la de ámbito integración, el de escalas o ámbitos diferenciartres a llevó Esto particulares. dinámicas unas experimentan Bogotá a cercanos municipios los territorio, la Región Central, iniciado en 2004, Bogotá quiere avanzar en el de Región Capital, dentro de cuyo de integración de proceso del además que evidenciar pertinente encontró se desarrollada, dología la concreción de un modelo regional desconcentrado. Como variable importante dentro de la meto- en avanzar permitirían que estratégicos proyectos los y estructurante tema el identificar objetivo, como tuvo Central, Región la de Temáticas Mesas y Desarrollo de Planes Ordenamiento, de nes Pla- en consignados regional impacto de proyectos priorizar y identificar para seguido proceso El Extraer sólo aquellos proyectos que se mencionan dentro del ámbito regional de los POT o PDD. 4 Autores: PatriciaRincónA.GermánMontenegroM,MayraGonzález,PedroHéndezP.CuyaiArias Temas estructurantesyproyectosestratégicos 22/10/2009 10:38:56a.m. 53 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? - - 4 % 96 100 22/10/2009 10:39:01 a.m. 51% 365.136 495.246

Villavicencio Área urbana 5.208 Área expansión (*) - Área rural 124.877 Área de protección Sin dato Área total 130.085 -

3 % .72 100 96.28

35% Ibagué 253.780 384.131 Área urbana 4.315,5 Área expansión 1.037,9 Área rural 138.547 Área de protección Sin dato Área total 143.900,0 - 2 1 % 14 83 100 41% Tunja 107.807 152.419 Área urbana 1.976,6 Área expansión 0 Área rural 10.172,58 Área de protección 242,64 Área suburbana 68.08 Área total 12.149,2 % 100 4.87 31.39 42.74 20.99 37% Bogotá 4.945.448 6.778.691 Cuadro 5. Población, mapa y clasificación suelo POTs capitales de la Región Central Cuadro 5. Población, mapa y clasificación

Área urbana 36.232,00 Área expansión 8.410 Área rural 73.772,99 Área de protección 73.772,99 Área total 172.598,0

rea urbana rea Á rea total rea Á y porcentaje y

Red de ciudades: seguridad alimentaria, expansión y marginalidad urbana, contexto nacional e internacional. Retomar aquellos proyectos formulados desde el ámbito urbano que, al mirarlos en conjunto con conjunto en mirarlos al que, urbano ámbito el desde formulados proyectos aquellos Retomar desde la escala regional. pueden tener un potencial impacto otros territorios, instrumen- los de uno de más en formulados aparecen que proyectos aquellos a peso más Darle revisados. tos de planificación

lasificación suelo en Ha. Ha. en suelo lasificación C grandes aparecen POT del mapas los en embargo, sin expansión; de áreas sobre dato el está no Villavicencio de POT el En intercensal Crecimiento Censo 1993 Censo 2005 (*) expansión. manchas dedicadas a planes parciales de vivienda que estarían ubicados en áreas de grandes tres en organizados regional impacto de proyectos los extractan se 1 cuadro 1 Anexo el En temas comunes que a su interior incluyen programas o proyectos sobre: a. Revisión POTs de ciudades capitales Revisión POTs de suelo del clasificación de básicos datos los sintetizaron se mencionados, POT los revisar de Luego de cada uno de ellos en el cuadro 5, en donde se incluyeron además datos de población y mapas de cada capital. b. c. RC UN OCHO_16.indd 53 RC UNOCHO_16.indd 54

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 54 Fuente: DANE. datos depoblaciónytasacrecimientointercensalsepresentanenelcuadro6. ubicados en la cuarta, quinta y sexta jerarquía funcional según el estudio de Molina (2001), cuyos municipios de la Región Central, el cuadro 2 del anexo 1 otros recoge en la regional lo revisión de de desarrollo de los estado PBOT el sobre de panorama ciudades el poco un ampliar de idea la Con forma diferentesegúnsedesprendedelcuadroanterior. de manejadas suelo, de clasificación de temas en comunes formulaciones compartir por avance gional de estos POT avance en el sentido de impulsar proyectos con perspectiva regional y además, re- componente el que de hecho el proceso este para reto gran un es que decir quiere anterior Lo el procesodeintegraciónlaRegiónCentral,quesurgeapenasen2004. generación de POT, pero, sobre todo, porque para el momento de su formulación tiene el no tema regional. Esto se es perfectamente comprensible habíaya que estos hacen iniciadoparte de la primera Regional– en los POT de las otras tres capitales es muy poco el desarrollo o peso significativo que Planificación de Mesa la de través a Bogotá-Cundinamarca integración de proceso el 2001, el en cual el tema regional empieza a ocupar un lugar dado que su revisión se produce luego de iniciado, Una gran conclusión de esta revisión es que, excepto el POT de Bogotá –revisado en 2004 y en el c. b. Gestión Cundinamarca Desarrollo. Adicionalaello,elAnexo1cuadro 3recogeyagrupalostemascomunesallíidentificados. A continuación se recogen los Revisión planesdedesarrollodepartamentalycapitales (2009-2012) aspectos más relevantes sobre el tema regional, encontrados de ello,resultaríaimportantequesepudiesenproyectar enunámbitoregionaldeescalamayor. en los Planes de regionales de otros municipios y aparecen temas o proyectos asociados a su fortalecimiento. Además go, resultó interesante encontrar que salvo Espinal, los demás reivindican su valor como subcentros embar- Sin instrumentos. estos de revisión de fase próxima la en regional tema el fuerza mayor con de Duitama, Girardot, Honda, Fusagasugá, Sogamoso y Espinal, en cuanto a la oportunidad de incluir Las conclusiones extractadas de la revisión de los POT de las capitales siguen vigentes para los PBOT Región Central

rcmet 30 11%1.0 38%4,8 .4 18.03% 4.94% 42,38% -3.81% 12.80% 11,11% Crecimiento 93-05 agrícola. producción y industria turismo, centralidades, urbanos, servicios movilidad, Competitividad: Medio ambiente:recursohídricoyEEP,controlcontaminaciónafluentes,manejodeecosistemas. Tasa anual Población : temas de la agenda común de la 2005 1993 Elaboración:GrupoConvenioUN-SDP458/08. 20 19 (población1993:1.658.698;2005:2.228.478). 20

Cuadro 6.Poblaciónytasadecrecimientointercensal6ciudadesintermedias . Región Central,aligualquetrabajar enesquemasderegionesvirtuales. En el marco de Región Capital, estudiar la posible integración con los departamentos contiguos de la gestión deloantesexpuesto. de exclusiva departamental instancia una como así socioeconómicas, y urbanísticas intervenciones las por POT el para prospectivo, estratégico plan un especial, legislativo régimen un gestionará Se 0.1 5462.7 0.5 1.0 75.375 114.509 107.259 26.873 95.496 105.412 Duitama 4848.5 7987.3 0.1 63.859 109.115 75.333 27.938 84.658 94.874 ,3 ,7 03%35%04%1,50% 0,41% 3.52% -0,32% 1,07% 0,93% rro Honda Girardot

Región Capital, creación del Distrito Especial de Soacha

Fusagasugá Sogamoso Espinal 19 22/10/2009 10:39:01a.m. , 55 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:01 a.m.

urbano-regional. nto existentes, avanzar en la consolidación de la Región Capital y pro- optimizar la gestión lineamientos de política ambiental regional; trabajo realizado por el Insti- el por realizado trabajo regional; ambiental política de lineamientos Agenda Interna de Competitividad y Productividad de la Región Central. : ciudad región. Articular proyectos municipales con el Sistema Regional de Regional Ciencia con el Sistema municipales proyectos : ciudad región. Articular : participar en los procesos de Región Central y región Amazorinoquía. Agendas Agendas Amazorinoquía. región y Central Región de procesos los en participar Gestión: : observatorio de dinámica urbana. : estudio de los impactos ecológicos y ambientales del proyecto Chingaza, en la dismi- la en Chingaza, proyecto del ambientales y ecológicos impactos los de estudio : planificación de Región Capital; empresa regional de desarrollo territorial; mesas provin- mesas territorial; desarrollo de regional empresa Capital; Región de planificación agendas interdepartamentales. Agendas regionales (asociatividad municipal). Asambleas Asambleas municipal). (asociatividad regionales Agendas interdepartamentales. agendas agremiación entidades territoriales por subregiones. Acuerdos y agendas regionales. Convenios Convenios regionales. agendas y Acuerdos subregiones. por territoriales entidades agremiación : región económica de planificación, zonas francas y provinciales. : región económica de planificación, región especial de planificación (corredor industrial); Región Central; caracterización subre- : Instancias y mecanismos de coordinación: fortalecer y potenciar las instancias de instancias las potenciar y fortalecer coordinación: de mecanismos y Instancias : Gestión población 1993: 1.150.080; 2005: 1.312.304. plan regional de competitividad. : : alianzas estratégicas supradepartamentales. : plan prospectivo red de ciudades de región Villavicencio, asociatividad y macrorregiones. y asociatividad Villavicencio, región de ciudades de red prospectivo plan : : población 1993: 1.174.031; 2005 1.211.186. : población 1993: población 1993: 561.121; 2005: 713.772. población 1993: 561.121; 2005: nstancias: nstancias: Instancias: concertación y trabajo conju mentos departa los y CAR la Nación, la con concertación y discusión de permanentes espacios mover Región Central. y municipios de la Sistemas de Información: ciales de competitividad; planes de ordenamiento territorial. ciales de competitividad; Bogotá. Boyacá Gestión tuto Alexander von Humboldt entregado en agosto de 2008. Mesa de competitividad: Gestión I regionales ambientales. Ibagué: Información Proyectos mesas temáticas y Comité Técnico de la Región Central Se revisaron las siguientes instancias de la Región Central, en términos de proyectos adelantados y elementos comunes. Mesa de turismo: catálogo de productos turísticos de la Región Central, presentado en la vitrina turística de ANATO en febrero de 2009. ambiente: medio de Mesa giones. Investigar Tunja. Gestión Gestión Diseño y aplicación de agendas de trabajo conjuntas sobre temas específicos con departamentos no conectadas territorialmente. vecinos, con Bogotá y con otras regiones Instancias: de desarrollo regional. Consejo regional de empleo. Centro regionales. Proyectos de interés común. Villavicencio. estratégicos. macro y microrregionales, proyectos Información y Tecnología del Departamento de Boyacá y los grupos de investigación existentes. y Tecnología del Departamento de masivo en la ciudad, integrado a la provincia y a la región. Información: estudios sobre transporte Meta: nución de caudal del río Guatiquía y la región. Tolima: RC UN OCHO_16.indd 55 RC UNOCHO_16.indd 56

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 56 Central Región la red de núcleos urbanos, se han montado sobre el mapa de la estructura funcional urbana actual de una consolidar podría se cuales los de través a PDM municipal desarrollo de planes los en o PDD, Los proyectos de infraestructura identificados en los POT, en los planes de desarrollo departamental está enalgunadelasfuentesrevisadas. de la infraestructura de movilidad, por ello se definió en el mapa 6 el siguiente esquema, cuya base primergrantema estructuranteEl con posibilidadpotenciar de efectosdesconcentración de fue el de aquellosproyectosqueposibilitaranlacreaciónunaestructuraregionaldesconcentrada. identificación la filtro segundo como definió se regional, impacto o carácter el decir, es selección, por determinar una visión regional muy general; luego, además del primer filtro establecido para la cada una de las fuentes consultadas y, antes de realizar la primera selección de de proyectos, se provenientes optó estratégicos proyectos y temas los de conjuntas revisiones hicieron se vez Una Estructura generaleneámbitodeaRegiónCentra solidación deunmodeloregionaldesconcentrado. con- la a miras con tema del estratégica importancia la confirma nos cual lo reiterativo, elemento como esto aparece anteriormente revisadas instancias las todas en conectividad, de estructuras infra- de tema al dedicada mesa una Central Región la en existir sin que, resaltar Cabe 4. cuadro Los temas comunes a los 4 proyectos realizados por las instancias revisadas se recogen en el Anexo 1, de laRegiónCentralpublicadoenjulio2009. mentos y sus respectivas capitales. Ejecutó en octubre de 2007 departa- cuatro el los de planeaciónproyecto: de directores y Prospectivasecretarios los por conformado Estratégicatécnico: Comité La primerapublicacióndeldocumentoserealizóiniciandoel2008. mayor, esdecir,Bogotáysuentorno,sóloquede formamejorymásrápida. miento de la tendencia hacia la absorción de recursos, actividades y personas por parte del núcleo afianza- de sino desconcentración de opción una en no convertirse podría negativo, caso en cual, una omisión imperdonable dejar sería su dinámica que de activación a dado los impactos eje, de una mejor este conectividad, lo sobre ubicadas ciudades en actividades nuevas consolidar puedan y personas. Para lograr lo anterior, el siguiente paso consistió en identificar aquellos proyectos que los núcleos urbanos allí resaltados una dinámica de crecimiento y atracción de nuevas actividades en generar para suficiente no pero indispensable, sería cual la regional, ámbito este en nectividad La imagen permite tener una visión general de lo que podría llegar a ser la estructura básica de co- lación espacial,elnivelderealidadlapropuesta. formu- una desde evaluar permitir y real la con deseada imagen la confrontar poder de posibilidad la ofrece actual, funcional estructura la a proyectada regional conectividad de red la Superponer es decir,sonáreasbastanteaisladasdelasdinámicasregionales. las zonas en blanco corresponden a aquellas zonas del territorio donde ocurre la mayor desconexión, el rosado corresponde a las áreas donde el nivel de intercambios no es ni tan frecuente ni tan alto, y las zonas donde ocurren los mayores flujos e intercambios de personas, mercancías y actividades; 21

21 de investigación:Arquitectura-ciudad-territorio. territorio del ocupación de Identificada dentro la tesis doctoral . En éste se identifican los siguientes tres rangos: el rojo oscuro corresponde a corresponde oscuro rojo el rangos: tres siguientes los identifican se éste En . , elaborada por Patricia Rincón Avellaneda, a partir del trabajo del grupo del trabajo del partir a Avellaneda, Rincón Patricia por elaborada , Bogotá-región central, transformaciones recientes en las dinámicas

22/10/2009 10:39:01a.m. 57 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:02 a.m. Mapa 6. Región Central. Tema estratégico de movilidad Central. Tema estratégico Mapa 6. Región Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP Los proyectos de infraestructura, identificados como indispensables para consolidar una estructura una consolidar para indispensables como identificados infraestructura, de proyectos Los en algunos gestión: de diferentes estadios en encuentran se Central, Región la en desconcentrada fases en apenas están otros que mientras avanzada, formulación de fase en otros ejecución, de fase gran este dividir permite y realización de largos tiempos a remite cual lo formulación, de incipientes tema estructurante en tres fases: Corto plazo: proyectos a finalizar en 2011. Mediano plazo: proyectos a iniciar en 2011. Largo plazo: proyectos sin fecha de inicio. y, conectividad de infraestructura de proyectos estos de concreción de fases las identifica 7 mapa El baja funcional estructura la en ubicadas aisladas más zonas las por iniciar arbitrario sería que dado de oportunidades las previendo están etapas las plazo, largo el en aparecen viales proyectos cuyos Ibagué-Bogotá-Tunja-Sogamoso, calzadas dobles concreción de proyectos las de interés para de estos nodos según eje su grado de el viabilidad. De acuerdo sobre a concentra se fase primera la esto, por ser el proyecto que mayor nivel de realidad tiene. los de parte hace sí ciudad esta fase, segunda una Debe resaltarse que, si bien en el proyecto de doble calzada hacia Villavicencio no ubica hace parte de los pro- se ello por y ejecución en están que yectos revisiónde trabajo el hecho ha se también que eso por Es Central. Región la de ámbito del clave nodos planeación de la ciudad. documental, selección de proyectos y consulta con los funcionarios de RC UN OCHO_16.indd 57 RC UNOCHO_16.indd 58

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 58 serán posteriormentelas intervenciones aseleccionarporcadatramodepartamental. que lo de insumo primer el son Estos 9. a 7 cuadros los en sintetizan se proyectos sus y 11 a 8 Girardot-Espinal-Ibagué; 4) Bogotá-Villavicencio. Cada uno de los tramos se muestra en los mapas en los siguientes cuatro tramos: 1) Tunja-Duitama-Sogamoso; 2) Tocancipá-Bogotá-Fusagasugá; 3) yectos de medio ambiente, movilidad, competitividad y gestión de gobierno se optó por agruparlos Para efectos de caracterizar los nodos más importantes ubicados sobre ese eje y asociarles los pro- con fechadefinalizaciónenel2011. sobre algunos núcleos urbanos ubicados en inmediaciones de esta vía, actualmente en ejecución y cando otros proyectos cuyo adecuado desarrollo, potencializaría un primer efecto desconcentrador como eje estructurante e iniciar por los proyectos a terminarse en el corto plazo, permite ir identifi- Selección de proyectos de corto plazo asociados a dobles calzadas. Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. Girardot-Espinal-  Tramo 3 Tramo REGIÓN CENTRAL REGIÓN Ibagué Tocancipa-Bogotá- Fusagasugá Tramo 2 Tramo Mapa 7.RegiónCentral.Etapasdeconcreciónlaestructuraconectividad Tunja-Duitama- Tramo 1 Tramo Sogamoso DIGITAL INTEGRADO". 2002. BASE CARTOGRÁFICA: "MAPA IGAC Tomar el tema de la movilidad Villavicencio Tramo 4 Tramo Bogotá- Vías 3ra Fase Vías 2da Fase Vías 1ra Fase DE COLOMBIA UNIVERSIDAD NACIONAL 22/10/2009 10:39:04a.m. 59 bogotá: ¿eS poSible Un Modelo regional deSConCentrado? 22/10/2009 10:39:06 a.m. Pd BOY BOY BOY BOY Política BOY, PND BOY, PND CND, BOY, PND 478.437 8.823 27.274 AI AI rc LPAR AI-MA AI- LPAR

SOTAQUIRÁ OICATÁ total 8.303 2.770 Fuente: Censo DANE. tramo 1 tunja-duitama-sogamoso Población 2005 TUNJA SOGAMOSO DUITAMA PAIPA 114.509 152.419 SAMACÁ NOBSA 105.412 V/QUEMADA TIBASOSA 17.352 TUTA 14.166 14.946 12.463 X X X TNJ AI- LPAR TNJ TNJ Pot SGM TNJ-DTM TNJ-DTM-SGM TNJ-DTM-SGM CPT BOY, PND Proyecto Mapa 8. Tramo Tunja-Duitama-Sogamoso TRaMO 1. TUnja-DUITaMa-SOgaMOSO TUnja-DUITaMa-SOgaMOSO TRaMO 1. CORREDOR INDUSTRIAL OPERACIÓN OPERACIÓN URBANÍSTICA. Tunja universitaria. Duitama: educación tecnológica. Minería (Promisorio: carbón) Plan de manejo regional ambiental Región económica de planificación INDUSTRIA DEL TRANSPORTE AGROINDUSTRIAL (Líder: horticultura, lácteos; Reconversión: tubérculos) TURISMO. Centro histórico, Pte. Boyacá (Tunja), Corr. Suga- muxi, Tundama Zonas francas Región Central PARQUES NATURALES (RUSIA, PAN DE AZÚCAR) (CHICAMOCHA REFORESTACIÓN. PRESERVACIÓN, CUENCAS. TEATINOS) ACCESOS (TUNJA: 2, SOGAMOSO: 3) TREN (ELÉCTRICO CARGA Y PASAJEROS(BOG-SGM) TREN (BOG-CHIQUINQUIRÁ-CARARE) VARIANTES (SOGAMOSO INTERMODAL) PÁRAMOS. PLANES DE MANEJO. (RABANAL) Cuadro 7. Proyectos Tramo 1 identificados en los instrumentos de planeación y organizados temáticamente Cuadro 7. Proyectos Tramo 1 identificados teMa coMPetitiVidad gobernabiLidad MoViLidad aMbientaL Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP SIGLAS: AI: Agenda Interna; BOG: Bogotá; BOY: Boyacá; CPT: Catálogo de Productos Turísticos; CND: Cundinamarca; DTM: Cundinamarca; CND: Turísticos; Productos de Catálogo CPT: Boyacá; BOY: Bogotá; BOG: Interna; Agenda AI: SIGLAS: TNJ: Central; Región de ambiente de mesa MA: regional; ambiental política de Lineamientos LPAR: Girardot; GIR: Duitama; Tunja; PD: Plan de Desarrollo; PND: Plan Nacional de desarrollo; POT: Plan de Ordenamiento Territorial; SGM: Sogamoso; RC: Región Central. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. RC UN OCHO_16.indd 59 RC UNOCHO_16.indd 60

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 60 Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. Elaboración: GrupoUNALConvenio UN-SDP458/08. rardot; LPAR: Lineamientosdepolíticaambientalregional; MAVDT:MinisteriodeAmbienteViviendayDesarrolloTerritorial. LAS: SIG AI: Agenda Interna; BOG: Bogotá; BOY: Boyacá; CPT: Catálogo de Productos Turísticos; CND: Cundinamarca; GIR: Gi- Cuadro 8. AMBIENTAL GOBERNABILIDAD HÁBITAT COMPETITIVIDAD Vercuadro13 MOVILIDAD TEMA Á mbito Región Capital. Proyectos identificados en los instrumentosdeplaneaciónyorganizadostemáticamente Ordenación cuencas:potarríoBogotá moda yconfecciones químicos, plástico, automotor, sector autopartes INDUSTRIA: industria eco- reconversión, sectores, de fortalecimiento INDUSTRIA: CENTRALIDADES integraciónregional:Delicias,Toberín Evitar conurbaciones Conservación-páramos. POMCAChingaza Acueductos regionales Río Bogotá:descontaminación Acuerdos yagendaregionales(RegiónCentral) Región capital MOS y SOACHA PARA VIVIENDA DE MACROPROYECTOS Planes zonalescentro-usme-norte Turismo EQUIPAMIENTOS: anilloinnovación Distritos mineros AGROINDUSTRIA (lácteo,cárnico,hortofrutícola,aromáticas) 2ª RESIDENCIABOGOTANOS QUERA Tramo 2.ocancipá-Bogotá-Fusagasugá Mapa 9.TramoTocancipá-Bogotá-Fusagasugá PROYECTO - BOG. GIR FUSA BOG BOG BOG BOG BOG BOG BOG BOG POT Fuente: CensoDANE Sin oacha Sin Bogotá TOTAL FUSA SILVANIA SIBATÉ SOACHA BOGOTÁ D.C. CHÍA TOCANCIPÁ Población 2005 Tocancipá-Bogotá-Fusagasugá. Tramo 2

LPAR PRCND-BOY LPAR P CND,BOG CPT RC AI AI AI

679.017 7.457.708 107.259 20.872 31.166 398.295 6.778.691 97.444 23.981 280.722 CND, BOG,BOY CND,BOG PND MAVDT, BOG CND, BOG CND, BOG CND, BOG CND CND BOG PD 22/10/2009 10:39:08a.m. 61 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:11 a.m. te PD PND IBAGUÉ TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA CND-BOG TOLIMA CND TOLIMA, PND TOLIMA, PND 495.246 95.496 75.375 7.990 27.683 32.636 14.732 749.158 RC CPT LPAR Fuente: Censo DANE Tramo 3 Girardot-Espinal-Ibagué Población 2005 IBAGUÉ GIRARDOT ESPINAL RICAURTE FLANDES MELGAR SALDAÑA TOTAL POT IBAGUÉ IBAGUE IBAGUÉ TOLIMA ESPINAL GIRARDOT GIRARDOT GIRARDOT GIRARDOT GIRARDOTGIRARDOT AI AI GIRARDOT GIRARDOT GIRARDOT AI PROYECTO Mapa 10. Tramo Girardot-Espinal-Ibagué bagué Girardot-Espinal-I Tramo 3. Zona Industrial Especial –Buenos Aires- CENTRALIDADES URBANAS SEGUNDA RESIDENCIA Área metropolitana Agendas supra departamentales CUENCAS. (Coello) CUENCAS. (Bogotá) NAVEGABILIDAD MAGDALENA AEROPUERTO FLANDES Nodo de actividad Aeropuerto (ferias,logístico) expo, transp, parque CORREDOR GIRARDOT-ESPINAL-SALDAÑA DESCANSO-SALUD CORREDOR TURÍSTICO (ruta Mutis) TERMINAL DE TRANSPORTE AGROINDUSTRIAL CUENCAS. (Combeima) Cuadro 9 Proyectos Tramo 3 identificados en los instrumentos de planeación y organizados temáticamen Cuadro 9 Proyectos Tramo 3 identificados TEMA HÁBITAT GOBERNABILIDAD COMPETITIVIDAD MOVILIDAD AMBIENTAL Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP SIGLAS: AI: Agenda Interna; BOY: Boyacá; CPT: Catálogo de Productos Turísticos; CND: Cundinamarca; LPAR: Lineamien- LPAR: Cundinamarca; CND: Turísticos; Productos de Catálogo CPT: Boyacá; BOY: Interna; Agenda AI: SIGLAS: tos de política ambiental regional; PD: Plan de Desarrollo; PND: Plan Nacional de desarrollo; POT: Plan de Ordenamiento Territorial; RC: Región Central. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. RC UN OCHO_16.indd 61 RC UNOCHO_16.indd 62

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 62 Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. mentaria; SGM:Sogamoso;VILL:Villavicencio;RC:RegiónCentral. ali- seguridad alim: Seg. Territorial; Ordenamiento de Plan POT: desarrollo; de Nacional Plan PND: Desarrollo; de Plan PD: Tunja; TNJ: Central; Región de ambiente de mesa MA: regional; ambiental política de Lineamientos LPAR: Girardot; GIR: Duitama; DTM: Cundinamarca; CND: Turísticos; Productos de Catálogo CPT: Boyacá; BOY: Interna; Agenda AI: SIGLAS: Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. GOBERNABILIDAD COMPETITIVIDAD MOVILIDAD AMBIENTAL Cuadro 10.ProyectosTramo4identificadosenlosinstrumentosdeplaneaciónyorganizadostemáticamente TEMA Acuerdos yAgendaRegional Región Central CENTRALIDADES Desconcentración EQUIPAMIENTOS CentroRegionaldeAbastos -Plandepromociónymercadeo. TURISMO:-Malecón Guatiquía tibles). biocombus- promisorio: piscícola; (cárnico, AGROINDUSTRIA Centro InvestigaciónenTemasAgroindustriales–IRACA- VILLAVICENCIO SANJOSÉDELGUAVIARE DOBLE CALZADABOGOTÁVILLAVICENCIO TRANSVERSAL DELAMACARENA DE LASELVA MARGINAL Ocoa), Marginal (Aeropuerto-Norte, VARIANTES NUCIÓN CAUDALGUATIQUÍA) CUENCAS. RECUPERACIÓN (EVALUACIÓN IMPACTO DISMI- CONSERVACIÓN-PÁRAMOS. UNIDADES DEMANEJOAMBIENTAL Tramo 4.Bogotá-Villavicencio PROYECTO Mapa 11.Bogotá-Villavicencio VILL-San Martín VILL VILL VILL VILL POT TOTAL CUMARAL RESTREPO ACACÍAS VILLAVICENCIO Población 2005 Población 2005 Bogotá-Villavicencio. Tramo 4 Fuente: CensoDANE ISg lmPDM AI-Seg. Alim LPAR RC AI AI 465.630 16.634 10.112 54.753 384.131 VILL-META VILL, PND PND-PDM PDM PDM PND PND PND PND PND PD 22/10/2009 10:39:11a.m. 63 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:11 a.m. Plan de desarrollo del Meta; Meta; del desarrollo de Plan ESTADO Los cuadros 11 y 12 recogen proyectos PDC, PND Licitación ruta del sol PDB, PND problemático: Serranía del Quinchía Tiene asignados recursos para su avance. Punto PND, PDB Aires Del Magdalena a. Chiriguaná-Pto Berrio-La Dorada-Buenos b. La Dorada-Facatativá Del Altiplano Cundiboyacense: a. La Caro-Belencito b. La Caro-Zipaquirá-Lenguazaque-Chiquinquirá Pto Salgar, Pto Boyacá, PND, PDM Estudio de factibilidad ASOCARGA PND Cuadro 11. Proyectos estratégicos proyectados (siguientes fases) Cuadro 11. Proyectos estratégicos proyectados PROYECTOS los proyectos seleccionados por el grupo de trabajo de este convenio y recogidos en los an- los en recogidos y convenio este de trabajo de grupo el por seleccionados proyectos los Ruta Bogotá-Puerto Salgar Doble Calzada Bogotá-Villavicencio PND Transversal de Boyacá Redes férreas Principalmente de carga Puertos sobre el Río MagdalenaNavegabilidad del Río Meta PDT, PND Tren minero al Carare Villavicencio-Yopal-Caracas SIGLAS: PDB: Plan de Desarrollo de Boyacá; PDC: Plan de Desarrollo de Cundinamarca; PDM: SIGLAS: PDB: Plan de Desarrollo de Boyacá; PDC: Plan de Desarrollo de Cundinamarca; PDT: Plan de Desarrollo del Tolima; PND: Plan Nacional de Desarrollo. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. De los anteriores proyectos, el que en el corto plazo podría producir mayores cambios en la actual la en cambios mayores producir podría plazo corto el en que el proyectos, anteriores los De estructura regional, es el aeropuerto alterno de carga en Flandes ubicado sobre el corredor vial de intermo- su características, sus rápidamente precisar imprescindible hará Esto calzadas. dobles las viene de Bogotá. del manejo de la carga que va o dalidad, y el tema Nota: teriores cuadros fueron confrontados, inicialmente, con las oficinas de planeación de las capitales la permitieron que ajustes introdujeron se allí de partir a gobernaciones; sus de y Central Región de talleres en socializadas fueron cuales las intervenciones, en agrupación su y éstos de final selección expondrán en el capítulo 5. cuatro capitales. Sus resultados se realizados en las Proyectos estratégicos proyectados (siguientes fases). estratégicos, que por no estar situados sobre el corredor de las dobles calzadas en ejecución, se prevén para siguientes fases de desarrollo. De éstos los proyectos férreos y los de navegabilidad de producir cambios en la estructura regional actual. tendrían también un gran potencial RC UN OCHO_16.indd 63 RC UNOCHO_16.indd 64

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 64 Tramo 1Chiriguaná-Neiva;Ramalaoriente:PuertoSalgar-Facatativá-Bogotá La Caro-Lenguazaque-Chiquinquirá-Carare Fuente: Cámara Colombiana de la Infraestructura. Informe de seguimiento a proyectos de infraestructura de transporte.2008. Tramo 1.Bogotá-Belencito;tramo2Bogotá-Lenguazaque Cuadro 12.ProyectosférreosnacionalesubicadosenelámbitodelaRegiónCentral CONCESIÓN FÉRREADELALTIPLANOCUNDIBOYACENSE CONCESIÓN FÉRREACORREDORDELMAGDALENA FERROCARRIL DELCARARE Productos Tramos Longitud Productos Tramos Longitud Productos Tramos Longitud cemento, hierro,acero,papelycartón. Contenedores, cereales,abonos,carbón, Dorada -Facatativá162Km. Cabañas -Envigado169Km. Paso detrenesen: Buenos Aires-Neiva197Km. Dorada -MariquitaBuenosAires177Km. Puerto Berrio-Cabañas29Km. Chiquinquirá -Dorada523Km. 1258 Km.apróximadamente cemento, hierro,acero,papelycartón. Contenedores, cereales,abonos,carbón, Garavito -Carare183Km. 143 Km. La Caro-LenguazaqueChiquinquiráGaravito 326 Km.apróximadamente hierro, acero,clinker,carbón. Cemento, cal,yeso,chatarra,contenedores, La Caro-Lenguazaque76Km. 5 Km.(Bogota)-LaCaro29 Facatativá -5Km.(Bogotá)35 368 Km.

22/10/2009 10:39:13a.m. 65 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:13 a.m. . También, 22 proyecto regional regionales, estadio e hipódromo e estadio regionales,

cárceles

de la región, Corabastos, Palacio de San Francisco. Listado 23 proyectos: Constitución de la Región de Planificación Especial, RAPE, de reforestación, constitución de una empresa regional de desarrollo territorial, constitución de la empresa de transporte férreo metropolitano, río Bogotá, proyecto regional de acueductos, proyecto regionales proyectos escala, gran a silvicultura proyecto sólidos, residuos de disposición de regional de desarrollo urbano y vivienda, plan maestro de transporte desarrollo regional, del planificación área y de influencia gestión del del aeropuerto de Eldorado, de proyectos extensión carga, de concesión y férreos turísticos trenes Bogotá, río del regionales: Sabana la de metropolitano metro, tren nacionales, carreteras, de Concesiones Salgar. Puerto de multimodal puerto Soacha, a Transmilenio ciu- Bogotá), de (periférico Cundinamarca de viales anillos de proyecto distritales, y departamentales turística, región salud, región justicia, la de regional dadela

22 Mirar con mayor atención los cuatro municipios que, estando dentro constituirse de en esta nodos área, de podrían una posible red de ciudades (Zipaquirá, Girardot). Facatativá, Fusagasugá y Incluir sólo aquellos proyectos –de los 23 asociados al Acuerdo– que reportan algún nivel de responsabilidad su bajo tenga los que entidad alguna exista que decir, es concreción, y avance para su avance, según la matriz elaborada por la DIRNI. o que tengan presupuesto asignado tener proyectos de la Región Central en esta escala. Revisar la interrelación que pueden con la matriz elaborada en abril de 2009 por la DIRNI, a partir de información suministrada por las por suministrada información de partir a DIRNI, la por 2009 de abril en elaborada matriz la con ocupación de modelo un de “Formulación documento del presentación la con y distritales, entidades de sistema su con Soacha, y Occidente Sabana Centro, Sabana la de municipios los para territorial por la Gobernación de Cundinamarca (Gómez. J, 2009). información geográfico”, contratado a través de los siguientes criterios: La revisión de esta escala se hace a. b. c. Esta revisión inicial se confrontó con la oficina de la Gobernación de Cundinamarca creada para atender los temas de Región Capital, a partir de allí se introdujeron ajustes que permitieron la rea- lización del taller correspondiente a Bogotá-Cundinamarca, cuyos resultados se expondrán en el capítulo 5. de ámbitos los en propuestas coincidiendo están y que proyectos los incluyen 13 observaciones cuadro 1 y 2 del columnas Las primeras las recoge columna siguiente la Central, Región y Capital Región los para hecha temática clasificación la mantiene cuadro El interrelación. su evidenciarse al surgidas proyectos de la Región Central.

l Región Capita Ámbito los con ejecución la para estratégicos proyectos y estructurantes temas los identificar de fin el Con entes territoriales de la Región Capital, además de la revisión de los Plan instrumentos de planificación y Cundinamarca de Desarrollo de (Planes Central Región la de ámbito el desde hecha existentes de Desarrollo de Bogotá, PBOT y PDM de Girardot, Zipaquirá, Facatativá y Fusagasugá), se contó con el listado de los 23 proyectos del Acuerdo de Voluntades firmado entre la Gobernación y la Alcaldía, y ratificado mediante convenio, con los informes de rendición de cuentas del Alcalde de 2009 del trimestre en el primer realizados de Cundinamarca Gobernador y del Bogotá RC UN OCHO_16.indd 65 RC UNOCHO_16.indd 66

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 66 Fusagasugá primer sobre Estudios (5) Central Región Interna Agenda (4) D.C., anillo, (6) Bogotá Avances Región Central, (7) Acuerdo Región Capital, para (8) PDMF Plan de desarrollo de Facatativá, (9) Maestros PDMZ -Zipaquirá, (10) PDMF- Planes PM (3) 2004, POT- (2) 2000, POT- (1) Hábitat Competitividad Movilidad e infraestructura Medio ambiente Puerto MultimodaldeSalgar(7). litano delaSabana,trencercanías(7,8,10) Proyectos férreos regionales: metro, tren metropo- Educación técnicaysuperior(3,4) Red hospitalariaespecializadaregional(3,4) VIS enmunicipiosdelprimeranillo(1) Región turística(7,10). metropolitano. (7) férreo transporte de empresa la de Constitución sión decarga.(7) Centros logísticos regionales de carga (4) Conce- ALO (1,2,4,5) Transversal delaSabana(4) férico deBogotá)(7). Proyecto de anillos viales de Cundinamarca (peri- anillo (2) de manejo de Control de la expansión: conurbación en tema el primer del parte Hace llado PMAA(3,8,9,10) Prestación de servicios de acueducto y alcantari- TematratadoenelPOTdeGirardot Proyecto regionaldereforestación.(7,8) Descontaminación ríoBogotáPMAA(5,7) vienda. (7,8) vi- y urbano desarrollo de regionales Proyectos Plantas dereciclaje(3) Rellenos sanitarios(3) residuos de sólidos (7) disposición de regional Proyecto Planta debeneficioanimalregional(9) Mega parqueindustrialdelcentropaís(9) Agro-redes primeranillo(3,4,5,8,10) MURA-Aerópolis (7,8) Polos urbanossubregionales(1,5) Plan maestrodetransporteregional(7) y -EEP-Bogotá Cundinamarca Principal Ecológica Estructura Cuadro 13.RelaciónentrelostemasconcertadosenlaAgendadeRegiónCapitalyCentral BOGOTÁ-CUNDINAMARCA REGIÓN CAPITAL (PD Boy).(4) Puerto Multimodal de Puerto Boyacá vocación delasregiones(4,6) según capacitación y regionales formación de institutos de Creación Catálogo deproductosturísticos(6) (PDTolima) (Honda-Girardot) Tolima del Tren Tren delNordeste(PDBoy.)(4) carga) y de y pasajeros (de Boyacá de Tren rrollo departamentales)(4) desa- de (Planes carga de regionales logísticos centros y calzadas Dobles (PDD Boy+Tol) (PND) calzadas dobles Conexiones Flandes) (Girardot- Tolima-Cundinamarca Boyacá (Duitama-Sogamoso) Conurbaciones en de Chingaza,esimportanciaparaelMeta. El tema del trasvase de agua de la cuenca Orinoco-Magdalena a través de fase II Lineamientos depolíticaambientallaRegiónCentral. Región Central la de capitales las de VIS Proyectos externos (3,4,6) logísticos nodos y campesinos dos merca anillo: segundo Agro-redes, Plan aeroportuarioregional(4) Polos dedesarrolloR.Central(4) de la SDM Lineamientos Central. Región regional: movilidad de maestro Plan la RegiónCentralEEP-R.Central. Lineamientos de política ambiental de BOGOTÁ D.CBOYACÁ,/MAR CA, METATOLIA REGIÓN CENTRAL - - en elMagdalena Articular las intervenciones sobre puertos éro d nvl ainl rgoa y movilidad regional regional de maestro plan el con nacional, y departamental proyectos nivel los de férreos articular necesario Es nísticas queprevélaley388. urba- cargas las de y suburbanas áreas las de manejo el en ambigüedad Existe cuencas. Central. municipios vecinos sino en los el de de ámbito la el Región en sólo tema no vivienda al de solución de opciones Analizar generales. de lineamientos específicos lo a articulados modo cada planes los Desarrollar maestro demovilidadregional. plan y obras de nacional plan Articular acceso ysobrepuntosnodales. sobre corredores viales, sobre puertas de suelo del manejo el para POT Armonizar movilidad de regional maestro plan y obras nacional de plan articular necesario Sería nodales. puntos sobre y acceso de puertas sobre el POT los en manejo del suelo sobre corredores viales, armonizar propone Se avanzar ensuconsolidación. Páramo Andino y, a través de él, se podría la EEP-RCentral, hacen parte del proyecto de dentro ubicadas páramo de áreas Las enr l ea e elns aiais y sanitarios plantas dereciclaje rellenos de tema el reunir de podría región-capital, de sólidos residuos disposición de regional proyecto El Observaciones-Propuestas 22/10/2009 10:39:13a.m. 67 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:13 a.m. Ámbito de concertación Tolima -Cundinamarca- Bogotá Tolima -Cundinamarca- y logística (áreas de carga, bodegaje en el nuevo aeropuerto) o competencia ¿Complementariedad previstas con Eldorado y las áreas para esta actividad en municipios vecinos? Bogotá-Cundinamarca-Boyacá ¿Complementariedad o competencia con Puerto Boyacá? Bogotá-Cundinamarca-Boyacá-Chía Bogotá-Cundinamarca-Tolima- Mosquera Observaciones Cuadro 14. Proyectos en Región Capital Cuadro 14. Proyectos Sin estar en los planes de desarrollo, ha Sin estar en los planes período de la mano tomado peso en este y su conso- del liderazgo de Cundinamarca una fuerte dinámica lidación podría generar logística sobre esta zona La reciente apertura de la licitación de la ruta del Sol, abre la opción de su realiza- ción en mediano plazo. tarán las dobles calzadas, la preservación de las áreas rurales aferentes al corredor vial y, simultáneamente, los puntos muy focalizados de servicio al corredor vial y otros equipamientos que podrían ubicarse en su área aferente. PROYECTOS Aeropuerto de Flandes Puerto multimodal de Puerto Salgar Anillos perimetrales de la Sabana Debe resolverse la forma como se conec- ámbito de la Región Capital Estructura general en el Teniendo claro que la estructura básica de un territorio está determinada por la forma como conectan se sus partes y, dado que el primer gran más tema urbanos núcleos estructurante los ubica con 12 posibilidad mapa el de movilidad, la potenciar de tema el es desconcentración de efectos actual de conexión. importantes de este ámbito y su estructura Región la de la Central, Región la de escala la entre interfase de actuar podrían que municipios Los Capital y el ámbito metropolitano son: Tocancipá y Zipaquirá, al nororiente, el mien- bogotana, primero industria recibe de un deslocalización a tendencia la por dado industrial, carácter de impacto Facatativa está occidente Al turístico. potencial su por caracterizado más está segundo el que tras punto importante de conexión con el futuro Puerto descanso multimodal de Puerto Salgar y y al suroccidente residencia segunda una buscan que bogotanos los de impacto el recibe que Fusagasugá, de fin de semana y, en menor medida, de actividades industriales. Dado que una parte esencial del planeamiento de un territorio regional desconcentrado está ligado está desconcentrado regional territorio un de planeamiento del esencial parte una que Dado hay desarrollo, de polos de consolidación la en clave factor como movilidad de infraestructura su a cuadro 14. mayor detalle los proyectos del que mencionar con RC UN OCHO_16.indd 67 RC UNOCHO_16.indd 68

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 68 concertar conelámbitonacional ydelaRegiónCentral. a proyecto un sería éste embargo, sin avance, ni presupuesto aún tiene se no Cundinamarca, de Gobernador el y Bogotá de Alcalde el entre firmado voluntades de Acuerdo el en incluidos yectos metropolitano férreo transporte de empresa una de Construcción los términosdereferenciaparacontratarelPlanMaestro deMovilidadRegional. movilidad y el sector de privado. sistema al A vinculados partir entes del los ejercicioterritoriales, entidades de las concertacióncon concertada de manera los de lineamientos,misma, se elaboraron lidad regional teniendo como referencia los ámbitos nacional, internacional y el interior de la región regional priorizada a partir de la cual se estructuren los lineamientos para el plan maestro de movi- del Distrito por un valor de $509.451.714. AVANCES: conformación de una agenda de movilidad aportes con cuenta sólo proyecto El regional. movilidad de maestro plan del formulación la para elaborar y priorizar la Agenda Regional de Movilidad y definir de manera concertada los Regional. lineamientos Transporte de Maestro Plan al temaestructurantedeinfraestructuramovilidadsonlossiguientes: Además de la estructura de conectividad actual en el ámbito de Región Capital, los planes asociados Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. Mapa 12.ÁmbitoRegiónCapital.Estructurageneral La Secretaría Distrital de Movilidad SDM tiene a su cargo su a tiene SDM Movilidad de Distrital Secretaría La Si bien es uno de los 23 pro- 23 los de uno es bien Si . 22/10/2009 10:39:15a.m. 69 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:15 a.m. Observaciones Por las dificultades que estos temas generaron en el pasado se planteó no incluirlos en estas agendas Estos temas coinciden en las dos agendas En 1998-2000 las reuniones iniciaron con Sabana la conforman que municipios 18 los de Bogotá, pero sólo se mantuvieron hasta municipios cuatro los intento, este de final el que se incluyen. una construyó se 2004-2008 período el En la en municipios 18 con concertada agenda 24 priorizaron Distrito del entidades las cual si- las de manos en quedó gestión Su temas. guientes tres secretarías SDH, SDP, SDG. El acercamiento a los municipios se hizo a occidente Sabana asociaciones las de través y Sabana centro. A mediados del 2006 se totalidad su en incluida agenda una concertó en el cuadro 16. 2004-2008 ejes temáticos Agenda concertada 2006 No se volvieron a tratar estos temas zonas parques, de Articulación deportivos escenarios y verdes con municipios límites. servicio público de energía y gas en los municipios. Telecomunicaciones con municipios temas en técnica Cooperación de planificación y gestión del territorio. Bojacá Cajicá Chía Cota Facatativá Funza Fusagasugá Gachancipá La Calera Madrid Mosquera Sibaté Soacha Sopó Tabio Tenjo Tocancipá Zipaquirá Cuadro 15. Ámbito metropolitano. Temas tratados ta de compromiso 1998-2000 Agenda concertada a partir de car- Estudios temáticos sobre transporte transporte sobre temáticos Estudios público (Transmilenio a Soacha) Gestión peajes entrada a Bogotá Espacios verdes Servicios públicos: agua y energía Ampliación cobertura en el Ordenamiento Territorial: redacción concertada POT Constitución área metropolitana Soacha Funza Mosquera Madrid

Retomar los temas de agendas conjuntas formulados en diferentes épocas y están coincidiendo. y los municipios, los que en general actores de Bogotá por diferentes de un ámbito mayor en esta escala. que pueden tener proyectos Revisar la interrelación

ROYECTOS P IOS P UNICI M politana metro Ámbito área cuanto en difieren metropolitana área o anillo primer el definir para enfoques diferentes los que Dado a la cantidad de municipios que ésta abarca –es decir, si sólo son 6 colindantes por el occidente, se optó por lo siguiente: de Bogotá o 25 del estudio de Cundinamarca–, 18 de la Sabana a. b. ins- una hay no que dado recomendaciones, de nivel a plantean se revisión esta de resultados Los titucionalidad creada para este ámbito. ca- se donde en 3, capítulo el en ámbito este a acercamiento primer un hizo se que recordar Cabe temas los de revisión La años. últimos los en ocurridos relevantes más fenómenos los racterizaron posibles en avanzar para proponiendo venido han se años diez últimos los desde que agendas, las y agendas conjuntas, permitió construir los cuadros 15 y 16 que resumen los temas tratados y las agendas adelantadas en dos momentos anteriores importantes para la intención de acercamiento con los municipios vecinos. RC UN OCHO_16.indd 69 RC UNOCHO_16.indd 70

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 70 que losnuevosproyectosdeviviendanoaparecenvinculadosal proyectodeltrendecercanías. (*) Sobre este proyecto se ha comentado anteriormente que el POT de Soacha no contempla áreas de expansión. También, articuladamente conlosmunicipios vecinosenestemomentoderevisión POT. Algunos temas coinciden en las diferentes agendas y se convierten en clave a concertar y trabajar “Hábitat RegiónCapital” Los temas del ámbito metropolitano planteados por el actual alcalde bogotano dentro del programa Rellenos sanitariosregionales. Bogotá Servicios públicosenlaregión. Macroproyecto (20milVIS)(*). Acciones paralarecuperacióndecuencamediadelríoBogotá. Capacitación, apoyoyacompañamientoenproyectosdecooperacióninternacional. COOPERACION INTERNACIONAL Seguridad yconvivenciapacífica. cipios delaSabanaoccidente. Implementación del sistema integrado de seguridad para los muni- Número únicodeseguridadyemergenciasNUSE. SEGURIDAD Telecomunicaciones conmunicipios los municipios. en gas y energía de público servicio el en cobertura Ampliación SERVICIOS PÚBLICOS Apoyo microempresassectoragroindustrial. Movilización deindustriasalaSabana. taria ySAAB,Bogotásinhambre). Fortalecer componente regional planes maestros (seguridad alimen- Redes productivasagropecuariasyredesdeempresarios. Ciencia ytecnología. PRODUCTIVIDAD YCOMPETITI y AtencióndeEmergencias. Fortalecer el componente regional del Plan Distrital para Prevención Iniciativa enelplandecontingenciaregional(infraestructura) Planes deemergencias PREVENCIÓN YATENCIÓNDEEMERGENCIAS Espacio recreodeportivo,extensióndelasvillasolímpicas. Línea cátedrapatrimonial. Transmisión detelevisión,difusióntemasinterésregional. Cultura ciudadana(MisiónBogotá). Intercambio cultural(encuentros,formación,capacitación). Marketing ypublicidad,identificaciónproductosturísticos. Estrategia turísticaproyectopiloto,señalizaciónturística. Consolidación municipios(destinosturísticos). Capacitación técnica(ISOycalidad). Empresarismo turístico(plandenegocios,cadenaproductiva). Sensibilización yaprendizaje,formaciónmultiplicadores. CULTURA, TURISMORECREACIÓNYDEPORTES. 23

Cuadro 17.Temasdelámbitoregionalenelprograma“HábitatRegiónCapital” id=118 http://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&task=view&id=209&Item 23 son: TEMAS

Cuadro 16.Agendaconcertadaen2006 de impuestos. tema el en municipios los a fiscal Fortalecimiento HACIENDA PÚBLICA deportivos conmunicipioslímites. Articulación de parques, zonas verdes y escenarios gestión delterritorio. y planificación de temas en técnica Cooperación Espacio público ESPACIO ÚBLICO Fortalecimiento institucionalentemascatastrales. del territorio. gestión y planificación temas técnica Cooperación Sistema decatastrodigital. Plataforma informática. PLATAFORMA TECNOLÓGICA salud. Red de salud, fortalecimiento del programa ciudad- Atención ambulatoria. Hospitales detercernivel. SALUD Modelo plansectorialdeeducaciónregional. Facilitar capacitaciónconcapitalhumano. re gión. la entre intercambio de plan un de Viabilidad Tecnología recursos. Red deinformática. EDUCACIÓN Sin definirlocalización Soacha UBICACIÓN - 22/10/2009 10:39:15a.m. 71 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:15 a.m. Es decir, desarrollar el instrumental Las diferencias existentes en la forma como en los POT o PBOT o POT los en como forma la en existentes diferencias Las . Definición de usos del suelo, especialmente del suelo suburbano. del suelo, especialmente del suelo Definición de usos con y municipios propios sus con éstos de conectividad y ubicación macroproyectos, para Área Bogotá. y bodegas. Área para industrias Dotación de infraestructuras de movilidad y servicios públicos tanto para las nuevas zonas in- de vivienda. como para los macroproyectos dustriales y de bodegas, para los nuevos desarrollos. Dotación de equipamientos Concertación entre Gobierno Nacional, departamental y municipal sobre manejo concertado de incentivos tributarios. Aplicación de los mecanismos de financiación de suelo previstos en la Ley 388, especialmente del ámbito metropolitano. el de plusvalías en los municipios olitana Estructura general en el ámbito del área metrop Siguiendo la idea de privilegiar un modelo regional anteriormente en desconcentrado, el sentido de que los se tres municipios del área retomametropolitana que deberían forta- lo mencionado lecerse por su potencial de convertirse en interfases con las escalas mayores, serían los ubicados Fusagasugá Zipaquirá, decir, es suroccidente, y norte el hacia interregionales corredores los sobre y Facatativá. po- que ahí de Tunja-Bogotá, entre intermedio punto como aparece Tocancipá jerarquía, menor De dría adquirir mayor jerarquía dentro del modelo desconcentrado en el ámbito de la Región Central. regional, integración de nodos Facatativá, y Fusagasugá Zipaquirá, con relacionados proyectos Los han sido incluidos en el cuadro 13. previsto en la Ley 388 para planificación, gestión y financiación de los usos del suelo. previsto en la Ley 388 para planificación, gestión y financiación de Adicionalmente a las temáticas aquí planteadas, la tercera parte de reco- planteadas hay este Allí Bogotá. de documento POT del incluye dentro regional componente las el para recomendaciones mendaciones sobre este ámbito metropolitano. Los siguientes dos temas aparecen con un manejo divergente, por lo que exigen un gran trabajo de gestión y concertación. suelo del usos de Clasificación a. A continuación se identifican temas claves en la búsqueda de concertar un modelo de ocupación del del ocupación de modelo un concertar de búsqueda la en claves temas identifican se continuación A anteriores: las agendas elaboradas en períodos de que estén o no en territorio, independientemente • • • • • • • la con conurbación y suburbanización de fenómeno el propiciando venido han tema, este define se protección. de suelo o ambiental reserva de áreas de y cultivos para suelos de pérdida consecuente del tema el explícitamente planteó se revisadas agendas las de ninguna en que anotar importante Es datos los según y, temas los todos de que, bodegas o industrias para suelo del clasificación y uso anteriores, es el que parece avanzar al mayor ritmo. Sin embargo, vale anotar que se ha previsto una redacción concertada de POT, en donde ese tema es básico. También es importante articular suburbanas en la mayoría de municipios vecinos. y unificar la clasificación de áreas b. Desarrollo de los instrumentos de gestión y financiación. RC UN OCHO_16.indd 71 RC UNOCHO_16.indd 72

Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 72 Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. anteriormente. Elcuadro18recogelosmásinmediatos alentornobogotano. metropolitana, algunos proyectos estructurantes de movilidad han quedado área el resueltos hasta y Central Región comentados la desde regional integración de ámbitos los mirando ir de adoptada metodología la a razón en embargo, Sin dirección. esa en avanzan que proyectos aquellos miento deteni- mayor con miraron se movilidad, la de tema el es desconcentración de de efectos potenciar posibilidad con estructurante tema gran primer el que dado y partes, sus conectan se como Desarrollando la premisa de que la estructura básica de un territorio está determinada por la forma Mapa 13.ÁmbitoBogotá-Sabana 22/10/2009 10:39:18a.m. 73 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:18 a.m. rbana Demanda Urbana Tren de cercanías integrado al SITP Fuente: Rendición de Cuentas. Gobernación de Cundina- marca (marzo 2009) y desde el Plan Maestro de Movilidad de la capital y consisten consisten y capital la de Movilidad de Maestro Plan el desde y 24 abana sobre el tema y Consultoría de Hernando Gómez. Entre las dificultades que se que dificultades las Entre Gómez. Hernando de Consultoría y tema el sobre Permitirían conexiones regionales más fluidas, sin necesidad de pasar por Bogotá por pasar de necesidad sin fluidas, más regionales conexiones Permitirían Power Point Power territorial señalan está el hecho de que se convierte en tren urbano al llegar a Bogotá, pasa por un corredor Soacha. que no presenta demanda que justifique la inversión, como sí lo sería el corredor de Dirección de Vías, Transporte y Servicios Públicos Subsecretaría de Planeación Territorial. Presenta- Territorial. Planeación de Subsecretaría Públicos Servicios y Transporte Vías, de Dirección en ción Cuadro 18. Proyectos de movilidad que estructuran el ámbito metropolitano. que estructuran Proyectos de movilidad Cuadro 18. Según las características que aparecen en el informe de Rendición de Cuentas de marzo de 2009 de 2009 de marzo de Cuentas de Rendición de informe el en aparecen que características las Según

24 nillos perimetrales de la sabana. la de perimetrales Anillos y congestionar su malla vial de la Sabana. y congestionar su malla Movilidad y servicios públicos en el ordenamiento Movilidad y servicios públicos en el ordenamiento la Gobernación de Cundinamarca, el planteamiento tiene problemas para justificar su desarrollo al interior de la ciudad. la de interior al desarrollo su justificar para problemas tiene planteamiento el Cundinamarca, de Gobernación la SDP la de documentos por señalados sido han Estos ren de cercanías. cercanías. de Tren Las gráfica de la izquierda presenta el planteamiento general de los tres primeros tramos y la de la derecha hace un zoom zoom un hace derecha la de la y tramos primeros tres el corredor y el alto costo que implicaría su construcción. principalmente en la baja demanda que presenta los de general planteamiento el presenta izquierda la de gráfica Las explicita la idea de tren urbano debido a la cantidad de estaciones. sobre su transcurrir dentro de Bogotá dejando Fuente: Presentación de la Dirección de Vías, Transporte y Transporte Vías, de Dirección la de Presentación Fuente: de Planeación Territorial Públicos. Subsecretaría Servicios

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Te m a s e s t r uc t u r a n t e s y pr o y ect os e s t r a t é g i c o s 74 • • • • • ajustes almodelodelacapitalseránmásestructurales,comosecomentaacontinuación: y inconvenientes los Bogotá, para urbano tren de visión la incluir a llegase se contrario el por Si dentro delaciudadhaciendointerfaseconregión. áreas para equipamientos, dado que esos lugares podrían convertirse en centralidades importantes 170 y ajustar en el POT temas como usos, edificabilidad, espacio público y áreas verdes, así como necesario pensar en el impacto urbano alrededor de los intercambiadores de Fontibón y de la calle urbanístico en los alrededores de las estaciones y restringieran los usos suburbanos. Así mismo, es desarrollo mayor un permitieran que de idea la con Cajicá Chía, y Mosquera-Madrid-Facatativá de al norte, es deseable sentarse a concertar el modelo de ocupación del territorio con los municipios se conecte a la red de transporte masivo de la ciudad, por Fontibón, al occidente, o por la calle 170, En el caso de que se concrete la alternativa de un tren de cercanías que no entre a Bogotá, sino que al ferrocarrildelMagdalena. correspondiente Dorada, Facatativá-La conexión la ni Cundiboyacense, Altiplano del ferrocarril al articulación con los proyectos férreos hacia Tunja-Duitama-Sogamoso-Belencito, correspondientes es sabido que el PMM de Bogotá contempla un tren que no entra a la ciudad. No secontempla su que cubre áreas de baja actividad en la ciudad (imagen inferior derecha cuadro 18), Bogotá a pesar para de que urbano tren un diseña se documento del versión esta En ejecución. de nivel ningún aparece No Tocancipá. 3) Zipaquirá, 2) Caro; La Facatativá, 1) fases: tres planteó Cundinamarca Tren de cercanías: yectos férreosdenivelregional,comosehaexplicado anteriormente. pro- los con concertarse debería férreos tramos de planeamiento el país, el en primado ha que infraestructuras de desarticulado y fragmentado modelo el con continuar no para y Finalmente, haya consolidadoallílasuficienteactividadquelo justifique. condiciones, no sería conveniente hacer el tren para esa zona en el corto plazo, sino una vez se los instrumentos de plusvalía a estos terrenos, y volcar el desarrollo sobre ese eje. Aún en esas conllevaría, ello que edificabilidad de cambios los previeran se la que forma tal de revisión, en actual cambio ese introducir necesario sería ciudad, de modelo su en previsto ha POT ciudad la los de de ninguno que cosa urbano, corredor este desarrollar de planteamiento el existe Si en elcortoplazoconunainfraestructurademovilidadauncorredorurbanoquenolarequiere. do de lado el corredor hacia Soacha, de mayor demanda y segregación socioespacial, para dotar También se estaría desaprovechando la opción de construir un modelo incluyente de ciudad, dejan- servidos poreltrenydellogrodelapreservaciónsueloruralprotección. municipios los en concentrado y denso desarrollo de nodos de generación la de partir a vecino territorio del ocupación de modelo el concertar de opción la desaprovechando estaría Bogotá de urbanización. concentrar el desarrollo en unos nodos muy precisos, en lugar de tender a consolidar corredores de trenes los tienen que oportunidad gran la desaprovecharía se estaciones, tantas plantear Al En el documento de rendición de cuentas de marzo de 2009, la Gobernación de 22/10/2009 10:39:18a.m. 75 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:19 a.m. Articulación estructurada de las intervenciones nodos de concentración de concentración de nodos las intervenciones CIONES 4. De articulación - Ejes estructurales viales y - INTERVEN por Articulación - ones, sobre intervenciones,

Revisión y estado de eje- cución de los proyectos y agrupación de estos en INTERVENCIONES narios cuentas ductivos acto de las de impacto 3. De revisión - Trabajo de campo - Información de los funcio- - Recorrido - Informes de rendición de - Inclusión de proyectos pro- - FASES CRITERIOS

Luego de haber llevado a cabo una selección de intervenciones de a intervenciones de una cabo llevado Luego selección haber ón del del Evaluación un posible modelo desconcentrado Autores: Mario García M., Patricia Rincón A., Germán Montenegro M., Mayra González, Pedro Héndez P. Agrupación de los proyectos por posibles nodos de desarrollo Articulación a la estructura estructura la a Articulación vial principal activida- de Concentración des económicas pobla mayor de Municipios ción en lo posible. 2. De agrupación 1. 2. 3. -

Cuadro 19. Fases de revisión de proyectos en planes de desarrollo Cuadro 19. Fases de revisión de proyectos 5 Identificación Identificación de los pro yectos regionales 1. De identificación - Impacto regional - Magnitud del proyecto - Localización - Implantación - Límites de RC Sobre la base de la selección de proyectos realizada por la consultoría, su socialización respecto con actuales funcionarios los de las gobiernos Secretarías de los Planeación de y capitales y gobernaciones planeación en donde de se aclaró oficinas el las de prioridades y énfasis los de panorama de las intervenciones preseleccionadas, se realizó una matriz conjunta que las recogió y organizó grado de desarrollo. según los sectores a los que pertenecen, su estado de avance y su Selección de intervenciones clave. clave en el ámbito regional a partir de las conclusiones establecidas en el capítulo de revisión teórica teórica revisión de depurada, capítulo el en matriz establecidas una conclusiones las obtuvo de partir se a regional ámbito el anteriormente, en clave esbozados criterios los de y desconcentrado modelo del de intervenciones. en la cual cada departamento quedó representado con igual número Estrategia de evaluación Con el objeto de evaluar el impacto de las intervenciones de la nación, los departamentos y los - mu nicipios del primer anillo en la construcción de un modelo regional regional desconcentrado, se retomó la se- integración de ámbitos tres los en identificados planeación regional de impacto de proyectos funcionarios los de los lección por realizadas complementaciones o observaciones las más planteados, se y agruparon se sector mismo un hacia enfocados proyectos Los departamentales. capitales las en siguió las fases que se detallan en el cuadro 19. les denominó “intervención”. El proceso Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. RC UN OCHO_16.indd 75 RC UNOCHO_16.indd 76

Ev a l u a c i ó n d e l impact o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s , s o b r e u n p o s i b l e m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 76 Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. 2. 1. en losdosejes: intervención cada ubicar permitieron que indicadores, algunos incluyó variables las de una Cada dentro delaescalavaloresx-ydelgráfico1. intervenciones las ubicar permitiera valoración su que forma tal de indicadores, respectivos sus Para efectos de esta evaluación se seleccionaron dos variables clave, cada una de las cuales tenía Método paracalcuarosvaoresdeasariabes d. c. b. a. Efecto desconcentrador.Semidióatravésdelosiguiente: fue valoradoatravésdelosiguiente: instrumentos de planificación (POT, PDN, PDD,PDM,AIRC); el grado de desarrollo (madurez), varios en proyecto del existencia la de través a midió se viabilidad, La proyecto. del Viabilidad a. Ejecución: fasederealizaciónenlacualseencuentra. Estudios: técnicosdeprefactibilidadyfactibilidad. objetivo, programaalcualperteneceypolíticadentrodelaestásiendopropuesto. Formulación: momento en el cual el proyecto empieza a plantearse en términos de población Identificación: primeraideaesbozadasobreunproyecto. de losdepartamentos,paralocualsedebíanadelantarsiguientespasos: uno cada en talleres de realización la de través a medirlo propuso Se Central. Región la de Grado de complementariedad con respecto de las intervenciones de los otros departamentos • • Seleccionar un número del departamentoAqueseveríanbeneficiadas. para cada intervención calificada como Alto o Medio, se identificaron las intervenciones que en consistente paso, siguiente un realizar talleres los a participantes los a Proponer los departamentos B, C y D, asignando alto o medio según el interés para el departamento A. a correspondientes intervenciones las calificaron se A departamento el en ejemplo: Por taller. intervencionespor cada uno de los tres departamentos cincoescoger debían participantes los diferentestaller, cada En taller. del desarrollo el en agilidad al sitio donde se realiza el 25 desconcentración

Menos tres departamentosdiferentesal suyo,tendríaquerevisarycalificarunmáximode30proyectos. taller. Este número no deberádel variables las ser manejables hacer mayor para estos de de número 10 el limitar por necesario es cadasuyo, al capital-departamento,diferentes puesto que sumados los departamentos tres los de proyectos los calificar deberá talleres los de participante cada que Dado 25 restringido de intervenciones por departamento para efectos de Gráfico 1.Ejesdevaloración Menos viabilidad Más viabilidad desconcentración Más 22/10/2009 10:39:20a.m. 77 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:20 a.m. ). 26 Cuando las intervenciones no tenían discriminada esta información se descartaba el dato. esta información tenían discriminada intervenciones no Cuando las

El grupo consultor recomendó a los entes territoriales de la región convocar la repre- la convocar región la de territoriales entes los a recomendó consultor grupo El 26 Asignar un valor a cada intervención calificada, las calificadas como de alto interés re- cibieron dos puntos, a las de interés medio se les asignó un punto, y a las demás cero. A cada intervención del departamento A beneficiada por alguna intervención externa se le asignó un punto. norma- se indicador El puntos. distintos los de suma la calcula se intervención cada Para liza en Alto y Medio. La cantidad y tipo de relaciones establecidas entre las diferentes intervenciones aporta en este eje. puntos para sumar cada departamento. se llevaría a cabo en un taller por El procedimiento Vincular activamente a diversos actores regionales en la evaluación del intervenciones impacto seleccionados de sobre las un modelo desconcentrado y desarrollar en capacidad ellos de pensar la sus intervenciones específicas en términos de posibles impactos o encadenamientos Central como un todo. encadenamientos sobre la Región vislumbrar de capacidad la y intereses los territorial ente cada en Identificar y Bogotá de intervenciones entre alianzas propicien y conjunto accionar su fortalezcan que sistema un en los departamentos de la Región Central. ubicando desconcentrador, potencial mayor de intervenciones aquellas Obtener a los talleres. cartesiano las intervenciones identificadas, según la valoración obtenida • • • • Ubicación de la intervención dentro de los departamentos de la región. Ubicación de la intervención dentro Capacidad de generar empleo y/o cobertura en términos de población beneficiada (según la (según beneficiada población de términos en cobertura y/o empleo generar de Capacidad intervención información disponible sobre cada 1. 2. 3. c. b. La Gobernación. La Alcaldía. Las Cámaras de Comercio. Los Gremios. La Federación de Municipios. Departamento de Planeación Nacional. Universidades. Organizaciones de base (ONG, sindicatos). sentación de personas provenientes de las siguientes entidades, con el fin de incluir visiones diversas diversas visiones incluir de fin el con entidades, siguientes las de provenientes personas de sentación del proceso de integración e identificar distintas explicaciones de la realidad por medio de lógicas individuales: de acción diferentes, así como propiciar el enriquecimiento de las racionalidades 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Cada uno de los indicadores tuvo una valoración que permitió ubicar las intervenciones dentro de la escala de valores x-y.

lleres en las capitales de la Región Central Metodología para los ta intervencio- las a respecto con participantes los de interés el conocer buscaron talleres Los Objetivo. resultados los contrastar y comunes intereses los explícitos hacer departamentos, demás los de nes hechos a partir de la caracterización inicial. obtenidos con los análisis preliminares los siguientes: Como objetivos específicos se buscaban Participantes. RC UN OCHO_16.indd 77 RC UNOCHO_16.indd 78

Ev a l u a c i ó n d e l impact o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s , s o b r e u n p o s i b l e m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 78 5. 4. 3. 2. 1. en cadadepartamento: Contenido. 10. 9. que contenía la selección de diez intervenciones por cada departamento. A cada participante se participante cada A departamento. cada por intervenciones diez de selección la contenía que Selección de Intervenciones por Departamento. en elámbitodelaRegiónCentral. y lo consolida como uno de los temas básicos para avanzar en una agenda de integración regional de impulsar un espacio o mesa de trabajo dedicado a la infraestructura de conectividad intermodal recomendación la a validez mayor da le resultado Este conformando. ir podrían se que interés de grupos posibles los como así propio, al diferentes departamentos en navegabilidad o trenes vías, Lo anterior está mostrando un cierto equilibrio entre el interés que despiertan las intervenciones en Tolima yunadeCundinamarca-Meta.Enelcuarto rango apareceunadecadadepartamento. Cundinamarca- de una Cundinamarca-Boyacá, de una Boyacá, de intervenciones tres están rango tercer un En Meta-Tolima. y Boyacá Cundinamarca, en intervenciones están rango segundo un en Es de resaltar que las intervenciones generadoras del mayor consenso pertenecen a Tolima y Meta; rango está entre 25% y 35%, y el último, aquellas intervenciones con porcentaje menorde25%. venciones que alcanzaron un porcentaje mayor de 45%; el siguiente resultado quedóde todos los talleres y se entreagrupó en cuatro rangos. El primero 35%-45%;corresponde a aquellas inter- el tercer de cada taller, independiente del número de participantes. Luego de esta conversión, se promedió el La evaluación se tradujo a porcentajes para poner en igualdad de condiciones las tendencias resultantes las quemejoraríansupropiaconectividad. privilegiar por inclinan se departamento cada de participantes los previstas, allí intervenciones las los resultados en el cuadro 20, es posible establecer que al momento de verse obligados a priorizar flujos e intercambios entre los cuatro departamentos, más que a concentrarlos. Luego de tabulados de la existencia de proyectos que, de consolidarse, permitirían una red tendiente a descentralizar los movilidad e intermodalidad, buscaba, ante todo, hacer conscientes a los participantes en los talleres red básica de interconexión regional (Anexo 2, formato F-1). Esta valoración, centrada en el tema de Red básica de interconexión. los talleresyellistadodeparticipantes. los formatos F-1 yF-4entregados a los participantes, así como algunas imágenes de cada uno de que fueron valorados por los asistentes de forma individual o colectiva. En el Anexo 2 se muestran específicos formatos a ligadas estuvieron diseñados fueron talleres los que en fases distintas Las Resultado deostalleres Consideraciones finales. Trabajo individualyporgruposdelosparticipantes. Presentación delametodologíalostalleres. ámbito localpudiesentenerunaproyecciónregionalquelashiciesemásatractivas. un desde concebidas intervenciones que permitirían que acciones algunas de Ejemplificación Introducción generalalatemáticadelasintervencionesimpactoregional. Empresarios oindustriales. Funcionarios participantesdelasanterioresmesasTurismo, competitividadymedioambiente. Para cumplir con el objetivo de los talleres, se llevaron a cabo las siguientes actividades La primera valoración solicitada a los participantes estuvo referida a la Para el siguiente ejercicio se presentó el formato 22/10/2009 10:39:20a.m. 79 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:21 a.m. 8% 33% 8% 21% 8% 18% 0% 16% 23% 55% 85% 51% 92% 46% 38% 42% 15% 42% 38% 37% 62% 37% 23% 34% 31% 33% 31% 33% 15% 28% 23% 28% 69% 18% 5% 5% 5% 5% Bogotá V/cencio % 0% 8% 0% 10% 0%8% 24% 8% 43% 85% 95% 38% 43% 62% 43% 38% 86% 23% 86% 23% 10% 69% 14% 46% 48% 15% 85% 24% 69% 10% Ibagué 5% 5% 0% 5% 15% 45% 10% 15% 10% 75% 20% 85% 90% 80% 70% 40% Tunja ERES RESULTADO DE TALL Cuadro 20. Resultado Talleres Cuadro 20. Tramo de infraestructura A cada departamento-capital se le asignó un código BC: Bogotá-Cundinamarca; B: Boyacá-Tunja; Boyacá-Tunja; B: Bogotá-Cundinamarca; BC: código un asignó le se departamento-capital cada A M: Meta-Villavicencio, y T: Tolima-Ibagué. Las diez intervenciones de cada departamento están organizadas en tres grupos: ambiental, inter- la con BC en presentan se agrupación esta a excepciones Las competitividad. movilidad, vención en vivienda. Algunas intervenciones incluyen varios proyectos. Se dio prioridad a las intervenciones en municipios ubicados sobre el eje de conectividad (dobles calzadas) correspondiente a la primera fase de ejecución. Por tal motivo, se en seleccionaron intervenciones ocasiones de menor impacto regional, pero que al estar ubicadas sobre municipios atravesados por las dobles calzadas, podrían generar en ellos algunas actividades que fortalezcan su desarrollo. Se tiene una convención alfanumérica para cada intervención, por ejemplo: 1B corresponde a la intervención número 1 de Boyacá, y así sucesivamente. Río Magdalena Villavicencio - Yopal - Venezuela Villavicencio - Yopal Doble calzada Bogotá - V/cencio Doble calzada Bogotá Primer anillo vial Cundinamarca Tren de cercanías Tren de Boyacá Villavicencio - La Uribe - Colombia - SaldañaVillavicencio - La Uribe 25% Villeta - Pto. Salgar - Pto. Boyacá Villeta - Pto. Salgar - Sogamoso - Aguazul Transversal de Boyacá Tunja - Monterrey Tren Ibagué - Ambalema- Pto. Salgar Sisga - El Secreto Tren Minero al Carare Río Meta Tren Ibagué (Buenos Aires) - Neiva Tren Facatativá - Pto. Salgar le entregaron tres hojas correspondientes a las intervenciones de los tres departamentos ajenos al ajenos departamentos tres los de intervenciones las a correspondientes hojas tres entregaron le suyo propio, con el objeto de que evaluara el interés de su departamento en las intervenciones de las y importantes más dos las escoger debía departamento cada Por F-2). Formato (Ver vecinos los tres siguientes. La primera parte de este ejercicio se realizó de manera individual; si había pregun- de una, cada a correspondientes fichas las con contaba se intervenciones, las de alguna sobre tas al respecto. manera que se podía ampliar el conocimiento para consolidar el formato F-2 son las siguientes: Las convenciones y criterios empleados 1. 2. 3. 4. 5. sobre ubica las 14 mapa el y Intervenciones 40 las recoge que F-2 formato el incluye 21 cuadro El el territorio. Elaboración: Grupo UNAL convenio 458. Fuente: resultados talleres. Elaboración: Grupo UNAL convenio 458. Fuente: RC UN OCHO_16.indd 79 RC UNOCHO_16.indd 80

Ev a l u a c i ó n d e l impact o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s , s o b r e u n p o s i b l e m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 80 Nota: Lasintervencionesresaltadasconelcolorverdesonaquellas queresultarondeinterésparaotrodepartamento.

Competitividad Vivienda Movilidad Ambiental SECTOR BC BC BC BC BC BC BC BC BC BC 10 # 9 8 7 4 6 5 3 2 1 Cuadro 21.FormatoF-2incluyelas10intervencionespordepartamento,parauntotalde40 27

primer anillo Agroredes Innovación Anillo de Aerópolis MURA - Ciudad salud cercanías Tren de regional Planlogístico proyecto VIS Macro Regional Movilidad Plan de regionales sólidos Residuos Río Bogotá NOMBRE de losactoresimplicados. parte por minera sostenible competitividad la y productividad la de gestión la facilita que Territorio BOGOTÁ –CUNDINAMARCA urbanos UsmeyCorabastos. logísticos Nodos Gachancipá. Tocancipá, Zipaquirá, Subachoque, Rosal, El Bojacá, Tenjo, Tabio, Soacha, Sibaté, Mosquera, Madrid, Calera, La Funza, tativá, Faca- Cota, Cogua, Chía, (Cajicá, Bogotá de Sabana la de municipios 19 los de y Bogotá de rurales Áreas de Bogotá-Cundinamarca. Agroindustrial Gestión de Empresarial Modelo MEGA vinculado alMURAyproyectoTrendeCercanías. de área tecnológica, innovación de el y empresariales servicios fortalecer para estratégica Operación Madrid, Cota,Tenjo). municipios de la Sabana de Bogotá. (Mosquera, Funza, los de territorios como Capital, Distrito del urbanas zonas tanto comprende que Eldorado, aeropuerto del Operación de alcance regional en el área de influencia Misericordia, CancerológicoySanJuandeDios. Samaritana, Francisco Lleras Clara, Acosta, MaternoSanta Infantil, Hospitales social. desarrollo y pública articulan las políticas de crecimiento económico, salud la zona central de Bogotá, en el cual se materializan y Conformación de un “cluster y terrestresusservicioscomplementarios. Salgar que incluya, terminal ferroviaria, muelle fluvial Puerto en carga de Multimodal puerto un Consolidar de cercanías(Facatativá-Bogotá). Cofinanciar la contratación de la primera línea del tren Centros logísticos de carga Cota, Gachancipá, Gachancipá, Cota, carga Funza. de logísticos Centros ( DNP,2009). Soacha-Mosquera 36.000/24.000viviendas. Integración Modal(CIM). de Complejos modales, Intercambiadores calzadas) Anillos perimetrales de Cundinamarca (conexión dobles Plantas dereciclaje. Manejo integralderesiduossólidos tura EcológicaPrincipaldeRegiónCapital. Parque lineal regional río Bogotá. Consolida la Estruc- e Interceptores. tratamiento de plantas Construcción sus afluentes. y Bogotá río del ambiental Descontaminación DESCRIPCIÓN de servicios de salud” en 10B 9B 8B 7B 6B 4B 5B 3B 2B 1B # la producción Infraestructura para productivas A Especial Minera Á Distritos Mineros de planificación- - C sitaria (Zona franca) Aeropuerto de tica - urbanís Operación vilidad regional mo- de Plan maestro ción, reforestación C páramos Planes de manejo de R orredor Industrial Industrial orredor uencas, Preserva - uencas, reas de de reas poyo a cadenas cadenas a poyo egión económica económica egión NOMBRE T unja R U eserva eserva niver- Tunja TUNJA BOYACÁ manejo poscosecha de papa en el municipio de Toca. municipio el en papa de poscosecha manejo el para planta una de Adquisición de Proyecto énfasis enlaparteambientalysanitaria. con instalaciones de arreglo y mantenimiento Adecuaciones, Tunja de regional Frigorífico en elmunicipiodePaipa. ubicado ganadería de genético mejoramiento de embriones de transferencia inseminación, de través a animales de reproducción de gado encar Reproductiva, Biotecnología de Centro el MunicipiodeVentaquemada. Construcción del Centro de acopio de uchuva en papa criollaenlosMunicipiosdeSoracá. Alianza para la producción y comercialización de el municipio. en criolla papa de comercialización y ducción - pro la para Alianza Viterbo de Rosa Santa una delascomunidadesinvolucradas. Sogamoso. Proceso de titulación minera a cada en formailícitaeinformal. familias que ejercen actividades de explotación alto beneficiará formación, de y social componente con adecuada, técnicamente plotación Ex- 2008). vigencia la en (declarada Tunja distritos mineros. los de organización la y Gestión de Unidad la de marcha en puesta y constitución Sugamuxi, distritos mineros. de la Unidad de Gestión y la organización de los Zipa-Samacá, constitución y puesta en marcha versión moderna. su en desarrollarlo 4 es propuesta las La represas. aeropuertos, 3 los férreo, corredor calzada, el doble la arterial Sogamoso eje como hasta teniendo Tunja desde Comprende rencias, hoteles,dormitorios,parques,vías. bodegas, edificios de oficinas, salones de confe- de investigación. y universitaria actividad la de Expansión 2.) y de los estudiantes, avenida universitaria Jordán Comprende 1.) Franja universitaria ambiental, eje aterrizaje, hangares, aterrizaje, de pista con contará Tunja de franca zona La de velocidad,seguridadytiempoviaje. Sogamoso-Belencito; en condiciones adecuadas Boyacá-Tunja- Puente ruta la en pasajeros de Tren de Boyacá Poner en funcionamiento el tren la conservacióndesuestructurafisico-biótica. equilibrio entre el aprovechamiento económico y el restablecer o mantener para renovables, les Uso y manejo sostenible de los recursos natura- guazaque, Ráquira,SamacáyVentaquemada). Páramo de Rabanal conservaciónpolíticas y usolas sostenible de del ecosistemaintegral del visión una Contiene DESCRIPCIÓN (Guachetá, Villapinzón Len-

parqueos para aviones, aviones, para parqueos 22/10/2009 10:39:21a.m. - 81 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:21 a.m. DESCRIPCIÓN Ampliación y adecuación de los aeropuertos Perales en Ibagué. de ope- construcción, diseño, Flandes, de Vila Santiago ampliación de obras las de mantenimiento y ración del aeropuerto Santiago Vila de Flandes. Salgar-Ibagué Puerto férreo tramo del Rehabilitación (Buenos Aires)-Espinal. Implementación los POMCA* de Coello y Totare. Consiste en el ordenamiento de los usos del suelo proyectos y programas plantea además manejo; su y ambientales, socioeconómicos y productivos. Construcción de diques, construcciónejecución de centros dragadode carga y y adecuación de muelles. promover para privada inversión la Motivar Ibagué. cultural y turístico interés de áreas de desarrollo el con tratamiento municipal normativo y tributario especial Posicionando a Ibagué como Zona Franca Musical de Colombia. Parque Nacional Logístico conjuncióndel conTolima la línea que férrea en hacia Constituiría la un polo Dorada,de desarrollo para el área de expansión de Ibagué, permitiendo la ubicación de industria de alto impacto. La Colosa tiene como objetivo adelantar labores de exploración minera, para identificar áreas que revisten interés aurífero, cuya explotaciónviable desde el punto sea de vista técnico, económico su en localizada encuentra se zona La ambiental. y totalidad en la Reserva Forestal Central, creada mediante la Ley 2 de 1959. Impulso a la producción y comercializaciónbiocombustibles y bio-energía en el Tolima. de horti- y fruticultura la a fomento y Apoyo Proyecto cultura en el departamento del Tolima. Triangulo del Tolima. Busca maximizar la productividad agrícola de la región, que comprende los municipios de Coyaima, Natagaima y Purificación. Desarrollo tecnológico y aumento de la competitividad de las empresas de los eslabones de las ca- Mejoramiento mencionadas. agroindustriales denas sustancial de la calidad de vida de los actores del Cluster. Infraestructura de riego mejor utilizada. Agroindustria ambiental, social y económicamente sostenible. Sistemas alternativos de producción agroindustrial, disponibles. TOLIMA IBAGUE - - aja C acional spinal – Colombia N E NOMBRE avegabilidadel istrito minero orredor orredor - tecno Aeropuertos Tramos férreos Cuencas N río Magdalena Zona Franca Mu sical de (exención de - im puestos) Parque Logístico Zona IndustrialEspecial de Ibagué (Buenos Aires) C lógico D Bermellón marca Biocombustibles Agroindustria Distrito de riego Saldaña # 2T 4T 7T 9T 1T 3T 5T 6T 8T 10T Cuadro 21. (Continuación) Cuadro 21. DESCRIPCIÓN Desarrollar un corredor intermodal de transporte recu- transporte de intermodal corredor un Desarrollar perando la navegabilidad por el río Meta e incentivar intercambios entre regiones de Colombia y Venezuela y regiones apartadas. Producción de especies nativas protectoras y fortale- y protectoras nativas especies de Producción cimiento del banco de germoplasma de guadua en los municipios, de Villavicencio, Acacías, Puerto López y San Martín. Apoyar la implementación del Terminal internacional de carga y pasajeros incluidos en el plan maestro del aeropuerto vanguardia. Sistema de información integralcomercialización que optimizade la laproducción agropecuariaagroindustrial en el departamento. y a destino con azúcar de caña de desarrollo Siembra y la elaboración de alcohol carburante. Apoyo a proyectos productivos; fortalecimiento de la explotación Meta; del departamento del rural educación suelos los de sostenible uso y tecnificada agropecuaria con tecnologías apropiadas a la región. Proyectos a municipio el en localizada piloto granja la en desarrollar de San Martín. Acompañamiento a los productores en el municipio de municipio el en productores los a Acompañamiento San Juan de Arama. Estudio de valoración de ambientales derivado de la impactosdisminución de caudal del ecológicos y río Guatiquía y la Región, originado por el Proyecto Chingaza. reproducción de centro un de dotación y Construcción de peces ornamentales en Acacías, encaminada la a producción en cautiverio de peces ornamentales evitando los impactos generados por la extracción de peces ornamentales en los caños y ríos. fortalecimiento al encaminadas actores entre Alianzas del desarrollo regional en el marco del Plan Maestro de Abastecimiento. (Inclusión de la cadena cárnica y y UpÍa de Barranca en láctea cadena la de diagnóstico Cumaral. Restrepo. San Martín y El Castillo). META VILLAVICENCIO

- NOMBRE poyo proyectos avegabilidad del iveros iveros - departa entro entro de - repro N río Meta V mentales Aeropuerto Plataforma digital METABASTOS Biocombustibles A productivos eguridad Seguridad alimen taria Fortalecimientoagroindustrial -pis- cícola- C ducción de peces ornamentales

5M 2M 4M 7M 9M 10 M 6M 8M 1M Manejo de cuencas 3M

dad i v i t i et mp o C ovilidad M mbiental A SECTOR * POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca interés para otro departamento. Nota: Las intervenciones resaltadas con el color verde son aquellas que resultaron de RC UN OCHO_16.indd 81 RC UNOCHO_16.indd 82

Ev a l u a c i ó n d e l impact o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s , s o b r e u n p o s i b l e m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 82 Elaboración: GrupoUNALconvenio458.Fuente:resultadostalleres. el mapa15quepermiteubicarespacialmentelas28 intervencionesresultantes. vez finalizados los cuatro talleres y consolidados los resultados en el cuadro 3 Anexo 2, se generó la respuesta inicialmente dada a nivel individual, y llegar a la selección de éstas por consenso. Una diferentes racionalidades y experticias, posibilitó tener un mejor criterio, modificar en algunos casos sobre la mayor pertinencia de una u otra intervención, además de permitir ampliar el panorama con argumentaran asistentes los que para espacio el abrir de finalidad La taller). cada de informes los cuales no existiese consenso como para las que lo tuviesen (las argumentaciones se recogieron en miento y experiencia de los asistentes. Este procedimiento se realizó tanto para aquellas sobre las conoci- de variedad la de resultado como diversos, vista de puntos o información con asistentes los a nutrir permitió Esto formato. el en escritas intervenciones las a importancia menor o mayor se daba la posibilidad a los participantes de explicar los argumentos que los habían guiado para dar punto este En grupal. forma de resultados los consolidar en consistió taller del parte siguiente La Mapa 14.Ubicacióndelas40intervencionesseleccionadasparaevaluarenlostalleres 22/10/2009 10:39:23a.m. 83 bogotá: ¿eS poSible Un Modelo regional deSConCentrado? 22/10/2009 10:39:28 a.m. El siguiente ejercicio consistió en entregar a los participantes las diez las participantes los a entregar en consistió ejercicio siguiente El Mapa 15. Ubicación de las 28 intervenciones de interés para otros departamentos de interés de las 28 intervenciones Mapa 15. Ubicación Fuente: Resultados de los talleres. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. Relación entre intervenciones. entre Relación intervenciones del departamento donde se realizaba el taller. Los asistentes debían identificar las relaciones de las intervenciones seleccionadas en el paso anterior con las de su departamento. La pregunta a responder era: ¿Cuáles de las intervenciones de su departamento se ven beneficiadas por las intervenciones de otros departamentos calificadas por la plenaria como de mayor interés? de su departamento. Márquelas con el número del proyecto en el listado de intervenciones RC UN OCHO_16.indd 83 RC UNOCHO_16.indd 84

Ev a l u a c i ó n d e l impact o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s , s o b r e u n p o s i b l e m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 84 Fuente: Resultadosdelostalleres.Elaboración:GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. relaciones entredepartamentospasennecesariamente porBogotá. las todas no que de posibilidad la muestra c) el los y sí, Bogotá, entre por relaciones encuentran pasar departamentos de además que, indicaría b) el Bogotá, con relación encuentran sólo que la desconcentración. Es así que el gráfico a) correspondería a proyectos de los tres departamentos entre intervenciones, cada una de las cuales afianza más la tendencia hacia la concentración o hacia Para facilitar la lectura del anterior gráfico, se presentan a continuación tres tipologías de relaciones cada intervención. de alfanumérica convención la sigue graficación Su departamento. otro el en ejercicio el hizo se cuando coincidieron no pero departamento, propio del alguna para impacto de como encontradas reciprocidad en el interés. Las líneas punteadas corresponden a aquellas intervenciones que fueron hay donde en decir, es coincidieron, departamentos dos los donde en vía doble de relaciones las a corresponden gruesas líneas las agrupaciones; posibles y relaciones estas sintetiza 2 gráfico El a lahoradeimpulsaralgunasellassecuentaconelapoyoporparteotros. Central ajenos al propio, existe la posibilidad de conformar grupos de interés. Esto querría decir que Región la de departamentos de intervenciones por interés el sobre establecido lo de además que, afirmar permite ejercicio este de conclusión primera Una departamento. propio del intervención la resultados. En las discusiones se privilegiaba aquellas relaciones cuyo impacto fuera directo sobre los sobre consenso un asistentes los entre buscando conjunta forma de realizó se ejercicio Este BC6 T2 BC7 BC4 BC8 B6 Gráfico 2.Síntesisderelacionesentreintervenciones M4 B3 T6 BC3 M7 T10 T4 T9 M10 B8 B9 M9 M6 T3 M5 BC1 BC9 T7 T1 BC2 B1 B2 BC1 B10 M1 BC10 22/10/2009 10:39:28a.m. 85 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:28 a.m. M1 BC10 BC1 Tendencia a desconcentrar c. B2 B1 B10 M5 T3 Tendencia a desconcentrar T7 BC9 b. B9 BC3 ráfico 3. Tipología de relaciones entre intervenciones de relaciones Gráfico 3. Tipología M4 Tendencia a concentrar B6 ráfico 4. Relaciones en ambos sentidos –encadenamientos más importantes- Gráfico 4. Relaciones en ambos sentidos –encadenamientos a. T10 Otra intervención de tendencia desconcentradora, es la 7T: corredor tecnológico Espinal-Saldaña, que resulta benéfica muy resulta relaciones, de cantidad menor tienen que intervenciones demás las De Bogotá-Cundinamarca. y Boyacá para por sino Bogotá, por pasa no vía doble de relación la que medida la en productivas, cadenas a apoyo B-9: la interesante tecnológico. dos intervenciones del Tolima de temas similares T10: Agroindustria y T7: corredor La intervención M5: navegabilidad del río Meta que beneficia intervenciones en Tolima, Bogotá-Cundinamarca y Boyacá y Bogotá-Cundinamarca Tolima, en intervenciones beneficia que Meta río del navegabilidad M5: intervención La interven- siguientes Las desconcentradora. tendencia una afianza y benéficas relaciones de (4) cantidad mayor la tiene intervenciones beneficia que Bogotá, río 1BC: intervención la son: (3) benéficas relaciones de cantidad igual con ciones en Meta y Boyacá; la intervención 3BC: plan de manejo de residuos sólidos, que también beneficia intervenciones en Boyacá y Bogotá-Cundinamarca. Meta y Boyacá, y la intervención M1: manejo de cuencas que resulta benéfica para Fuente: Resultados de los talleres. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. Una vez hecha la aclaración acerca de la lectura de los resultados, podemos empezar a desglosar relaciones las establecen que aquellas inicialmente retomando partes, sus mirar y síntesis gráfico el benéficas de doble vía. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP RC UN OCHO_16.indd 85 RC UNOCHO_16.indd 86

Ev a l u a c i ó n d e l impact o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s , s o b r e u n p o s i b l e m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 86 M7 serelacionancadaunaconochomás,talycomo semuestraenlasiguientetabla: nes. Por ejemplo la intervención BC10 se relaciona con nueve más, y las intervenciones BC6, T3 y Un siguiente nivel muestra una variedad de relaciones unidireccionales entre diferentes intervencio- de importantesgruposinteréscuyossociosseríanlossiguientes. B10: infraestructura para la producción y el BC6: Plan logístico regional. Estos conformarían un par el son uno– cada –13 generar de posibilidad la tienen que relaciones de cantidad la por portantes im- más nodos en convierten se que proyectos dos los gran punteada; línea en otra relaciones de cantidad mostraba inicial gráfico el vía, doble de relaciones con intervenciones las de Además complejos sonlassiguientes: menos encadenamientos aunque vía, doble de relaciones con intervenciones de agrupación Otra Fuente: Resultadosdelostalleres.Elaboración:GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08.

En un sólosentidoconlaintervenciónT10. En En Meta: BC8 yBC9. Y con las intervenciones BC1, BC2, BC3, BC4, BC6, vía. Cundinamarca: con la intervención con la intervención la con Tolima: B10 infraestructuraparalaproducción conlasintervencionesM5,M6yM10. M7 B3 BC6 Gráfico5.Relacionesenambossentidos–encadenamientosmenores- T9 T2 T4 de doble vía y en y vía doble de T7 M9 BC10 de doble Esto evidencia la posibilidad de encontrar socios estratégicos M7: el con relaciona se biocombustibles, T9: intervención La a) c) La intervención BC6: Plan logístico regional se relaciona con la con relaciona se regional logístico Plan BC6: intervención La c) Boyacá) de (tren regional movilidad de plan B3: intervención La b) los biocombustibles. en distintos departamentos, para apoyar el avance del tema de plataforma digitalMetabastosyM9:biocombustibles. tancia quepuedeadquiriresteúltimoenelmanejodecarga. T2: aeropuertos, específicamente con el de Flandes, por la impor- proyecto férreoarticulado. un de avance el apoyar para departamentos, distintos en cos estratégi- socios encontrar de posibilidad la evidencia También la Región Central, lo cual conseguiría una mejora en la movilidad. necesidad de articular todos los proyectos férreos la del ámbito de evidencia Esto Aires. Salgar-Ibagué-Buenos Puerto férreos, encuentra relación de doble vía con la T4: rehabilitación tramos En Boyacá y conlasM6,M7,M9M10. En Meta: En Tolima: y enunsólosentidoconlaB10B3. dedoblevíaconlas dedoblevíaconla conlasintervencionesT2,T3,T4yT6. BC3 Planlogísticoregional M4 yM5. B6. 22/10/2009 10:39:29a.m. 87 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:29 a.m. Metabatos Relaciones con otras Intervenciones Relaciones con otras Relaciones con otras Intervenciones Intervención principal: M7 Plataforma digital Intervención principal: M7 Plataforma digital Boyacá de planificación B6 región económica la producción B10 infraestructura para Tolima Magdalena T3 Navegabilidad río T4 Tramos férreos T6 Parque logístico nacional T7 Corredor tecnológico Meta M4 Aeropuerto vanguardia M5 Navegabilidad río Meta de intervenciones con relaciona se regional, Planlogístico El apoyo a la producción de Boyacá y Tolima, con interven- intervenciones con y Meta y Tolima en movilidad de ciones de logística en Tolima. Boyacá B3 Plan maestro de movilidad regional B6 región económica de planificación B9 Apoyo a cadenas productivas Tolima T6 Parque logístico nacional T7 Corredor tecnológico Bogotá - Cundinamarca BC9 Anillo de innovación BC3 Plan de Movilidad Regional BC10 Agro redes primer anillo Plataforma digital Metabastos, se encuentra relacionada con las intervenciones en movilidad de Boyacá y Bogotá – Cundinamarca, con las intervenciones producción de apoyo de Boyacá, a la Bogotá-Cundinamarca parque el y y Bogotá de innovación de anillo el con como así Tolima, logístico nacional del Tolima. Antes de finalizar el taller, y una vez los participantes tenían ya río Magdalena Relaciones con otras Intervenciones Relaciones con otras Relaciones con otras Intervenciones Intervención principal: T3 Navegabilidad Intervención principal: BC10 Agroredes primer anillo Intervención principal: Plan logístico regional Intervención principal: BC6 Que en el marco de una estrategia de desconcentración de la Región Central realizada a través de de través a realizada Central Región la de desconcentración de estrategia una de marco el en Que intervenciones las fuertemente más apoyan unidireccionales relaciones las clave, intervenciones de Bogotá- Cundinamarca, a la cual se le podría añadir la intervención de navegabilidad del río Bogotá-Cundinamarca, de Agroredes Magdalena que representa un alto interés para Bogotá-Cundinamarca. como tales productivo, sector al apoyo posicionamiento de del además intervenciones Las muestran Metabastos, y Boyacá de producción la para infraestructura estas conjunto En regionales. acuerdos desarrollar de intencionalidad la alimentario, discurso del intervenciones priorizan el tema ambiental como base para la producción. Boyacá B1 Páramos B2 Cuencas productivas B9 Apoyo a cadenas Tolima río Magdalena T3 Navegabilidad del T7 Corredor tecnológico T10 Agroindustria Meta M1 Cuencas M7 Metabastos M10 Proyecto productivos La intervención de Agroredes primer anillo, se con relaciona intervenciones ambientales de Boyacá y Meta,proyectos productivos del conMeta y Tolima y de apoyo a la producción en Boyacá, Tolima y Meta. Boyacá B1Páramos B2 Cuencas Meta M1 Cuencas Bogotá - Cundinamarca BC1 Río Bogotá BC3 Plan de Movilidad Regional BC6 Plan logístico regional BC10 Agro redes primer anillo por apoyada encuentra se Magdalena río del navegabilidad La las intervenciones ambientales de Boyacá, Meta y Bogotá de regional movilidad de las por También Cundinamarca. – Agrore- de tema el por y BC6), (BC3 Bogotá-Cundinamarca importante Es Cundinamarca. – Bogotá de anillo primer des señalar que este proyecto se relaciona en total con cinco la resalta que lo Cundinamarca, – Bogotá de intervenciones importancia de habilitar la arteria fluvial del país. Intervenciones complementarias. De las intervenciones secundarias de tipo unidireccional es importante resaltar: De las intervenciones secundarias de tipo unidireccional es importante 1. 2. RC UN OCHO_16.indd 87 RC UNOCHO_16.indd 88

Ev a l u a c i ó n d e l impact o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s , s o b r e u n p o s i b l e m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 88 consignados sobre formulación y factibilidad física y financiera se ubican en el Eje X: Viabilidad. Los mó la información de cada una de las intervenciones valorada en su respectiva ficha. Los datos allí Para finalizar la evaluación del impacto desconcentrador de las intervenciones resultantes, se reto- Conclusión Meta-Villavicenco Bogotá-Cundinamarca Tolima-Ibagué Boyacá-Tunja proyectos señaladosporlosasistentes,estánrecogidosenelsiguientecuadroconjunto. y consignar en él algún proyecto que consideraran de interés en el ámbito de la Región Central. Los el suyo propio, se realizó el último ejercicio consistente en llenar el formato F-4 (cuadro 2 Anexo 2) conocimiento no sólo de las intervenciones seleccionadas para los demás departamentos, sino para en ApiayoPompeya. sino Vanguardia en no Villavicencio, en carga y pasajeros Apoyo a la implementación de la Terminal internacional de Sistema IntegraldeInformaciónDepartamental Competitividad de Regional Plan del competitiva Inteligencia de Sistema Revisión POTBogotá la para Región Capital ambientales estratégicas líneas de Formulación Cundinamarca. Bogotáymunicipiosvecinos chamiento de los mismos como un negocio viable y factible. Integral de llantas, aceites, baterías con énfasis en aprove- Diseños técnicos, legales y ambientales del Plan de gestión 14 municipiosdelvalledeTenza Comentario:Noesunproyecto,sinomodelo. Boyacá. en comercialización y cocal económico Desarrollo Modelo deOcupaciónTerritorialRegionalCundinamarca Tolima TerritorioDigital Plan EstratégicodeTransporteIbagué(SETP) Hidroeléctrica AmoyáChaparral Manizales Honda-Mariquita-Fresno-Herveo- cafetera Transversal Boyacá Bilingüe rrocerías parabus) ca- de (Construcción Metalmecánica Industria la a Apoyo Distrito EspecialHistóricoCulturalPuentedeBoyacá del bajoRicaurte zona la en cultivos de Diversificación Suárez) Río de hoya la de azúcar de caña de producción la (aprovechar tibles Biocombus- de producción de planta una de Construcción Duitama Abastos Zona Carga, de Central Duitama, de Franca Zona quirá, Sotaquirá,Togui,SanJosédePare,Chita) (Moni- Bajo Ricaurte de Zona Suárez, Río Biocombustibles además genraría una intermodalidad importante si se la la se asocia conlanavegabilidaddelríoMeta si importante intermodalidad una genraría desarrollo, además de grado el según caber, Puede Comentario: medible. es no proyecto este de territorial impacto El Comentario: medible. es no proyecto este de territorial impacto El Comentario: como proyecto Comentario: El POT incluye múltiples proyectos. No es claro medible. es no proyecto este de territorial impacto El Comentario: Comentario: Puedecaber, segúnelgrado de desarrollo. Comentario: Puedecaber,segúnelgradodedesarrollo. medible. es no proyecto este de territorial impacto El Comentario: Comentario: Puedecaber,segúnelgradodedesarrollo. directo delaprimerafase. Comentario: La zona no está ubicada en el área de impacto Comentario: Complementaeltemadeinfraestructura. medible. es no proyecto este de territorial impacto El Comentario: incipiente delproyecto Comentario: Los datos aportados, planteaban una fase muy Comentario: Puedecaber, segúnelgradodedesarrollo. directo delaprimerafase. Comentario: La zona no está ubicada en el área de impacto Comentario: Puedecaber,segúnelgradodedesarrollo. directo delaprimerafase. Comentario: La zona no está ubicada en el área de impacto 22/10/2009 10:39:29a.m. 89 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:30 a.m. Manejo de cuencas Coello y Totare Aeropuertos Flandes y perales Navegabilidad río magdalena Tramos férreos Puerto Salgar- Ibagué-Espinal Zona franca musical de Co- lombia Parque logístico nacional Corredor tecnológico Espinal Saldaña Distrito minero Cajamarca Biocombustibles Agro industria distrito de riego 1T 2T 3T 4T 5T 6T 7T 8T 9T 10T - 5M 3T 2B 6B 10T 7T Apoyo a proyectos productivos proyectos a Apoyo Cuencas (impacto de Chingaza en Guatiquia) Viveros departamentales (gua Centro de producción de peces ornamentales Aeropuerto Vanguardia Navegabilidad del río Meta Seguridad alimentaria Plataforma digital Metabastos Fortalecimiento agroindustrial piscícola Biocombustibles dua) 1B 6M 3BC 1M 2M 3M 4M 5M 6M 7M 8M 9M 9B 4T 10M 1M 1BC 7M 10M 1 T 6T 2T 4M 3 B

10B + VIABLE + 6BC 10 BC 9T 4M 8T 7B 8B 4B 2BC 3M 5B 5T Cuencas Plan maestro de movilidadregional (tren de Boyacá) Aeropuerto de Tunja franca) (zona Operación urbanística Tunja universitária Corredor industrial región eco- nómica de planificación Distritos mineros Áreas de reserva especial minera Apoyo a cadenas productivas (papa criolla, uchuva) Infraestructura para la pro- ducción Planes de manejo de paramos (Rabanal) 4BC 2M8M 9BC 2B 3B 4B 5B 6B 7B 8B 9B 1B 10B 8BC 5BC 7BC ráfico 6. Evaluación del efecto desconcentrador de las 40 intervenciones iniciales efecto desconcentrador de las 40 intervenciones Gráfico 6. Evaluación del 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 0,00 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 2,50 Residuos sólidos regionales Plan de movilidad regional Tren de cercanías Macroproyecto VIS Plan logístico regional Ciudad salud Mura aeropolis Anillo de innovación Agroredes primer anillo Río Bogota 10B 2BC 3BC 4BC 5BC 6BC 7BC 8BC 9BC 1BC Convenciones gráfico valores de cobertura, población beneficiada o generación de empleo y ubicación, también extraídos también ubicación, y empleo de generación o beneficiada población cobertura, de valores esta- que relaciones de tipo y interés de términos en talleres los de resultado el más fichas, las de del Eje Y: Impacto desconcentrador aportan la valoración blece con otras intervenciones, RC UN OCHO_16.indd 89 RC UNOCHO_16.indd 90

Ev a l u a c i ó n d e l impact o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s , s o b r e u n p o s i b l e m o d e l o d e sc o n c e n t r a d o 90 ello aparecenconmayorviabilidad. por y avance mayor tienen primeras dos Las Bogotá-Cundinamarca. de regional movilidad de plan Meta; (9B) apoyo a cadenas productivas de Boyacá; (6M) seguridad alimentaria del Meta, y (3BC) la constituyen las intervenciones (1B) manejo de páramos en Boyacá; (1M) manejo de cuencas en desconcentrador potencial tienen que las de cuadrante el en estando sigue que agrupación Otra implicados paraconformarunamesadetrabajoalrededorestostemas. de los departamentos de Boyacá, Meta y Tolima, lo cual amerita la convocatoria a los sectores allí productivo sector el fortalecer en énfasis el resaltar importante es intervenciones de grupo este Sobre Boyacá. en planificación– de económica –región industrial corredor (6B) y Espinal-Saldaña tecnológico corredor (7T) Meta; del productivos proyectos a apoyo (10M) Tolima; el en riego de distrito agroindustria (10T) siguientes: las componen lo menor, parece viabilidad su aunque res, anterio- las que mayor sería desconcentrador efecto cuyo intervenciones de grupo siguiente Un está dadaportenerpresupuestoasignadooelavanceensusfasesdeejecución. viabilidad mayor Su Bogotá-Cundinamarca. en Bogotá río del ambiental descontaminación (1BC) tramosciones: (4T)férreos del Tolima entre Puerto SalgarEspinal, ypasando por BuenosAires,y Siendo ligeramente menor el efecto desconcentrador, parecen tener mayor viabilidad dos interven- de losríos. navegabilidad de condiciones las de mantenimiento de procesos los en preservación su tiene que erosión y sedimentación de disminución la en impacto el por talleres, los de participantes algunos para importante resultaba Boyacá en cuencas de tema El carga. de y pasajeros de transporte de importancia de recuperar vías fluviales existentes en el ámbito de la Región Magdalena,Central y como (2B) alternativaspreservación y reforestación de cuencas en Boyacá. Las dos primeras refuerzan centrador parece más fuerte, ellas son: (5M) navegabilidad la del río Meta; (3T) navegabilidad del río descon- efecto cuyo intervenciones tres a corresponde intervenciones de agrupación primera La se incluyemásadelante.Lasintervencionesubicanespacialmenteenelmapa16. en el gráfico con línea amarilla corresponden a la interpretación de los resultados cuyo comentario bordeadas intervenciones de grupos Los financiera. o física factibilidad formulación, de fases sus en desarrollo menor o mayor al referencia hace sólo X Eje el que lo por viabilidad, de básico nivel un con contaban departamentos 4 los para seleccionadas intervenciones las todas cionalmente, no son fijos y pueden variar a medida que varíe la información aportada por los participantes. Adi- resultados Los participaron. allí quienes de percepciones las y taller del momento el en disponible información la en basada estuvo gráfica la construyó se que la con valoración la que aclarar tante impor- Es desconcentrador. impacto mayor el derecha, la hacia más están si y viabilidad, mayor la tendrían arriba, hacia más están si que, proyectos aquellos identificar permite nos 6 Gráfico El 22/10/2009 10:39:30a.m. 91 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:32 a.m. Mapa 16. Ubicación de las 23 intervenciones más desconcentradoras de las 23 intervenciones Mapa 16. Ubicación Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. El último grupo de intervenciones del cuadrante con potencial desconcentrador y cierta viabilidad cuencas de manejo de planes (1T) Boyacá–; de –tren regional movilidad de plan (3B) a corresponde logístico nacional parque (6T) Bogotá-Cundinamarca; de anillo primer (10BC)Agroredes Tolima; del del Tolima; (6BC) Plan logístico regional de Bogotá-Cundinamarca; (10B) infraestructura para la productividad de Boyacá, y (7M) plataforma digital Metabastos. Otros ubicadas sobre este costado, pero con menor viabilidad son la (9M) biocombustibles del Meta y (2T) aeropuertos Flandes y Vanguardia. Su viabilidad, dada por las fases iniciales en que se encuentran ambos proyectos, presupuesto. puede aumentar rápidamente según los énfasis en la asignación de RC UN OCHO_16.indd 91 RC UNOCHO_16.indd 92

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 92 en procesos de concertación procesos de en basados planificación de instrumentos como entendidos trabajo, de planes sus ser podrían que lo las variables de integración a la institucionalidad y normativa existente, se establecen las bases de desde recomendaciones o permite, lo desarrollo de nivel su cuando planificación y suelo del tión en respectivos mapas y en las que, además de plantearse recomendaciones desde el tema de ges- las siguientes 4 posibles agrupaciones, identificadas con un nombre que las define, espacializadas pone a consideración de las personas y los entes territoriales que han participado en este ejercicio contractuales, obligaciones las de allá más 458, UN-SDP convenio del grupo el sentido, este En regionales. intervenciones las de evaluación de departamentales talleres los de dentro sugeridas inquietudes otros en afines, casos temáticas se buscan alianzas que reúnan visibilicen problemáticas que comunes. En ambos o caso se han recogido educativo y tecnológico desarrollo de experiencias de materia en sea bien complementariedad, la apoyen que intervenciones entre alianzas buscan Se específicas decadadepartamentoydelmejoramientolascondicioneslocaleslapoblación. las iniciativas de fortalecimiento de la producción local, del aprovechamiento de las características partamentos y que para ello se requieren acciones que impulsen su desarrollo a través del apoyo a delos de económico fortalecimiento del medio por posible es Central Región la de objetivo como Lo anterior se acoge a lo planteado a lo largo del documento, que propone que la desconcentración departamental, municipalyotrasentidadescompetentes,bajolossiguientesparámetros. mente, posibilitará emprender acciones conjuntas para adelantar entre los actores vinculados temática- reagrupándolas que a propuesta, siguiente nivel la hacer buscó se Central, Región la en trador desconcen- nivel mayor un con intervenciones de agrupaciones las de identificación la de partir A duzcan al mejoramiento de las condiciones locales de la población, pues sólo de esta manera se manera esta de sólo pues población, la de locales condiciones las de mejoramiento al duzcan con- que acciones viabilice Central Región la que objetivo como tiene realiza se que apuesta La buscan antetodoaprovecharlainstitucionalidadexistente. recomendadas acciones Las determinado. temporal y espacial social, contexto un a adecuarse y

6 28 *

Geografía-UN. estudiante Arias, Cuyai cartográfico: Apoyo T. Narváez E. Gloria Vejarano, Clara María de Asesoría tendido solamentecomounabase sobrelacualiniciaresalabordeconcertación. en- ser debe intervenciones de agrupaciones cuatro las para trabajo de planes como continuación a propone se que lo concertado, planeación de instrumento un ser debe trabajo de plan un que Dado Autores: PatriciaRincónA.GermánMontenegroM,MayraGonzález,PedroHéndez* Estrategia de avance 28 que tienen un carácter dinámico y, por lo tanto, debenevolucionar lo carácter por tienen undinámico que y, hacia un modelo regional desconcentrado 22/10/2009 10:39:32a.m. 93 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:32 a.m. La decisión sobre cuál sea el sentido en que se debe avanzar está condicionada en buena en condicionada está avanzar debe se que en sentido el sea cuál sobre decisión La podrá implementar un modelo de ocupación desconcentrado. Las agrupaciones planteadas buscan planteadas agrupaciones Las desconcentrado. ocupación de modelo un implementar podrá la articulación, por una parte, con el nivel nacional en temas de movilidad (fluvial, férreo, vial y de carga), en temas medioambientales o de producción agrícola, y por otra, con las posibilidades Central. internas a la Región La intervención articulada de diversos entes territoriales, podría dar lugar a la configuración y desarrollo de sistemas de actuación regional, no previstos en la Ley 388, pero que empiezan a ser necesarios operaciones como de instrumentos ejecución que la de permitan resultante operaciones suelo que del pese valor a del aumento comportar de gastos, forma pueden en plusvalías generar de esta envergadura. Este tipo de intervención requeriría no solo la participación de las principalmente ubicados promotores o entidades propietarios los de también sino municipal, de y departamental orden nacional, regional que esto plantea. en las áreas rurales, dada la escala De igual manera, se propone que la unión entre las diferentes una lectura entidades conjunta y acorde territoriales con sus necesidades frente construya a las decisiones del gobierno nacional, tema pertinente, dada la discusión sobre las decisiones de éste, por cuanto impactan decisiones locales. Colofón. medida por la voluntad política del gobierno distrital y los demás entes territoriales, pero también por la del gobierno nacional, cuyas políticas sobre grandes infraestructuras de transporte, macroproyectos de vivienda, o estímulos a sectores específicos de la producción pueden modificar en uno u otro sentido este panorama. Otra alternativa de avanzar hacia un modelo desconcentrado, estaría dada por el impulso que los sectores allí involucrados lograran darle a estas intervenciones, bien sea a través de la conforma- ción de mesas de trabajo o de convenios específicos. En este sentido, una tarea a seguir sería la intervenciones de agrupación de propuesta la presentar y talleres los de resultados los socializar de para su discusión y posible validación. RC UN OCHO_16.indd 93 RC UNOCHO_16.indd 94

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 94 el Orinoco. Laterminal aérea aubicarse enPompeya,orientedelMunicipio haría una buena conexión con elproyectodenavegabilidad. occidente a través de la transversal de Boyacá), y el y Llano el entre conexión de opción la y Bogotá-Medellín calzada doble en troncal la costa, la hacia férreos tramos los con (coincide Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. nacional, asícomoalaintegración binacionalydeterritoriosaisladosdelpaís. fluvial vial sistema un establecer a contribuiría Magdalena y Meta ríos los de navegabilidad de intervenciones las entre articulación La (3T) NavegabilidadríoMagdalena. (5M) NavegabilidadríoMeta. Intervenciones agrupadas Flandes en tres nodos estratégicos para la logística de carga, generadores de nuevas actividades que fortalecerían un esquema desconcentrado: urbanos de la Región Central con el resto del país. Las intervenciones en navegabilidad apoyarían la consolidaciónvial, aeroportuario, fluvial y delogístico) y con una la actividad estructuraintermodal de carga y basadapasajeros en los tramos navegables que conectan núcleos Este grupo enlaza actuaciones estructurales de la Región Central en lo relacionado con movilidad e intermodalidad en los sistemas (férreo, Agrupación I.Hacaunsstemfluval (coincide con los tramos férreos hacia Neiva y la troncal en doble calzada Sogamoso-Bogotá-Buenaventura), calzada doble en troncal la y Neiva hacia férreos tramos los con (coincide Mapa 17AgrupaciónI.Haciaunsistemafluvial Villavicencio necesario para el equilibrio regional y como puerta hacia Venezuela por

Puerto Salgar 22/10/2009 10:39:33a.m.

95 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:33 a.m. Parágrafo Instancias participantes. Instancias Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de (Decreto 1729/02) con las respectivas autoridades ambientales competentes, para la elaboración de los de elaboración la para competentes, ambientales autoridades respectivas las con 1729/02) (Decreto Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que se conformen por la asociación exclusiva de sus entidades . La nación y los entes territoriales. Acuerdo de Voluntades a través de un Convenio Interadministrativo (Artículo 95 de la Ley 489/98) para la Asociación Asociación entre entidades públicas. Permite a la nación contratar o convenir con las entidades territoriales, la ejecución asociada de proyectos estratégicos de Permite la participación de todas las autoridades ambientales de un territorio en donde tengan competencia. Definen el marco el Definen competencia. tengan donde en territorio un de ambientales autoridades las todas de participación la Permite rear la comisión conjunta comisión la Crear funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interad- convenios de celebración la mediante cargo, su a hallen se que servicios conjuntamente prestar de o administrativas funciones sin ánimo de lucro. ministrativos o la conformación de personas jurídicas Instancias participantes. que forma la en integrados estarán directivos consejos o juntas Sus Civil. Código el en previstas disposiciones las a sujetan se públicas, prevean los correspondientes estatutos internos, los cuales designarán a su representante legal. 2. generación de alianzas supradepartamentales. generación de alianzas supradepartamentales. Alcances. Planes reguladores Plan de Manejo Río Magdalena. Cuenca Río Meta. Plan de Manejo Ambiental del suelo Instrumentos de planeación instrumentos los que mencionados, antes ambiental caracter de reguladores planes los más aplican rural, eminentemente carácter su Dado de Desarrollo Teritorrial. del suelo en los términos establecidos por la Ley de planeación y gestión Conexión con otras intervenciones en principal estructura ecológica de la consolidación a la que ayudan intervenciones aquellas con se relaciona navegabilidad tema de El todo lo que tiene que ver con manejo ambiental de cuencas, protección de los recursos hídricos y de fauna y flora, con énfasis en los siguientes actuaciones: páramos en Boyacá y Cundinamarca; páramos y nevados en la Cordillera Central; manejo y preservación de cuencas y sistema Chingaza. (2B) Cuencas, preservación y reforestación. (1B) Planes de manejo de páramos, Rabanal, Boyacá. (1T) Cuencas Coello Totare, Tolima. (1BC) Río Bogotá. de los tramos navegables). (6BC) Planlogístico regional Cundinamarca (caso Viabilidad legal 1. Marco institucional. Plan de Ordenación y manejo de la cuenca. La comisión conjunta es creada en el Parágrafo 3° del Artículo 33 de la Ley 99 de 1993. Plan de Ordenación y manejo de la cuenca. La comisión conjunta es creada en el Parágrafo 3° Alcances. específicos. proyectos y programas de ejecución la y cuenca la de sostenible uso el planificar para 3º. “Reglamentado por el Decreto Nacional 1604 de 2002. Del Manejo de Ecosistemas Comunes por varias Corporaciones Autónomas una sobre o ecosistema un sobre jurisdicción tengan Regionales Autónomas Corporaciones más o dos que en casos los En Regionales”. conjunta comisión una Nacional, Gobierno el expida que reglamentación la con conformidad de constituirán comunes, hidrográfica cuenca encargada de concertar, armonizar y definir políticas para el manejo ambiental correspondiente. 3. Contrato Plan (Ley 16/03) Alcances. desarrollo territorial, puede ser la ejecución de un programa del Plan Nacional de Desarrollo. Se debe establecer las fuentes de financiación financiación de fuentes las establecer debe Se Desarrollo. de Nacional Plan del programa un de ejecución la ser puede territorial, desarrollo respectivas, tanto de la nación como de los entes territoriales. Instancias participantes RC UN OCHO_16.indd 95 RC UNOCHO_16.indd 96

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 96 Industrias queapoyanelproyecto. BID-Ministerio deTransportesColombia. Ministerio deMedioambienteyDesarrolloTerritorial. Gobernaciones deTolima,Cundinamarca,BoyacáyMeta. Actores institucionales. Entidades avincular–alianzasregionales– Gestión políticaparalaconsecuciónderecursosantelasentidadesnacionales,internacionalesoconorganismosmultilaterales d. c. b. a. para definirloslineamientosdelanavegabilidadcomometasyconrecursosen: Actividades. de cargaeinfraestructuratransporteparaelmovimientopasajerosporestasarteriasfluviales desarrollo de los proyectos de navegabilidad de los ríos Meta y Magdalena, a fin de generar infraestructura logística para el transporte Aumentar la movilidad de carga y pasajeros por vía fluvial. Impulsar el transporte fluvial por medio del apoyo y cooperación técnica en el Meta. trategia decooperacióncontribuyealaintegracióneconómicabinacionalyconelloalfortalecimientolosintercambioseconómicos. es- esta de impulso El nacional. vial sistema del desarticuladas encuentran se actualidad la en que poblaciones de nacional integración que conectan al mar Caribe y la Orinoquía colombiana con Venezuela y Brasil, además de facilitar la conexión fluvial nacional, permite la Justificación. polos dedesarrolloenlosmunicipiosribereños. Objetivos. Plan detrabajo 3. 2. 1. Recomendación paralosorganismosexistentes Articular directricesdelosPOMCASenPlanesDesarrolloyPOT. Planes deOrdenamientoTerritorial(POT). Plan deAcciónTrianual(PAT). Planes deGestiónAmbientalRegional(PGAR). e. d. c. b. a. Definir loslineamientosdelanavegabilidadcomometasyconrecursosen: los ComitésTerritorialesFronterizos. Generar un convenio de cooperación entre Colombia y Venezuela, para la navegabilidad del río Meta o apoyar el fortalecimiento de Validar elconveniointeradministrativocomomarcoinstitucional. Generar asesorías técnicas y de intercambio de experiencias entre las intervenciones de navegabilidad de los ríos Meta y Magdalena. Articular directricesdelosPOMCASenPlanesDesarrolloyPOT. Planes deOrdenamientoTerritorial(POT). Plan deAcciónTrianual(PAT). Planes deGestiónAmbientalRegional(PGAR). Utilizar modos alternativos de carga y transporte que contribuyan a reducir los costos de transporte, además de abrir nuevos Reuniones de las entidades competentes en el tema, vinculando técnicos y gestores de cada una de las intervenciones las de una cada de gestores y técnicos vinculando tema, el en competentes entidades las de Reuniones El impulso del sistema fluvial por medio de la navegabilidad de dos de los corredores fluviales más importantes de Colombia Corporaciones AutónomasRegionales:Corpoboyacá,Cormagdalena,Cormacarena. 22/10/2009 10:39:34a.m. 97 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:35 a.m. Mapa 18. Agrupación II. Desarrollo endógeno Mapa 18. Agrupación II. Desarrollo

Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. Intervenciones agrupadas (6B) Corredor Industrial Tunja-Paipa-Sogamoso, Región Especial de Planeamiento. (7T) Corredor tecnológico y agroindustrial Espinal-Saldaña. (10T) Agroindustria distrito de Riego Triángulo. (10M) Apoyo a proyectos productivos. Planes reguladores de esta agrupación Política Nacional de Competitividad. Planes Departamentales. Planes Maestros de Seguridad Alimentaria. esarrollo endógeno ión II. Desarrollo Agrupac diferentes las articular permitiría y Central Región la de estructurales competitividad y productividad en intervenciones asocia grupo Este de ventajas las potenciar podría agrupación Esta producción. y educación tecnología, ciencia, de desarrollo en departamentales iniciativas desarrollan allí. las experiencias del mismo tipo que se pertenecientes a la Región Central y articular cada uno de los departamentos RC UN OCHO_16.indd 97 RC UNOCHO_16.indd 98

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 98 Alcances. generación dealianzassupradepartamentales. institucional. Marco 1. Viabilidad legal 2. 1. los talleresson: en identificadas complementariedad de relaciones Algunas economía. la fortalecer y empleo, el y innovación la promover de fin el con Es factible establecer relaciones de complementariedad entre estas intervenciones y proyectos de formación e investigación tecnológica, (10BC) Agroredes. (6M) SeguridadAlimentaria. (9B) Apoyoacadenasproductivas. Conexión conotrasintervenciones empleo deinstrumentosplaneaciónygestióndelterritorioenlostérminosestablecidosporlaLeyDesarrolloTerritorial,LDT. Las demás intervenciones parecen tener un énfasis en usos agropecuarios, localizados en suelo rural, caso en el cual no se requeriría el sistemas derepartoequitativocargasybeneficios,participaciónenlaplusvalía,etc. suelo, del iniciales referencia de avalúos como: tales gestión, su posibilitan que instrumentos diversos los a y Parcial Plan denominada (6B) En caso de que el corredor industrial incluya actividades de carácter urbano y suburbano, deberá recurrirse a la Instrumentos deplaneación figura de planeamiento investigaciones. Objetivos. Plan detrabajo Instancias participantes. de experienciassobreprácticasagrícolasalternativasdesarrolloyfortalecimiento decapacidadeslocales. con Casanare y con el Meta). Elaborar un plan de Acción conjunto con diversas instancias de la Región Central, para hacer intercambio rrollo endógeno, definir agenda de trabajo y plan de acción (definidos en los convenios interadministrativos de cooperación entre Bogotá Alcances. Conformar la Mesa Técnica en el tema de proyectos productivos en seguridad alimentaria, hacia el fortalecimiento del desa- para eldesarrollointegraldesusestrategiasseguridadalimentariaynutricionalenmarcolosplanesdesarrollo. cooperación de interadministrativos convenios Fortalecer 2. fundaciones paraelcumplimientodelasactividadespropiasentidadespúblicasconparticipaciónparticulares. y asociaciones constituir Pueden legal. representante su a designaran cuales los internos, estatutos correspondientes los prevean que forma la en integrados estarán directivos consejos o juntas Sus Civil. Código el en previstas disposiciones las a sujetan se públicas, participantes. Instancias ministrativos olaconformacióndepersonasjurídicassinánimolucro. funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interad- de empleoy,enconsecuencia,proyectoscomplementariosviviendayequipamientos. y b) el sistema logístico para la movilidad eficiente de los productos. Los casos anteriores representan oportunidades de generación La agroindustria establece relaciones clave con a) la estructura ecológica principal en provisión de riego y control sistema debiodiesel(casoreferenciaBrasil). de la contaminación, al vehículos los adecuar necesitar a llegue se cuando automotriz industria la de impulso el con relacionan se biocombustibles Los Asociación entre entidades públicas. entidades entre Asociación Desconcentrar el desarrollo por medio del fortalecimiento de las condiciones locales. Intercambiar resultados de resultados Intercambiar locales. condiciones las de fortalecimiento del medio por desarrollo el Desconcentrar Acuerdo de Voluntades a través de un Convenio Interadministrativo (Artículo 95 de la Ley 489/98) para la para 489/98) Ley la de 95 (Artículo Interadministrativo Convenio un de través a Voluntades de Acuerdo Autoridades competentesenlostemasproductivos,agroindustriales. Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que se conformen por la asociación exclusiva de sus entidades sus de exclusiva asociación la por conformen se que lucro de ánimo sin jurídicas personas Las Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de cumplimiento el en cooperar de fin el con asociarse podrán públicas entidades Las existentes entre Bogotá y los departamentos de la Región Central Región la de departamentos los y Bogotá entre existentes 22/10/2009 10:39:35a.m. 99 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:35 a.m. (divulgación virtual en

Ministerios de Agricultura y de Comercio, Industria y Turismo. Ministerios de Agricultura y de Comercio, Industria Fedearroz, Fenalce, Conalgodón, Corpoica, Asohofrucol, Induarroz, Cámaras de Comercio; CEPAL-ILPES. En el Tolima se están adelantando intervenciones con énfasis en el aprovechamiento de las condiciones locales, por medio medio por locales, condiciones las de aprovechamiento el en énfasis con intervenciones adelantando están se Tolima el En Organizar un encuentro de la Región Central para la divulgación de experiencias de desarrollo endógeno, conducente a Visibilizar Visibilizar las experiencias departamentales de desarrollo endógeno de la Región Central, para aprender y avanzar sobre ellas, el portal Metabastos o en los portales de las universidades y entes territoriales). el portal Metabastos o en los portales de las universidades Entidades a vincular –actores institucionales– Orden nacional. Instituto Colombiano de Desarrollo rural (INCODER). Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade). SENA. COLCIENCIAS. Región Central. Gobernaciones del Tolima Boyacá y Meta. Alcaldías de municipios. Consorcio Triángulo Coyaima 2006 –Grupo Etsa-Sedid-GCA, Granja Iraca, Unillanos, Universidad del Tolima, ITFIP, Instituto Técnico Agropecuario, Plataforma digital – Metabastos. Corporaciones Autónomas Regionales: Corpoboyacá, Cortolima, Corpometa. Sector privado. de centros de investigación en adaptación de terrenos para cultivo, en proyectos productivos impulsados por el triángulo del Tolima. De Tolima. del triángulo el por impulsados productivos proyectos en cultivo, para terrenos de adaptación en investigación de centros de forma similar, los proyectos productivos de la Granja Iraca, en el Meta, y las recomendaciones de los expertos en desarrollo regional sociales, alimentaria, seguridad de proyectos a apuntan que Boyacá, en planificación de económica región la de implementación la para ambientales y desarrollo de procesos de educación, tienen un Bogotá. fuerte énfasis en el fortalecimiento de de las condiciones locales. A esto se innovación de anillo del y (Boyacá) Paipa de municipio el en Reproductiva Biotecnología de Centro del intervenciones las suman Central. experiencias en desarrollo tecnológico de la Región vincularse a una estrategia de divulgación de Todo lo anterior podría mejoramiento orgánica, agricultura genética, fisiología en investigaciones desarrollarán se Espinal-Saldaña de tecnológico corredor el En del cultivo de arroz y de algodón, y mosca de fruta. Estas investigaciones pueden aportar elementos para el desarrollo de cultivos en la Granja Iraca (departamento del Meta). A su vez, la Granja Iraca podría aportar en la experiencia que ha venido desarrollando en un modelo educativo pedagógico agroindustrial. Teniendo en cuenta que las condiciones ambientales son diferentes en las dos zonas, se e investigativas. podría avanzar en las experiencias técnicas, pedagógicas Meta. y beneficiar los proyectos departamentales por medio del intercambio de experiencias a nivel técnico, investigativo y pedagógico en el marco de la región. Actividades. formalizar un acuerdo regional de divulgación y publicación de experiencias regionales en investigación agrícola Justificación. RC UN OCHO_16.indd 99 RC UNOCHO_16.indd 100

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 100 (3B) PlanMaestrodeMovilidadRegional. (6BC) Planlogísticoregional. (7M) Metabastos. (10BC) Agroredes. Conexiones conotrasintervenciones por laLeydeDesarrolloTerritorial,LDT.ArticularPlanesMaestros MovilidadRegionalydeSeguridadAlimentaria Dado su carácter eminentemente rural, no aplica el empleo de instrumentos de planeación y gestión del suelo, en los términos establecidos Instrumentos deplaneación Planes MaestrosdeSeguridadAlimentaria. Planes departamentales. Política nacionaldecompetitividad. Planes reguladores (3BC) PlandeMovilidadRegional. (6M) Seguridadalimentaria. (9B) Apoyoacadenasproductivas. (2B) Cuencas,manejoypreservacióncuencaaltadelríoChicamocha. (1T) CuencasCoelloTotare. (1M) Cuencas,Guatiquía. (1B) Planesdemanejoparamos,Rabanal. (1BC) RíoBogotá. Intervenciones agrupadas Prado-Saldaña-Ibagué, dadalaintencionalidaddeconcentraractividadesproductivasenMeta,TolimayBoyacá. viales perimetrales alternas al paso por Bogotá, en los ejes Villavicencio-Aguazul-Sogamoso-Tunja-Puerto Boyacá, y Villavicencio-Colombia- movilidad en tres escalas: a) borde bogotano; b) interior de Cundinamarca, y c) Región Central, es pertinente contemplar las conexiones Movilidad. y Meta(producciónalimentaria). Seguridad alimentaria. Cadenas productivas en dos nodos regionales básicos: Tolima (corredor agroindustrial y triángulo del Tolima), trasvase decuencasymejorarladisponibilidadaguapotable,lasfuentesrecuperadas,paraelconsumoriego. el regular regionales, hídricos recursos los de equilibrio el lograr para o Cundinamarca, de Gobernación la por propuesto Bogotá, río del eje el sobre regional parque el como proyectos de través a recreacional y turística plataforma una promover para interés de regional relacionadas, o en insumo para nutrir intenciones análogas en otras partes de la región, tales como la de consolidar la estructura ecológica “dinamizadora” o puntera en cuanto a su experiencia y desarrollo, constituyéndose en motor para el jalonamiento de otras intervenciones en convierte la y alta factibilidad de como aparece ejecución en estar por que Bogotá, río el sobre intervención la contiene agrupación Chingaza, Nevado Cocuy, Guerrero-Rabanal), Occidental (Nevados Ruiz y Tolima) y manejo de cuencas (Guatiquía-sistema Chingaza). Esta Estructura ecológica principal. esta agrupaciónquerelacionatressistemasconformadoresdelaestructuraRegiónCentral: de eje el es población la de alimentaria seguridad la para base y vida la de garante como ambiente del protección la entre relación La Agrupación III.Medoambientesoortedelasegurdadalimentar

Si bien el modelo de ocupación del territorio MOT, elaborado desde la Gobernación de Cundinamarca propone organizar la organizar propone Cundinamarca de Gobernación la desde elaborado MOT, territorio del ocupación de modelo el bien Si Descontaminación río Bogotá, plan de manejo de páramos y nevados en las Cordilleras Oriental (Sumapaz, . 22/10/2009 10:39:35a.m. 101 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:36 a.m. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de Mapa 19. Agrupación III. Medio ambiente soporte de la seguridad alimentaria soporte de la seguridad III. Medio ambiente Mapa 19. Agrupación (Decreto 1729/02) con las respectivas autoridades ambientales competentes, para la elaboración de los de elaboración la para competentes, ambientales autoridades respectivas las con 1729/02) (Decreto Parágrafo 3º. “Reglamentado por el Decreto Nacional 1604 de 2002. Del Manejo de Ecosistemas Comunes Ecosistemas de Manejo Del 2002. de 1604 Nacional Decreto el por “Reglamentado 3º. Parágrafo Acuerdo de Voluntades a través de un convenio interadministrativo para la generación de alianzas supradepar- Permite la participación de todas las autoridades ambientales de un territorio en donde tengan competencia. Definen el marco el Definen competencia. tengan donde en territorio un de ambientales autoridades las todas de participación la Permite Asociación entre entidades públicas. rear la comisión conjunta comisión la Crear Viabilidad legal 1. Marco institucional. tamentales (Artículo 95 de la Ley 489/98). Fortalecer convenios interadministrativos de cooperación entre Bogotá y los departamentos los y Bogotá entre cooperación de interadministrativos convenios Fortalecer 489/98). Ley la de 95 (Artículo tamentales vecinos, para el desarrollo integral de sus estrategias de seguridad alimentaria y nutricional en el marco de los planes de desarrollo, conducente a plantear un Plan Maestro Regional de Seguridad alimentaria. Alcances. funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interad- convenios de celebración la mediante cargo, su a hallen se que servicios conjuntamente prestar de o administrativas funciones públicas, ministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro. entidades sus de exclusiva asociación la por conformen se que lucro de ánimo sin jurídicas personas Las participantes. Instancias en la forma que prevean integrados estarán directivos o consejos Sus juntas Civil. en el Código previstas disposiciones a las se sujetan los correspondientes estatutos internos, los cuales designarán a su representante legal. Pueden constituir asociaciones y fundaciones particulares. para el cumplimiento de las actividades propias de las entidades públicas con participación de 2. planes de ordenación y manejo de la cuenca. La comisión conjunta es creada en el Parágrafo 3° del Artículo 33 de la Ley 99 de 1993. planes de ordenación y manejo de la cuenca. La comisión conjunta es creada en el Parágrafo Alcances. para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos. participantes. Instancias por varias Corporaciones Autónomas Regionales”. En los casos en que dos o más Corporaciones Autónomas Regionales tengan jurisdicción jurisdicción tengan Regionales Autónomas Corporaciones más o dos que en casos los En Regionales”. Autónomas Corporaciones varias por Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. RC UN OCHO_16.indd 101 RC UNOCHO_16.indd 102

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 102 Ambiente deBogotá. Región CAR. Corpoboyacá,Cortolima,Cormacarena.ONGambientales.Fundación Humedales de laEcorregiónAndina(CODESAN,divisióndelCentroInternacional de laPapa,CIP). Humboldt. von Alexander Biológicos Recursos de Investigación de Instituto Manejo Manejo de páramos. Entidades avincular–actoresinstitucionales– ambientales ylas organizaciones socialesyambientales locales paraavanzarenelintercambiooasesoríaalas problemáticasambientales. mesa de negociación de conflictos ambientales regionales, con asistencia de lostemas técnicos de de conflictoslos distritos minerosambientales regionales, con laslos corporaciones técnicos que hanActividades. venido trabajando en los convenios de seguridad alimentaria con Bogotá. Convocar una Definir prioridadesambientalesregionalesenlosPlanesTrianualesdelasCAR. conflictos ambientales con participación interterritorial, armonizados a los Planes de Zonificación Ambiental definidos en la Ley 99/93. los Caracterizar agua. por conflictos de resolución la en avance el como así agua, de abastecimiento al locales derechos los a respeto regional, teniendo en cuenta el déficit hídrico que se proyecta para el 2015, en el marco del cual se debe impulsar una propuesta por el agua el por pacto un Impulsar procesados. alimentos exigir de conveniencia la Estudiar alimentarios. abastecedores los a fortaleciendo Meta. Bogotá ylosdepartamentosdeCundinamarca,Tolima,MetaCasanare. articulación entre los temas ambientales y de seguridad alimentaria, previstos en los convenios de seguridad alimentaria firmados entre Bogotá y su efecto sobre suelos agrícolas en municipios de Cundinamarca y Tolima. Todo lo anterior plantea la necesidad de una fuerte río del contaminación por conflictos Existen Chingaza. sistema del agua de captaciones las de derivadas Guatiquía, río del caudal al afectaciones las Existen Chicamocha. río del alta cuenca la de POMCA el con y Rabanal de páramo del manejo de plan el con cruzan se que modo de ambiental, reserva de áreas en localizan se Sugamuxi, y Zipa-Samacá de mineros distritos los en planteadas mineras, se pueden impulsar desde la Región Central. Entre sus problemáticas se encuentran los conflictos por el uso del suelo. Las extracciones Justificación. Directivos delas CorporacionesAmbientales. PlanNacionalelDesarrolloen de través Consejodel a Nacional PlaneslosConsejos RegionaltravéslosTrianualesende CAR,a y la de de apoyo a la resolución de conflictos ambientales por aprovechamiento y extracción de recursosde la enprotección del zonasmedio ambiente como garante de de la preservaciónvida y como base para la ambiental.seguridad alimentaria de la población. IncidirEstablecer una mesa Objetivos. Plan detrabajo 3. 2. 1. 3. Recomendacionesparalosorganismosexistentes Nacional, unacomisiónconjuntaencargadadeconcertar,armonizarydefinirpolíticasparaelmanejoambientalcorrespondiente. sobre un ecosistema o sobre una cuenca hidrográfica comunes, constituirán de conformidad con la reglamentación que expida el Gobierno en laLey99/93. Caracterizar los conflictos ambientales con participación interterritorial, armonizados a los Planes de Zonificación Ambiental definidos inclusión enlosplanesdedesarrollo. su de través a alimentaria seguridad sobre convenios los fortalecer y Casanare, y Tolima Boyacá-Meta, de departamentos los entre alimentario intercambio de redes establecer para Bogotá, con alimentaria seguridad de acuerdo del institucionalidad la Aprovechar Definición deprioridadesambientalesregionalesenlosPlanesTrianualeslasCAR. Impulsar una estrategia de generación de valor agregado en el marco del programa de seguridad alimentaria establecida con Bogotá, Gobernaciones de Tolima, Boyacá, Meta y Cundinamarca. Universidades regionales. EAAB. Secretaría de Medio de Secretaría EAAB. regionales. Universidades Cundinamarca. y Meta Boyacá, Tolima, de Gobernaciones Central. Fortalecer los programas de seguridad alimentaria y las estrategias de generación de valor agregado y afianzar el entendimiento Promover estrategias de generación de valor agregado y redes de intercambio interno entre estos departamentos. Articular los los Articular departamentos. estos entre interno intercambio de redes y agregado valor de generación de estrategias Promover La necesidad de conservar los recursos ambientales y solucionar los conflictos ambientales es una de las acciones que acciones las de una es ambientales conflictos los solucionar y ambientales recursos los conservar de necesidad La Banco Banco Mundial-Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA-UNEP).

SENA. CORPOICA. CORPOCHIVOR.

Consorcio para el Desarrollo Sostenible Desarrollo el para Consorcio

Ministerio Ministerio de Agricultura. 22/10/2009 10:39:36a.m.

103 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:37 a.m. En los sistemas férreo, vial, aeroportuario, fluvial y logístico, reforzando los tres nodos logísticos iden- grupación IV. Producción-movilidad de carga-sistema férreo Mapa 20. Agrupación IV. Producción-movilidad de carga-sistema (4T) Tramos férreos Puerto Salgar-Ibagué-Espinal. Intervenciones agrupadas (2T) Aeropuertos Flandes y Perales. (3B) Plan Maestro de Movilidad Regional (tren de Boyacá). (6BC) Planlogístico regional. (6T) Parque logístico Nacional. (7M) Metabastos. (9M) Biocombustibles. (10B) Infraestructura para la producción. (10BC) Agroredes. ga-sistema férreo movilidad de car ón IV. Producción- Agrupaci que logístico sistema del coordinación y gestión de temas con productividad y infraestructura en acciones las articular busca grupo Este la Región Central. se puede impulsar desde Movilidad e intermodalidad. I. tificados en la Agrupación infraestructura la por y Tolima, y Meta en concentrados biocombustibles los de emergentes sectores los por Representado . Productividad en Boyacá y Cundinamarca. para la producción concentrada Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. RC UN OCHO_16.indd 103 RC UNOCHO_16.indd 104

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 104 i. h. g. f. e. d. c. b. a. Territorial estaráconformadopor: Integración de Comité El públicos. servicios de prestación la en o suelo del uso el en estrechas relaciones conurbación, de fenómenos los cuales se presenten hechos que hagan indispensable la implementación conjunta de los planes de ordenamiento territorial, tales como Instancias participantes. integración regionalseráopcionalparalosrespectivosalcaldes. respectivas áreas de influencia tengan un número de habitantes igual o inferior a quinientos mil (500.000), la integración del comité de distritos que tengan un área de influencia donde habite un número superior a quinientos mil (500.00) (sic y municipios aquellos en y metropolitana, área un conformen que departamento mismo un de municipios los entre obligatoria será ley citada la de 2 Artículo el en mencionados comités los de conformación La territorial. ordenamiento de planes los de implementación la para territorio, del ordenamiento de materia en competentes entidades diferentes las de armonización y coordinación integración, de escenarios de participación comunitaria en los términos previstos serán en también el POT; Artículo los 4 de de implementación la la Ley concertarán 388 autoridades de las 1997. cuales Los los CIT con establecencolegiados mecanismoscuerpos son CIT Los Alcances. 1. ComitésdeIntegraciónTerritorial, Viabilidad legal (3T) NavegabilidadríoMagdalena,Tolima. (3BC) PlandeMovilidadRegional. Conexiones conotrasintervenciones Para lasdemásintervencionesnoaplicanlosinstrumentosdelaleyDesarrolloTerritorial. las específicamente territoriales, con el fin de utilizar los instrumentosDurante de elplaneación diseño más y gestióndetallado territorial de los planes, que serequieran. será necesario asociar(6T) y (6BC) las Poracciones la complejidad de carácter de las empresarial, intervenciones, financiero, aún no se especificande mercado yproyectos otras, urbano. Ambosdeberánaplicarlosinstrumentosdegestiónyregulacióndelmercadosueloqueapliquen. con concretos que tendrían una localización en el territorio. (2T) El aeropuerto Perales tendrá un Plan Maestro y el de Flandes constituye una operación que puede ser interpretada como un proyecto Instrumentos deplaneación Planes MaestrosdeSeguridadAlimentaria. Planes departamentales. Plan NacionalLogístico. Política NacionaldeCompetitividad. Planes reguladores regional, talescomolasintervencionesférreasdeBoyacáyCundinamarca. férreo sistema un consolidar a miras con región la de partes otras en análogas intenciones nutrir para o relacionadas, intervenciones otras de jalonamiento el para motor o “dinamizadora” en convertir pudiéndose alta, factibilidad de como aparece licitación, de fase en estar por cual, la Magdalena, del corredor del férreos tramos los sobre nacional orden de intervención la contiene agrupación Esta (5M) NavegabilidadríoMeta. Las decisiones del Comité de Integración Territorial deberán ser adoptadas por concertación. Un (1)representantedelasorganizaciones nogubernamentalesdelaregión. Dos (2)representantesdelosgremios productivosy/oeconómicosdelaregión. Un delegadodelMinistroInterior,convozysinvoto. Un delegadodelMinistrodeDesarrolloEconómico. El directorodirectoresdelaCorporaciónAutónomaRegional. El gobernadorogobernadoresaloscualespertenecenmunicipios. Los alcaldesdelosmunicipioscircunvecinos. El alcaldedelmunicipioprincipal. El CIT está conformado por la capital de departamento o municipio principal y municipios circunvecinos, en CITparalaRegiónCentral,previstosenLey614de2000. ) habitantes. En caso de que las 22/10/2009 10:39:37a.m. 105 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:37 a.m. Alto Consejero Presidencial para la Competitividad y del Contrato Plan. Los proyectos logísticos y de movilidad se pueden

con los proyectos de infraestructura para la movilidad. de infraestructura con los proyectos o utilizar la figura La CNC está conformada por el Presidente, DNP, el . La nación y los Entes territoriales. La articulación entre el parque logístico del Tolima y el Planlogístico regional de Bogotá-Cundinamarca, y el manejo de Reunión de técnicos de cada una de las intervenciones, para establecer un sistema logístico que realice acciones en in- Establecer un acuerdo logístico regional articulado con los núcleos productores donde se localiza la infraestructura para la Permite a la nación contratar o convenir con las entidades territoriales. La ejecución asociada de proyectos estratégicos de Incidir con los proyectos de infraestructura para la movilidad en la Comisión Nacional de Competitividad. Reducir la competencia la Reducir Competitividad. de Nacional Comisión la en movilidad la para infraestructura de proyectos los con Incidir Crear empresa de desarrollo territorial . La CNC asesora al Presidente de la República y al gobierno en la formulación de los lineamientos de la política de productivi- de política la de lineamientos los de formulación la en gobierno al y República la de Presidente al asesora CNC La Alcances. dad y en con competitividad concordancia y los planes programas de desarrollo del país, y para de la articulación las iniciativas apoyar acciones que se adelanten en las diferentes entidades, proponer un modelo de gestión que permita la asignación de responsabilidades, sistemas de medición y seguimiento de indicadores, revisiones periódicas de metas definidas por el CONPES, rendición y divulgación de ante la cuentas sociedad civil de los resultados de su gestión, entre otras. Así mismo, esta Comisión promoverá la creación de comisiones regionales de competitividad para mantener contacto permanente con las regiones para la identificación de sus principales necesidades y ventajas competitivas. Los proyectos priorizados y gestionados en la CNC, logran articulación con el Plan Nacional de de Desarrollo Municipales. Desarrollo y los Planes Instancias participantes. de Departamentos, de de la Federación Nacional presidentes el SENA, Directores de Colciencias, los los Ministros, y los Productividad, la Federación Colombiana de Municipios y de la Asociación Colombiana de Universidades, ASCUN; dos representantes de los gremios, universidades regionales y tres miembros designados por el Presidente de la República. dos del sector laboral, un representante de las 3. adelantar a través del Contrato Plan (Ley 16/03.) Alcances. financiación de fuentes las establecer debe Se Desarrollo. de Nacional Plan del programa un de ejecución la ser puede territorial desarrollo Territoriales. respectivas, tanto de la Nación como de los Entes Instancias participantes zonas y logísticos parques los regule que acuerdo un establecer estratégico Resulta existentes. organismos los para Recomendación y funcionamiento. francas en términos de reglamentación, aranceles Plan de trabajo Objetivos. soporte regional, proyecto como Aires-Espinal, Salgar-Buenos Puerto de tren el y Boyacá de tren del desarrollo el Impulsar producción. el abastecimiento de productos regionales. de la actividad logística y que contribuye a facilitar Justificación. de técnicas Reuniones materiales. otros u primas materias de Tolima, del necesidades de férreos evaluación tramos los y comparativas, ventajas de evaluación formación, Boyacá de tren del encargadas entidades y regional movilidad de plan regional, Planlogístico del encargados férreo. transporte por ésta de viabilidad y carga de volumen establecer de objeto el con la carga hacia o desde el núcleo de población de Tunja, Duitama y Sogamoso reducirían los costos del transporte de los alimentos. De forma similar, la movilidad de transporte de carga dirigida a Bogotá estará afectada por el Parque Logístico Regional del Tolima y la zona franca que se piensa establecer articulada al aeropuerto de Flandes. tener parecen que avance el y férreo tema el en Boyacá de departamento el cuenta que con investigación en y técnica experiencia la Con intercambio de experiencias. los tramos férreo Puerto Salgar-Buenos Aires-Espinal, podría establecerse un buen nivel de Meta. en el transporte de carga, delegar y reglamentar el funcionamiento del sistema de carga, evitando competencias innecesarias entre los sistemas logísticos regionales. Consolidar el tren de Boyacá como estrategia de movilidad que facilite el transporte de alimentos no férreos en el Tolima. perecederos, materiales de construcción y demás objetos e Impulsar el desarrollo de los tramos Actividades. ompetitividad, CNC, Competitividad, la Comisión Nacional de 2. Incidir en RC UN OCHO_16.indd 105 RC UNOCHO_16.indd 106

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 106 Empresa privada. Alcaldías deIbagué,Tunjaymunicipiosubicadossobreloscorredoresférreos. Región Central.GobernacionesdeTolima,Boyacá,MetayCundinamarca. la logísticadelcomercioyeltransporte.Fenoco-INCO. DNP. Política nacional de logística. CONPES 3547. Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones. Comité para la facilitación de Actores institucionales. Entidades avincular–alianzasregionales– Asocarga. Empresasconstructoras(Oikos).CámarasdeComercio Ministerio deTransportes. MinisteriodeAgricultura. . 22/10/2009 10:39:37a.m. 107 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:37 a.m. - TUNJA 107.807 152.419 dustrial Regional - - Eje internacionalPuente de Boyacá Paramos Paisaje rural Corredores hídricos: del cuenca Jordán Rio Chicamocha vial acceso de Puertas a la ciudad Centro universitario Patrimonio natural, histórico y cultural - Centro de Capaci- tación y Desarrollo agroin y agropecuario - 253.780 384.131 VILLAVICENCIO Gran expansión urbana y suburbana - Eje Bogotá-Caracas Cerros Orientales-Chin- gaza Corredores hídricos: Gua- tiquía y otros Conexión anillo salida a Yopal 3 Nuevas centralidades: Porfía, Montecarlo y Antonio Vi- llavicencio Patrimonio natural y cultural - Investigación científica, innovación y transferen cia tecnológica para la agroindustria IBAGUÉ 365.136 495.246 - Eje Buenaventura- Bogo- Cen- = agroindustria tá.+ tro Logístico ASOCARGA Cordillera central, Neva- dos Corredores hídricos: Com- beima y otros. Variante a Bogotá Variante a Honda naturales centros a Cables de acopio Buenos en Férreo Terminal Aires Nuevas centralidades 4 Subcentros: calle 60, El Salado, Picaleña y Sur el para paisaje de Unidades desarrollo ecoturístico. Acceso a los Nevados en Especial Industrial Zona Buenos Aires Línea agroindustrial eje: Ibagué – Espinal – Neiva - BOGOTA 4.945.448 6.778.691 PMA Evitar conurbación Gran expansión urbana PZA ASO- Logístico Centro CARGA POMCO Chingaza PTAR río Bogotá ALO Autopista al llano Av. J. C. Mutis (63) PZC Op. Anillo de inno vación Centro expandido Posicionar a Bogotá como destino turís - tico - - Cen- 2005 1993 Fuente: DANE, Censos 1993 y 2005. www.dane.gov.co (2006). Censos 1993 y 2005. www.dane.gov.co Fuente: DANE, ANEXOs xpansión y marginalidad marginalidad y xpansión stratégica en el contexto contexto el en stratégica

Seguridad alimentaria Recurso Hídrico y EEP E urbana E nacional e internacional Control contaminación Afluentes Movilidad Servicios urbanos tralidades Turismo Industria Producción agrícola Cuadro 1. Temas centrales en proyectos de carácter regional de las cuatro capitales Cuadro 1. Temas centrales en proyectos de 29 TEMAS 29 : PMA: Plan Maestro Alimentario; PZA: Plan Zonal Aeropuerto; POMCO: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas; PTAR: Plan de Tratamiento de Ambiental Ambiental de Tratamiento de Plan PTAR: Cuencas; de Manejo y Ordenamiento de Plan POMCO: Aeropuerto; Zonal Plan PZA: Alimentario; Maestro Plan PMA: : POBLACIÓN IGLAS

Regional; ALO: Avenida Longitudinal de Occidente; PZC: Plan Zonal del Centro. S

RED DE CIUDADES MEDIO AMBIENTE COMPETITIVIDAD 7 planificación ANEXO 1: Revisión instrumentos de Fuente: Equipo Convenio UN-SDP 458/08. 2009. RC UN OCHO_16.indd 107 RC UNOCHO_16.indd 108

Es t r a t e g i a d e a v a n c e h a c i a u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o 108

Fuente: EquipoConvenioUN-SDP458/08.2009. AMBIENTE MEDIO RED DECIUDADES COMPETITVDAD EA POB. TEMAS CIUDADES 32 31 30

y EEP Recurso Hídrico residuos sólidos Afluentes y Contaminación agrícola Producción Provincial Planeación Con Bogotá Movilidad Turismo Centralidades Servicios urbanos Industria PDS= Paipa, DuitamaySogamoso. Honda, Falan Mariquita,Armero-Guayabal,Ambalema, Dorada,Guaduas. Fuente: DANE, Censos1993y2005.www.dane.gov.co (2006) Cuadro 2.Temascomunesentreciudadesdecuarta,quintaysextajerarquía 30 939.7 4682.3 533191563.859 109.115 75.333 27.938 84.658 94.874 1993 0515429.9 6831729145975.375 114.509 107.259 26.873 95.496 105.412 2005 Azúcar Rusia yPande Páramos deLa (Automotriz) Sogamoso Paipa, Duitama Corredor Bucaramanga Sogamoso ya Variantes: a Intenciones PDS dela industrial Corredor- Ciuda- DUITAMA 32

Vera Cordillera Alonso R. Bogotá R. Magdalena rrollo industrial Impulsar eldesa- Magdalena trial delvalle Eje agroindus- Río Bogotá Turismo Doble calzada Cundinamarca pios Tolimay de 21munici- Centro deacción Tren región Girardot, Ciudad y Salud Turismo masivo de Bogotanos 2ª residencia GIRARDOT R. Magdalena R. Gualíy vecinos municipios industrial con Expansión regional Integración lema. y Honda-Amba- Honda- Guadero y fluvial.Vías: terrestre, férrea Intermodalidad Ambalema. Honda, Falány co: Mariquita, Circuito turísti- HONDA 31 Sumapaz llo delaregiónel Polo dedesarro- Colombia Ciudad Jardínde Fusagasugá í uaa í hcmcaR.Magdalena RíoChicamocha Río Sumapaz de riego Micro distritos Residencia Turismo 2ª Doble calzada Turismo masivo de Bogotanosy 2ª residencia FUSAGASUÁ vecinos con municipios riedad regional Complementa- trial PDS Corredor indus- de riego Micro distritos nal alllano Conexión regio- Tren SOGAMOSO gación ligado afumi- Parque industrial Magdalena trial valledel Eje agroindus- Anillo vial Intenciones ESPINAL 22/10/2009 10:39:37a.m. 109 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:38 a.m. X X X Toche- Juntas- Martinica Ibagué-La X X X X X X X X Río seco Láctea, Puerto (Carga) Flandes red de frio Malecones Magdalena- X X Malecón Orinoquía Guatiquía, J. Botánico Vanguardia tecnológico para parque Zona Franca Plan Maestro X X X X X X Férreo Alterno regional Sistema piscícola Río Meta Fortalecer el sistema regionales Iniciativas para la paz Participación Clúster turismo y convivencia. Agroindustrial, Gasoducto Ariari X X Centro Interés Cultural, Rutas de Histórico X X X X X X X Bogotá-Sogamoso Cuadro 3. Tenza Puerto ciudadela Rutas Bogotá-Chinquirá y dinosaurios, Multimodal tecnológico del Cocuy y caña, arcilla, (hoja caduca, artesanal Paipa minería, dátil) Sierra Nevada Puerto Boyacá Anillos: Nevados, Estudios parque X X X X de Francisco VIS Soacha Palacio San conflicto y Ciudad Salud convivencia alternativas Víctimas del Macroproyecto Temas de carácter regional en Planes de Desarrollo regional en Planes Temas de carácter X X X X X X XX Pto. MURA-AERÓPOLIS Láctea, Estadio 1.658.698 4.945.4482.228.478 6.778.691 1.174.031 1.211.186 107.807 152.419 561.121 713.772 253.780 1.150.080 384.131 365.136 1.312.304 495.246 Tren de inversión. y Planes Atracción parciales Plusvalía C/marca Bogotá Boyacá Tunja Meta V/cencio Tolima Ibagué cercanías desarrollo Hipódromo Multimodal Procesos de hortofrutícola Región Salud Puerto Salgar Integral y Paz Región turística Cuadro 3. Temas de carácter regional en Planes de Desarrollo en Planes de Temas de carácter regional Cuadro 3. Transporte Masivo Acueductos regionales Rellenos sanitarios Planes emergencia Terminal Transporte Distritos de riego Cadenas productivas Distritos mineros Zonas Francas Cuencas Ordenación Navegabilidad Cables Frigoríficos regionales Tren Aeropuerto CERES Plan Maestro de Abastecimiento PROYECTOS Población 1993 Población 2005 Movilidad Convivencia y Conflicto Tributación Economía Ambiental Minería Turismo Producción agrícola Ciencia & Tecnología Educación Seguridad Alimentaria Servicios Cuadro 20. Resultado Talleres Elaboración: Grupo UNAL convenio 458. Fuente: resultados talleres. Fuente: Equipo Convenio UN-SDP 458/08. 2009. RC UN OCHO_16.indd 109 RC UNOCHO_16.indd 110

a n e x o s 110 sistémica eco Gestión

Educación, investigación, ciencia y tecnología Bienes y servicios eco sistémicos Salud ambiental Movilidad e infraestructura LINEAMIENTOS DEPOLÍTICA la RegiónCentral. sistémica yculturalde ciones ydiversidadeco adaptadas alascondi- cimiento ytecnologías Diagnóstico delcono- en Cienciaytecnología. Agenda deinvestigación EER-RC. Consolidación dela información. Accesibilidad a tecnología. Programas decienciay sistémica. gestión ambientalyeco Investigación parala ambiental. Programas deeducación EER establecido. Turismo sostenibleenla sostenibles fortalecidos. Procesos productivos desarrollados. servicios ecosistémicos Mercados apartirde Resultados: de salud Condiciones ambientales Seguridad alimentaria establecida yfuncional. Infraestructura sostenible sustentable funcionando. Sistema demovilidad hídrico, residuos conectividad, recurso Ecosistemas estratégicos AMBIENTAL

Ambiente y desarrollo Cuadro 4.TemascomunesenlasmesasdeRegiónCentral

Capital Humano y Social Ambiente y desarrollo territorial Inversión en Competitividad Inversión en competitividad Temas comunesenlasmesasdeRegiónCentral territorial ESTRATÉGICA PROSPECTIVA Telecomunicaciones y conectividad- Infraestructura alimentaria Seguridad producción agrícola sostenible: Desarrollo y Conectividad Infraestructura en redes trabajo descentralizado niveles deeducacióny calidad de vida, mayores y miseria,aumento ca, disminuciónpobreza transferencia tecnológi- alto conocimiento, líderes, industria Integración de Agroindustria MarcadeRegión Turismo planeación los instrumentosde articular yarmonizar contribuya a y proyectos las estrategias que materialice desde loterritorial construir imagen regionales: Centro deestudios conservación Manejo y Biodiversidad Inventario Gestión Gobierno nacionalización Inter- Gestión Gobierno

Cuadro 4 Cuadro 4 Humano Desarrollo Económica Fortaleza Tecnología Ciencia y Ambiental Sostenibilidad Naturales y Recursos Equipamientos Logística y Infraestructura, AGENDA INTERNADECOMPETITIVIDADYPRODUCTIVIDAD Sistema deseguridadalimentariaregional. Titulación ylicenciamiento. Manejo ambientalregionaldeáreasmineras. Plan dedesarrolloregionalforestalindustrial. Programa regionaldemanejointegraldelagua. Plan OperativodeMercadeoyPromociónTurística. Observatorio deimpactosocialyeconómicoregional. tecnológico aplicadoconénfasisenvaloragregado. Agendas sectorialesdeinvestigaciónydesarrollo las comunicaciones. Implantación detecnologíaslainformacióny academia (investigación,innovación). Transferencia tecnológicapúblico-privado-la (tecnología, benchmarkingymercados). Sistema informaciónproductividadycompetitividad Sistema regionaldeinformacióngeográfico-SIG. Marca Regional. Implementación certificadodeorigenyprocedencia. agroindustria, software,autopartes,forestal,cuero. Centros productividadydes.Tecnológicoapuestas biocombustibles, agroindustria,turismo,agroforestal. Clusters, cadenasproductivas,empresasregionales: Formación Bilingüe. Formación segúnvocaciónytendenciasdelmercado Instituciones académicasprimariaysecundaria. productivo ycreacióndeincubadorasempresas. Redes deinvestigaciónuniversidades-sector formación técnica,tecnológicayempresarial. Programas depregrado,maestrías,doctoradosy Red PuntosInformaciónTurísticadeRegiónCentral. Sistema deinformacióncadenasproductivas. Chingaza yRabanal.Conservacióndecuencas. Corredores deconectividadPáramosSumapaz, Recuperación HidropradoyFúquene. Buenas practicas(BPM,BPA,BPP). Recuperación delRíoBogotá. Mercados verdes,producciónlimpia,usosostenible. cercanías). Red férrearegional(Ferrocarrildelnordeste;Trende estratégica ElDoradoyoperativizacióndealternos. Aeropuertos: Concesión,planmaestroyoperación multimodales dePtoSalgar,BoyacáyLópez. Navegabilidad ríosMetayMagdalenaPuertos Túnel delaLínea. Villavicencio yRutadelsol. Dobles calzadas(BogotáaIbagué,Sogamoso, Plan MaestrodeMovilidadRegional. Turística Puntos Info.

TIRUSMO. Catálogo 22/10/2009 10:39:38a.m. 111 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:38 a.m. Catálogo TIRUSMO.

Consejo regional de competitividad. desarrollo. Corporación mixta regional de y mesas de Acuerdos de competitividad regional trabajo público-privadas-academia. de inversión Sistema regional de oportunidades -portal regional de inversiones. Simplificación de trámites para comercio exterior. Armonización plan estratégico exportador regional -PEER. Modernización del sistema aduanero regional. Programa regional de expansión de los mercados. Fortalecimiento de la estrategia de integración Fortalecimiento de la estrategia regional -Región Central. Crédito para formación empresas de capital Mypimes. Formación de la cultura empresarial y creación de una red de promoción de asociatividad empresarial. Desarrollo de las empresas las de Desarrollo AGENDA INTERNA DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD AGENDA INTERNA DE COMPETITIVIDAD Institu- ciones Inter Naciona- lización Gestión Gobierno Territorial Regional. Ordenamiento Gestión Gobierno Cuadro 4 (continuación) Cuadro 4 (continuación)

Convenios de cooperación y articulación entre actores públicos, privados y organismos internacionales. Voluntad política Voluntad política Bloque parlamentario estratégicas Alianzas Estructura organizacional Socialización y sensibilización del proceso

PROSPECTIVA ESTRATÉGICA

competitividad en Inversión Desarrollo institucional y liderazgo y institucional Desarrollo

AMBIENTAL Planificación y ordenamiento eco sistémico de la EER. Sinergias entre entes para potenciar los recursos económicos. Instrumentos de financiación para ejecución de agenda común. Poner en marcha esquemas de pago y compensación por la provisión de servicios ambientales Proyectos MDL.

Central

Estrategia financiera para la EER la para financiera Estrategia LINEAMIENTOS DE POLÍTICA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Región la para Institucionalidad de Estrategia Ordena- miento ambiental Fuente: Equipo Convenio UN-SDP 458/08. 2009. Fuente: Equipo Convenio UN-SDP 458/08. RC UN OCHO_16.indd 111 RC UNOCHO_16.indd 112

a n e x o s 112 Elaboración: GrupoUNALConvenioUN-SDP458/08. F-1 REDBÁSICADEINTERCONEXIÓN ANEXO 2:Talleres Cuadro 1.FormatoF-1 22/10/2009 10:39:39a.m. 113 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:39 a.m. SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO $______millones ______Cual?______Departamento: ______Municipio (s): ______Nombre: ______Teléfono: ______Correo electrónico:______- Nombre: ______Entidad:______Nombre: ______Teléfono______Correo electrónico______Teléfono______Correo instrumento Cuadro 2. Formato F-4 ORDENAMIENTO Desarrollo DEPAR- OTRO esarrollo MUNICI Desarrollo DE ? Plan Plan de PLAN Plan de Plan RECURSOS del proyecto: del proyecto ? ? ? NOMBRE del proyecto El proyecto se encuentra en el en encuentra se proyecto El PAL el en encuentra se proyecto El TERRITORIAL en formulado encuentra se proyecto El de Planeación? El proyecto cuenta con TAMENTAL Que ENTIDAD (ES) aportan los recursos? El proyecto se en encuentra el PERSONA A CARGO 1 2 LOCALIZACIÓN 4 5 6 7 8 3 9 MONTO de los recursos: 10 Identifique otros proyectos o intervenciones que no estaban contemplados en los listados y pueden ser importantes en el ámbito regional. TEMAS F-4 OTROS Elaboración: Grupo UNAL Convenio UN-SDP 458/08. RC UN OCHO_16.indd 113 RC UNOCHO_16.indd 114

a n e x o s 114 Las celdas del cuadro que aparecen sombreadas corresponden a las veces que se encontró interesante la intervención la interesante encontró se que respectiva. veces las a corresponden sombreadas aparecen que cuadro del celdas Las izquierda correspondenalsitiodondeserealizócadataller:gris: Bogotá,verde:Boyacá,rojo:Villavicencio,azul:Tolima. la de columna primera la de colores Los Convenciones: 458/08. UN-SDP Convenio UNAL Grupo Elaboración: Elaboración: 1BC RIOBOGOTA INTERVENC TOTAL DE 7T CORR.TEC.ESPINALSALDAÑA 8B ÁREASDERESERVAESPECIALMINERA 6T PARQUELOGISTICONACIONAL 2BC RESIDUOSSOLIDOSREGIONALES 8T DISTRITOMINEROCAJAMARCA 9B CADENASPRODUC.(PAPACR.,UCHUVA) 3BC PLANDEMOVILIDADREGIONAL 10BINFRAESTRUCTURA PARALAPRODUCCIÓ 9T BIOCOMBUSTIBLES 4BC TRENDECERCANIAS 1M CUENCAS:IMPACTOCHINGAZAGUATIQUIA 10T AGROINDUSTRIADIST.RIEGO 5BC MACROPROYECTOVIS 2M VIVEROSDEPART.(GUADUA) 6BC PLANLOGÍSTICOREGIONAL 3M PRODUCCIÓNPECESORNAMENTALES 7BC CIUDADSALUD 4M AEROPUERTOVANGUARDIA 8BC MURAAEROPOLIS 5M NAVEGABILIDADDELRIOMETA 9BC ANILLODEINNOVACIÓ 6M SEGURIDADALIMENTARIA 10B AGROREDESPRIMERANILLO 7M PLATAFORMADIGITALMETABASTOS 1B MANEJODEPARAMOS(RABANAL) 8M FORT.AGROINDUSTRIALPISCICOLA 2B CUENCAS 9M BIOCOMBUSTIBLES 3B TRENDEBOYACÁ.MOVILIDADREGIONAL 10M APOYOPROYECTOSPRODUCTIVOS 4B AEROPUERTODETUNJA(ZONAFRANCA) 1T CUENCASCOELLOTOTARE 5B TUNJAUNIVERSITARIAOP.URBANISTICA 2T AEROP.FLANDESYPERALES 6B CORR.IND.REGIÓ 3T NAVEGAB.RIOMAGDALENA 7B DISTRITOSMINEROS 4T TRENPTOSALGAR-IBAGUE-ESPINAL 5T ZONAFRANCAMUSICAL ONES N EC.PLANIFICACIÓ N N Cuadro 3.Resumendelosresultadoscuatrotalleres

INTERVENCIONES SELECCIONADAS

1BC RIO BOGOTA

2BC RESIDUOS SOLIDOS REGIONALES

3BC PLAN DE MOVILIDAD REGIONAL

4BC TREN DE CERCANIAS

6BC PLAN LOGÍSTICO REGIONAL

9BC ANILLO DE INNOVACIÓN

10B AGROREDES PRIMER ANILLO

1B PLANES DE MANEJO DE PARAMOS (RABANAL)

2B CUENCAS

3B TREND E BOYACÁ MOVILIDAD REGIONAL

6B CORR. IND. REGIÓN ECONÓMICA PLANIFICACIÓN

8B ÁREAS DE RESERVA ESPECIAL MINERA

9B CADENAS PRODUCTOVAS (PAPA CR., UCHUVA)

10BINFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN

1M CUENCAS (IMPACTO CHINGAZA GUATIQUIA)

4M AEROPUERTO VANGUARDIA

5M NAVEGABILIDAD DEL RIO META

6M SEGURIDAD ALIMENTARIA

7M PLATAFORMA DIGITAL METABASTOS

9M BIOCOMBUSTIBLES

10M APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS

2T AEROPUERTOS FLANDES Y PERALES

3T NAVEGABILIDAD RIO MAGDALENA

4T TRAMOS FERREOS PUERTO SALGAR-IBAGUE-ESPINAL

6T PARQUE LOGISTICO NACIONAL

7T CORREDOR TECNOLOGICO ESPINAL SALDAÑA

9T BIOCOMBUSTIBLES

10T AGRO INDUSTRIA DISTRITO DE RIEGO 22/10/2009 10:39:41a.m. 115 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:42 a.m. 6!&%$ !" #$ !$ %!%&$$%' (! %)! (! %)! &(( %!( % %)!* +$%' (! %)!+!% %#( #,( &$%)! %!((% ( &$ ' , - , $ ' $ ' (3 4.- ,-$ ' $,' $ ' ( '$ 0- ,%8 ' # , )!% "( )! " $+ +%& ++&$ - +(%!" . (! +/ "+ . !+ ( %! (& 0 + 0 !%&" . 12 $3'% ( ! % +"&. %'%!(%.- $4 %& %+ (' 3&2 "2 . +"&5-! !" #& # " &#!+"# , !"# +0 1"/ 0 $ .0 .1#5 6 0%+0 #' 7,83 0( .0#!" #+3" " #!+" !" (),0 .0 . $1" 0 0 #$ %# (()* . ## # / ()* $ 2$()* . ## # $ /(# ()* . $# # # TALLER BOYACÁ - TUNJA TALLER TOLIMA - IBAGUÉ RC UN OCHO_16.indd 115 RC UNOCHO_16.indd 116

a n e x o s 116 BOGOTÁ -CUNDINAMARCA TALLER META -VILLAVICENCIO TALLER 0+0.46!.%2!*%(%-/ 0!.% ./+0.%0.4%+0*%(%-/ 2!.+ (%*0!.46!+0.2!+4!. .+53%+0*%(%-/ ' '6 + ! 7! 9 !" ! !)4 '5 !"4"' 4+ 8 2! "!++ !4 4! '4+ 4! '4+ + ! 7! ' '6 4*'! 7!+ + ! 7! + +6 5++ 5!4 !"4"' 45++ 5 !4 , '" ,( 02& ) ', &1& . + . .& 0* / .&.&$ ,&-& ()* + %$ %& '$ !"#$ . 3( '. & . . ') .&* 3$ ( + 2 %1)# 0 0( +. '/ + + ,- * ) * ! '( ( ( '( % & '( $ *$ + .$$ $.$4$ ) $$ &&& .$ $' $ $ $( $ $+&$$' ) $+&$$$) +&0 $+&$$ # !" 22/10/2009 10:39:42a.m. 117 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:42 a.m. 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0                     Área drenada 28,827ha              POT-B, PMAA-B, POTAR, POMCOPlan de Desarrollo de Cundinamarca, 2004-2008 0,3 Varios 3256 de 2003 (Políticas y estrategias para la gestión concertada del desarrollo de la región Bogotá – Cundinamarca) y 3320 de 2004 (Estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá) PTAR Salitre PTAR Canoas Longitud total 380 km. Área de la cuenca: 6.000 km2. PTAR SalitrePTAR Canoas $523.000.000.000 Adecuación hidráulica en 5 km. $750.000.000.000 $175.000.000.000 41 Municipios Población beneficiada 8,3 millones de habitantes     Instrumento planificación Plan de Desarrollo CONPES Estudios preliminares Física Financiera

 Formulado Factibilidad Generación de empleo de Generación Ubicación Valoración madurez de la intervención Cobertura beneficiada Población Descontaminación Río Bogotá Bogotá-Sabana MAVDT CAR Gobernación de Cundinamarca BOGOTÁ-CUNDINAMARCA MEDIO AMBIENTE DAMA (2004). Programa de descontaminación y recuperación del río Bogotá EAAB (2009). Futura planta de tratamiento de aguas residuales de canoas Jorge Enrique Pizano Callejas Bogotá-Colombia Definición y descripción de la intervención Definición y objetivos del proyecto El río Bogotá tiene una longitud de cerca de 370km, en a dirección suroccidente y desemboca en el río Magdalena una altura de 280msnm, en el municipio de Girardot. El 90% de la carga contaminante del río llega a través de los ríos Salitre o Juan Amarillo, Fucha y Tunjuelo. Un 30% de este caudal proviene de la cuenca del Salitre, un 39% del Fucha y un 21% del Tunjuelo; el 10% restante está compuesto por los aportes combinados de las subcuencas de Torca, Conejera, Jaboque, Tintal y Soacha. Ésta es la razón por la cual la descontaminación depende en una primera fase del Programa de Descontaminación de las Aguas Residuales de Bogotá; en una segunda fase, se prevée la conformación de un parque lineal regional. Corto plazo Programa de descontaminación de las aguas residuales de Bogotá contempla las siguientes proyectos: Ampliación PTAR Salitre e interceptores Engativá, Cortijo. PTAR Canoas e interceptores Fucha, Tunjuelo, hasta Alicachín (L. Muña). Adecuación hidráulica del río en una longitud de 53km. Largo plazo Parque ambiental y ecológico del río Bogotá, MOT Localización Ámbito de concertación Proyecto 1BC ÁMBITO TEMA Fuente: FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL FICHA DE CARACTERIZACIÓN iones ANEXO 3: Fichas Intervenc M, Mayra González. Autores: Germán Montenegro MAYOR POTENCIAL DESCONCENTRADOR INTERVENCIONES CON luego que intervenciones 23 las a correspondientes las solo continuación a incluyen se intervención-, cada por –una fichas 40 de total Del de ser valoradas resultaron con el mayor potencial desconcentrador. Las fichas correspondientes a las 17 intervenciones restantes archivo. la DIRNI-SDP en julio de 2009 y reposan en su final entregado por la consultoría a fueron incluidas en el documento GOTÁ-CUNDINAMARCA INTERVENCIONES BO RC UN OCHO_16.indd 117 RC UNOCHO_16.indd 118

a n e x o s 118 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL Definición ydescripcióndelaintervención concertación Ámbito de Localización Proyecto TEMA ÁMBITO 3BC de intercambiadoresmodalespasajerosenBogotáysu estrategia técnica,financieraylegal,paralaimplementación (Bosa), y suroriente (Usme), además de CIM al interior, para la la calle245);occidente(calle13yotroen80);sur CIM. Enlasbocasdelaciudad,esdecir:norte(próximoa la movilidadregionalcomo:Complejosdeintegraciónmodal resuelva, entreotros,temasplanteadosactualmentepara operativos. Enunasegundafase,seesperaqueelPMR institucionales, técnicos,legales,financieros,funcionales, Cundinamarca considerandoaspectosadministrativos, la caracterizacióndemovilidadregiónBogotá- Primera fase:ElPlandeMovilidadRegionaldesarrolla Maestro deMovilidadRegional. definición deloslineamientosparalaformulacióndelPlan departamentales, distritalesynacionalesinvolucradas,la financieros, etc.Concertarconlasentidadesmunicipales, consultadas en sus aspectos técnicos, institucionales, legales, las propuestasrealizadasendiferentesinstancias los lineamientosdemovilidadregional,dondeseanalicen cumplir satisfactoriamenteelobjetodelcontrato.Generar departamental ynacionalotrosaquehayalugarpara Cundinamarca, lasadministracionesmunicipales,distrital, Regional, elConsejoRegionaldeCompetitividadBogotá y/o ejecutadoenespacioscomolaMesadePlanificación Análisis delosestudiosyproyectosquesehanpropuesto adicionales alasituaciónderegiónBogotá-Cundinamarca. considerando experienciasnacionaleseinternacionales entre lasgrandesciudadesysusregionesvecinas Establecer lasdinámicasactualesenmateriademovilidad conformar ypriorizarlaAgendadeMovilidadRegional. Analizar lamovilidadderegiónBogotá-Cundinamarca, Definición yobjetivosdelproyecto MOVILIDAD BOGOTÁ-CUNDINAMARCA - AlcaldíadeBogotá. - GobernacióndeCundinamarca. de BogotáD.C.,FONDATT - LaSecretaríadeTránsitoyTransporte Bogotá-Cundinamarca Plan deMovilidadRegional Cobertura Perimetrales delaSubregión(MOT).ProyectoagendaCiudad-Capital. entorno regional,delaSecretaríaMovilidadDistrital2007.Anillos Valoración madurezdelaintervención Regional Agenda deMovilidadRegionalyLineamientosparalaFormulacióndelPlanMaestro Secretaría deTránsitoyTransporteBogotá.Términosreferenciaparalacontratación Fuente: Ubicación Generación de empleo Población beneficiada Factibilidad Formulado Financiera Física preliminares Estudios CONPES Desarrollo Plan de planificación Instrumento Cundinamarca $175.000.000.000 Adecuación hidráulicaen5km. Avances ALO formulación delPlanMaestrodeMovilidad concertada loslineamientosparala de movilidadregionalydefinirmanera Consultoría elaborarypriorizarlaagenda MOT Plan deDesarrolloNacional 2004-2008 Plan deDesarrolloCundinamarca, Plan deDesarrollo“BogotáPositiva” PMMB, PMMR 0 1 0,1 0,3 0,3 0,3 2 22/10/2009 10:39:42a.m. 119 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:43 a.m. 5% 1% 78% 15% 0,3% 100% 0,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0 79.477 79.477 31.772 18.604 0,2% 504.457 504.457 7.262.965 7.262.965 1.376.441 y 0910 y SA)   congeladas y Ubicación Empresas Exportadoras Empresas Ubicación Municipio Brutos Kg % Part Frutasfrescas, Volumen de Carga de Exportación según Exportación de Carga de Volumen hierbasaromáticas Otros Total CundinamarcaTotal 9.273.716 Bogotá* Mosquera Cota Chía Funza Fuente: Datos DIAN, Cálculos Araujo Ibarra & Ibarra Araujo Cálculos DIAN, Datos Fuente: S.A. Asociados Cundinamarca,la originariode producto es El * se encuentra otro ubicada enempresa departamento (partidas 0810, 0811 (partidas0810, 0811 7% 6% 6% 1% 0%0% 27% 16% 12% 24% 100% PMMB. PMMR Plan de Desarrollo Nacional Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2004-2008 3547 de 2008 (Política Nacional de Logística) PLR estudios de consultoría Araujo e Ibarra. Puerto Salgar, estudios contratados por la Agencia de Comercio y Desarrollo de Estados Unidos. (U$415.000) Puerto Salgar Cota (la única avanzada) Mosquera Gachancipá 41 Municipios 11.418 11.418 10.135 10.135 10.135 573.152 573.152 351.270 260.955 158.297 138.515 132.914 504.783 2.141.438 2.141.438 Instrumento planificación Plan de Desarrollo CONPES Estudios preliminares Física Financiera

Ubicación Empresas Exportadoras Empresas Ubicación

Factibilidad Localidad Brutos Kg % Part Formulado Volumen de Carga de Exportación según según Exportación de Carga de Volumen Valoración madurez de la intervención Araujo e Ibarra (2008). Bases para la Formulación del Plan de Logística Regional. Araujo e Ibarra (2008). Bases para la Formulación del Plan de Logística en Bogotá y la Región. Una Cámara de Comercio de Bogotá (2008). Foro: Ordenamiento Logístico oportunidad para mejorar nuestra competitividad. Población beneficiada Población empleo de Generación Ubicación Cobertura Fuente: Total Bogotá Total Engativa Usaquén Unidos Barrios Fontibón Suba Chapinero Aranda Puente Otros La Candelaria Candelaria LaLa  Funza Bogotá: exportadoras Cundinamarca: Ubicación Empresas Logística regional Bogotá-Cundinamarca - Ministerio de Transporte. - Gobernación de Cundinamarca. - Alcaldía de Bogotá. Mosquera, Cota, Chía y y Chía Cota, Mosquera, Localidades de Engativa, Engativa, de Localidades Usaquén y barrios Unidos barrios y Usaquén BOGOTÁ-CUNDINAMARCA COMPETITIVIDAD Definición y objetivos del proyecto dentro Los proyectos logísticos existentes deben involucrarse que del plan y se deben realizar los ajustes necesarios para queden alineados. Involucrar a todos los actores: nación (DNP, DIAN, MINCOMERCIO, principalmente), distrito, departamento y municipios, y empresa privada (Cámara de Comercio, en empresas inmobiliarias especializadas, consultores otros). logística, inversionistas, operadores logísticos, entre Regional Estar coordinado y alineado con el Plan de Movilidad y Distrital, el MURA, los planes de ordenamiento territorial de y con los resultados del estudio en curso, sobre zonas actividad logística en Bogotá. Incluir propuestas de alianzas estratégicas con puertos, fronteras y corredores viales, para generar acuerdos que conduzcan a la optimización y mejoramiento de los servicios logísticos y portuarios. Plan de Logística Regional Bogotá-Cundinmarca Proyectos de infraestructura claves para la región: dobles calzadas, aeropuerto Eldorado, multimodal Puerto Salgar, anillo de innovación de Bogotá, tren de cercanías y navegabilidad del río Magdalena. Plan de Logística Nacional. En el CONPES 3547 de octubre de 2008, el Gobierno Nacional presenta un diagnóstico y unas estrategias dirigidas a optimizar el funcionamiento de: Sistema Logístico Nacional, Plan de Logística Regional Cundinamarca el Ordenamiento de Carga en Bogotá, PMMB. Puertos secos de intercambio nodal de Cundinamarca Puerto Salgar. En donde se genera el 50% del comercio exterior colombiano. Cota - Funza - Gachancipá Definición y descripción de la intervención Proyecto Localización Ámbito de concertación 6BC ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 119 RC UNOCHO_16.indd 120

a n e x o s 120 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL concertación Ámbito de Localización Proyecto TEMA ÁMBITO 10BC Conectividad -Aseguramientoderecursos cantidad, calidadyatiempo-Desarrollotecnológico sostenibles capacesdeproveerserviciosyproductosen productivas: promoverredesdeempresaseficientesy en elproceso:Comercializaciónymercadeo-Alianzas bienestar yconfianza”.Sugeneraciónimplicaseispasos dentro deestándaresinternacionales,generandoempleo, para maximizarlarentabilidaddeactividadagroindustrial, autónomas einterdependientes,queactúansinérgicamente integradas porpersonasyestructurasorganizacionales entorno competitivoatravésdelaconformaciónredes en red,neutral,orientadoporelmercado,quepromueveun AGROINDUSTRIAL, concebidocomo“unmodelodegestión MEGAMODELO EMPRESARIALDEGESTIÓN prioritario dentrodelaAgendaRegión-Capital. representativo deBogotá,consideradocomoproyecto CORABASTOS eselnodologísticoalimentariomás áreas decentralidadcomosoporteparaelabastecimiento. nodos logísticoscomoequipamientosdeescalaregionalen primer anillodeabastecimientoalimentosBogotá),y Sumapaz, CiudadBolívaryUsme,lascualeshacenpartedel la primerafase,sehaimplementadoenlaslocalidadesde a niveldevecindadveredaosubregión(desdeelaño2005, elaboración deartesanías,turismoruralytransformación agrícolas, pecuarios,forestales,acuícolas,depescarurales, organizar elsuministrodealimentosintegrandoproductores la redruraldeintegraciónygestiónvecindad,para Define componentescomo:Agroredes,quebuscanconformar transformación, comercializaciónydistribucióndealimentos. mejoramiento yoptimizacióndelossistemasproducción, abastecimiento dealimentos,enespecialmedianteel de programasyproyectosapoyosnutricionales seguridad alimentariaynutricionalparaelavancearmónico complementariedad eneldesarrollodesuspolíticas capacidades, mediosyarticularrelacionesde El objetivodelConvenioeseldeaunaresfuerzos, Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención COMPETITIVIDAD BOGOTÁ-CUNDINAMARCA - EmpresaPrivada. - SecretaríaDistritaldeDesarrolloEconómico. - SecretaríadeAgriculturayDesarrolloCundinamarca - FUNDESOT. - MinisteriodeAgricultura. Bogotá-Sabana Agroredes primeranillo Fuente: prioritarios paraelmegaproyecto. e internacionalparalapromociónyejecucióndeproyectosproductivos financieros, capitalesderiesgoycapitaltrabajo,regional,nacional humanos, tierraehídrico-Recursosfinancieros:gestionarintegrarrecursos Valoración madurezdelaintervención Agroindustrial deBogotáyCundinamarca). agrícola yagroindustrialdeBogotáCundinamarca(EstudioprefactibilidaddelMegaproyecto ECA, CAF,CARCE,CámaradeComercioBogota(2005).Estrategiaregionalexportacióndelsector SDP (2006).PlanMaestrodeAbastecimientoySeguridadAlimentariaBogotá. Cobertura Ubicación Generación de empleo Población beneficiada Factibilidad Formulado Financiera Física preliminares Estudios CONPES Desarrollo Plan de planificación Instrumento participación consumoBogotá. 924.931Ton anualdeproducción,33% Área 2.232km2,0,2%deltotal. abastecimiento dealimentosenBogotá. con elfindeconsolidarunaofertapara implementación deredesproductores, región paralasocializacióndelPlany de Cundinamarcaenlosmunicipiosla de AgriculturayDesarrolloEconómico Se adelantangestionesconlaSecretaría 2004-2008 Plan deDesarrolloCundinamarca, Plan deDesarrollo“BogotáPositiva” PMASA Bogotá ylosmunicipiosdelprimeranillo 0 0 0,3 0,3 0,3 0,3 1 3 22/10/2009 10:39:43a.m. 121 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:43 a.m. 2 2 0,3 0,3 0 0,3 0,4 0,4 Boyacá 6 municipios Plan de manejo Proyecto Páramo Andino (PPA) Boyacá Estudio del Estado Actual del Macizo del Páramo de Rabanal 17567ha $19.180.000.000 de recursos al sector de medio ambiente

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Formulado Factibilidad Población beneficiada Población empleo de Generación Ubicación Cobertura Largo plazo (10-20 años) de los Se debe empezar a ver impactos evidentes en el estado contará con ecosistemas de la región. Para este plazo, la región financieros que arreglos sociales e institucionales y con mecanismos adaptativo. permitan dar sostenibilidad a las acciones de manejo Fuente: http://www.humboldt.org.co/chmcolombia/servicios/jsp/páramos/socios.jsp http://www.humboldt.org.co/chmcolombia/servicios/jsp/páramos/planes.jsp del Páramo de Rabanal Gestión Ambiental Interinstitucional para el Manejo y Uso Sostenible junio 2008 Programático, Plan de Manejo Ambiental del Macizo del Páramo de Rabanal-Componente Valoración madurez de la intervención - Banco Mundial-Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA-UNEP). - Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la División del Ecorregión Andina (CONDESAN, Centro Internacional de la Papa-CIP). - Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. - CORPOCHIVOR, CAR, CORPOBOYACA. - Alcaldías de Guachetá, Lenguazaque, Ráquira, Samacá y Ventaquemada. Guachetá, Lenguazaque, Ráquira, Guachetá, Lenguazaque, Ráquira, Samacá, Villapinzón y Ventaquemada Planes de manejo de páramos Planes de manejo de páramos implementación Apoyo en la formulación e páramo Rabanal BOYACÁ AMBIENTAL Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y objetivos del proyecto estrella Páramo de gran significancia regional, constituye la suministra hidrográfica que forma varias fuentes hídricas que Fúquene), aguas a las cuencas de los ríos Suárez, (Laguna de Sutamarchán-Moniquirá y el sistema hídrico Teatinos- al Albarracín-Tibaná-Jenesano-Garagoa; además, abastece de Embalse de Teatinos, el cual suministra agua a la ciudad afluente Tunja, y a través de la ciudad se conforma como un indirecto sobre la cabecera del río Chicamocha. Fase corto plazo (3-5 años) PPA el que el en tiempo de período el plazo corto considera Se acompaña la implementación del PM con actuales recursos del GEF y un período de ajuste para la fase siguiente. En el corto plazo se debe iniciar una fase de implementación participativa del plan, coherente y continuada, basada en acuerdos entre los actores sociales y las autoridades ambientales, la consolidación de núcleos de gestión ambiental territorial del área y la implementación de acciones de manejo concertadas. Mediano plazo (5-10 años) Incluye el avance en materia de consolidación institucional y organizativa de los 5 primeros años, y la efectiva ejecución de acciones de manejo con efectos claros sobre las presiones y amenazas existentes sobre los ecosistemas. Las estrategias de gestión (arreglos sociales e institucionales) y los mecanismos financieros que garanticen la sostenibilidad de la ejecución del plan están operando. La ejecución del plan de manejo contiene una visión integral de las políticas conservación y uso sostenible del ecosistema; este plan es elaborado conjuntamente por la CAR, CORPOCHIVOR y CORPOBOYACA. En la actualidad se encuentra en proceso de evaluación por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Definición y descripción de la intervención 1B ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON IMPACTO FICHA DE CARACTERIZACIÓN JA IONES BOYACÁ - TUN INTERVENC RC UN OCHO_16.indd 121 RC UNOCHO_16.indd 122

a n e x o s 122 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL Seguimiento yevaluación. Ejecución. Mediano plazo los indicadoresambientalesydegestión. implementar, susinstrumentosdeseguimientoyevaluación, El componentetécnicoincluyelosprogramasyproyectosa (uno porunidaddetrabajo). Realización de12talleresformulación participativa Fase deformulacióntécnicay Corto plazo - Fasedeprospectivatécnicaycomunitaria. - Fasedediagnósticotécnicoycomunitario. - Fasedeaprestamiento(definicióndelPlan). Temas desarrollados estructura fisicobiótica. entre elaprovechamientoeconómicoylaconservacióndesu que consigamantenerorestablecerunadecuadoequilibrio sostenible desusrecursosnaturalesrenovables,manera tiene porobjetoprincipalelplaneamientodelusoymanejo de lassiguientesacciones:laordenaciónunacuenca Recuperación delacuencaaltadelríoChicamochapormedio Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 2B concertación Localización Ámbito de Proyecto AMBIENTAL BOYACÁ CORPOBOYACA Sogamoso Pesca, Iza,Nobsa,Tota,Cuítivay Santa Rosa,Tibasosa,Firavitoba, Tuta, Sotaquirá,Paipa,Duitama, Cómbita, Oicatá,Siachoque,Toca, Tunja, Soracá,Motavita,Chivatá, río Chicamocha Recuperación delacuencaaltadel Cuencas, preservaciónreforestación

MUNICIPIOS CUENCA ALTA RÍO CHICAMOCHA RÍO ALTA CUENCA MUNICIPIOS Regresar a características Valoración madurezdelaintervención http://www.asocars.org.co/search_news.asp?idnoticia=216 http://boyaca.gov.co/index.php?idcategoria=2531 POMCA Chicamocha. =2671&pagID=2311 Chicamocha http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido_imprimir.aspx?catID=797&conID Formulación participativadelPlandeOrdenaciónyManejoAmbientallaCuencaAltaRío Fuente: Cobertura Población beneficiada Ubicación Generación de empleo Factibilidad Formulado Financiera Física preliminares Estudios CONPES Desarrollo Plan de planificación Instrumento CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE BOYACA DE BOYACA REGIONAL AUTONOMA CORPORACION MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DESARROLLO Y VIVIENDA AMBIENTE, DE MINISTERIO $88.700.000.000 214.000ha Zonificación ambiental Componente socioeconómico Componente biofísico Fase dediagnósticotécnicoycomunitario 0,3 Boyacá POMCA CuencaaltaríoChicamocha 21 municipios Boyacá 517.089 Hab. CORPOBOYACA 0,4 0,3 0,3 0,3 2 2 22/10/2009 10:39:43a.m. 123 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:44 a.m. 2 2 0 0,3 0,3 0,4 Boyacá 10 municipios PND (tren de cercanías de Tunja)- Boyacá 0,3 Corredores férreos $2.000.000.000 POT Estudio rehabilitación 6 estaciones de 13 del Corredor Férreo de Boyacá Diseño industrial del Equipo Tractor y Rodante. Tren de Boyacá Proyecto de inversión de asistencia técnica para el tren de Boyacá Proyecto de inversión, adquisición y rehabilitación del Equipo Tren de Boyacá

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Formulado Factibilidad Población beneficiada Población empleo de Generación Ubicación Cobertura Fuente: Plan de Desarrollo de Boyacá Informe de Informe de Rendición de Cuentas, Gobernación de Boyacá Valoración madurez de la intervención Plan Maestro de Movilidad Regional Plan Maestro de Movilidad Tren de Boyacá Ruta Puente de Boyacá-Tunja-Sogamoso- Belencito - Municipios. - Gobernación. - Empresa privada. BOYACÁ MOVILIDAD Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y descripción de la intervención Definición y objetivos del proyecto de El proyecto pretende poner en funcionamiento el tren pasajeros en la ruta Puente Boyacá-Tunja-Sogamoso- seguridad Belencito, con condiciones adecuadas de velocidad, servicio y tiempo de viaje, y tarifas competitivas. Prestará el de transporte para estudiantes y turistas del departamento, en sus coches de pasajeros y otros especialmente adecuados para biblioteca, restaurantes, sala de Internet, bar. Corto plazo Movilización de turistas para luego comenzar a transportar pasajeros. Para ello contaría con dos locomotoras y cinco vagones. Mediano plazo Funcionamiento simultáneo para el transporte de carga y pasajeros entre Tunja y Belencito (Nobsa). Buscar el apoyo financiero del grupo brasileño Votorantim, propietario mayoritario de Acerías Paz del Río, para que redireccione su proyecto de construir un ferrocarril por la rivera del río Chicamocha (Costo aprox. U$700.000.000). 3B ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 123 RC UNOCHO_16.indd 124

a n e x o s 124 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL ÁMBITO 6B investigación sobrelaspotencialidadesendógenas. vocación regionalquegeneremanodeobracalificadae Los procesoseducativosdebenserreorientadoshaciala políticas deinfraestructuraydesarrolloproductivo. El reordenamientoterritorialdebeorientarsealdiseñode económica. Serequierefortalecereldesarrollosostenible. protección) representanun44%delazonaplanificación Los procesosambientales(restauración,conservacióny reducir ladesigualdadeconómicaderegión. Profundizar laspolíticaspúblicassocialesconelobjetode desarrollo humanoconelcrecimientoeconómico. autoabastecimiento alimentarioregionalyequilibreel del modelodedesarrolloeconómico,paraqueprotejael A nivelmacroeconómicosesugiereunreplanteamiento Entre ellas: y recomendacionesdedesarrolloparalaregión. Económica ySocial,ILPES,dondeseformularonestrategias Instituto LatinoamericanoydelCaribedePlanificación para AméricaLatinayelCaribe,CEPAL,atravésdel capacitación quefuerealizadaporlaComisiónEconómica Formación de50expertosenDesarrolloRegionalylocal, Acciones adelantadasylineamientos aeropuertos, las4represas. como ejearterialladoblecalzada,elcorredorférreo,los3 comprendida desdeTunjahastaSogamoso,teniendo moderna comoRegiónEconómicadePlanificación, Desarrollar elantiguocorredorindustrialensuversión Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA concertación Localización Ámbito de Proyecto COMPETITIVIDAD BOYACÁ - CEPAL-ILPES. - Sectorprivado. ySogamoso. - CámarasdeComercioTunja,Duitama Nobsa, TibasosaySogamoso Cómbita, Tuta, Sotaquirá, Paipa, Duitama, Ventaquemada, Samáca,Tunja,Oicatá, Corredor Tunja-Duitama-Sogamoso: de Planificación Corredor Industrial-RegiónEconómica Valoración madurezdelaintervención Boyacá Renace(mayode2009)No.33,pp.10 Plan deDesarrolloBoyacá,2008-2012 Informe deRendiciónCuentas,GobernaciónBoyacá Fuente: Cobertura Ubicación Generación deempleo Población beneficiada Factibilidad Formulado íiaCreo uj-utm-oaoo0,3 $3.866.054.155 CorredorTunja-Duitama-Sogamoso Financiera Física preliminares Estudios CONPES Desarrollo Plan de planificación Instrumento promotora a travésdeunaeventualcorporación Diseño deunapropuestagestión, para laregión Identificación devariablesclaveséxito endógeno Trabajos académicosdepotencial Estudio depoblación 0,3 Boyacá-Región EconómicadePlanificación 12 municipios Boyacá 0,1 0 0 0,3 2 2 22/10/2009 10:39:44a.m. 125 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:44 a.m. 0 0,3 0 0,3 2 0,4 1 20 organizaciones de pequeños productores de papa (600 familias) Boyacá Diagnóstico Plan de Desarrollo de Boyacá 0,3 Papa criolla $285.000.000 Papa Uchuva Boyacá Uchuva $50.000.000 2 municipios

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Formulado Factibilidad Fuente: Plan de Desarrollo de Boyacá Informe de Rendición de Cuentas, Gobernación de Boyacá Valoración madurez de la intervención Población beneficiada Generación de empleo Ubicación Cobertura Apoyo a cadenas productivas Santa Rosa de Viterbo, Soracá y Vetaquemada - Departamental. - Municipal. BOYACÁ COMPETITIVIDAD Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y objetivos del proyecto de El departamento de Boyacá genera en promedio cerca las 4.500 toneladas diarias de alimentos, siendo la papa, los hortalizas, la panela, el tomate, la zanahoria, la alfalfa, bulbo caducifolios, la curaba, la cebolla larga, la cebolla de y la leche los productos que concentran el mayor volumen de producción y posicionan a Boyacá como una de las primeras despensas alimentarías del país. La papa, con un área de 43.000ha cosechadas, y la uchuva, con 128ha, se encuentran dentro de los 26 principales productos del departamento. Alianza para la producción y comercialización de papa criolla en los municipios de Soracá y Santa Rosa de Viterbo Construcción del centro de acopio de uchuva en el municipio de Ventaquemada Definición y descripción de la intervención 9B ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 125 RC UNOCHO_16.indd 126

a n e x o s 126 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL Inscripción delaempresaanteelINVIMAyCORPOBOYACA Mejoramiento delacalidaddelservicio Incremento deingresospropioslaempresa ambiental ysanitario. Adecuaciones, mantenimientoyarreglodeinstalacionesenlo de instalaciones,por: Frigorífico regional.Adecuaciones,mantenimientoyarreglo Tunja. especializados enelmanejoreproductivobovino. Formación académicaparalosjóvenescomotécnicos de embrionesparamejorargenéticamentelaganadería. del departamento,ydetecnologíaavanzadaentransferencia pajillas parahacerinseminaciónenlosdistintosmunicipios de animalesatravésinseminaciónyproducción Un laboratoriodebiotecnología,encargadoreproducción medio de: mejorar laproductividadganaderadeldepartamento,por Reproductiva paraelDepartamentodeBoyacáquebusca en laconstruccióneinstalacióndelCentrodeBiotecnología Centro debiotecnologíareproductiva.Iniciativaqueconsiste Paipa. los mercadosespecializados. empacar ycomercializarproductodeexcelentecalidadpara papero organizadopodráacopiar,clasificar,lavar,secar, poscosecha depapaenelmunicipioToca.Elsector Proyecto deadquisiciónunaplantaparaelmanejo Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 10B concertación Localización Ámbito de Proyecto COMPETITIVIDAD BOYACÁ - InstitutoTécnicoAgropecuario. - AlcaldíadePaipa. Gobernación deBoyacá. Toca, PaipayTunja Infraestructura paralaproductividad Ubicación Generación de empleo Población beneficiada Cobertura Valoración madurezdelaintervención http://www.boyaca.gov.co/?idcategoria=2108 Plan deDesarrolloBoyacá Fuente: Factibilidad Formulado Financiera Física preliminares Estudios CONPES Desarrollo Plan de planificación Instrumento Boyacá $241.000.000 $103.400.000 Departamental Frigorífico Papa criolla Biotecnológico Centro Infraestructura 0,3 Diagnóstico PlandeDesarrolloBoyacá Boyacá $929.525.770 2 2 0,4 0,3 0 0,3 0 22/10/2009 10:39:44a.m. 127 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:44 a.m. 2 2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 Meta Jurisdicción parcial de 11 municipios: 7 del oriente de Cundinamarca y 4 del Meta Meta Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Chingaza 2005-2009 POMCA Río Guatiquía Documento ejecutivo Plan de Manejo PNN Chingaza

Plan de Desarrollo CONPES FísicaFinanciera 76.600ha $500.000.000 total cuatrienio Instrumento planificación Estudios preliminares

Formulado Factibilidad Población beneficiada Generación de empleo Ubicación Cobertura Fuente: http://www.fomeque-cundinamarca.gov.co/sitio.shtml?apc=C-n1--&x=2742334 de 2008 Plan de Acción 2007, Parques Nacionales Naturales, PPT, 5 de Junio Valoración madurez de la intervención Manejo de cuencas la Apoyar financiera y técnicamente valoración realización del estudio de ambientales de impactos ecológicos y derivado de la disminución de caudal del río Guatiquía y la región, originado por el Proyecto Chingaza Jurisdicción parcial de los municipios del oriente de Cundinamarca: Fómeque, Guasca, La Calera, Choachí, Gachalá, Junín y Medina; y, al noroeste del Meta: San Juanito, El Calvario, Restrepo y Cumaral - Fundación Humedales. - CORMACARENA. - Gobernación del Meta. - EAAB (Bogotá). - SMA (Bogotá). META AMBIENTAL Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y objetivos del proyecto río Dentro del PNN Chingaza se encuentra la cuenca del Guatiquía, que comprende los municipios de San Juanito este y Calvario. La principales problemáticas presentes en sector son: - Baja presencia estatal, entre otras, por baja accesibilidad. - Ecosistemas de montaña bien conservados principalmente por inaccesibilidad, con procesos de intervención y colonización de predios baldíos de la nación. - Uso del páramo dentro de zonas del PNN sin presencia institucional. - Corredor biológico de ecosistemas naturales sin protección desde la Serranía de los Órganos-Alto del Tigre-Quetame- PNN Sumapaz. - Alto potencial hídrico, con intereses de la EAAB-ESP en captaciones para Bogotá. - Alta amenaza de derrumbes por construcción de carreteras en zonas degradadas, de altas pendientes y con alta dinámica geológica. - Dificultades de conflicto armado en la región. El proyecto busca calcular el impacto que en el caudal y a nivel ambiental, ha tenido la construcción del Proyecto Chingaza, específicamente de la represa de Chuza que abastece a Bogotá. Con este estudio se busca incidir en la construcción de Chingaza II. Definición y descripción de la intervención 1M ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON IMPACTO FICHA DE CARACTERIZACIÓN ICENCIO IONES META - VILLAV INTERVENC RC UN OCHO_16.indd 127 RC UNOCHO_16.indd 128

a n e x o s 128 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL coordinar estasgestiones,indicóelfuncionario. países estántrabajandoconcomisionesespecializadaspara Inversiones enterritoriovenezolano.Losgobiernosdeambos Mediano plazo optimizar lasinversionesylograrunasoluciónalargoplazo. Estudios paradeterminarlasmejoresalternativas Proyectos pilotoentrePuertoLópezyCabuyaro. Acciones adelantadas centros dedistribuciónyconsumo. Colombia yVenezuela,eintegrarregionesapartadasalos y/o sostenible,incentivarintercambiosentreregionesde la navegabilidadporelríoMetadeformasustentable desarrollar uncorredorintermodaldetransporterecuperando de trigo,abonos,soyayacero.Deestemodosepodrá productos forestalesycoque;facilitaríalasimportaciones potenciar lasexportacionesdemaíz,aceitepalma, el ríodebidosasumorfología.Elproyectofluvialpermitiría proyecto proponesolucionarlospasosdifícilesquepresenta Colombia yVenezuelaatravésdeestavía.Paraello,el lo cualpermitiríaunacomunicaciónmáseficienteentre doce mesesdelañoporembarcacionesdemayortamaño, del RíoMetaesqueéstepuedasernavegabledurantelos La finalidaddelproyectoRecuperacióndelaNavegabilidad Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 5M concertación Localización Ámbito de Proyecto MOVILIDAD META - MinisteriodeAmbienteVenezuela. - MinisteriodeInfraestructuraVenezuela. - MinisteriodeAmbienteColombia. - MinisteriodeTransportesColombia. - BID. - GobiernodeBrasil. - CAF. Puerto Carreño El ríoMetadesdeVillavicenciohasta Navegabilidad delríoMeta Valoración madurezdelaintervención http://www.bicusa.org/es/Project.10179.aspx http://www.iirsa.org/bancomedios/documentos%20pdf/aic_ficha_proyecto_19.pdf http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3396.pdf http://www.caf.com/attach/8/default/RecuperacióndelanavegabilidaddelRíoMeta.pdf Plan dedesarrollodelMetaynacional http://www.fomeque-cundinamarca.gov.co/sitio.shtml?apc=C-n1--&x=2742334 Fuente: Cobertura Ubicación Generación deempleo Población beneficiada Factibilidad Formulado preliminares Estudios planificación Instrumento íia80md aiiaind aeaiia 0,3 U$108.000.000 850kmdehabilitaciónnavegabilidad Financiera Física CONPES Desarrollo Plan de Puerto Texas) primeros 130kmdelrío(entreCabuyaroy Estudios técnicosdefinitivosparalos POT INVÍAS) estratégicos delInstitutoNacionaldeVías 3396 denoviembre2005(Proyectos Nacional ydelMeta Arauca, CasanareyVichada departamentos colombianosdeMeta, hasta PuertoCarreño,pasaporlos El ríoMeta,desdeVillavicencio ea rua aaaeyVcaa2 Meta, Arauca,CasanareyVichada 0,3 0,3 0,2 0,4 0,3 2 22/10/2009 10:39:45a.m. 129 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:45 a.m. 2 0 0,3 0 0,3 0,3 Meta, Arauca, Casanare y Vichada 2 13 municipios POT Meta y Bogotá Diagnóstico regional de la carne bovina 0,2

Instrumento planificación Plan de Desarrollo CONPES Estudios preliminares Física Financiera $7818.000.000

Formulado Factibilidad Población beneficiada Generación de empleo Ubicación Cobertura Fuente: y nutricional. Bogotá, 21 de abril Bogotá y la región: la construcción regional en seguridad alimentaria 2009, PPT. Informe de Rendición de Cuentas, Gobernación del Meta, 2008. de agricultura y ganadería. Cadenas productivas del Meta (2008), Gobernación del Meta y secretaría Valoración madurez de la intervención Seguridad alimentaria Formular tres acuerdos de las ocho competitividad, consolidando del cadenas productivas, a tráves técnica, acompañamiento, la asistencia la transferencia de tecnología y el asesoramiento del sector agropecuario y agroindustrial San Juanito, El Calvario, Restrepo, Cumaral, Granada, Fuente de oro, Lejanías, El Dorado, El Castillo, Guamal, San Martín, Cubarral y San Juan de Arama - Bogotá. - Departamento del Meta y sus municipios. META COMPETITIVIDAD Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y objetivos del proyecto - Alianzas entre los actores encaminadas al fortalecimiento de del desarrollo regional en el marco del Plan Maestro Abastecimiento. - Fortalecimiento de redes en los territorios definidos. Acciones adelantadas - Funcionamiento de 12 agrorredes y nutrirredes, que iniciarán el proceso con el Meta con 9 municipios del Ariari. - Firma del pacto de seguridad alimentaria entre el Alcalde Mayor de Bogotá, y los gobernadores de Boyacá, Meta, Casanare y Tolima, por cuatro años, con el fin de garantizar el abastecimiento de los principales productos en la capital del país, a precios razonables. El convenio incluye cuatro alianzas, de acuerdo con el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria incluido el Plan de Desarrollo del Distrito Capital. Definición y descripción de la intervención 6M ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 129 RC UNOCHO_16.indd 130

a n e x o s 130 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL producción agropecuariayagroindustrialeneldepartamento. de informaciónintegralqueoptimizalacomercialización Ejecución delaprimerafaseMETABASTOScomosistema Acciones adelantadas ciudadano accederalusoyapropiacióndeTIC. Programas decapacitaciónalacomunidadquepermitanal Cultura delemprendimiento. Apoyo aproyectosdeinnovaciónqueinvolucrenTIC. en susnegocios. Capacitación aemprendedoresparainvolucrarelusodeTIC Objetivos salud yeducación. también sepretendenmejoraryfortalecerlosserviciosde además, unaverdaderaopcióndeconectividadconlaque como secancelaránlosproductos.Esteproyectoofrece, volúmenes, lacalidad,eltiempo,lospreciosymanera a travésdelaInternetparadefinirlascondiciones,los el contarconcompradoresfijoslosquepodránnegociar programa MetaDigital,selesgarantizaráaloscampesinos Con laimplementacióndeMETABASTOS,quehacepartedel intermediación duranteelprocesodecomercialización. permanente alimentosalacapitaldelpaís,disminuyendo negocios. PortalWebdiseñadoparasuministrarledemanera gestión demercados,impulsandoelusolasTICenlos como unaestrategiadeapoyoalacomercializacióny Estructuración ypuestaenoperacióndeMETABASTOS, Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 7M concertación Localización Ámbito de Proyecto COMPETITIVIDAD META - MinisteriodeAmbienteVenezuela. - MinisteriodeInfraestructuraVenezuela. - MinisteriodeAmbienteColombia. - MinisteriodeTransportesColombia. - BID. - GobiernodeBrasil. - CAF. Puerto Carreño El ríoMetadesdeVillavicenciohasta Navegabilidad delríoMeta Valoración madurezdelaintervención http://www.scribd.com/doc/12663436/METADIGITAL-PRESENTACION hwww.metabastos.com Fuente: Cobertura Ubicación Generación deempleo Población beneficiada Factibilidad Formulado preliminares Estudios Desarrollo Plan de planificación Instrumento iacea$1.600.000.000 Financiera Física CONPES Diagnósticos MetaDigital Meta Departamental Meta 0 0,3 0,3 0,4 0,3 0 2 2 22/10/2009 10:39:45a.m. 131 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:45 a.m. 2 2 0,3 0,3 0,4 0 0,3 0 Meta Departamental Diagnósticos Meta Digital Meta

Física Financiera $1.600.000.000 Instrumento planificación Estudios preliminares Plan de Desarrollo CONPES

Formulado Factibilidad Población beneficiada Generación de empleo Ubicación Cobertura Fuente: hwww.metabastos.com http://www.scribd.com/doc/12663436/METADIGITAL-PRESENTACION Valoración madurez de la intervención Navegabilidad del río Meta Navegabilidad del río Meta El río Meta desde Villavicencio hasta Puerto Carreño - CAF. - Gobierno de Brasil. - BID. - Ministerio de Transportes Colombia. - Ministerio de Ambiente de Colombia. - Ministerio de Infraestructura de Venezuela. - Ministerio de Ambiente de Venezuela. META COMPETITIVIDAD Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y descripción de la intervención Definición y objetivos del proyecto Estructuración y puesta en operación de METABASTOS, y como una estrategia de apoyo a la comercialización los gestión de mercados, impulsando el uso de las TIC en manera negocios. Portal Web diseñado para suministrarle de la permanente alimentos a la capital del país, disminuyendo intermediación durante el proceso de comercialización. parte del Con la implementación de METABASTOS, que hace programa Meta Digital, se les garantizará a los campesinos el contar con compradores fijos con los que podrán negociar a través de la Internet para definir las condiciones, los volúmenes, la calidad, el tiempo, los precios y la manera como se cancelarán los productos. Este proyecto ofrece, además, una verdadera opción de conectividad con la que también se pretenden mejorar y fortalecer los servicios de salud y educación. Objetivos Capacitación a emprendedores para involucrar el uso de TIC en sus negocios. Apoyo a proyectos de innovación que involucren TIC. Cultura del emprendimiento. Programas de capacitación a la comunidad que permitan al ciudadano acceder al uso y apropiación de TIC. Acciones adelantadas Ejecución de la primera fase de METABASTOS como sistema de información integral que optimiza la comercialización de la producción agropecuaria y agroindustrial en el departamento. 7M ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 131 RC UNOCHO_16.indd 132

a n e x o s 132 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=746878&page=2 Informe deRendiciónCuentas Plan deDesarrollodelMeta Fuente: y elcentrodelpaís. pueda mezclarun5%debiodieselconelACPMenlacapital La plantadebiodieselpermitiráqueparafinales2008,se Corto plazo quieran establecerdesarrollosproductivosenestesentido. estimulando almismotiempolallegadadeempresariosque azúcar condestinoalaelaboracióndealcoholcarburante, territorio adecuadoparalasiembraydesarrollodecaña las instanciasnacionales,selogróposicionaralMetacomo En cuestióndebiocombustibles,apartirgestiónante marco deCatamaAcadémico. de biocombustibles,denominadoAPLA,protocolizadaenel es unaalianzaentreeldepartamentodelMetaycluster Castilla LaNuevayCumaral.Elresultadodeesteesfuerzo de losmunicipiosCabuyaro,SanCarlosGuaroa, la cualasistieronrepresentantesdelsectorbiocombustibles Villavicencio ylaCámaraBinacionalColombia-Brasil,visitaa Sao Pablo,Brasil,enalianzaconlaCámaradeComercio realizó unamisióninternacionalalaciudaddePiracicabaen apoyo alossectoresdemayortrascendenciaregional,se En elmarcodeltemadelainternacionalizaciónycomo Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 9M concertación Localización Ámbito de Proyecto COMPETITIVIDAD META - SecretaríaTécnicadelaCadenaBiocombustibles. - EmpresaEcopetrol-Bioenergy. - CORPOICA. - CentrodeInvestigacionesCarimagua. Puerto LópezyGaitán Biocombustibles Ubicación Generación deempleo Valoración madurezdelaintervención Cobertura Población beneficiada Factibilidad Formulado preliminares Estudios Desarrollo Plan de planificación Instrumento íiaPlantadebiodiesel Financiera Física CONPES industrial debiocombustibles de azúcarcondestinoalaproducción Estudios denuevasvariedadescaña Meta-PND Meta Capital yelcentrodelpaís 0 0,3 0,3 0 0,3 2 2 22/10/2009 10:39:45a.m. 133 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:46 a.m. 2 2 0,3 0,3 0,4 0 0,3 0 Meta 12 municipios Diagnóstico y elaboración de indicadores educativos en la Granja Iracá Meta

FísicaFinanciera Infraestructura $6.053.000.000 Instrumento planificación Estudios preliminares Plan de Desarrollo CONPES

Formulado Factibilidad Población beneficiada Generación de empleo Ubicación Cobertura Fuente: http://www.eltiempo.com/colombia/llano/2008-09-25/venta-parcial-de-la-granja-iraca-genero-polemica- porque-podria-frenar-proyecto-educativo_4564131-2 Valoración madurez de la intervención Apoyo a proyectos productivos Granja Iraca San Martín - Departamental. - SENA. - UNILLANOS. META COMPETITIVIDAD Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y descripción de la intervención Definición y objetivos del proyecto La Granja Iraca fue concebida como un Centro Internacional de de Desarrollo Humano y Agroempresarial, cuya punta lanza ha sido el internado, el cual inició labores en febrero y 440 del año 2008 y hoy alberga a 90 alumnos externos Meta. alumnos internos, que provienen de 12 municipios del para La propuesta se basa en un proceso social incluyente formar el talento humano campesino y la investigación y para el establecimiento de buenas prácticas sociales agroempresariales, con el fin de elevar la competitividad del campo metense. Están estipulados los siguientes proyectos para la Granja Iracá: - Activar las granjas de Mesetas, Iracá y San Antonio para incentivar el desarrollo agropecuario departamental. . Ejecutar 6 proyectos productivos en la Granja Iracá como centro piloto para trabajar articuladamente en el fortalecimiento de la educación rural del departamento del Meta y generar productividad y competitividad. . Ejecutar 8 proyectos de explotación agropecuaria tecnificada en la Granja Iracá, para el uso sostenible de los suelos con tecnologías aplicadas a la región. - Construir un modelo pedagógico agroindustrial propio, desde el centro de desarrollo para la competitividad, contextualizado al entorno regional y aplicable al modelo educativo rural de la región. 10M ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 133 RC UNOCHO_16.indd 134

a n e x o s 134 INTERVENCONES TOLIMA-IBGUÉ FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL media de4,49%. tiene unalongitudaproximadade93,5kmypendiente dirección generaldelcauceprincipalesdeoccidente-oriente, bajas delríoMagdalena,conunaelevaciónde216msnm.La 3.963msnm, ydesembocaenlamargenizquierdaaguas El ríoTotarenaceenlagunaEncanto,aunaaltitudde área totaldeldepartamentoTolima. 184.257,1ha correspondientesaproximadamenteal7,8%del en sentidooccidente-oriente,drenandounaextensiónde desembocadura, poseeunalongitudde124,760kmycorre La cuencamayordelríoCoello,desdesunacimientohasta recursos naturalesallíexistentes. calidad devidasushabitantesylasostenibilidadlos socioeconómicos yproductivos,conelfindemejorarla Además planteaprogramasyproyectosambientales, propone elordenamientodelosusosdelsueloysumanejo. base delosinteresesycaracterísticasfísicaslacuenca, El PlandeOrdenamientoesuninstrumentoque,sobrela Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 1T concertación Localización Ámbito de Proyecto

TOLIMA - CORTOLIMA. - UniversidaddelTolima. - CORPOICA. - SENA. Centro ynortedelTolima yTotare e Cuencas(POMCA)deCoello Ordenación yManejoIntegral Implementación delosPlanes Cuencas Valoración madurezdelaintervención POMCA COELLOyTOTARE Plan BásicodeManejo2006-2010,ParqueNacionalNaturalLosNevados http://www.car.gov.co/documentos/8_28_2008_10_56_01_AM_Arte%20y%20linea%20base.pdf hhttp://www.cortolima.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=359&Itemid=121 Fuente: Ubicación Generación deempleo Población beneficiada Cobertura Factibilidad Formulado preliminares Estudios planificación Instrumento iacea$346.592.503.15 Financiera Física CONPES Desarrollo Plan de Diagnósticos POMCA POMCA TOTAREYCOELLO oae142.875ha 184.257ha Totare Coello Tolima oae450.844personas 40.917personas 7municipios 7municipios Totare Coello Totare Coello 2 0,3 0,3 2 0,4 0 0,3 0,3 22/10/2009 10:39:46a.m. 135 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:46 a.m. 2 0 0,3 0 0,3 0,1 0,1 2 Cobertura nacional. El proyecto permitirá mejorar la infraestructura de carga de todo el país Tolima Cundinamarca-Tolima-Ibagué Bajo supuestos de crecimiento moderado del PIB y proyección de flujos de carga de EDR, se estima demanda posible del ASV, para un horizonte de 25 años, entre 161.709Ton en el año 1, hasta 1.454.226Ton en el año 25. Se tienen estudios de demanda y negocios alternos. Cundinamarca y Tolima procederán a contratar los estudios que hagan falta y el Plan Maestro. Ambos departamentos abrirán el proceso de licitación.

Instrumento planificación Plan de Desarrollo CONPES Estudios preliminares Física Financiera

Formulado Factibilidad Cobertura Población beneficiada Generación de empleo Ubicación Valoración madurez de la intervención Fuente: Aeropuerto de Flandes Gobernador de Cundinamarca (2009): Grandes Obras para el desarrollo. Santiago Vila. Cuencas de Implementación de los Planes Ordenación y Manejo Integral e Cuencas (POMCA) de Coello y Totare Centro y norte del Tolima - SENA. - CORPOICA. - Universidad del Tolima. - CORTOLIMA. TOLIMA COMPETITIVIDAD Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y descripción de la intervención Definición y objetivos del proyecto Aeropuerto Perales, Ibagué de La Aeronáutica Civil anunció la realización de obras mantenimiento de pistas y de infraestructura aeroportuaria el en 18 terminales aéreos, entre los que se encuentra Aeropuerto Perales de Ibagué. Mediano plazo incluye Diseñar el Plan Maestro del Aeropuerto Local, el cual y la acciones para la ampliación y modernización del terminal pista. El plan estará formulado a mediados del año 2009. Aeropuerto Flandes Los objetivos de la operación son el diseño, construcción, del operación y mantenimiento de las obras de ampliación Aeropuerto Santiago Vila de Flandes. Flujo de carga y pasajeros para aprovechar la localización cercana al río Magdalena y la doble calzada Bogotá- Girardot, con la intención de definir un centro de opciones de transporte multimodal. El proyecto tiene previsto la construcción de: - Terminal de carga aérea. - Potencial como centro de conexiones (HUB). - Aerolíneas como UPS o FEDEX. - Centro de mantenimiento de aviones. - Centros de instrucción aeronáutica. - Terminal regional de pasajeros. - Reparación de equipos en tierra. - Aviación general. Y en su área de influencia generará proyectos como: - Zonas francas, parques tecnológicos y de logística. - Proyectos agroindustriales orientados al mercado internacional (cárnicos, textiles, frutas, peces: productos afines al modo aéreo). - Centro de perecederos y cuartos fríos. - Centros turísticos y hotelería. 2T ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 135 RC UNOCHO_16.indd 136

a n e x o s 136 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL de accesoalaciudadBarranquilla. el canaldeldiqueenCalamar-BahíadeCartagenay municipios dePuertoSalgar-Cundinamarca,LaGloria-Cesar, conexiones fluviales,pordragadodesedimentosenlos Mantenimiento yrecuperacióndelríoMagdalenasus Quinto proyecto Central. existente entrelaspoblacionesdePailasyBodega Morales, enBolívar;reparaciónyreconformacióndeldique Cuarto proyecto Atlántico, yenRemolino,. Construcción dediquesenMalamboySantaLucia,el Tercer proyecto concreto reforzadobeneficiarána43.349habitantes. Construcción yreconstruccióndediquesmuros Puerto Wilches-Santander,yTenerife-Magdalena. Segundo proyecto CORMAGDALENA. las inundacionesen128municipiosdejurisdicción muros enconcretoreforzadoymampostería.Controlar Construcción yreconstruccióndediques,terraplenes Primer proyecto Corto ymedianoplazos 2020, entre18.000.000y20.000.000detoneladas. 2010, entre9.000.000y11.000.000detoneladas,enel 4.000.000 y5.000.000detoneladasporelrío;enaño 25.000.000, enelaño2006seestaríanmovilizandoentre inversiones anualesdelordendelosU$20.000.000a de carga.Elgobiernoconsideraqueencasomantener Por elríoMagdalenasemuevenhoy2.000.000detoneladas que semovilizanactualmente. incrementarán en300.000pasajerosporaño,los600.000 al menosen500.000toneladasporaño;mismose gradualmente eltransportedecargaporríoMagdalena, En unhorizontede3a4años,seesperaincrementar Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 3T concertación Localización Ámbito de Proyecto

TOLIMA - Industriasqueapoyanelproyecto. - MinisteriodeMedioAmbiente. - MinisteriodeTransporte. - CORMAGDALENA. Boyacá, etc. Cundinamarca, Tolima,Caldas, (Proyecto Yuma) Navegabilidad RíoMagdalena Valoración madurezdelaintervención http://www.mintransporte.gov.co/portal_servicios/proyecto_yuma/navegando.htm marzo de2009,DNP. Girados $28.749.000.000aCORMAGDALENAparamejorarnavegabilidaddelríoMagdalena,24de Fuente: Ubicación Generación deempleo Población beneficiada Cobertura Factibilidad Formulado CONPES Desarrollo Plan de planificación Instrumento Financiera Física preliminares Estudios manejo delRíoGrandedelaMagdalena De 1995.Planparalarecuperacióny Nacional-Tolima-Cundinamarca 5 4 3 $1.357.000.000 2 $21.645.000.000 1 Navegabilidad Magdalena Dique yelCanaldeAccesoaBarranquilla Vías navegables,incluyendoelCanaldel 0,3 Diagnóstico-evaluación CORMAGDALENA Valle delríolaMagdalena municipios ribereños - 8.000.000dehabitanteslos - Pasajeros300milporaño 80% delpaís $21.500.000.000 Valor totaldelproyecto: $4.514.000.000 Valor totaldelproyecto:$1.084.000.000 $156.000.000 Valor totaldelproyecto:$3.736.000.000 $1.076.000.000 Valor totaldelproyecto:$9.427.000.000 0,3 0,3 0 2 0,2 0,3 2 22/10/2009 10:39:46a.m. 137 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:47 a.m. 0,3 0,3 0,4 0,3 0,4 0,2 2 2 3 municipios - Pasajeros 300 mil por año - 8.000.000 de habitantes de los municipios ribereños Nacional y Tolima 2776 (Estrategia para la modernización de la red férrea) 177km Buenos Aires-La Dorada Valle del río la Magdalena POT IBAGUÉ FERROVÍAS

Plan de Desarrollo CONPES Física Financiera Concesión Instrumento planificación Estudios preliminares

Formulado Factibilidad Cobertura Población beneficiada Generación de empleo Ubicación Fuente: Cundinamarca, Corazón de Colombia, marzo 25 de 2009. http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/2776.pdf http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2009/DA/124001001/08-1-37476/DA_PROCESO_08-1- 37476_124001001_930260.pdf Valoración madurez de la intervención Navegabilidad Río Magdalena (Proyecto Yuma) Cundinamarca, Tolima, Caldas, Boyacá, etc. - CORMAGDALENA. - Ministerio de Transporte. - Ministerio de Medio Ambiente. - Industrias que apoyan el proyecto. TOLIMA

Proyecto Ámbito de Localización concertación Definición y descripción de la intervención Definición y objetivos del proyecto A comienzos del siglo XX se formó un caserío llamado Palanqueros, producto de la construcción del ferrocarril y de Cundinamarca; más tarde se llamó Puerto Liévano sitio que finalmente Puerto Salgar, cuando fue trasladado al hoy ocupa hacia 1935. el sitio En 1923 se inició la construcción del ferrocarril en que luego se denominó Puerto Liévano, varios kilómetros Ignacio abajo de Puerto Salgar. Por entonces, llegó el General Moreno como contratista del transporte de materiales por recua de mulas y de las obras portuarias. Éste contrató, a su vez, al señor Aureliano García Arboleda, como constructor de las casas para los trabajadores. Por otra parte, dependiendo de los resultados de los estudios que se adelanten, FERROVIAS podrá promover la participación financiera de las regiones para la construcción y rehabilitación de los ramales adicionales que considere convenientes, entre los cuales se incluyen: El tramo Neiva-La Dorada (374km) de la red del Atlántico Los accesos a la red del Atlántico, Bogotá-Puero Salgar (299km), Espinal-Ibague (55k). infraestructura de rehabilitación requiere corredor: del Estado y superestructura. Capacidad estimada de la vía: 3,6 (MM Ton/año). 4T ÁMBITO TEMA FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 137 RC UNOCHO_16.indd 138

a n e x o s 138 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL Magdalena Medio. con conexiónylarutadesdeestacapitalporvíadel carga pesadaquetransitanlarutaBogotá-Buenaventura inicialmente, comounaterminalparalosvehículosde se construyeenlaMesetadeIbagué,elcualservirá, las ventasdelParqueNacionalLogísticoTolimaque en nuevemeses.Enun80%seencuentraelestadode Se estimaquelaprimeraetapadelproyectoestarálista Corto plazo El proyectoestáubicadoenlacentraldecarga. Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 6T concertación Localización Ámbito de Proyecto

TOLIMA - ConstructoraOikos. - GobernacióndelTolima. - AlcaldíadeIbagué. - Asecarga. Buenos Aires Carga Parque LogísticoNacional-Centralde (Buenos Aires) Zona IndustrialEspecialdeIbagué Valoración madurezdelaintervención logistico-del-tolima.html http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/inicio/archivo/4933-en-septiembre-sera-entregado-el-parque- http://www.alcaldiadeibague.gov.co/index.php?idcategoria=6841 Fuente: Ubicación 6.000empleosdirectos. Generación deempleo Población beneficiada Cobertura Factibilidad Formulado iacea$200.000.000.000 Financiera Física preliminares Estudios CONPES Desarrollo Plan de planificación Instrumento 400 tractomulas. oficinas ylosparqueaderoscapacidadpara 60 bodegas,uncentrocomercialcon Extensión de96ha Nacional Logística 3547 del27deoctubre2008.Política Tolima yIbagué POT Tolima 1 municipio 2 0,2 0,3 0 0,4 0,3 0,3 2 22/10/2009 10:39:47a.m. 139 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:47 a.m. 0,3 0,3 0 0 0,3 0 2 2 3 municipios Tolima-PND Gobierno Nacional: U$2.400.000 Gobierno departamental: CORTOLIMA: U$200.000 Sector Privado: U$400.000 Tolima Agenda prospectiva de Ciencia y Tecnología 2003-2013. Uno de sus 23 proyectos es el Cluster Agroindustrial Ibagué-Espinal Saldaña

Plan de Desarrollo CONPES Física Financiera Instrumento planificación Estudios preliminares

Formulado Factibilidad ttp://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/AgendaInterna/Dimension_Regional/ Cobertura Población beneficiada Generación de empleo Ubicación Fuente: Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (DNP, 2008) h Tolima-copia%20impresión.pdf del territorio. POT IBAGUE (2008). Elementos estratégicos del modelo de ocupación Valoración madurez de la intervención - El Centro de Investigación del ITFIP, Espinal. Especialidad en producción - El Centro de Investigación del ITFIP, Espinal. Especialidad orgánica. y Saldaña. - Los Centros de Investigación de FEDEARROZ en Espinal Especialidad en producción de arroz. con otras fibras - El Centro Textil. Especialidad en algodón y sus mezclas textiles.

Corredor tecnológico Espinal-Saldaña Ibagué-Espinal-Saldaña Gobierno Nacional: de Agricultura COLCIENCIAS, Ministerio nacional). (fondos parafiscales y presupuesto SENA. Gobierno departamental: Secretaría de Desarrollo, Secretaría de Planeación, Secretaría de Educación, Universidad del Tolima, ITFIP, CORTOLIMA Sector Privado: Fedearroz, Fenalce, Conalgodón, CORPOICA, Asohofrucol, Induarroz. TOLIMA

Proyecto Ámbito de Localización concertación 7T ÁMBITO TEMA Definición y descripción de la intervención Definición y objetivos del proyecto El gobierno departamental mantendrá el apoyo decidido a las iniciativas que en materia de ciencia y tecnología se presenten ante las diferentes convocatorias, publicas y privadas, con el ánimo de promover el desarrollo referencia agroindustrial del Tolima. Para ello se tendrá como centros el cluster de investigación que promueve desde los para el planteado así como lo academia, y la de productividad corredor tecnológico Espinal-Saldaña. de las Desarrollo tecnológico y aumento de la competitividad empresas de los eslabones de las cadenas agroindustriales mencionadas. actores Mejoramiento sustancial de la calidad de vida de los del cluster. Infraestructura de riego mejor utilizada. sostenible. económicamente y social ambiental, Agroindustria Sistemas alternativos de producción agroindustrial, disponibles. La reconversión de los centros de investigación con nuevas líneas de investigación y dotación recursos humanos y de equipos específicos según su especialización: - El Centro de Investigación de CORPOICA, Natagaima, Espinal. Especialidad en biotecnología (genética molecular), fisiología vegetal. - El Centro de Investigación del ICA, Ibagué. Especialidad en mosca de la fruta. - El Centro de Formación y Desarrollo Tecnológico del SENA, Espinal. Especialidad en biotecnología (cultivo de tejidos) y procesos agroindustriales. - El Centro de Investigación de la Universidad del Tolima en Marañones, Espinal. Procesos agroindustriales y mosca de la fruta. FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS CON IMPACTO REGIONAL DE PROYECTOS CON CARACTERIZACIÓN FICHA DE RC UN OCHO_16.indd 139 RC UNOCHO_16.indd 140

a n e x o s 140 FICHA DECARACTERIZACIÓNPROYECTOSCONIMPACTOREGIONAL municipios deCoyaima,NatagaimayPurificación. productividad agrícoladelaregión,quecomprendelos Con elproyectodeirrigaciónseesperamaximizarla pérdidas deláreaagrícola,ypotencializarsuusoagrícola. requieren medidasurgentesparaevitarmayoresdañosy erosión generalizadaypresenciadecárcavasactivasque que enalgunossectorestienenunmarcadodeterioropor drenaje, unaextensiónde24.607hanetasaprovechables, Con elproyectosebuscaadecuarconobrasderiegoy Definición yobjetivosdelproyecto Definición ydescripcióndelaintervención TEMA ÁMBITO 10T noviembre/02/12022007.html Presidencia delaRepública(2007).http://web.presidencia.gov.co/sp/2007/ Tolima. Gobernación delTolima(2008).ProyectoDistritodeRiegoTriángulo Fuente: concertación Localización Ámbito de Proyecto COMPETITIVIDAD TOLIMA - GrupoEtsa-Sedid-GCA. Coyaima 2006. - ConsorcioTriángulo Proyectos deDesarrollo(Fonade). - FondoFinancierode Desarrollo rural(Incoder). - InstitutoColombianode - GobernacióndelTolima. - MinisteriodeAgricultura. Coyaima, PurificaciónyNatagaima Distrito deriego-SurdelTolima Cobertura Ubicación Generación deempleo Población beneficiada Valoración madurezdelaintervención Factibilidad Formulado íia24.607ha Financiera Física preliminares Estudios CONPES Desarrollo Plan de planificación Instrumento Tolima Sector 2 Sector 1 secundario ypredialenformamodular los sistemasderiegoydrenajeprincipal Diseños detalladosdelatotalidad Zanja Honda. Diseños delcanaldeconducciónylapresa Estudios defactibilidaddelproyecto. triangulo delTolima proyecto construccióndeldistritoderiego CONPES 3357.Financiarparcialmenteel Nacional-Tolima 3 municipioS zonas urbanaspoblaciónde44.800personas 10.800 indígenasorganizadosen33cabildos Estima en21.800habitantes: ($ ene07) $70.133.845.304,16 ($ sept08) $168.103.280.049,92 2 2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 0 22/10/2009 10:39:47a.m. 141 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:48 a.m. , 6 (4): . London, Macmillan, , 6 (4): 379-393. American Journal of Agricultural of Journal American . 12 (4): 323-349. , 86(4): 551-74. European Planning Studies , 38(4): 623-633. , D.C. Universidad Central, Bogotá. , 44(11): 2077-2103. . Fondo de Cultura Económica, México. The Economics of Public Services . Editorial Kolhammer, Stuttgart. American Economic Review, 90(1): 73-95. , 6(4): 457-67. . Ed. Debate, Barcelona. 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Armas, gérmenes y acero. Breve historia de la humanidad en los últimos trece mil años Armas, gérmenes y acero. Breve historia de la humanidad usterd La ciudad posmoderna Sistemas de ciudades y ordenación del territorio aludi El café en Colombia aggett aíz , Joan (2007): “Knowledge, networks of cities and growth in regional urban systems”. , Joan (2007): “Knowledge, networks of cities and growth , 38(4): 657-677. Network cities: Creative urban agglomerations for the 21st Century Network cities: Creative urban agglomerations for the 21st La ciudad dispersa . (1988): arcía ohnson hisse u n z m a n n R Ciudades para un pequeño planeta , Nick (2004): “The theory of polynuclear urban regions and its application to Central Scotland”. European Planning Studies, 12(3): 371-89. application urban regions and its , Nick (2004): “The theory of polynuclear Ökologische Stadentwicklung, Innovative Konzepte für Städtebau, Verkeher und Infraestruktur Ökologische Stadentwicklung, imberlake Las ciudades del mañana, historia del urbanismo en el siglo XX Las ciudades del mañana, historia rullen , Merijn et al. (2005): a i l ey , Wim (1998): “An economic análisis of the Flemish Diamond”. , R.C. y M et. alt. (2000): , Hernando. (2009): ropiedad 74(3): 726-736. erff , L. (1986): , Jorge, G , D. (1985): Método aplicado de análisis regional rundtland , G. (2000): , A.G. (2001): “A changing demographic regime and evolving polycentric urban regions: Consequences for the size, and of composition distribution city popula- Joseph Joseph E (1977): “The theory of local public goods”. En: , Edgar (2007): , Frans M., F , F. (1998): , David E (2000): “Labor-market integration, investment in risky human capital and fiscal competition”. P , Jan G. (1998): “Polynucleation and economic development: The Ranstad”. , Roy (1980) “Changing urban structures in Europe”, , Jared (2006): , I. , Marcel et al. (1995): , David S; J S; David , , Peter. Traducción O Ciudad equilibrada en usos y servicios, localización de comercio industria y servicios de comercio industria localización y servicios, en usos equilibrada , Óscar (2008): Ciudad R., Oscar (2009): Oscar R., , Richard J; H , W B . Tijdschrif voor Economische en Sociale voor Economische Geografie, 98(2): 245-259. model: Theory and evidence of a paradigm chance. Tijdschrif , E. (2007): From central place to network , Marco (s.f.): Urban Studies , D.F. (1995): , R. (2000): , John Douglas (1987): “Trade in a Thiebout economy”. , Antonio (1982): Antonio , La estructura del atraso en América Latina; Hacia una teoría latinoamericana del desarrollo , Antonio (1969): La estructura del atraso en América Latina; Hacia una teoría . Evaluation Report. Berlín. Regions Projekt. Evaluation Regions”. European Metropolitan of European Metropolitan for sustainable development , N. et. alt. (1999): “Strategies de ó m e z , Masahisa; T Masahisa; , , Wolfgang (1998): “The Rhine Ruhr area in transformation: Towards a European metropolitan region?”. , Wolfgang (1998): “The Rhine Ruhr area in transformation: , Wolfgang; K , Iván; B , M. (2001): “Polynucleated urban landscapes”. , N. (2007): “Functional polycentricity: A formal definition in terms of social network analysis”. , N. (2007): “Functional polycentricity: A formal definition

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D D , Jorge, G Jorge, , de de de de del de C C ic al pa ci ni u unicipal unicipal unicipal unicipal unicipal unicipal

ayor ayor I N N N B epartamental epartamental I

V oncejo C

bagué oncejo el d del de ogotá de D M illavicencio bagué et al.(2009):RegiónCentraldeColombia,ModeloprospectivaestratégicaparalaCentral. acional acional acional illavicencio illavicencio undinamarca uitama

, Hernando. 2009. de B

M eta C T de de

oyacá undinamarca R

P a m i l o eta . Decreto116DE2000

T B

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G H G C T .

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. C .

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Formulación de un Modelo de ocupación Territorial para los municipios de la Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha, con su sistema su con Soacha, y Occidente Sabana Centro, Sabana la de municipios los para Territorial ocupación de Modelo un de Formulación

T Acuerdo 001 de 2008 (23 de junio). de (23 2008 de 001 Acuerdo de . . EditorialPanamericana,Bogotá. . , M oyacá de . Acuerdo029de2000.PorelcualseadoptaPlanOrdenamientoTerritorialdelMunicipioGirardot. R a m i l o Acuerdo no. 012 de 2002. “Por el cual se modifican y se ajustan algunos apartes del acuerdo 029 de 2000 plan de ordenamiento territorial Plan departamental de Desarrollo 2008-2012 Cundinamarca Corazón de Colombia de Corazón Cundinamarca 2008-2012 Desarrollo de departamental Plan S E Propuesta metodológica y operativa para la formulación de líneas de acción conjunta entre los municipios de: Soacha, Mosquera, Funza, (2008): al. et , egional -U , D eta , . ogamoso D . GEOSPATIAL Ltda. GEOSPATIAL . M l M D . Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento territorial del Municipio de Fusagasugá, se aprueba en aprueba se Fusagasugá, de Municipio del territorial Ordenamiento de Plan el adopta se cual del medio Por 2001. de 29 Acuerdo niversidad E epartamento epartamento . . epartamento . PlandeDesarrollo“Granada¡Visiónregional!”2008-2011,JuanCarlosMendozaRendónAlcaldeMunicipal. unicipal unicipal Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Departamento del Tolima, deno- Tolima, del Departamento del Desarrollo de Plan el adopta se cual del medio Por 2008). jun (6 2008 de 020 No. Ordenanza l a n i p s Ordenanza No. 010 de 2008 (11 junio). (11 2008 de 010 No. Ordenanza

Región Central,transformacionesrecientesenlasdinámicasdeocupacióndelterritorio. . PormediodelcualseadoptaelPlandeOrdenamientoIbaguéydictanotrasdisposiciones. B , B ogotá , T , oyacá . . N a m i l o . Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Villavicencio de Municipio del Desarrollo de Plan el adopta se cual del medio Por 2008. de mayo de 30 de 011 Acuerdo . Consultoría cundinamarqueses. municipios los y Bogotá de caso el fiscalidad: y económica actividad la de Localización Por el cual se modifica el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Municipio del Territorial Ordenamiento de Plan el modifica se cual el Por septiembre). de (4 2002 de 21 Acuerdo . PormediodelcualseadoptaelPlandeOrdenamientoTerritorialMunicipioVillavicencio. acional -C A . JoséRozoMillángobernador¡paraseguircreciendo!Enhttp://www.boyaca.gov.co/?idcategoria=2515(abril2009) A A dministrativo undinamarca . dministrativo dministrativo . Acuerdo 096 de 2000. Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sogamoso, Boyacá (febrero 26). Por medio del cual se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Territorial Ordenamiento de Básico Plan el adopta se cual del medio Por 26). (febrero 2001 de 001 Acuerdo Revisión y ajuste al plan básico de ordenamiento territorial. Documento técnico de soporte de técnico Documento territorial. ordenamiento de básico plan al ajuste y Revisión

de . A partir de los indicadores del Acuerdo 067/2002. Vigencia año 2008. Compilado y editado por la Secretaría C Por el cual se adopta el Plan de desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, para Públicas Obras de y Ambiental Social, Económico, desarrollo de Plan el adopta se cual el Por . PormediodelcualseadoptaelPlandeOrdenamientoTerritorialMunicipioTunja. olombia y UNCRD, y

de de Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Ibagué 2008-2011 “Porque Ibagué esta Ibagué “Porque 2008-2011 Ibagué de Municipio del Desarrollo de Plan el adopta se cual el Por P . PorelcualserevisaPlandeOrdenamientoTerritorialBogotáD.C. P P . RegiónCentraldeColombia,AgendaInternaparalaCompetitividadyProductividad.2006.En laneación laneación laneación U d e t i n Por la cual se aprueba el Plan Departamental de Desarrollo de Boyacá, para el período el para Boyacá, de Desarrollo de Departamental Plan el aprueba se cual la Por . EditorialPanamericana,Bogotá. D D D istrital istrital istrital N ations . 2005. Región Central de Colombia, inicios del proceso de integración. Editorial . 2006. . 2005. . C e r t n e . UniversidadExternadodeColombia,Bogotá. Región Central de Colombia, memorias y algunas reflexiones sobre el Región Central de Colombia, aportes para una caracterización de los de caracterización una para aportes Colombia, de Central Región

for (informefinal).Bogotá. R egional D EditorialPanamericana,Bogotá. . Informe de avance para la vigencia 2008 En: http:// En: 2008 vigencia la para avance de Informe . evelopment , 11:6-23. (2005) De las ciudades a las regiones, las a ciudades las De (2005) Documento finaltesisdoctoral. . Chiquinquirá, 29 de 29 Chiquinquirá, . 22/10/2009 10:39:48a.m. 143 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:48 a.m.

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LÍNEA BASE 144 Elaboración: GrupoConvenioUNAL-SDP 458/08,conbaseen:IGAC.MapaDigitalIntegrado, MDI. cuenca delríoOrinoco;enelrelievedeestazonasobresalelaSierraMacarena.Mapa1. la a pertenecen que ríos extensos por surcado llano terreno amplio un localiza se Oriental, dillera Cor- la de oriente Al Magdalena. río del media cuenca la de valle el alberga que Central, Cordillera la por occidente al limitada Está nororiente. a suroccidente de atraviesa la que Oriental, Cordillera la de presencia la por caracterizada geográficamente área un es Colombia de Central Región La 1. Dimensiónterritorial como lainformacióndelíneabasepresentadaenelNo.7esamismacolección. así Regional, Integración Colección la de 2 No. publicación la de 2008 reedición la en presentada Se recoge la información más reciente y aspectos que complementan la información de indicadores decir: alámbitoRegiónCapitalymetropolitano. es documento; este de parte primera la en planteados regional integración de ámbitos dos otros los a específicas referencias hacen se también embargo, Sin Central. Región ámbito el en región, su y Bogotá de infraestructura de proyectos grandes de y sociales económicos, administrativos, Esta parte del documento recoge estadísticas e información sobre los aspectos territoriales, político- Autores: PedroHéndezP.PatriciaRincónA.CuyaiArias LÍNEA BASE Mapa 1.RelievedelaRegiónCentral 22/10/2009 10:39:49a.m. 145 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:53 a.m. - La subregión Sabana de Bogotá está Bogotá de Sabana subregión La altiplanos los de mayor el en ubicada atravesa es y Oriental Cordillera la de La zona central de este territorio está está territorio este de central zona La departa- el y Bogotá por conformada relieve cuyo Cundinamarca, de mento de presencia la por caracterizado está la Cordillera Oriental. El borde oriental de ésta es un área estratégica, importancia de ecológica pára- de sistema un por conformada mos que proveen agua a embalses la generan y Bogotá de acueducto de energía hidroeléctrica del Guavio. da por el río Bogotá, que hace parte de la cuenca del río Magdalena. Mapa 2. Relieve de la Región Capital Mapa 2. Relieve de la Mapa 3. Relieve de la subregión Sabana de Bogotá Mapa 3. Relieve de la subregión Sabana de La Región Central está dividida político-administrativamente por el Distrito Capital de Bogotá y 4 departamentos: Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta, conformados por 316 municipios (116, más del 50% del 124, los datos de la Tabla 1, 47 Según Meta representa y 29 respectivamente). total del área de la región, a pesar de que es el departamento con menor población y número de de la superficie del país. municipios. La Región Central representa aproximadamente el 13,7% Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: IGAC. Mapa Digital Integrado, MDI. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: IGAC. Mapa Digital RC UN OCHO_16.indd 145 RC UNOCHO_16.indd 146

LÍNEA BASE 146 relación alpaís(29,34%) esta población llegará a los 13.198.703 habitantes aumentando ligeramente su proporción 2, con Tabla la en relacionadas 2009, a DANE del proyecciones las Según país. del total blación po- la de 29,20% al momento ese en correspondían que habitantes 12.523.974 Colombia a albergaba de Central Región la 2005), (DANE, Población de Nacional Censo último el Según 2. D Neusa yMuña).Se extiendehaciaBoyacá,enelnorte,conformando AltiplanoCundiboyacense. embalses que hacen parte del sistema de abastecimiento del acueducto y de energía para Bogotá (Tominé, principales ejes viales (Bogotá-Soacha, Funza-Madrid-Mosquera y Chía-Cajicá) y cuenta con una serie de que la capital pero con crecimiento dinámico, occidente).las cuales El hanaltiplano llegado de laa Sabanaconstituir de Bogotáconurbaciones posee (Cerros unOrientales de sobresistemaBogotá; páramo de Sumapaz, losal desur, y ciudadeslos llamados contrafuertes de la Sabana, de al mucho menor tamaño cantidaddepoblación delpaís está y limitada porsistemas montañosos dediferentes características centroelCundinamarcaEnde localizase altiplano el Sabana laBogotá,dede albergaque mayor la en laseriedealtiplanosquevandesdeTunjahastaSogamoso,pasandoporPaipayDuitama. de Girardot-Flandes; en Cundinamarca, alrededor de Bogotá, en el área de la Sabana, y en Boyacá, sur, y hacia el valle del Magdalena, donde se alcanza a destacar la conurbación interdepartamental al Chaparral en Ibagué, en Tolima, el en llanero; piedemonte el en ubicados aledaños municipios Sus asentamientos principales se localizan de la siguiente forma: en el Meta, en Villavicencio y sus Fuente: IGAC(2002). Fuente: DANE.CensoGeneral2005 yProyecciones. referidos a30dejunio2005. población corregida usando variables sintomáticas y controlada por los totales departamentales ajustados. Los datos están (*) A nivel nacional y departamental, población corregida por conciliación censal del período 1985-2005. A nivel municipal, ÁMBITO Nacional Distrital Departamental Regional Municipal imensión

d a c i f á r g o m e TERRITORIO Colombia Bogotá, D.C. Boyacá Cundinamarca Meta Tolima einCnrl1.2.7 036768, 318732152519,1 2.115.265 13.198.703 83,0 10.396.726 12.523.974 Región Central %RC Ibagué Tunja Villavicencio Tabla 2.RegiónCentral.Poblaciónajustada*2005y2009 Tabla 1.RegiónCentral.Superficiedesusdepartamentos BOYACÁ REGIÓN CENTRAL COLOMBIA TOLIMA META BOGOTÁ, D.C. CUNDINAMARCA TERRITORIO 2005 TOTAL 42.888.592 6.840.116 1.255.311 2.280.037 783.168 1.365.342 92%32,60% 29,20% 498.401 154.096 380.222 CABECERA 31.890.892 .2.1 98729571.9 0,2 15.899 7.259.597 99,8 6.824.510 4.1 1512557535585,6 583.565 1.265.517 51,5 646.412 .5.5 4024711884352,4 838.463 2.437.151 64,0 1.458.654 7.5 298315292934,6 219.249 853.115 72,9 571.055 9.9 5613333480949,5 458.089 1.383.323 65,6 896.095 6.4 5150947.353 520.974 95,1 468.647 4.2 3818092.8 5,9 23.482 168.079 93,8 146.621 356.454 1.141.748 156.605 (13,7%) 23.562 85.635 22.632 23.189 ÁREA Km 1.587 % 444.7.5 1096132,7 11.079.661 44.977.758 74,4

4041012.0 6,1 29.903 421.041 94,0 2 2009 TOTAL 93%19,09 29,34% CABECERA %

4,6 22/10/2009 10:39:53a.m. 147 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:39:54 a.m. , encontramos dos manchas que tienen tienen que manchas dos encontramos , 1 Mapa 4. Población 2005. Región Central Excepto La Macarena, en el sur del Meta, que tiene unas desarrollo reciente del conflicto armado en Colombia. características muy particulares por el

1 2005. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censo General

el 75% de población rural y se ubican en los límites entre Boyacá y Cundinamarca: una de ellas, al occidente, en inmediaciones de la zona de producción esmeraldífera, y la otra, hacia el oriente,

Entre los municipios con mayor porcentaje de población rural población de porcentaje mayor con municipios los Entre El Mapa 4 muestra la especialización de la población de la siguiente forma: los puntos rojos señalan señalan rojos puntos los forma: siguiente la de población la de especialización la muestra 4 Mapa El del tonos los población); mayor punto, de tamaño mayor (a municipio cada de urbana población la más tanto color, el oscuro más (cuanto rural población de porcentaje el representan café al amarillo rural es el municipio, y cuanto más amarillo, tanto más urbano). Esta graficación permite ver una departa- del municipios otros algunos y Bogotá de Sabana la en urbana población de concentración porcentaje menor el con ciudades Otras Zipaquirá. y Facatativa Fusagasugá, Girardot, como mento en Espinal, y Flandes Melgar, Lérida, Ambalema, Honda, Ibagué, en localizan se rural población de Soga- Duitama, Paipa, Tunja, y Meta el en Granada y Martín San Acacías, Villavicencio, Tolima. el en Boyacá. moso y Chiquinquirá RC UN OCHO_16.indd 147 RC UNOCHO_16.indd 148

LÍNEA BASE 148 Elaboración: GrupoConvenioUNAL-SDP458/08,conbaseen: DANE.CensoGeneral2005. a los110.000,yChíaGirardot estaríanalrededordelos100.000habitantes. grupo lo conformarían Facatativá y Fusagasugá, con cifras cercanas a los 120.000; aumento de población se produce en Soacha, que Zipaquiráalcanzaría los 444.000 habitantes; un siguiente llegaría mayor el que plantean ciudades, estas para DANE del datos los según 2009, a proyecciones Las ciudades semuestraenelMapa5. En el ámbito de la Región Capital, según el DANE, el dato de la población a 2005 de las principales y Villavicencio, los 500.000 y 400.000 habitantes, respectivamente, y poblaciónTunja los 160.000.total en las ciudades capitales hacen que ciónBogotá urbano-rural supere lospresenta 7.000.000 solamente de habitantes;un ligero Ibaguéaumento, observan cambios pasandosustanciales en la deltendencia al 83%aumento de al población. 84%.En la LosRegión Central, incrementosla propor- de En las proyecciones de población elaboradas por el DANE para 2009 con base en el Censo 2005, no se seguido deCundinamarca. mayor cantidad de municipios de población predominantemente rural son Boyacá, en primer lugar, con departamentos los que ver permiten color de rangos Los Tenza. de valle al correspondiente Mapa 5.Población2005.RegiónCapital 22/10/2009 10:39:56a.m. 149 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:00 a.m. Mapa 6. Población 2005. Región Capital Mapa 6. Población 2005. Con relación a la distribución de la población en las áreas urbanas y rurales, Bogotá y Soacha tienen Soacha y Bogotá rurales, y urbanas áreas las en población la de distribución la a relación Con el mayor porcentaje de población urbana (más Sopó, del medida, menor 95%), En seguidas Mosquera. y de Madrid Funza, Fusagasugá, Bojacá, Facatativá están rango y siguiente un En cuya Zipaquirá. municipios Los urbana. población de 75% y 50% el entre tienen Sibaté y Cota Rosal, El Cajicá, población rural supera la urbana son: Cogua, Nemocón, Tocancipá, Subachoque, Tenjo, Tabio, La del (más Granada y Ubaque son rurales más los que mientras Silvania, y Zipacón Choachí, Calera, 75% de la población es rural). Según las proyecciones del DANE a 2009, el peso poblacional de Soacha se mantiene muy por encima de los demás municipios vecinos. A renglón seguido estarían Fusagasugá, Facatativá, Zi- paquirá y Chía. Funza, Madrid y Mosquera estarían por alcanzar los 70.000 habitantes cada uno, y Cajicá estaría próxima a alcanzar los 50.000. Crecimiento poblacional tres los de datos los revisaron se Central, Región la en poblacional dinámica la analizar de fin el Con casi aumentado ha población su años 20 en que encontró se y 2005) y 1993 (1985, censos últimos Los datos sobre la cantidad de población ubicada en los municipios del ámbito metropolitano (su- en el Mapa 6. datos del Censo 2005, están consignados bregión), según los Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censo General 2005. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censo General RC UN OCHO_16.indd 149 RC UNOCHO_16.indd 150

LÍNEA BASE 150 de crecimientoenelperíodo1993-2005. pero asociado a todas las ciudades puerto sobre el río Magdalena, parece convertirse en un polo departamento su de aislado poco un observa se que Boyacá, Puerto noroccidente, Al cimiento. al norte, y Mapiripán, al suroriente, a pesar de ubicarse en los extremos, siguen presentando cre- ubicados en la periferia de la región; sin embargo, Chaparral, al suroccidente, Guicán y El Espino, perdido población en términos absolutos, según lo muestra el Mapa 7. La mayoría de ellos están han Central Región la de municipios 316 los de 40% del cerca intercensal, período último el En 4 puntos por encima de la del país (57,9% contra 53,9%) se proyectahaciaGuaduasyenlosejesGirardot-Flandes-EspinalTunja-Duitama-Sogamoso. extremos muy fuertes: al norte, Zipaquirá; al sur, Fusagasugá, y al occidente, Facatativá; además, unos con intensidad, mayor con y más vez cada amplía se que radio un en Bogotá, de alrededor conurbado con Bogotá, tiene el mayor crecimiento. En segundo lugar crecen los que se encuentran sin embargo, al revisar las cifras de los demás municipios, se detecta que el municipio de de Soacha, 8 ya y 12 años respectivamente. Los municipios que más crecen son las capitales de departamento; Tabla 3 se refieren a crecimiento absoluto durante dos períodos intercensales de duración diferente: Fuente: DANE.Censos1985,1993y2005. Colombia Bogotá, D.C Boyacá Cundinamarca Meta Tolima Región Central Ibagué % delaRegiónCentralenelpaís Tunja Villavicencio Entidad Territorial 2

incremento muy por debajo del promedio nacional. un muestranTolima y Boyacádepartamentos de contrario,los el Por69,94%. Cundinamarca,con en y 71%, con Bogotá, en 89,95%; un con Meta, en incrementoestá al fuerte mástendencia La Tabla 3.RegiónCentral.Población1985,1993y2005 787363.0.4 2885253,90 42.888.592 33.109.840 27.867.326 .8.4 .4.4 .4.1 71,74 6.840.116 4.945.448 3.982.941 .9.1 .7.3 .5.1 14,37 1.255.311 1.174.031 1.097.618 .8.6 .5.9 .8.3 64,94 2.280.037 1.658.698 1.382.360 .5.5 .5.8 .6.4 29,80 1.365.342 1.150.080 1.051.852 .2.8 .8.7 2539457,99 12.523.974 9.489.378 7.927.083 1985 1.1 561.121 412.312 9.6 365.136 292.965 7.8 253.780 178.685 372107.807 93.792 28,45 1993 2 . Es importante aclarar que los datos de la 28,66 051985-2005(%) 2005 8.6 89,95 783.168 9.0 70,12 498.401 5.9 64,30 154.096 8.2 112,79 380.222 29,20 22/10/2009 10:40:00a.m. 151 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:01 a.m. % TOLIMA habitantes % META % C/MARCA habitantes % Población de 1 2 3 4 5 Boyacá habitantes % Puesto: Tabla 4. Región Central. Procedencia de la población Bogotá 36,463 0.56 1,276 0.11 3,84 0.18 1,43 0.20 978 0.08 81,761 1.25 8,682 0.73 15,631 0.71 8,192 1.17 9,536 0.74 91,10757,493 1.39 0.88 1,941 3,747 0.16 0.31 17,861 17,237 0.82 0.79 9,228 434,145 61.80 1.31 19,073 5,382 1.47 0.42 522,750 8.00 1,057,440 88.35 105,089 4.81 22,198 3.16 10,037 0.77 214,535318,825 3.28 4.88 18,318 8.000 1.53 0.67 32,701 1.50 90,863 4.16 13,243 1.89 32,637 4.65 6,366 1,083,163 83.54 0.49 100,331608,793 1.53 9.31 6,154 20,681 0.51 1.73 1,407,597 64.38 23,2 1.06 52,543 7.48 7,403 1.05 51,867 4.00 17,935 1.38 4,032,723 61.68 43,263 3.61 394,275 18.03 42,631 6.07 38,705 2.99 habitantes Meta Huila Total 6,538,161 100% 1,196,852 100% 2,186,403 100% 702,478 100% 1,296,609 100%

Yolima Caldas Bogotá Boyacá Bolívar

C/marca Antioquia Santander Proveniente de Proveniente Mapa 7. Región Central. Población municipal. Crecimiento absoluto intercensal, 1985-1993 y 1993-2005 1985-1993 y absoluto intercensal, municipal. Crecimiento Central. Población Mapa 7. Región Nota: Las anteriores estimaciones tienen un error de muestreo que es necesario evaluar recomienda remitirse a los documentos metodológicos, Tablas de frecuencias básicas. para utilizar la información. Se CEPAL/ Redatam+SP, con procesado 2005, Censo DANE. en: base con 458/08, UNAL-SDP Convenio Grupo Elaboración: CELADE (2007). Migraciones Con el fin de observar la dinámica migratoria en Bogotá y la región, se identificó el porcentaje de la población que nació en el mismo municipio en que reside y el porcentaje proveniente de otro a continuación están agregados a nivel departamental. municipio. Los datos que se presentan población de cantidad mayor con territoriales entes los son Meta y Cundinamarca Bogotá, 2005, En y Boyacá contrario, el Por departamento. mismo del incluso más ser puede departamento: que municipio, mismo otro en del nacida originaria residente población mayor con departamentos los son Tolima 83%, en el segundo, tal y como se aprecia en la Tabla 4. del 88%, en el primero, y cerca del Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censos 1993 y 2005. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, RC UN OCHO_16.indd 151 RC UNOCHO_16.indd 152

LÍNEA BASE 152 entre ladinámicaregionalynacional(entre3639%). de 39%) –es decir, que son los más dinámicos en este aspecto–, y en rojo, los que se encuentran (más región la de promedio el que mayor es porcentaje cuyo municipios los café en presentan se nacidos en otro municipio es de 39%, mayor que el promedio nacional, que es de 36%. Así pues, de promedio el Central, Región la En razón. alguna por atraída llegó que decir, es municipio, otro El Mapa 8 presenta la composición de la población municipal, indicando el porcentaje que nació en Gráfico 1permitevisualizarestadinámicadeintercambiopoblacional. nos y luego a cundinamarqueses. Tolima, por su parte, atrae a cundinamarqueses y bogotanos. El bogota- a atrae Boyacá boyacenses. y tolimenses cundinamarqueses, a orden, su en atrae, Meta Cundinamarca ha atraído en primer lugar a bogotanos, y seguidamente a boyacenses y tolimenses. Tolima. del tercero, en y Boyacá, de lugar, segundo en Cundinamarca; de principalmente procede foránea población la Bogotá, En departamentos. cuatro sus de principalmente provienen sidades, Los intercambios migratorios presentes al interior de la Región Central, aunque de diferentes inten- Elaboración: GrupoConvenioUNAL-SDP458/08,conbaseen:DANE.CensoGeneral2005. REGIÓN CENTRAL MIGRACIÓN INTERNA 05 TO LIMA 25 Gráfico 1.RegiónCentral.Intercambiosmigratorios 0

5 3 1 8 . 3 8 . 9 1 705 0. 67 CUNDINAMARCA 8 863 .82 10. 100

5 8. 037

Kilómetros 0

8 32 BOGOTÁ

00 .7

9 3

INTEGRADO" 2002. BASE CARTO 82

. 2 7 1 GR

`FICA: IGAC"MAP

.631 522.

57 . AD

75 68 10 .4 4 IGIT

3 0 5

9 1 . AL 3 2 .0 6

3 8

52.543 9

17.

2 37 BOYACÁ META

22.198

3.747 22/10/2009 10:40:01a.m. 153 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:03 a.m. Bases para el análisis el para Bases

Mapa 8. Región Central y Sabana de Bogotá. Migrantes de Bogotá. Migrantes Central y Sabana Mapa 8. Región (2009), donde plantea que: “la incidencia migratoria de los hogares bogotanos sobre el crecimiento demográfico de los los de demográfico crecimiento el sobre bogotanos hogares los de migratoria incidencia “la anual 1% un en aceleran actualidad la en que punto al avanza circundantes municipios 20 la expansión poblacional metropolitana. los [...] Si Bogotá, en con 1993 había poblacional 9 municipios cuyo interacción creci- la de autonomía cierta mantenía poblacional miento Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censo General 2005. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, En la Región Central, los municipios con mayor número de habitantes nacidos fuera de ellos se encuentran concentrados en tres grandes grupos: el mayor está ubicado en el Meta sobre dos zonas (la primera, el eje Villavicencio-Puerto Rico, que incluye los municipios de Acacías-Cubarral-El Boyacá). en Chivor y Dorado-Fuente de Oro y Granada, y la Santamaría otra, a en límites con Cundinamarca, en asociada donde aparecen los Upía, de Barranca Cabuyaro, Paratebueno, de municipios El segundo gran grupo se encuentra alrededor de Bogotá (desde Silvania, occidente, y Sutatausa, al al norte). El tercer grupo se sur; concentra a en lo largo del la municipios valle del Magdalena, algunos Sabana, aparecen Luego al Boyacá. en Boyacá, Puerto hasta Tolima, el en Honda, desde Tunja) a cercanas Oicatá, y Combita y nororiente, al Pajarito, y Nobsa Tibasosa, (Duitama, Boyacá y en Tolima (Lérida, Falan, Mariquita y Flandes). Bogotá-Villeta, y Los municipios alrededor de Bogotá con mayor número de habitantes nacidos fuera de ellos están Bogotá-Girardot carreteras principales: viales ejes los ciudades sobre las y a Sabana llegar la al en disminuye ubicados tendencia Esta Norte. Autopista la y 80 calle la por y 13 calle la por la a cundinamarqueses de aporte El Zipaquirá. y Fusagasugá Facatativá, ejes: estos de grandes más relaciones intuir permiten Cundinamarca de población la a bogotanos de el y Bogotá, de población en Alfonso, Oscar profundidad en estudiado ha lo como metropolización, de prospectivo de la región metropolitana de Bogotá. Usos del territorio y localización de actividades y población RC UN OCHO_16.indd 153 RC UNOCHO_16.indd 154

LÍNEA BASE 154 Elaboración: GrupoConvenioUNAL-SDP458/08,conbaseen: Alfonso(2009). extranjeros); Tunja, Fusagasugá, 650 Facatativá,y 500 (entre Villavicencio Chía, Cajicá,Ibagué, son: estos Sogamoso,extranjera; nacionalidad de personas Tabio,1000 y (entre 100 y 160). El siguiente rango un aparece cifra graficado en el mapa con color esta café, que corresponde a 9 municipios,de debajo lospor cualesMuy 30.000. albergande entremás con 101 Bogotá, es extranjeros de atractora más ciudad La datos. siguientes los tenemos internacional, migración la a relación Con y enamarillo,losnegativos. saldos positivos (si el municipio recibió más población los de señalan Bogotá se rojo que En la Alfonso. que por emigró calculados hacia índices los la espacializaron capital), se mapa siguiente el En más lentamentequelosehaconstatadohastaahora”(Alfonso,2009:70). velocidad del cambio del índice de la metropolización tienda a disminuir, esto es, a avanzar laplausible elevado,quepensares esalcanzado nivel ya el quePuestoBogotá. [...] con los que la población autóctona prácticamente es doblada por notoriamente.la Losmagnitud principales vectoresdel de expansiónsaldo territorialmigratorio son Mosquera y Soacha, en crecimientodetasasneidad, poblacionallas ámbitometropolitano del bogotanodivergen migratoria bogotana es de diferente calado, lo cual implica que, por fuerza de tal heteroge- cimiento del conflicto interno colombiano. [...] Nótese, en segundo lugar, que la incidencia sistema a una aguda crisis económica que tocó fondo en 1999 y, en el político, al recrude- la Sabana han ocurrido en medio de turbulencias que, en el plano económico, condujeron al a la base de la explicación del comportamiento de este saldo migratorio que se explaya por interacción con la capital. Los cambios de residencia permanente de los hogares que están sabanerosexcepción–conZipaquiráSubachoque–deinducido y espositivamente la por resultados de 2005 indican que ahora el crecimiento poblacional de 17 de los municipios Mapa 9.SaldomigratoriodelosmunicipioslaSabanaconBogotá,1993-2005 22/10/2009 10:40:05a.m. 155 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:07 a.m. 3 Mapa 10. Región Central. Residentes extranjeros, 2005 Mapa 10. Región Central. ). “La metodología de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades necesidades las si simples, indicadores algunos de ayuda con determinar, busca NBI de fijado, metodología mínimo “La umbral un alcancen no que grupos Los cubiertas. encuentran se población la de básicas son clasificados como pobres. Los indicadores simples son: seleccionados, viviendas inadecuadas, dependenciaalta con hogares inadecuados, servicios con viviendas crítico, hacinamiento con hogares Necesida- Boletín (DANE, escuela” la a asisten no que escolar edad en niños con hogares y económica des Básicas Insatisfechas. Censo 2005. Consultado en mayo de 2009 en http://www.dane.gov.co/ censo/ s o c i a l

3 imensión

3. D Índice de necesidades básicas insatisfechas, NBI dismi- viene insatisfechas básicas necesidades de índice el que señalan censos cuatro últimos Los disminu- mayor que las índice, este conforman que variables cinco las De nacional. nivel a nuyendo ción muestran son las relacionadas con servicios y asistencia escolar, mientras que la de vivienda 2. muestra los menores cambios, tal y como se observa en el Gráfico rango agrupa municipios que albergan entre 51 y 100 extranjeros; allí se ubican La Calera, Melgar, Melgar, Calera, La ubican se allí extranjeros; 100 y 51 entre albergan que municipios agrupa rango principal- localizan se extranjeros 50 y 10 entre residen donde municipios Los Duitama. y Zipaquirá en sur, al Guaduas; hacia occidente, al vial eje el por extendiéndose Bogotá, de Sabana la en mente el eje Soacha-Sibaté-Fusagasugá-Melgar, y al suroccidente, hacia La Mesa-Anapoima. En Boyacá, residen en municipios cercanos al eje Tunja-Duitama-Sogamoso; en Puerto Boyacá y en 6 municipios al norte del departamento, alrededor de los nevados de Guicán, El Cocuy y Chita. En Tolima, habitan en Cajamarca, Espinal y Honda, y en el Meta, en Acacías-Puerto López-Puerto Gaitán. En en los 96 restantes ninguno. por lo menos 1 extranjero, y 49 municipios habita Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censo General 2005. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censo General RC UN OCHO_16.indd 155 RC UNOCHO_16.indd 156

LÍNEA BASE 156 2005. Censo Insatisfechas. Básicas Necesidades Boletín DANE. en: base con 458/08, UNAL-SDP Convenio Grupo Elaboración: con 15,yFunza13. Silvania, 18; con Nemocón, diferencia; de porcentuales puntos 29 con Mosquera, fueron: NBI de índice su de disminución mayor una lograron que Los años. 12 de después estable mente práctica- permaneció NBI cuyo Zipacón, y Ubaque excepto 2005, en 25% del debajo por NBI de indicador su ubicar a alcanzaron Bogotá de metropolitano entorno del municipios los Todos mayor cantidaddepuntosNBI:19,12y11,respectivamente. la lograron disminuir que las Chiquinquirá fueron y Soacha principales, Melgar, ciudades las De (en el puesto 5, pasó de 19,37% a 8,94%) y Duitama (en el aunque por puestoencima de ella se encuentran Chía (en 6, el puesto 3, pasó de pasó16,9% a 7,12%); Sopó de 16,58% a 8,99%).9,16%), al pasó 17,29% (de nacional nivel a bajo más NBI el con 7, número puesto el ocupa indicador de NBI de un dígito; solamente 9 municipios en todo el país alcanzan este nivel. un alcanzan Bogotá que Central Región la de municipios únicos los son Chía y Duitama Sopó, Bogotá, entre Cundinamarca,Meta,BoyacáyTolimahanlogradoreduciresteindicador. compartidas limítrofes zonas demás las Muzo, de alrededores los en Boyacá, y Cundinamarca más altos están generalmente en la periferia de los departamentos. Salvo el área limítrofe entre NBI de índices los con zonas Las mejoría. esa de participen que alrededor su a municipios de Sogamoso. Tunja e Ibagué se diferencian de ese patrón por cuanto no logran conformar grupos ubicados de losentre la Duitamay municipiosVillavicencio, en los querodeanBogotáy de a situación la en mejora notable una destaca se donde en Central, Región la en replica se trón pa- Este periferia. la en ubicados departamentos los hacia disminuyen cuales las condiciones, mejores con cuentan central área del departamentos los cual el según patrón un identifica se nacional, nivel A capital. la de metropolitano entorno del municipios los y Central Región la de departamentos los país, el para 2005, y 1993 entre NBI de valores los espacializa 11 Mapa El 10 20 30 40 50 60 70 80 0 70.5 OA B IINAIAEUD AIAINOCÍIOSRIISIAEUDSALTADEPENDENCIA SERVICIOSINADECUADOS HACINAMIENTOCRÍTICO VIVIENDAINADECUADA TOTAL NBI 54.4 35.8 27.7 31.2 13.8 11.6 Gráfico 2.Colombia.NBI1973-2005 1973 10.4 34.3 19.4 1985 15.4 11.1 30.2 1993 21.8 10.5 7.4 2005 29 ECONÓMICA 15.9 12.8 11.2 INASISTENCIA ESCOLAR 31 11.5 8 3.6 22/10/2009 10:40:07a.m. 157 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:08 a.m. BI. Colombia, Región Central y Sabana de Bogotá, 1993 y 2005 Sabana de Bogotá, 1993 Región Central y BI. Colombia, Mapa 11. N Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censos 1993 y 2005. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Censos 1993 Educación repre- que matriculados, estudiantes de millones 3 casi con contaba Central Región la 2007, En mitad la casi país; el todo en matriculados estudiantes los de total del 28% del alrededor sentan de ellos está en Bogotá (ver Tabla 5). Los cuatro departamentos de la Región Central cuentan millones (1,2 media y secundaria primaria, educación la en estudiantes de similar número un con (4,8 otros los a 17% casi en superan primaria de los país, el todo en que mientras una); cada en millones frente a 3,9). RC UN OCHO_16.indd 157 RC UNOCHO_16.indd 158 %RC ETA 9.5 .7.0 .4.3 3.1 .7 .1.9 5.6 7.3 2.950.183 179.230 755.062 2.015.891 7.771 136.214 1.241.536 1.271.205 293.457 REGIÓN CENTRAL OA AINL10306489863987660532.8 .7.1 .2.7 572.266 1.823.572 8.178.411 21.988 690.583 3.998.736 4.819.876 1.043.066 TOTAL NACIONAL TOLIMA META UDNMRA5.6 6.8 4.7 577684 25.727 245.976 261.187 55.269 CUNDINAMARCA BOYACÁ OOÁDC 6.5 2.4 7.3 1196.190 61.119 672.630 622.540 168.056 BOGOTÁ D.C.

TERRITORO 158 Fuente: DANE.EncuestadeEducaciónFormal2007. es estableyTolimapresentaunadisminución. moderado, Cundinamarca es Meta aumentoen El Boyacá. con junto años, últimos los portante en im- más aumento el habido ha donde Bogotá, en mayor es superior educación la en cobertura La sector privadosuperanalosdeestablecimientosoficiales,talycomoseleeenlaTabla6. del docentes los y estudiantes los donde preescolar, educación la en especialmente tamentos, Bogotá, donde la proporción de estudiantes en educación no oficial es mayor que en los depar- la relación es de casi de 4,5 en oficiales frente a 1 en privados. Esta diferencia está jalonada por donde en nacional, promedio del debajo por muy privados, establecimientos en 1 cada por cos oficiales. En este sentido, se observa una relación de 2,6 estudiantes en establecimientos públi- establecimientos en estudia Central Región la de estudiantes de millones 3 los de 2 de Cerca Fuente: DANE.EncuestadeEducaciónFormal2007 %RC REGIÓN CENTRAL TOTAL NACIONAL TOLIMA META CUNDINAMARCA BOYACÁ BOGOTÁ D.C. PREESCO LAR 271189619722.0 257 23.507 119.762 148.936 22.781 92411017.9 081598 10.831 78.099 101.081 19.254 8071741150915.030 125.069 137.461 28.097 TERRITORO 826 28 - 4

PRIMARIA gov.co/index.php?option=com_content&task=category§ionid=47&id=79&Itemid=261). http://www.dane. en: 2009 de junio en Consultado 2007). Formal Educación de Encuesta (DANE. promoción, docentes y recurso humano que trabaja en las jornadas ofrecidas del país. por Esto los se logra establecimientos”con la recolección de la información sobre el número de alumnos matriculados, políticas, planeación y administración de la educación en cada una de las instancias administrativas la zona urbana y rural. Su principal objetivo es proporcionar información básica para la formulación de primaria y secundaria y media. Está dirigido a los establecimientos oficiales y privados, ubicados en cimientos de educación formal que existen en el país y que ofrecen los niveles de preescolar, básica “La investigación de educación formal es un censo, de periodicidad anual, dirigido a todos los - estable SECUNDARIA Y Tabla 5.Colombia.Númerodealumnosmatriculados,2007 Tabla 6.Colombia.Númerodealumnosmatriculados,2007 MEDIA 4.1 3.1 9.0 8.8 9.7 276.596 891.771 289.288 898.507 139.611 141.711 3.4 6.8 .9.5 8.3 .8.9 629.730 3.182.893 684.334 3.890.159 364.389 630.345 Oficial 24%3,1 31%4,7 80%43,92% 28,02% 42,27% 23,10% 38,31% 22,48% 72853117291.6 1.8 6.988 112.682 11.368 137.269 5.311 17.298 12.050 9702.6 9.1 384100448.869 190.044 53.894 198.014 25.262 29.790 96681012961.0 1.7 10.090 113.778 13.004 122.946 8.170 19.676 2879.8 5.5 0.2 0.5 204.206 407.652 202.724 353.656 94.684 62.897 PREESCOLAR 120 31 JÓVENES Y ADULTOS No oficial 6.184 4 . ACELERACIÓN DEL APRENDIZJE Oficial 86.622 35 42 PRIMARIA No oficial Oficial 7.1 8249.773 28.254 277.216 7.0 59311.622 25.933 172.308 3.1 3.6 16.962 136.065 435.816 6.5 4462.996 34.446 268.257 6.9 3.6 137.877 530.364 862.294 8.298 54 31 41 25 No Oficial Oficial SECUNDARIA YMED 7656.443 67.615 TOTAL Subsidiada No oficial 10.574.249 1.530.535 Total 315.243 209.863 588.843 305.699 28 22/10/2009 10:40:09a.m. 159 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:09 a.m. 710 499 820 304 48,53 8.161 10.494 21.622 2008 USADAS 464 399 490 321 49,89 8.644 10.318 20.683 2007 280 375 361 58,40 1.767 16.224 13.441 27.779 2008 340 213 770 164 64,44 14.339 12.852 22.253 2007 Tabla 7. Cobertura en educación superior en educación Tabla 7. Cobertura NUEVAS Y LOTES CON SERVICIOS 18,15% 25,81% 27,57% 27,57% 27,57% 21,68% 9,96% 13,20% 14,18% 14,06% 16,31% 16,31% 22,28% 16,16% 21,00% 22,53% 23,05% 24,54% 24,54% 34,12% 36,65% TERRITORIO RC / Colombia Región Central Tolima Meta Cundinamarca Boyacá Bogotá, D.C. Nacional Tabla 8. Región Central. Financiación de vivienda según departamentos, 2007-2008. Primer semestre Tabla 8. Región Central. Financiación de vivienda Departamento 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tolima Meta Cundinamarca 11,52% 13,44% 13,60% 13,22% 13,22% 15,78% 11,46% Boyacá Bogotá D.C. 55,35% 55,50% 59,86% 65,83% 65,83% 63,28% 86,78% Fuente: Ministerio de Educación. http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/superior/dpto_total. php?consulta=cobertura. Fuente: Banco de la República-DANE (2008). Cálculos para la Región Central del Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08. Fuente: Banco de la República-DANE (2008). Cálculos para la Región Central del Grupo El tema de la VIS en el entorno bogotano, por su gran dinámica de crecimiento e impacto sobre el sobre impacto e crecimiento de dinámica gran su por bogotano, entorno el en VIS la de tema El a de partir los fue mencionado macropropro- metropolitano, del territorio modelo de ordenamiento (ver Parte I, Capítulo 3). yectos que tienen planeados el Gobierno Nacional a través del MAVDT el en transportados Transporte urbano pasajeros los de 47% el concentrar de pasaron Central Región la de capitales Las aunque pasajeros, esos de parte mayor la concentra Bogotá que claro Es 50%. el concentrar a país, fue el que tuvo la mayor reducción porcentual del número de vehículos afiliados y en servicio. De en debido, vehículos, de cantidad menor en personas más transportan se que concluir puede se allí bus normal. parte, a la entrada de buses articulados de mayor capacidad que un La Tabla 9 presenta semestre el primer panorama el del transporte para urbano transportados en las pasajeros capitales y de servicio la en Región Central, vehículos en afiliados, vehículos a cuanto de 2007 y 2008. Financiación de vivienda En 2008, la financiación de vivienda nueva aumentó ligeramente en el país con respecto a lo pre- aumentado ha también aunque Central, Región la en embargo, Sin 8). Tabla (ver 2007 en sentado en el número de créditos totales, su participación con respecto al total de la nación ha bajado de 64,4% a 58,4%. En vivienda nueva y lotes con servicios, se presentan incrementos marcados en vivienda de financiación La disminución. presenta Tolima el que mientras Boyacá, y Cundinamarca y Boyacá, y aumento en Cundinamarca, Tolima y Meta. usada presentó disminución en Bogotá RC UN OCHO_16.indd 159 RC UNOCHO_16.indd 160

LÍNEA BASE 160 ooá*560469555372 5.525 4.619 5.690 Ibagué Bogotá * Tunja ooá*2035247113879.1 7.2 6.9 9.5 8.2 0.9 197.528 101.998 180.521 199.758 267.697 177.928 94.915 163.897 224.731 250.325 Ibagué Bogotá * ilvcni 51.9 14.751 18.193 65 Villavicencio Tunja ** ilvcni 4 3 - 538 443 2 Villavicencio TERRITORO TERRITORO Fuente: BancodelaRepública-DANE(2008).CálculosparaRegión CentraldelGrupoConvenioUNAL-SDP458/08. dato correspondealtotaldepasajerostransportadosduranteel primersemestre. el ciudades demás las Para absoluta. cifra la a corresponde miles, en está no dato Este Tunja. para diario Promedio (**) (*) Bogotáyáreametropolitana. Fuente: BancodelaRepública-DANE(2008).CálculosparaRegiónCentraldelGrupoConvenioUNAL-SDP458/08. (*) Bogotáyáreametropolitana. Fuente: BancodelaRepública-DANE(2008).CálculosparaRegiónCentraldelGrupoConvenioUNAL-SDP458/08. (**) Bogotáyentornometropolitano. (*) NoincluyeelmetrodeMedellín. de personas que usan el computador De las capitales de la Región Central, Bogotá encabeza el listado de las ciudades con mayor número Penetración detecnologías.ComputadoreInternet puesto, con45,0%. décimo el Ibagué e nacional) promedio al (igual 46,4% con lugar, séptimo el ocupa Villavicencio Villavicencio aiae C1.1 941-, 39823.538 23.958 -1,5 46,32 19.431 45,85 19.719 RC /Colombia Capitales RC ainl 30041.950 Tunja 43.010 Nacional* ooá ..* 71816.833 17.148 Ibagué Bogotá, D.C.** TERRITORIO Tabla 9.RegiónCentral.Transporteurbanosegúnciudades,2007-2008.Pasajerosenmiles.Primersemestre Tabla 11.RegiónCentral.Pasajerosdetransporteurbanoportipovehículo,2007-2008.Primersemestre BUS BUS .6 8275.279 28.247 2.369 Tabla 10.RegiónCentral.Vehículosdetransporteurbanoportipo,2007-2008.Primersemestre 69512- 172 915 46 531- 361 95 0 64148.134 16.451 0 )20 08VARIACIÓN() 2008 2007 VARIACI ÓN () 2008 2007 VARIACIÓN() 2008 2007 VEHÍCULOS ENSERVICIO 5

BUSETA BUSETA .3 1.153 1.133 8 976 982 5 469 456 en losúltimos12meses. y áreas metropolitanas del país, el porcentaje de personas de 5 años o más que usaron computador De acuerdo con la MICRO MICRO BUS BUS 2007 2007 - - ALIMENTA Encuesta Integrada de Hogares ALIMENTA DOR DOR -0,6 -2.5 -1.8 2,9 1,7 5 , 72 47,42 47,20 0,4 , con un 55,9% de la población; la sigue Tunja, con 52,7%. 6 2705.411 32.720 669 - - 51.3 15.385 48.773 15.933 18.470 65 0 ------VEHÍCULOS AFILIADOS TRONCAL TRONCAL 07249.640 50.762 12220.795 21.212 .2 1.022 1.023 .1 1.211 1.213 1 510 510 4 .9 .2 .9 386 5.398 4.425 5.598 942 594174 954 25 - 0 367 102 0 - 3 543 431 2 - BUS BUS del DANE de 2008, correspondiente a 24 ciudades BUSETA BUSETA -0,6 -2,2 -2,0 2,9 1,7 18992.264 -1,8 , 70 03 3,2 50,30 47,07 0,2 MICRO BUS MICRO BUS 2.108.122 PASAJEROS TRANSPORTADOS 1.9 4.0 3,9 947.505 911.799 2008 2008 1511.3 4,1 12.036 11.561 30931.383 33.009 58538.800 35.895 - - ALIMENTADOR ALIMENTA 1.029.724 2.047.203 DOR ------TRONCAL TRONCAL 1.026 -4,9 -2,9 8,1 -1,8 ------22/10/2009 10:40:09a.m. 161 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:09 a.m. COMPUTADOR INTERNET RELACION ministrativa d a - 0 60 50 40 30 20 10 ráfico 3. Uso de computador e Internet en 24 ciudades y áreas metropolitanas Gráfico 3. Uso de computador e Internet en político

imensión Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Encuesta Integrada de Hogares 2008. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Encuesta Integrada 4. D Este aparte presenta el panorama de representación política actual de la Región Central, en poderes ejecutivo los (alcaldes y gobernadores) y legislativo (asambleas departamentales y concejos el realizadas regionales mandatarios de elecciones las en escrutinios los en base con municipales), representatividad la entre comparación la en y 2008-2011, período el para 2007 de octubre de 28 en las alcaldías en las elecciones de 2003 (para el período 2004-2007). La Tabla 12 muestra que las cuatro gobernaciones de la Región Central están dirigidas por cuatro el por gobernadas están Bogotá, geográfica; salvo capitales, las de alcaldías las que mientras diferentes, ubicación partidos su y U la de Partido del el Partido Liberal. aparición la claramente identificar representatividad posible la es en 12 Mapa disminución el la En proporción, menor observar en y Boyacá, puede y Cundinamarca se en especialmente Radical, mismo, Cambio de Así alcaldías de aumento Conservador. y Liberal Partidos los de se identifican como otros. de partidos que en 2003 habían alcanzado 1 o 2 alcaldías y que en el mapa Bogotá también es la ciudad en donde más se usa Internet en el país (46,8% la siguiente de es Tunja la (cuarto puesto, población), con 39,2%); Villavicencio ocupa el sexto lugar, con 38,3% puesto, noveno el ocupa Ibagué nacional). promedio del encima por ubican se ciudades tres (estas con 36,3%. el por ordenadas muestra, la realizó se que las en ciudades las todas encuentran se 2 Gráfico el En entre relación la identificar para computador, de uso al respecto con Internet de uso de porcentaje la capacidad de uso de los equipos y el acceso a la red. Todas las ciudades del país presentan en mayor o menor medida un desfase entre estas dos siendo variables, mayor el uso del computador sobre el acceso a Internet. En las capitales de la Región Central se mantiene esa tendencia, sin en Tunja. embargo el mayor desfase se presenta RC UN OCHO_16.indd 161 RC UNOCHO_16.indd 162

LÍNEA BASE 162 Autoridades Locales. 2007. Elecciones Civil. Estado del Nacional Registraduría en: base con 458/08, UNAL-SDP Convenio Grupo Elaboración: ALCALDÍAS DE CAPITALES GOBERNACIONES VILLAVICENCIO TUNJA IBAGUÉ BOGOTÁ TOLIMA META C/MARCA BOYACÁ óioCandidato Código 0 am let alnPraoMvmet uoiae níea eClmi 6 0,17 261 MovimientoAutoridades IndígenasdeColombia JaimeAlbertoBallénParrado 003 0 oet airCmcoCre PartidoVerdeOpciónCentro RobertoJavierCamachoCortes 008 1,37 2.346 MovimientoAutoridades IndígenasdeColombia NelsonMillánLombana 002 0 usCro óe at MovimientoColombiaViva LuisCarlosGómezSanta 004 1,76 3.025 MovimientoNacional Afrocolombiano“Afro” JavierHumbertoArbeláezLuna 003 0 Ovidio LópezRobayo 005 PartidoCambioRadical JoséWilliamCastroCruz 004 PartidoConservadorColombiano JorgeLeyvaValenzuela 003 0 og let airCrel oiinoNcoa fooobao“fo .4 0,46 1.342 MovimientoNacionalAfrocolombiano“Afro” JorgeAlbertoJavierCorreal 001 0 are ret ard ua PoloDemocráticoAlternativo Gabriel ErnestoParradoDuran 009 MovimientoAperturaLiberal BeckenbauerOrtegaGelves 001 SiempreAdelante AntonioGalánSarmiento 006 PartidoVerdeOpción Centro AlfredoSarmientoNarváez 004 PoloDemocráticoAlternativo LuísHoracioEslavaSuárez 005 0 JuanCarlosFlorez 001 PartidoConservadorColombiano CarlosEnriqueVacaRodríguez 002 0 er atrPlaBcraEseesConvergencia Henry WalterPalmaBecerra 002 PoloDemocráticoAlternativo LuísMiguelJosuéNiñoOrtega 004 OscarMontalvo 007 ÁngelMarínDuque 001 PartidoVerdeOpciónCentro JuanMiguelMéndezMolano 003 AmigosporBoyacá ArturoEduardoGarcíaRodríguez 001 0 WilliamVinascoCh 002 PoloDemocráticoAlternativo HuillmanCalderónAzuero 005 PoloDemocráticoAlternativo EudoroÁlvarezCohecha 004 TarcisioMoraGodoy 004 RafaelRomeroPiñeros 003 0 ennoAtnoPrzV atd oild nddNcoa Priod aU .0 2,37 1.404 EddyBaqueroGarcía PartidoSocialdeUnidadNacional“PartidolaU” 001 FernandoAntonioPérezV. 003 PoloDemocráticoAlternativo OlgaBeatrizGonzálezCorrea 008 0 niu eaoaLnooPeñalosaAlcalde EnriquePeñalosaLondoño 004 PartidoLiberalColombiano LuísCarlosDelgadoPeñón 003 VolvamosAAvanzar MaritzaMartínezAristizábal 005 ÁlvaroCruzVargas 001 PartidoConservadorColombiano PedroAlonsoSanabriaBuitrago 002 0 TaniaJaramilloGarcía 007 PartidoConservadorColombiano RicardoHernandoVargasPérez 001 LuísHRodríguez 006 0 étrRú rnoRaPartidoLiberalColombiano HéctorRaúlFrancoRoa 006 PartidoLiberalColombiano ArturoJoséFructuosoMontejo 002 PartidoLiberalColombiano JesúsMariaBoteroGutiérrez 005 SamuelMorenoRojas 005 44,27 128.565 OscarBarretoQuiroga PartidoSocialdeUnidadNacional“PartidolaU” 002 DaríoVásquezSánchez 003 AndrésGonzálezDíaz 002 JoséRozoMillán 004 Tabla 12.RegiónCentral.Eleccionesdegobernaciónyalcaldíascapitales,2007 Partido ColombiaDemocrática Movimiento AlianzaSocialIndígena Partido VerdeOpciónCentro Movimiento Alas-EquipoColombia oiinoNcoa fooobao“fo 5.9 16,77 351.098 Movimiento NacionalAfrocolombiano“Afro” Polo DemocráticoAlternativo Partido LiberalColombiano Elija Bien Partido CambioRadical atd oild nddNcoa Priod aU 05127,12 40.591 Partido SocialdeUnidadNacional“PartidolaU” 19,28 33.068 Partido SocialdeUnidadNacional“PartidolaU” Polo DemocráticoAlternativo Partido ConservadorColombiano Partido LiberalColombiano Partido VerdeOpciónCentro Partido 9.7 28,24 591.373 28,12 144.149 40,71 118.227 24,41 219.304 34,48 191.893 2.1 43,94 920.013 35,36 181.275 51,70 464.395 35,40 197.037 oo (%) Votos 5710,75 15.731 4201,63 34.200 2,17 11.131 4511,65 34.561 6313,19 16.341 2,02 18.147 2,14 11.884 8663,64 18.646 3,56 31.975 10,17 56.627 09420,66 30.924 7,24 12.419 61527,23 16.135 44329,70 44.453 58,39 34.604 42,26 72.472 .5 0,71 1.059 .3 3,23 5.535 .2 3,09 4.623 .8 3,40 5.087 3,51 6.017 1,33 7.415 .7 0,61 1.773 .6 6,32 9.461 2,37 1.404 .5 3,88 6.658 .2 3,21 9.324 0 0,40 602 22/10/2009 10:40:10a.m. 163 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:11 a.m. Mapa 12. Región Central. Representación política en alcaldías, 2003-2007 política en Central. Representación Mapa 12. Región La Tabla 13 muestra que en las asambleas de la Región Central la hay representación mayor mayor presencia del la partido Tolima y Meta en que mientras Cundinamarca, y Boyacá en conservador esa caso ningún En respectivamente. liberal partido el y nacional unidad de social partido el tienen partidos los de representatividad la a cuanto En absoluta. mayoría genera representatividad mayor en los concejos de las ciudades capitales tenemos que al igual que ocurría con las gobernaciones, el partido con es mayor en representatividad diferente cada ciudad y la entre diferencia el primero y el siguiente es menor que en las asambleas. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: Registraduría Nacional del Estado Civil. Elecciones 2007. Autoridades Locales. RC UN OCHO_16.indd 163 RC UNOCHO_16.indd 164

LÍNEA BASE 164 en: Registraduría Nacional del Estado Civil. Elecciones Elecciones Civil. 2007. AutoridadesLocales. Estado del Nacional Registraduría en: Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base (+)AFRO. (**) “PARTIDODELAU” (*) Sinvotopreferente Autoridades Locales Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. ASAMBLEA Tolima Meta Cundinamarca Boyacá Partido atd oobaDmcáia .1 0,77 0,79 3.911 4.018 1,60 8.126 2,44 Partido ColombiaDemocrática* 12.431 5,35 Partido VerdeOpciónCentro* 27.232 Movimiento Alas-EquipoColombia Movimiento AlianzaSocialIndígena Movimiento “Mira” 11,21 Partido ConvergenciaCiudadana 9,81 57.047 Polo DemocráticoAlternativo 49.934 Partido CambioRadical 1,76 Partido SocialDeUnidadNacional** 2,91 0,67 Partido ConservadorColombiano 5.067 8.387 Partido LiberalColombiano 1.934 10,35 Movimiento NacionalAfrocolombiano(+) 29.778 Movimiento Alas-EquipoColombia Partido ConvergenciaCiudadana Polo DemocráticoAlternativo Partido ConservadorColombiano 27,52 Partido LiberalColombiano 79.219 Partido CambioRadical Partido SocialDeUnidadNacional(**) 5,07 Partido VerdeOpciónCentro 45.294 Movimiento AperturaLiberal Movimiento “Mira” 11,32 Polo DemocráticoAlternativo 101.144 Partido ConvergenciaCiudadana 0,52 Partido SocialDeUnidadNacional** 15,06 134.543 Partido CambioRadical 2.860 Partido LiberalColombiano Partido LiberalColombiano 4,65 Partido ConservadorColombiano 5,34 Movimiento AperturaLiberal* 25.660 29.476 Polo DemocráticoAlternativo Partido SocialDeUnidadNacional** Movimiento Alas-EquipoColombia 22,74 125.618 Partido CambioRadical Partido VerdeOpciónCentro Partido LiberalColombiano Partido ConservadorColombiano Tabla 13.Región Central.Eleccionesdeasambleasdepartamentalesyconcejoscapitales,2007 . Elecciones 2007. oo () Votos 4852,91 14.805 5,51 8,73 28.012 44.395 16,77 85.344 3,51 10.089 11,32 13,58 32.574 39.077 0,98 1,05 8.775 1,84 9.348 4,03 16.447 36.019 12,85 114.771 14,53 129.756 14,53 129.756 3,35 18.502 8,85 12,63 48.907 14,56 69.770 80.454 CONSEJO Villavicencio Tunja Ibagué Boyacá oiinoNcoa fooobao()+ .3 0,61 1.031 Movimiento NacionalAfrocolombiano(*)(+) Movimiento Alas-EquipoColombia Movimiento AlianzaSocialIndígena Partido ColombiaDemocrática Partido VerdeOpciónCentro Movimiento “Mira” Movimiento AperturaLiberal Partido ConvergenciaCiudadana Movimiento SocialPrimeroIbagué Partido CambioRadical Polo DemocráticoAlternativo Partido ConservadorColombiano Partido SocialDeUnidadNacional** Partido LiberalColombiano 0,72 Mov. AutoridadesIndígenasDeColombia 14.898 Movimiento ColombiaViva Movimiento AlianzaSocialIndígena Movimiento AlianzaSocialAfrocolombiana“Asa” Movimiento AperturaLiberal Partido ColombiaDemocrática Pacto Partido VerdeOpciónCentro Movimiento Alas-EquipoColombia Partido ConvergenciaCiudadana Movimiento “Mira“* Partido ConservadorColombiano Partido LiberalColombiano Partido SocialDeUnidadNacional** Partido CambioRadical Polo DemocráticoAlternativo Partido oiinoNcoa fooobao“fo .9 1,42 2.097 Movimiento “Mira“* Movimiento NacionalAfrocolombiano“Afro” Partido VerdeOpciónCentro Mov. AlianzaSocialAfrocolombiana Movimiento AlianzaSocialIndígena Partido ConvergenciaCiudadana Polo DemocráticoAlternativo Partido ColombiaDemocrática Movimiento Alas-EquipoColombia Movimiento ColombiaViva Partido ConservadorColombiano Partido LiberalColombiano Movimiento AperturaLiberal Partido CambioRadical Partido SocialDeUnidadNacional(**) Partido SocialDeUnidadNacional(**) Movimiento “Mira”* Polo DemocráticoAlternativo Partido CambioRadical Partido VerdeOpciónCentro Movimiento Alas-EquipoColombia Partido LiberalColombiano Partido ConservadorColombiano oo () Votos .4 0,91 1,42 1.543 1,48 2.402 1,73 2.502 4,71 2.931 4,73 7.962 4,91 8.005 6,65 8.306 7,11 11.245 8,18 12.027 9,08 13.839 10,51 15.358 18,71 17.783 0,09 31.653 0,29 1.821 0,41 6.021 8.531 0,82 1,25 16.947 1,59 25.629 2,48 32.722 2,60 51.025 3,21 53.375 4,16 66.089 4,61 85.450 94.775 9,87 203.039 11,18 229.831 16,17 332.409 17,35 356.759 .1 1,30 1.916 1,52 1,91 2.251 3,35 2.822 4,27 4.961 5,09 6.319 5,68 7.524 5,85 8.405 5,94 8.648 7,73 8.790 8,09 11.430 8,32 11.962 10,54 12.315 13,00 15.593 1,92 19.226 2,31 1.136 6,40 1.368 6,87 3.784 8,92 4.064 10,69 5.276 23,96 6.319 24,24 14.170 14.335 22/10/2009 10:40:12a.m. 165 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:12 a.m. -0,017 96.374 -91 623 -11.023 -3.269 110.137 2008 DIFERENCIA EXPORTACIONES 16,09 809.639 1.389 694 384.019 2.918 420.619 2007 14,42 1.480 72 6.188 4.947.480 5.032.022 84.542 DIFERENCIA -0,032 -9.785 -4.678 -23.224 2008 IMPORTACIONES 24,30 4.976 846 102.450 2007 14.761 5.524 125.674 10.546.943 10.509.960 -36.983 e c o n ó m i c a

imensión Tabla 14. Importaciones y exportaciones tradicionales, 2007-2008. Primer semestre (toneladas métricas netas) Tabla 14. Importaciones y exportaciones tradicionales, TERRITORIO RC / Colombia 27,54 Región Central 2.905.109 2.553.858 -351.251 713.265 Tolima Meta Cundinamarca 1.210.287 1.021.845 .-188.443 395.043 Boyacá Bogotá, D.C. 1.548.863 1.423.741 -125.121 310.482 Nacional Fuente: Banco de la República-DANE (2008). Cálculos para la Región Central del Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08. Fuente: Banco de la República-DANE (2008). Cálculos para la Región Central del Grupo Las exportaciones de la Región Central se dirigen principalmente a Estados Unidos y Venezuela. En Boyacá y Tolima, el primer lugar lo ocupan las exportaciones a Estados Unidos, y en Bogotá- des- segundo como Kong Hong destacan se También Venezuela. a aquellas Meta, y Cundinamarca tino en Boyacá y Tolima, o Tailandia que ocupa el tercer lugar en Meta y cuarto en Boyacá según la Tabla 15. 5. D cono- para relevancia gran de resultan que aspectos los de panorama el presenta se continuación A en Central Región la de departamentos los de económicas dinámicas principales las son cuáles cer bancarización, captaciones, saber: a financiero, sistema importaciones-exportaciones, de términos industria de la construcción (licencias). Posteriormente se hará énfasis en los sectores agrícola, pecuario y minero. Región Importaciones y exportaciones la en embargo, Sin disminución. ligera una experimentan importaciones las nacional, nivel A presentaron se notables más caídas las país; del la que mayor veces 10 es disminución la Central en Meta y Tolima. La mayor disminución de importaciones en la Región Central según la Tabla 14 sugiere que otras regiones debieron aumentar sus importaciones y esto equilibra la cifra a nivel nacional. Las exportaciones no tradicionales se mantienen relativamente estables en Colombia, aunque con casi de promedio aumento un percibe se parte, su por Central, Región la En aumento. pequeño un disminución notable la como diferencias, grandes observan se interior su en embargo, Sin 13%. el Meta. en Boyacá y el gran aumento en el RC UN OCHO_16.indd 165 RC UNOCHO_16.indd 166

LÍNEA BASE 166 Fuente: BancodelaRepública-DANE(2008).CálculosparaRegión CentraldelGrupoConvenioUNAL-SDP458/08. de Tolimapara2008sonpreliminares. Nota: Sin datos para Bogotá, D.C. Certificados de depósito a término de compañías de financiamiento comercial. Los datos *) %Variación2007-2008 ( Fuente: BancodelaRepública-DANE(2008).CálculosparaRegiónCentraldelGrupoConvenioUNAL-SDP458/08. miento muyaltodelastarjetascréditoydecrecimiento enelcréditodevivienda(Tabla17). utilizado. Con excepción de Bogotá, todos los departamentos de la Región Central presentan creci- tiene acceso; la cartera de vivienda es aquél al que acceden menosBancarización personas y, por tanto, es el menos en CDTydepósitosdeahorro,talcomoseleelaTabla16. respectivamente), mientras que la dinámica de crecimiento de Boyacá decrece, debido Cundinamarca la y disminuciónTolima presentan una dinámica de ahorro. crecimiento de similar depósitos en y porcentaje corrientes (4,9% cuentas y en 4,1% depósitos los en aumento al principalmente debido 2008, y 2007 entre crecimiento alto de dinámica una presenta se aquí embargo, Sin última. la es Meta y Tolima, está lugar tercer en Boyacá; y Bogotá) a incluye (no Cundinamarca son financiero Captaciones. Sistema financiero:captacionesybancarización oia1.459.291 1.046.374 Tolima Meta /ac 1.843.682 1.703.407 C/marca Boyacá Tolima Meta marca C/ Bogotá- Boyacá Tabla 15.Exportacionesnotradicionalespordepartamentodeorigen,2007-2008.Primersemestre Tabla 16.RegiónCentral.Captacionessistemafinancieroenmillones.Saldosajunio2007y2008 eeul ot iaTiadaGuatemala Tailandia CostaRica Venezuela Venezuela 61 ,981 ,151 ,842 ,719 ,91,28 1,89 1,90 2,07 4,21 4,38 0,79 5,19 0,98 1,11 6,01 1,40 1,32 8,12 1,53 1,47 8,79 1,74 1,59 56,16 7,94 3,52 85,61 5,24 6,89 7,80 69,48 0720 * 0720 * 0720 * 0720 (*) 2008 2007 (*) 2008 2007 (*) 2008 2007 (*) 2008 2007 282,82,789 ,029 2,39 2,94 3,20 8,91 23,17 26,58 32,8 USA USA 9 8 7 6 5 4 3 2 1 TOTAL CAPTACIONES a etdds ertrae qe inn l ao mno e atcó e e sistema el en captación de monto mayor el tienen que territoriales entidades Las . Las cuentas de ahorro son el producto financiero al que mayor número de personas ogKn eeul aai aó cao eúOrsMxc lmnaCanadá Alemania México Otros Perú Ecuador Japón Malasia Venezuela Hong Kong Japón Tailandia Otros Hong Kong 1.519.799 1.260.368 1.934.824 1.748.841 USA 6 assEudrPr éioAlemania México Perú Ecuador 167 países 4,1 4,9 2,7 2.8 365.744 227.687 0.8 211.160 201.385 9.5 418.413 391.553 510.667 377.274 CUENTA CORRIENTE Dominic. R. 60,6 35,4 DESTINO 4,9 6,9 cao Otros Ecuador Bélgica Italia- 7.7 190.231 174.975 5.9 383.175 351.296 4.6 362.203 344.160 392.300 403.679 ..ndsAeai Suiza Alemania E.Á.Unidos CDT -2,8 8,7 9,1 5,2 .9.8 1.142.582 1.093.485 3.9 701.623 636.994 9.8 916.006 897.783 2.5 845.874 922.454 AHORRO 011 10 10,1 -8,3 2,0 4,5 22/10/2009 10:40:12a.m. 167 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:13 a.m. VIVIENDA Jun08 (*) CONSUMO CARTERA Jun 08 (*) TOTAL Jun 08 (*) CRÉDITO TARJETA DE Jun 08 (*) - DITO MICRO CRÉ Jun 08 (*) Tabla 17. Región Central. Personas con acceso a productos financieros con acceso a productos Central. Personas Tabla 17. Región CUENTA CORRIENTE Jun 08 (*) Mapa 13. Bancarización, 2008. Colombia, Región Central y entorno metropolitano (subregión) Mapa 13. Bancarización, 2008. Colombia, AHORRO CUENTA DE Jun 08 (*) Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: ASOBANCARIA. Reporte de bancarización a junio de 2008. Reporte 458/08, con base en: ASOBANCARIA. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP Dinámica de la industria de la construcción. Licencias La vivienda es el destino principal de las licencias de construcción en todos los licencias territorios; las ocupan el lo se- puesto ese donde Tolima, en salvo comercio, sector el ocupa lo lugar gundo para construcción de hoteles. En el sector comercio, Meta se destaca del resto, debido a la alta participación de licencias para esta actividad. treinta En Bogotá-Cundinamarca, las licencias por para hoteles tributarias exenciones las de luz la a entender puede se auge este lugar; tercer el ocupan años dadas por la Ley 788/02 a las nuevas construcciones hoteleras. Las oficinas tienen una par- más pesan donde en Meta, el en menos poco un y Bogotá-Cundinamarca en importante ticipación las licencias destinadas a la administración pública. También se destacan las bodegas en Tolima (en donde está proyectado un centro logístico nacional) y los establecimientos de educación en Bogotá-Cundinamarca y Tolima (Gráfico 4). Fuente: ASOBANCARIA. Reporte de bancarización a junio de 2008. Fuente: ASOBANCARIA. periferia, la en menor y país del centro el en mayor es ahorro de cuentas a acceso el nacional, nivel A más niveles los Central, En la Región al sur. y Putumayo, al norte, Atlántico, excepciones: dos con - regio subcentros como funcionar pueden que aislados municipios de serie una a corresponden altos nales; esto se refleja en el ámbito de la Sabana de Bogotá, donde los mayores niveles corresponden grandes. más ciudades las a BogotáBoyacá 5.692.678 7,27C/marca 684.780 473.732Meta 5,05 802.919 6,07 150.925Tolima 7,62 34.145 20,8 2.633.400 2,70 60.288 324.717 542.333 1,09 8,76 50.082 0,17 5,93 12,2 2.210.683 58793 27.589 26,23 1.833.417 35.565 3,46 -0,3 31,61 39.803 5,66 321.020 15.438 13,60 86.883 31.266 6,23 3,7 26,70 124.624 8,4 8,41 164.133 35.488 55.344 28,23 8,00 60.665 28,75 5,45 89.404 66.983 116.534 16,24 -4,81 4.906 7,06 -13,84 6.816 42.307 -17,68 74.514 -7,38 10,70 7.132 9.154 -14,53 -19,55 RC UN OCHO_16.indd 167 RC UNOCHO_16.indd 168

LÍNEA BASE 168 de lecheysacrificioganado.SuubicacióngeográficasepresentaenelMapa14. específicos y con otros productos indispensables de la canasta alimenticia, como son la producción Fuente: BancodelaRepública-DANE(2008).CálculosparaRegiónCentraldelGrupoConvenioUNAL-SDP458/08 Nota: Enlosvacíosnosereportainformación. más acopio de central la Corabastos, a grande en Bogotá productos de llegada de a hace registro región el la que según aporte ciudad, la principal el arveja constituyen seca, cuales arveja los seco, panela, fríjol y arroz, zanahoria criolla, y verde, común papa como: tales región, la de economía la en importantes más agrícolas productos los de abastecimiento del acerca datos algunos ción continua- a presentan se región, la y Bogotá entre relaciones las en énfasis hacer de fin el Con Producción agrícola Gráfico 4.RegiónCentral.Proporcióndeárealicenciadapordestinos,2008.Primertrimestre 6

100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 6 dadas ladiversidadymagnitud de losproductosquecanalizaenelmercado. Corabastos no representa la totalidad de los alimentos ingresados a la ciudad, pero es una referencia, . También se complementa con otras fuentes de información en algunos puntos 77.8 91.3 68 3.4 1.1 86.1 0.1 6.48 21.9 6.64 0.1 4.2 5.5 0.6 0.3 5.8 1.3 BTA-C/MARCA 0.05 0.9 2.1 0.5 5.9 1.1 1 2.5 0.4 1.3 BOYACÁ 0.1 0.09 META 0.5 0.09 1,57 0.06 TOLIMA 0.3 0,01 22/10/2009 10:40:13a.m. 169 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:16 a.m. Total Semestre B Rendimiento (t/ha) 2008 Semestre A Total 2008 Semestre B Producción (t) Semestre A Total 2008 Semestre B Área cosechada (ha) Tabla 18. Papa. Área cosechada, producción y rendimiento, 2008 840 1.358 2.198 10.051 15.947 25.998 12,0 11,7 11,8 39.23111.058 55.32513.910 16.135 94.556 22.487 27.193 661.429 36.397 172.906 883.747 281.324 247.202 1.545.175 429.858 420.108 711.182 16,9 15,6 20,2 16,0 15,3 16,3 19,1 15,4 19,5 Semestre A Mapa 14. Región Central. Producción que ingresa a Corabastos (Bogotá), 2007 (enero-agosto) Corabastos (Bogotá), que ingresa a Central. Producción Mapa 14. Región El ingreso a Corabastos de papa común muestra una procedencia principalmente del Altiplano Cun- Altiplano del principalmente procedencia una muestra común papa de Corabastos a ingreso El Departamentos Total nacional Boyacá Cundinamarca Tolima Fuente: Ministerio de Agricultura - CCI. Encuesta Nacional Agropecuaria. Resultados 2008. http://www.cci.org.co http://www.cci.org.co 2008. Fuente: Ministerio de Agricultura - CCI. Encuesta Nacional Agropecuaria. Resultados Papa. Nariño y 1%diboyacense, el en Central; donde Boyacá los Región municipios la con de mayor interior producción al son Cundinamarca, está Zipaquirá, papa Villapinzón, de 2008, Tunja, procedencia Toca en de y 99% del porque Más 18). Tabla parte, (ver en Sogamoso explica, se Esto Nariño. de proviene restante y de producción de papa en el país. cosechada fueron los departamentos del país con mayor área (*) Este plano no corresponde a la producción que llegó a Corabastos, sino a área dedicada al cultivo de la uchuva. (*) Este plano no corresponde a la producción que llegó a Corabastos, sino a área dedicada Fuente: DANE, ASOHOFRUCOL y Ministerio de I Agricultura, Fondo Nacional de de Fomento Hotifrutícola. Censo nacional en: base con 458/08, UNAL-SDP Convenio Grupo Elaboración: 2004. Resultados promisorias. y agroindustriales frutas 10 http://www.alimentabogota.gov.co Ministerio de Agricultura (2007). RC UN OCHO_16.indd 169 RC UNOCHO_16.indd 170

LÍNEA BASE 170 siendo elmenorCundinamarca. departamentos, los todos en similar relativamente es intermediarios a vendida leche la de peso El misma finca son Meta y Tolima. Cundinamarca y Boyacá son los que más la venden a la industria. con el doble de vacas en ordeño. Los departamentos que más procesan y consumen la leche en la to con mayor producción en la Región Central; le siguen Meta y Boyacá, aun cuando Meta cuenta La producción de leche por día, según la Tabla 19, permite ver que Cundinamarca es el departamen- Producción pecuaria 18,26ha. con Antioquia ocupa lo puesto siguiente el 37,41ha; con Boyacá, sigue le Silvania); y Granda en preponderante. Cundinamarca es el departamento con mayor área sembrada en el país (273,52ha Uchuva. En el panorama de las frutas promisorias al interior de la Región Central, ésta ocupa un lugar como proveedoresdecebolla,perotambiénotrosproductosvistosanteriormente. Cebolla cabezona. Fómeque yCáqueza). Leyva, Santa Sofía, Miraflores, Tenza, Guateque, La Capilla) y oriente de Bogotá (Choachí, Ubaque, Tomate. Nariño, yMálagaVélez,enSantander. en Ipiales, e Pasto destacan se externos proveedores los Entre Corabastos. a llegó que seco frijol seco. Frijol región alcanzalosdostercios. hasta Boyacá y una zona más pequeña al noroccidente del Tolima. La procedencia desde la misma Arveja verde. municipios vecinosaFusagasugá(cercadel40%abastecimiento). seca. Arveja Vélez yBarbosa). de (municipios Santander con limita que Boyacá de zona la de procede faltante tercio el Quipile); y Caparrapí Villeta, Peña, (La Oriental Cordillera la de occidental costado el en ubican se que pios Panela. 13.015 toneladasprovenientesdelaRegiónCentral,y4.852YopalNeiva(37%deltotal). Arroz. que tambiénestánlosmunicipiosdeloccidentedelaSabana(Zipaquirá,SubachoqueyElRosal). ubicados detrás de los Cerros Orientales (La Calera, Ubaque, Chipaque, Cáqueza, Fosca, Une), aun- vecinos municipios los en intensidad mayor con y páramo de zonas a asociada directamente muy de lo que llega de fuera de la región. Sin embargo, está un poco más concentrada en Cundinamarca, Papa criolla y . zanahoria Los proveedores son Tolima y Meta, principalmente Villavicencio y Espinal. Se registraron Se Espinal. y Villavicencio principalmente Meta, y Tolima son proveedores Los

Cerca de las dos terceras partes de la panela que llega a Bogotá proviene de los munici- los de proviene Bogotá a llega que panela la de partes terceras dos las de Cerca El 75% proviene del interior de la región: zonas central y suroriental de Boyacá (Villa de (Villa Boyacá de suroriental y central zonas región: la de interior del proviene 75% El La Región Central, con Gutiérrez (Cundinamarca), alcanzó a proveer sólo un tercio del tercio un sólo proveer a alcanzó (Cundinamarca), Gutiérrez con Central, Región La

Las zonas proveedoras están claramente concentradas en la Sabana de Bogotá y los y Bogotá de Sabana la en concentradas claramente están proveedoras zonas Las Su producción está extendida en un anillo más amplio que el de la arveja seca: llega Es evidente la preponderancia de la zona del Altiplano de Cundinamarca y Boyacá Tienen prácticamente la misma procedencia, incluso en la misma proporción 22/10/2009 10:40:16a.m. 171 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:18 a.m. (lt/vaca/día) Productividad Vendida a: industria intermediarios otros Destino de la producción Mapa 15. Región Central. Sacrificio de ganado vacuno Mapa 15. Región Central. Sacrificio de ganado en finca Consumida 0 en finca Procesada 0 Producción 1.932 904.200 48.758 19.936.829 20.235 9.676.100 Cabeza Kilos 190.919 604.222 100.720 95.934 59.874 336.294 11.401 3,16 401.280 1.344.481 246.631 246.673 88.954 725.447 36.775 3,35 209.734 1.304.389 70.051 133.571 357.325 736.605 6.837 6,22 ordeño Vacas en Ciudad Tabla 19. Producción de leche en un día según destino y cantidad de vacas en ordeño, 2008 y cantidad de vacas un día según destino de leche en Tabla 19. Producción Nº en Colombia 19 72 ACACÍAS Departamento 12 13 64 BOGOTÁ D.C. 95 VILLAVICENCIO 515.174 156 89.193 IBAGUÉ 221.633.840 29 ZIPAQUIRÁ7 34.734.930 33 CHIA 8 35 38.748 SOGAMOSO9 39 TUNJA 12.076.034 15.651 40 FACATATIVÁ GIRARDOT 5.657.600 13.377 15.446 12.827 5.581.850 3.861.500 6.331.409 Tabla 20. Región Central. Sacrificio de ganado vacuno Tabla 20. Región Central. Sacrificio de ganado Tolima Meta Cundinamarca 283.789 2.229.855 97.577 164.211 969.364 958.423 40.280 7,86 Boyacá Total nacional 4.024.490 16.971.025 1.586.774 1.995.977 5.946.895 7.255.112 186.268 4,37 Nº 18 70 FUSAGASUGÁ 837 345.200 17 67 MADRID 1.320 538.813 16 65 DUITAMA 1.605 470.680 15 63 FUNZA 14 62 CHIPAQUE 2.499 809.874 1011 4612 51 ESPINAL13 59 CHIQUINQUIRÁ 61 SOACHA 8.180 9.787 CÁQUEZA 2.345.600 4.090.830 3.915 2.697 1.712.062 943.950 en RC Fuente: Ministerio de Agricultura - Corporación Colombia Internacional. Encuesta Nacional Agropecuaria. Resultados 2008. Resultados Agropecuaria. Nacional Encuesta Internacional. Colombia Corporación - Agricultura de Ministerio Fuente: http://www.cci.org.co/cci/cci_x/scripts/home.php?men=8&con=60&idHm=2&opc=99. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. como estable, relativamente mantiene se porcino y vacuno ganado de sacrificio el nacional, nivel A decrecimiento mayor el decrecen; todos Central, Región la en embargo, Sin 21. Tabla la en ve se se presenta en Cundinamarca. El sacrificio de ganado se concentra claramente en Bogotá (más de 500.000 cabezas sacrificadas cabezas 500.000 de (más Bogotá en claramente concentra se ganado de sacrificio El el en sacrificio mayor con municipios 72 los de que atención la Llama Cundinamarca. y 2008) en cuales, los Bogotá, de alrededor ubicados están 10 estos, de y Central, Región la de son 19 país, sumados, reportan un sacrificio en cabezas similar al de Villavicencio, que es la segunda ciudad de la Región Central y la sexta a nivel nacional. La cifra de sacrificio en Villavicencio casi dobla la de Ibagué y es 6 veces mayor que la de Tunja, muy similar al de una ciudad como Facatativá (Tabla 20, Mapa 15). RC UN OCHO_16.indd 171 RC UNOCHO_16.indd 172

LÍNEA BASE 172 Bogotá, seconcentraenlosmunicipiosdeVillavicencio,RestrepoyGranada(Tabla22). de proveedor principal Meta, del departamento del sacrificio El 0,99%. con Tolima y 6,54%, con (56.146 cabezas sacrificadas); le siguen Casanare, principalmente condesde el Meta, con 26,59%;un 40,03% de participación para el cuarto Cundinamarca,trimestre del año 2008 pie,transporte preponderanciaensu la de con evidencia Esto 14,92%;17). y 16 Boyacá,(Mapas producción de áreas las a que consumo de centro al asociado más está sacrificio el donde Bogotá, de caso el es éste cría; se que el en lugar el en sacrifica se necesariamente no ganado el que aclarar importante Es Fuente: BancodelaRepública-DANE(2008).CálculosparaRegiónCentraldelGrupoConvenioUNAL-SDP458/08. RC /Colombia Región Central Tolima Meta Cundinamarca Boyacá Bogotá, D.C Nacional TERRITORO Tabla 21.RegiónCentral.Sacrificiodeganadovacunoyporcino,segúndepartamentos,2007-2008.Primersemestre sacrificado enBogotá,2008.Cuartotrimestre Mapa 16.Procedenciadelganado 9.1 8.9 8.2 5.1 -3,9 9.915 258.919 8.275 4.176 1.6 383.129 27.345 41.470 0.0 45.642 231.296 282.495 14.583 700.994 12.757 248.344 33,58 16.057 398.616 1.187.149 8.322 29.366 230.776 41.105 60.420 695.039 23.265 244.460 1.187.061 VACUNO 2007 40,64 PORCINO 22 36,94 32,27 5.257 20.328 VACUNO 2008 Tabla 22.Bogotá,D.C.Procedenciadelganado PORCINO sacrificado, 2008.Cuartotrimestre oa 4.5 100,00 0,01 140.251 0,01 0,01 13 0,03 Total 14 0,04 14 Valle Vichada 0,05 38 0,04 Nariño 50 0,11 Cauca 0,28 67 Bogotá 56 Bolívar 160 0,82 395 Magdalena 0,91 Cesar 0,99 1.151 Córdoba 1,37 1.275 Huila 1.382 1,85 Antioquia 1.922 1,89 Santander 3,50 2.601 Tolima 2.655 6,54 Caldas 4.905 Guaviare 9.177 26,59 Arauca 40,03 14,92 Caquetá 37.295 56.146 20.926 Boyacá Cundinamarca Casanare Meta Procedencia 1,3 -36.8 -12.6 VARIACÓN () 2. -74.0 -6.9 0.9 -24.6 VACUNO 0,01 9 Cabezas 3,7 -8,3 -32.0 -35.1 0.2 0.9 PORCINO 22/10/2009 10:40:21a.m. 173 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:23 a.m. úmero de cabezas bovino, 2007. N Sacrificio de ganado del Meta. Mapa 17. Departamento Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en: DANE. Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, embalse el en producción su a gracias Huila, el por liderada está país el en piscícola producción La el sigue Le departamentos. los todos de encima por muy Magdalena, río del cauce el en Betania de Cundinamarca Tolima, como departamentos encuentran se lugar tercer en y Meta del departamento parte, su por Boyacá, anuales. toneladas 4.000 y 3.000 entre de anual producción una con Valle, y y Lejanías López, Puerto Villavicencio, Meta, el En menor. significativamente producción una tiene instalados, estanques de agua de espejo mayor con Natagaima, municipios los son Guamal y Nueva la Castilla Guamo, de seguido Mariquita, es área mayor con municipio el Tolima, el en que mientras y Tabla 23). Chaparral y Venadillo (Mapas 18,19 Producción minera y Boyacá Cesar. y Guajira son nacional nivel a carbón de producción mayor con departamentos Los la de ámbito el En nacional. contexto este en intermedio rango un en encuentran se Cundinamarca y Zipaquirá-Motavita-Paipa eje el sobre altiplano, el en da se carbón de extracción la Central, Región que los entre Boyacá, de norte Tota-Jericó, en donde se del destacan Cucunubá (Cundinamarca), Samacá y Sativasur (Boyacá). La ex- municipios de grupo un en presenta se vez, su a hierro, de tracción (Mapa 20). extracción mayor de los como Sativasur y Nobsa Sogamoso, Río, del Paz destacan: se RC UN OCHO_16.indd 173 RC UNOCHO_16.indd 174

LÍNEA BASE 174 de producciónpiscícola2008. Fuente: Ministerio de Agricultura - CCI. Encuesta Mapa 18.Distribucióndeproducciónpescado,2008. Por especieypordepartamentoenTon temas.net/acuioriente/ con base en: Ministerio de Agricultura. www.ensis- 458/08, UNAL-SDP Convenio Grupo Elaboración: Tabla 23.Producciónpiscícolaporespeciesegún ooba53.944 Colombia Otros Valle Tolima der Santan Meta Huila C/marca Boyacá Antioquia - departamento. Año2008.(Ton) Total 19.669 5.309 2.354 3.734 4.103 7.517 3.288 1.023 2.762 iai ahm rcaOtros Trucha Cachama Tilapia 31.356 17.781 .0 1 3269 405 63 305 2.273 439 517 214 1.396 355 246 1.072 1.505 10 1.918 2.311 93 1.332 2.287 1.396 4.865 397 1.401 9 9 0 231 108 120 1.694 390 362 294 586 www.ensistemas.net/acuioriente/documentos/PisciculturaColombia.ppt Fuente: SecretaríaTécnicaNacionalCadenasAcuícolas. 2194.617 12.189 .3 5 395 256 1.237 Mapa 19.DepartamentosdeMetayTolima.Actividad Área delespejodeaguaestanquesdedicadosala 1.235 5.782 piscícola, 2005 piscicultura

22/10/2009 10:40:27a.m. 175 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:27 a.m. Mapa 20. Colombia. Carbón y hierro. Regalías giradas a los departamentos, 2008. Primer semestre 2008. Primer semestre a los departamentos, Regalías giradas Carbón y hierro. Mapa 20. Colombia. royectos de infraestructura de movilidad 6. Grandes proyectos de infraestructura Este capítulo revisa el avance de las principales movilidad obras de la a Región Central, de realizarse la mayor sobre importancia en la la consolidación del infraestructura modelo regional de desconcentrado a partir del tema estructurante de movilidad regional. Se revisan aspectos viales, férreos y aéreos. Vial Doble calzada Briceño-Tunja-Sogamoso Para identificar los avances en la construcción de la doble calzada, se hace inicialmente una des- 21 y Tabla 24). cripción general del trazado y de las etapas de la concesión (Mapa Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con datos de Ingeominas (2008). Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, RC UN OCHO_16.indd 175 RC UNOCHO_16.indd 176

LÍNEA BASE 176 algunos tramos. en avances presentan ilustración 1 la de imágenes identificación. Las fácil su para 25, Tabla la en tramos por presentan se INCO, Concesiones, de Nacional Instituto el por reportados avances Los Fuente: INCO. Fuente: INCO. E TRAMO DEP Boyacá Cundinamarca Mapa 21.ConcesiónBriceño-Tunja-Sogamoso 0Vnaumd ncops raoprTna27,69 PasourbanoporTunja Ventaquemada-IniciopasourbanoporTunja 11 PeajeAlbarracín-Ventaquemada 10 Villapinzón-PeajeAlbarracín 09 10,64 Chocontá-Villapinzón 08 Crucedesalida aGuateque-Chocontá 07 CruceaSesquilé -CrucedeSalidaaGuateque 06 FinTrayecto01-Cruce aSesquilé 05 Víaexistente Tocancipá-Gachancipá 04 Briceño-Iniciovariante Tocancipá 02 01 8LaYe-PuenteBlanco,porNobsa LaYe-Sogamoso,porTibasosa 18 Duitama-LaYe 17 Paipa-Duitama 16 Mortiñal-Paipa 15 Tunja-Mortiñal 14 VariantedeTunja 13 12 TOTAL DELACONCESIÓN Tabla 25.ConcesiónBriceño-Tunja-Sogamoso.Tramosyobras SECTOR aoe orsodnapeisd eh Julio2000 Estaciones Plazo delaConcesiónenMeses Valores correspondenapreciosdefecha Ingreso Esperado Aporte Nación 22/07/2007 Equity Valor Contrato Fecha VencimientoContratoInterventor Interventor Entidades queConformanelConsorcio Concesionario Concesión de Nombre Concesión LONGITUD (km) 204,12 204,12 11,71 13,46 14,07 35 Rehabilitación calzadasencilla 13,52 13,61 10,23 7,49 6,26 4,34 Tabla 24.ConcesiónBriceño-Tunja-Sogamoso.Aspectos , Rehabilitacióndoblecalzada 8,1 8,8 Construcción nuevasegundacalzada 1,2 2 Construcciónnuevasegundacalzada 12 25 Construcciónnuevasegundacalzada 16 Preconstrucción Mantenimiento Construcción Operación ETAPA BA EARLAA ALCANCE OBRAS DESARROLLADAS No reporta No reporta No reporta generales El Roble,Albarracín,Tuta 240 $ 1.800.000.000.000,oo $ 53.787.700.000,oo $ 80.000.000.000,oo $ 238.853.000.000,oo Consorcio InterventoriaAutoviaBTS larte So- Alberto Carlos Solarte, Carlos Luis INGENIEROS CONSTRUCTORES SOLARTE CONSORCIO Tercera generación Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso 80/00174meses 23meses 28/07/2010 23/09/2002 40/0454meses 268meses 24/08/2004 23/09/2002 INICIO 12,30 10,47 9,27 6,76 5,80 PLAZO 10,90 16,13 13,18 2,02 8,77 22/10/2009 10:40:28a.m. 177 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:28 a.m. 86 meses 12 meses 213 meses PLAZO ACTUAL Panorámica - Trayecto 5 Panorámica - Trayecto PLAZO CONTRACTUAL generales Autopista Bogotá - Girardot S.A. Tercera generación CONCESIÓN AUTOPISTA BOGOTÁ- GIRARDOT S.A. S.A., GR Kpital Gas S.A, MNV Chaljub, Char Alejandro Vergel y Castellanos Ingenieros Asociados V y C ltda, Álvarez Collins S.A. CONSORCIO EDL LTDA. - DIS LTDA.-IPC LTDA. $ 562.027.532.695,oo $ 82.000.000.000,oo $ 64.550.000.000,oo $ 2.953.728.300.000,oo Chusacá, Chinauta 25/10/2010 118 meses INICIO Variante Tunja - Trayecto 12 Variante Tunja - Trayecto A. Aspectos Tabla 26. Concesión Autopista Bogotá Girardot S. Operación Construcción 24/08/2005 62 meses ETAPA Nombre Concesión Concesión de Concesionario Entidades que Conforman el Consorcio Interventor Vencimiento Contrato Interventor 13/02/2008 Valor Contrato Equity Aporte Nación Ingreso Esperado Valores corresponden a precios de Julio 2004 Plazo de la Concesión en MesesEstaciones 360 Preconstrucción 24/08/2004 12 meses , 22 de agosto de 2008). Retorno - Trayecto 14 El Tiempo Girardot S.A. Ilustración 1. Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso. Fotos de tramos con doble calzada de tramos con doble Fotos 1. Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso. Ilustración El proyecto contempla la construcción de la segunda calzada. Esto implica algunas . Mapa 22. Concesión Autopista Bogotá Curva del tigre - Trayecto 5 Curva del tigre - Trayecto obras adicionales para generar un nuevo trazado, entre ellas se destacan: el túnel del Boquerón (desde inspección en Icononzo hasta la base aérea de Melgar, con una extensión de 4km para la circulación de los vehículos en el sentido Girardot-Bogotá); la variante de Fusagasugá (4,5km); el paso por la Base Militar de Tolemaida, en Melgar. Otros datos importantes del proyecto son que mantendrá los mismos peajes, tendrá 26 puentes peatonales nuevos, 7 viaductos (2 en el Muña, 4 en el río Sumapaz y 1 sobre el río Magdalena), ha generado 1.600 empleos directos y tendrá retornos cada 500m ( Fuente: INCO

Descripción Fuente: INCO. Doble calzada Bogotá-Girardot Para observar los avances en la construcción de esta doble calzada, se identifican los aspectos se detallan los avances (Mapa 22, Tabla 26 y Figura 2). principales de la concesión y luego RC UN OCHO_16.indd 177 PLAZO INICIO 23/09/200223/09/200224/08/2004 268 meses 28/07/2010 23 meses 54 meses 174 meses Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso Tercera generación CONSORCIO SOLARTE CONSTRUCTORES INGENIEROS Luis Carlos Solarte, Carlos Alberto So- larte BTS Consorcio Interventoria Autovia $ 238.853.000.000,oo $ 80.000.000.000,oo $ 53.787.700.000,oo $ 1.800.000.000.000,oo 240 El Roble, Albarracín, Tuta ETAPA Operación Construcción Mantenimiento Preconstrucción Nombre Concesión Concesión de Concesionario Entidades que Conforman el Consorcio Interventor InterventorFecha Vencimiento Contrato Valor Contrato Equity 22/07/2007 Aporte Nación Ingreso Esperado Valores corresponden a precios de fechaPlazo de la Concesión en Meses Estaciones Julio 2000 RC UNOCHO_16.indd 178

LÍNEA BASE 178 se destaca el de Pipiral y 2 túneles, uno de ellos el de Buena Vista, el de mayor longitud del país). nacionales de infraestructura vial en la década de los noventa (una serie de viaductos, entre los que po de viaje entre Bogotá y Villavicencio a través de la construcción de una de las más grandes obras A realizarse sobre la vía al Llano, una de las primeras concesiones en el país, que disminuyó el tiem- Doble calzadaBogotáVillavicencio en 2010( concesión informa que, a pesar de que la entrega estaba presupuestada para 2012, será entregada de 1.500 predios, de los cuales ya se encuentran negociados y adquiridos el 50%; el director de la túnel del Boquerón se encontraba abierto en agosto de 2008 en un 80%. La obra requiere la compra Avances. Fuente: INCO. E RM SECTOR TRAMO DEP Tol. C/marca Cundinamarca 2E ao-Grro 13 ea.claasnil at uiai ol azd 11,3 Rehab.calzada sencilla-Mant.rutinariodoblecalzada 11,3 ElPaso-Girardot 9,25 Paso-IntersecciónS.Rafael 12 11 0Mla lPs 14,3 Melgar-ElPaso 10 hnua-E ourn9,7 Chinauta-ElBoquerón 18,7 8 8,2 Fusagasugá-Chinauta 24,9 Silvania-Fusagasugá 7 7,5 AltodeRosas-Silvania 4,55 6 TedelSalto-AltodeRosas Mant. rutinario doblecalzada-Rehab.3carriles 5 4 4,55 3 Soacha-TedeS.Miguel 2 lBqeó egr17,1 ElBoquerón-Melgar 9 al 3Bs oca5,4 Calle13Bosa-Soacha 1 De los 132km de la vía, ya se han construido 66km (30km en 2007 y 36km en 2008). El El Tiempo Ilustración 2.ConcesiónAutopistaBogotáGirardotS..Imágenesdelproyectodedoblecalzada Viaducto delMuña Te deSanMiguel- Te delSalto , 22deagosto2008).LosavancessepresentanenlaTabla27. TOTAL Tabla 27.ConcesiónAutopistaBogotáGirardotS..Tramosyobras LONGITUD 283,44 283,44 1,99 (km) Paso urbanoporelBoquerón Rehabilitación doblecalzadadetrescarriles Mantenimiento rutinariodoblecalzaday Mantenimiento rutinariodoblecalzaday Mantenimiento rutinariodoblecalzada Mantenimiento rutinariodoblecalzada Mantenimiento rutinariodoblecalzada Mantenimiento rutinariodoblecalzada construcción Nuevasegundacalzada Construcción nuevasegundacalzada Construcción nuevasegundacalzada Construcción nuevasegundacalzada Construcción nuevasegundacalzada construcción nuevasegundacalzada Rehabilitación calzadasencilla Rehabilitación calzadasencilla Rehabilitación calzadasencilla OBRAS DESARROLLADAS Rehabilitación doblecalzada Variante deMelgar ALCANCE 17,15 11,2 24,9 0,74 4,21 18,7 1,99 1,25 9,25 8,32 8,83 14,3 7,5 7,5 8,2 0,8 9,7 8,9 22/10/2009 10:40:28a.m. 179 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:29 a.m. la fase II, con la etapa la con II, fase la inicio a inicio ).

- Cajamarca, que es el que incluye el túnel de La Línea y sus obras Ilustración 3. Ruta del Sol. Localización tramos. Detalle tramo 1 Tramo 3. (465km) de Ciénaga; Bosconia - Valledupar San Roque, Carmen de Bolívar; Bosconia - Ye Tramo 2. (528km) Puerto Salgar - San Roque Tramo 1. (78,3km) de túneles (2.180, 960 y 370m aprox.) Villeta - El Korán (a 7km de Puerto Salgar) - 3,5km 5,9km de puentes y viaductos . El proyecto tiene como objetivo el mejoramiento de la infraestructura vial de conexión conexión de vial infraestructura la de mejoramiento el objetivo como tiene proyecto El . La licitación para el proyecto se encuentra abierta; el cierre será el 30 de septiembre de de Diseños, Gestión Predial y Social, con una duración total de 70 meses” (INVIAS). “El sector Calarcá anexas, cuenta en la actualidad con una longitud de 47km, la cual, una vez concluidas las obras, será reducida a 33km. El 1 de agosto de 2008 se finalizó la excavación del túnel Piloto, con una longitud total de 8554.50m. Actualmente, el INVIAS avanza en la la finalizar previsto tiene se 500m; de longitud una con Chorros, Los túnel del excavación dio se 2009 de abril de 14 El 2009. de junio de 30 el I fase (14 de abril de 2009), los diseños ya están listos. El énfasis de la discusión en este en discusión la de énfasis El listos. están ya diseños los 2009), de abril de (14 Tiempo El Fuente: http://www.proyectorutadelsol.org/docs.html Avances. 2009 y la audiencia de adjudicación está programada para el 24 de noviembre de 2009. 2009 y la audiencia de adjudicación Túnel de La Línea El proyecto del túnel de La Línea, que une a Cajamarca, en el departamento municipio del Tolima, de con Calarcá, el en el Quindío, hace parte del corredor Bogotá- Buenaventura, uno principales ejes de transporte de carga del país (Ilustración 4). de los En los últimos años se ha discutido la posibilidad de construir la doble calzada y según se reseña en el el en reseña se según y calzada doble la construir de posibilidad la discutido ha se años últimos los En diario momento se encuentra en la financiación del proyecto, que cuesta 1,2 billones de pesos. El Gobierno Gobierno El pesos. de billones 1,2 cuesta que proyecto, del financiación la en encuentra se momento ($200.000.000.000 Gobernación la como así recursos, los aportar a comprometido ha se Nacional judicial). EMSA, detenida por decisión venta de la Electrificadora del Meta, provenientes de la Ruta del Sol Descripción entre Bogotá y la Costa Norte del país, a través de la construcción de tramos nuevos que acortan el recorrido (entre Villeta y puerto Salgar) y de la construcción de doble calzada en el recorrido. Tiene una longitud de 1.070km y requiere una resto inversión de aproximadamente U$2.600 del (http://www.proyectorutadelsol.org/docs.html RC UN OCHO_16.indd 179 RC UNOCHO_16.indd 180

LÍNEA BASE 180 $120.865.437.576 del proyecto Transversal de Boyacá a la “Unión Temporal Transversal de Boyacá”, por un valor de mejoramiento y ambiental predial, social, gestión diseños, y estudios los para contrato el adjudica Avances priorizó eltramoChiquinquirá-PuertoBoyacá. competitividad”, de complementarios arteriales “Corredores titulado 2008), (julio 2536 CONPES El Orientales. Llanos los con Medio Magdalena conexión el uniría que de departamento, el todo eje de transversal un tener permitiría Esto oriente. al Monterrey, y Miraflores con y occidente, al Descripción. Transversal deBoyacá nimiento (ElTiempo, “Con una inversión de 335milmillonesseconstruirántresvíastransversales”. el Ministerio de Transporte y el concesionario de la vía Briceño-Tunja-Sogamoso para construcción y mante- Fuente: http://www.elpais.com.co/paisonline/notas/Febrero072008/nac02.htm

las obras iniciarían en noviembre de 2009 010-2009) el 2 de junio de 2009, al Consorcio CC-MP-HV Cusiana, por una cuantía de $95.161.205.146; competitividad (CONPES 3536 de julio de 2008); la primera se adjudicó por licitación pública (LP-SGT-SRN- oriente de Cundinamarca. Éstas dos hacen Briceño-Tunja-Sogamosopartecalzada doble la del mismocon la Marginal programade la deSelva, corredorespor uniría el que (84km), norte Secreto Sisga-El vía la complementariosy de Aguazul) y Boyacá Sogamoso entre (54km Cusiana de versal y por el de Otras vías que complementarían la conexión transversal del departamento de Boyacá son la Trans- . El 1 de julio de 2009 se firmó la Resolución 3255 del Ministerio de Transporte, la cual la Transporte, de Ministerio del 3255 Resolución la firmó se 2009 de julio de 1 El . (El Tiempo al sitio del Oasis se encuentran pavimentados 15 kilómetros, también por el Plan 2.500” 15 contratados, por el programa Plan 2.500. Del sector de Dos y Medio (Puerto Boyacá) dos de conservación. De San Pablo de Borbur a Otanche pavimentaron 12 kilómetros, de occidente hay 56 kilómetros pavimentados y el resto está en afirmado, en diferentes esta- el hacia Chiquinquirá De kilómetros. 280 tiene Boyacá Puerto y Tunja entre carretera La dalena. [...] Hoy día, para llegar de Tunja a Puerto Boyacá se emplean más de ocho horas. Mag- río el y Tunja entre viaje el horas 4 en reducirá Chiquinquirá-PuertoBoyacá vía “La Este proyecto comprende el desarrollo vial que conecta a Tunja con Puerto Boyacá, Puerto con Tunja a conecta que vial desarrollo el comprende proyecto Este 8 7

Procesolicitatorio LP-SGT-SRN-007-2009. , “AsíseejecutaráelproyectodelaTransversaldelCarare”). http://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=09-1-40377. 7 . Ilustración 4.TúneldeLaínea 8 . Para la vía Sisga-El Secreto, hay un principio de acuerdo entre l 22/10/2009 10:40:29a.m. 181 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:29 a.m. . El equipo rodante propuesto propuesto rodante equipo El . 9 Mapa 23. Tren de cercanías. Trazado y fases Mapa 23. Tren de cercanías. Presentación Presentación del proyecto llevada a cabo en Bogota, el 2 de julio de 2009 en la Casa de Boyacá, a partir de la recopilación de Henry Díaz Amezquita.

9 El proyecto tiene dos componentes: 1) diseño y construcción, y 2) operación. Tiene . El objetivo del proyecto es poner en funcionamiento el tren de pasajeros en la ruta Se ha definido su articulación con el Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá, de Público Transporte de Integrado Sistema el con articulación su definido ha Se

Avances. pri- la de trazado el definido ha se ya cual –del Bogotá de metro el entre articulación la incluye que mera línea–, Transmilenio, el servicio de transporte tradicional de la ciudad y el tren de cercanías. de Gobernación la entre último éste de cofinanciación la definido ha se financiero aspecto el Desde y la Alcaldía Mayor de Bogotá. Cundinamarca, el Gobierno Nacional Tren de Boyacá Descripción Puente Boyacá-Tunja-Sogamoso-Belencito, en condiciones adecuadas de velocidad, seguridad turistas para y ordinario y servicio en estudiantil personal para especiales tarifas con viaje, de tiempo El municipios. 10 de habitantes 470.000 en estima se beneficiada población La especial. servicio en toneladas/día 700 de carga de operaciones actualmente mantiene tren Férrea istrito Capital para la Sabana de Bogotá y el D Tren de cercanías Descripción. una longitud estimada de 106km, a desarrollar en tres fases: I. Bogotá-Facatativá (57,3km); una de Requiere 2015). a (18,8km Caro-Tocancipá La III. II. y 2013), a (30,3km 180-Zipaquirá Calle de U$1.050.000.000. inversión estimada Fuente: DNP. Fichas de proyectos. “Oportunidades de inversión en infraestructura en Colombia, transformando país”. Fuente: DNP. Fichas de proyectos. “Oportunidades para el proyecto estaría compuesto de 9 coches para 40 pasajeros, 1 coche restaurante, 1 para sala para 1 restaurante, coche 1 pasajeros, 40 para coches 9 de compuesto estaría proyecto el para habilitan- media, y horas 4 tomaría 142km de recorrido El locomotora. 1 y biblioteca para 1 Internet, Carabuena, y (Sánchez trazado el en actualmente encuentran se que estaciones las 5 uso el para do técnicos: estudios siguientes los avanzados tiene $1.400.000.000, a asciende costo Su 2005). RC UN OCHO_16.indd 181 RC UNOCHO_16.indd 182

LÍNEA BASE 182 Fuente: DNP.Fichasdeproyectos.“Oportunidadesinversión eninfraestructuraColombia,transformandopaís”. muestra enelMapa24. se como encuentran altiplano), del tramos los y Carare Aires-Chiriguaná, se (Buenos Central Región la de dentro ellos de tres uno; cada necesita que intervención la con acuerdo de tramos, por estructurado Está Marta. Santa hasta Huila el desde país del centro el todo a conecta que férrea con más de 300 vagones y 16 locomotoras. El proyecto propone la puesta en operación de la línea contar debería 2013 Para años. 30 de duración una con Aires-Chiriguaná, Buenos férrea vía la de Descripción. Concesión SistemaFerroviarioentral promoción delosserviciostransportepasajerosyespeciales. adquisición del coche para el transporte de pasajeros; la recuperación de las estaciones del tren; la operador autorizado; la adquisición, alistamiento, adecuación y FENOCO, optimización del equipo rodante; y la Boyacá de Gobernación la entre convenio el son: proyecto el en seguir a pasos Los Fuente: GobernacióndeBoyacá. Norte enlaciudaddeTunja. Propuesta de diseño tren social de pasajeros, estación del y socialeneldepartamentodeBoyacá, turístico desarrollo de alternativo producto como tren El Sogamoso. Tunja- tramo el en pasajeros de tren un de mentación imple- la para manifiesta demanda la de Estimación Briceño-Tunja-Sogamoso. ubicados en el área de influencia directa del corredor vial inmuebles, e muebles general, interés de bienes general los de diagnóstico y preliminares técnicos Estudios de Boyacá. departamento el en pasajeros de turístico y social Tren El objetivo del proyecto es la construcción, rehabilitación, mantenimiento y operación ESTUDIO Mapa 24.ConcesiónSistemaFerroviarioCentral.Tramos Tabla 28.TrendeBoyacá.Estudiosavanzados Diseño arquitectónico. rales, naturalesyturísticos. cultu- recursos de valoración y Inventario del NordestedeTunja. férrea estación y Tunja de central férrea estación arquitectónico, Levantamiento de DuitamaySogamoso. proyecto de rehabilitación de las estaciones Levantamiento arquitectónico, propuesta y CONTENIDO Uniboyacá. Boyacá- de Gobernación Empresarial Práctica de Convenio cuela deAdministraciónTurísticayHoteleraDuitama. Guevara Sarria, Carolina y Blanco Duarte, Milena (2006). Es- (2004). UPTCIngenieríadeTransportesyVías. Carabuena Mendoza, José Alfredo y Sánchez, Alexis Jaime del estudio),ContratodelaconcesiónBTS. No. 030 y 031 de 2003; Garzón Yépez, Víctor Hugo (director Departamento de Cundinamarca y Boyacá. Fase I, Contrato Gobernación deBoyacá-Uniboyacá. Convenio Arquitectura. de Empresarial Pasantía (2005). Martínez Avella, Fredy B. y Solano Molano, Carlos Mauricio AUTORES 22/10/2009 10:40:29a.m. 183 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:30 a.m. 8 0 0 0 1 1 1 0 0 45 (Ton) correo Carga y 0 0 3 0 30 234 204 104 385 184 jeros Pasa- 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2007 (Ton) correo Carga y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 jeros Pasa- 5 0 0 3 0 0 0 0 78 55 (Ton) correo Carga y 0 3 2 9 58 56 16 244 179 724 Pasa-jeros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2006 (Ton) correo Carga y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 jeros Pasa- Descripción 0 1 0 0 0 0 0 46 15 18 (Ton) correo Carga y 0 0 0 0 72 62 37 562 121 101 Pasa-jeros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 (Ton) correo Carga y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 jeros Pasa- 0 0 8 6 0 0 0 0 62 14 y (Ton) Carga correo 0 0 0 0 0 0 94 591 137 109 La Subgerencia de Estructuración y Adjudicación informa a todos los interesados en la Licitación y Adjudicación informa a todos los La Subgerencia de Estructuración por un período de 18 días que el proceso licitatorio ha sido suspendido Pública SEA-LP- 001-2008 hábiles. a todos los interesados Instituto Nacional de Concesiones, INCO, invita La Gerencia General del Central para absolver del Proyecto de Concesión Sistema Ferroviario a la presentación pública 10 A.M., en el salón a cabo este jueves 16 de abril de 2009 a las inquietudes, que se llevará de Transporte. Modesto Garcés del Ministerio mediante el Central, que fue declarado de importancia estratégica “El Sistema Ferroviario tendrá un plazo fijo de 30 años. Y la inversión que Documento CONPES 3512 de 2008. El contrato (pesos corrientes), de los cuales hará el Estado, por medio del INCO, será de $977.522.403.956 de la infraestructura y $595.260.740.322 al $382.261.663.634 se destinarán al desarrollo proyecto. mantenimiento, distribuidos durante 16 años del será cerrada el 22 de mayo y la adjudicación se La licitación fue abierta el 12 de febrero de 2009, mes de julio en el se suscriba de concesión contrato de 2009. Se prevé el que de junio 25 el producirá de este año”. El Instituto Nacional de Concesiones, INCO, publicó en su página WEB los prepliegos del Proyecto El Instituto Nacional de Concesiones, INCO, publicó de $683.000.000.000 de 2007 y un trayecto de Sistema Ferroviario Central, que tiene un monto de la entidad, Álvaro José Soto García. 1.045 kilómetros, según lo anunciado por el director Pasa-jeros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2004 (Ton) correo Carga y contecimientos más recientes Central. Acontecimientos Sistema Ferroviario Tabla 29. Concesión 0 0 0 0 0 0 8 0 0 19 Pública Proceso Pre Pliegos Suspensión Publicación Internacional Nacional Internacional Nacional Internacional Nacional Internacional Nacional Presentación Pasa-jeros

Tabla 30. Transporte aéreo. Movimiento de pasajeros y carga (Ton) por departamento y por aeropuerto Tabla 30. Transporte aéreo. Movimiento de 05 AÑO 2009 2009 2008 DEPTO / Fecha Evento ÁMBITO 14 abril 11 mayo AEROPUERTO noviembre C/MARCA Beltrán Medina Paratebueno Pto Salgar El Espino Firavitoba Paipa Pto Boyacá Quipama Tunja BOYACÁ Movilidad aérea aeropuertos 239 de cerca de datos de base una con cuentan Civil Aeronáutica la de estadísticas Las entre los años 2004 y 2007, 46 de los cuales pertenecen a la Región Central, es decir: el 19%, distribuidos así: en Boyacá, 6; en Cundinamarca, 4; en Meta, 20; en Tolima,13, y en Bogotá: 3. A partir del análisis de los datos, es posible observar, en primer lugar, que tanto el transporte de para los esto ocurre analizado; el período durante aumento han tenido como el de pasajeros carga (Tabla 30). destinos nacionales e internacionales Fuente: INCO RC UN OCHO_16.indd 183 RC UNOCHO_16.indd 184

LÍNEA BASE 184 El dorado B. deUpía Apiay Acacías META Prado Planadas Piedras Natagaima Melgar Mariquita Lérida Ibagué Flandes Espinal Chaparral Ambalema Alvarado TOLIMA Vistahermosa Villavicencio Arimena San Pedro San Martín Guaroa S. Carlos Puerto Rico Puerto López Puerto Lleras Puerto Gaitán Lomalinda La Uribe La Macarena Guamal Granada Fte. deOro Cumaral Cabuyaro Bavaria Guaymaral BOGOTÁ te_aereo/EstadEDsticas20Operacionales http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/Aerocivil_Portal_Internet/estadisticas/transpor Aéreas. Empresas Fuente: ÁMBITO AÑO

nencoa ainlItrainlNcoa nencoa ainlItrainlNacional Internacional Nacional Internacional Nacional Internacional Nacional Internacional 2.929.595 39 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

422.583 2004 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 148.732 119.445 1.708 1.293 1.405 1.976 1.095 8.735 5.827 359 266 346 571 7.073.371 468 63 61 40 42 71 0 0 9 0 0 0 0 0 0 5 7 0 0 0 0 0 6.738 821 308 908 681 51 13 41 60 76 24 74 111.823 68 0 0 0 0 0 0 1 0 0 6 0 2 2 0 0 4 1 2 0 0 0 0

15 3.308.863 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0

445.974 Tabla 30.(Continuación) 2005 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 102.867 133.087 12.965 2.848 2.663 1.515 5.870 455 233 615 246 187 470 7.401.349 892 18 51 31 29 27 12 10 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 5 6 8 0 8.027 1.507 2.661 559 149 649 98 85 115.339 83 67 0 0 0 0 0 0 2 0 0 4 0 0 8 0 0 0 2 0 0 0 0 0 5 0 5

3.811.763 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

470.567 2006 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 117.288 123.945 10.296 4.159 2.889 4.622 2.325 1.277 5.950 116 882 133 193 101 722 7.958.711 810 13 79 34 68 44 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 9.042 1.293 3.179 672 689 444 191 608 31 21 79 120.350 14 0 0 0 0 0 0 5 0 1 1 1 2 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 230

19 4.345.566 54 12 12 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

465.561 2007 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 186.836 101.819 10.643 6.449 1.148 9.642 1.616 4.133 986 153 459 552 524 8.418.046 355 14 16 51 24 62 42 70 60 58 19 19 6 0 3 0 0 0 0 3 6 0 10.853 1.790 3.813 779 109 153 909 385

20 120.018 23 13 32 19 0 0 6 0 8 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 3 2 0 22/10/2009 10:40:31a.m. - 185 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:31 a.m. - Pasajeros nacionales Pasajeros internacionales 0,00 0,00 0,00 0,01 1,59 1,41 1,36 1,52 77,19 76,87 76,07 77,09 39,99 40,58 40,36 40,70 77,19 76,87 76,07 77,08 38,39 39,18 39,01 39,18 22,79 23,08 23,80 22,59 37,32 36,70 36,43 35,91 2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 Tabla 31. Transporte aéreo. Movimiento de pasajeros, 2004-2007 Tabla 31. Transporte 3.795.232 4.304.293 5.010.869 5.637.625 18.422.804 18.892.302 20.404.223 21.485.797 2.929.701 3.308.893 3.811.772 4.345.902 7.366.826 7.667.423 8.235.964 8.744.958 COLOMBIA RC RC ELDORADO RC - ELDORADO 5 AEROPUERTOS* En Colombia, los pasajeros transportados con destino nacional son 18,4 millones en 2004 y 21,4 millones en 2007, mientras que los pasajeros transportados hacia el exterior son 3,7 millones en 2004 (el 20% con respecto a los nacionales), y 5,6 millones en 2007 (el 26% con respecto a los nacionales). Con la carga se invierte el esquema: es mayor la cantidad de carga transportada por el casi de proporción una en país, el en internamente transporta se que la que exterior al aérea vía 2004, en internamente movilizadas mil 289 a frente exterior, al enviadas toneladas mil (522 doble y 594 mil, frente a 330 mil en 2007). En general, los comportamientos son similares en el conjunto de la Región Central. Una de las ra- se detalla a continuación. zones de esto es el alto peso de la región en el ámbito nacional, como en internacionales, pasajeros de movimiento del 79% y 76% el entre representa Central Región La 40% y 39% el entre representa que mientras internacional, destino con carga la de proporción igual estable, relativamente nacional, destino con carga la de 42% y 40% el entre y nacionales, destinos es con pasajeros los de comportamiento Este mitad. la a cercano pero proporción, en menos mucho algunos en y 2004-2007, período el durante significativas disminuciones ni aumentos presenta no casos incluso presenta fluctuaciones. El mayor porcentaje de este peso está dado por el peso que tienen las operaciones del aeropuerto anterior- mencionados porcentajes los de aporta, Central Región la de resto El Bogotá. de Eldorado la menor, aun o igual, Es internacionales. pasajeros de movimiento del 0,01% y 0% el entre mente, de 1,5% y 1,3% el entre representa que mientras internacional, destino con carga la de proporción carga con destino nacional. los pasajeros con destinos nacionales, y entre el 3,4% y 5,7% de la nacional regional, nivel a marcada, bastante es Eldorado Aeropuerto del primacía la conclusión, En e internacional, en el movimiento de pasajeros y de carga para destinos tanto nacionales como ransporte de pasajeros Transporte El transporte nacional de pasajeros pasó de 18,4 millones a 21,4 millones en la Región millones Central); el internacional, de incrementos 3,7 millones (7,3 a 5,63 millones presentaron de pasajeros (2,9 millones se nacionales a destinos 8,7 los En Central). Región la en millones 4,3 a millones los en y Central), Región la en mil 500 a mil (300 pasajeros mil 600 millón 1 a mil 400 de anuales destinos internacionales, incrementos anuales de 600 mil a 700 mil pasajeros (400 mil a 600 mil (Tabla 31). en la Región Central) (*) Medellín, Barranquilla, Cali, Cartagena y San Andrés (*) Medellín, Barranquilla, Cali, Cartagena Fuente: Empresas Aéreas. http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/Aerocivil_Portal_Internet/estadisticas/transpor te_aereo/EstadEDsticas20Operacionales te_aereo/EstadEDsticas20Operacionales RC UN OCHO_16.indd 185 RC UNOCHO_16.indd 186

LÍNEA BASE 186 transportadas en2007. totales toneladas las en decrecimientos presentaron se 2006, hasta creciendo venía que carga, de internacional transporte al cuanto En Central. Región la en ocurre mismo lo toneladas); 2.000 a 30.000 de bajado (han menores vez cada son estos anuales, incrementos hubo aunque carga, de nacional transporte el En Central). Región la en 465.000 a (422.000 pasajeros de toneladas la Tabla 32 (121.000 a 138.000 en la Región Central); el internacional pasó de 552.000 a 594.000 El transporte nacional de carga y correo pasó de 285.000 a 330.000 toneladas, como se Transporte decarga observa en respectivamente. pasajeros 4.000 y 17.000 de cerca alcanzaron solamente Villavicencio, y Ibagué hacia parte, su lo cual corrobora a Bogotá como centro estratégico del país. Otras rutas internas de la región, por Andrés, Cali, Medellín, Santa Marta, Bucaramanga y Cúcuta, las cuales se encuentran sombreadas), 2008 (Mapa 25) fueron las de que meses parten primeros desde 10 los Bogotá en hacia nacionales 8 vuelos ciudades los (Cartagena, en Barranquilla, pasajeros San 100.000 de más con rutas Las y entreel32%33%delacargacondestinonacional. de carga con destino internacional; entre el 35% y el 38% de los pasajeros con destinos nacionales, Isla. El resultado es que aportan entre el 22% y 25% del movimiento de pasajeros internacionales y conjuntamente las cifras de los aeropuertos de Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena y San Andrés internacionales. Para identificar, entonces, el aporte del resto de aeropuertos del país, se analizaron Elaboración: GrupoConvenioUNAL-SDP458/08,conbaseendatosde:AEROCIVIL.http://portal-.aerocivil.gov.co Mapa 25.TráficoAéreoColombia.Principalesrutasdepasajeros. 22/10/2009 10:40:32a.m. 187 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:34 a.m. - Carga nacional Carga internacionales Tabla 32. Transporte aéreo. Movimiento de carga, 2004-2007 aéreo. Movimiento Tabla 32. Transporte 0,00 0,00 0,00 0,00 3,44 4,46 5,00 5,73 76,50 76,22 75,06 78,36 38,61 36,78 36,66 36,26 76,50 76,22 75,07 78,37 42,05 41,25 41,67 42,00 Mapa 26. Tráfico aéreo en Colombia. Principales rutas nacionales de carga Mapa 26. Tráfico aéreo en Colombia. Principales 2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 422.593 445.974 470.580 465.569 121.794 129.330 136.768 138.995 552.379 585.092 626.892 594.102 289.659 313.552 328.254 330.968 5 AEROPUERTOS* 23,40 23,73 24,90 21,59 33,17 32,49 33,95 32,67 RC - ELDORADO ELDORADO RC RC COLOMBIA (*) Medellín, Barranquilla, Cali, Cartagena y San Andrés. (*) Medellín, Barranquilla, Cali, Cartagena Fuente: Empresas Aéreas. http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/Aerocivil_Portal_Internet/estadisticas/transpor te_aereo/EstadEDsticas20Operacionales te_aereo/EstadEDsticas20Operacionales Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en datos de: AEROCIVIL. http://portal-.aerocivil.gov.co Elaboración: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08, con base en datos de: AEROCIVIL. En el transporte nacional de carga, las rutas con mayores toneladas/kilómetro son: Bogotá-Barran- son: toneladas/kilómetro mayores con rutas las carga, de nacional transporte el En Bogotá- Andrés, Bogotá-San Bogotá-Cali, Bogotá-Medellín, Bogotá-Cartagena, Bogotá-Leticia, quilla, Arauca y Bogotá-Santa Marta, por destacar las que contabilizaban más de 100.000 kilómetro en toneladas/ los 10 primeros meses del año (Mapa 26). En los destinos internacionales, las rutas con mayor número de pasajeros en el período enero-octubre de 2008 son, en su orden: Bogotá- México, de Bogotá-Ciudad Bogotá-Lima, York, Bogotá-Nueva Bogotá-Miami, Bogotá-París, Madrid, Bogotá-Sao Paulo, Cali-Madrid, Bogotá-Santiago de Chile, y Bogotá-Buenos Aires, por tener de 400.000 viajeros en ese período. cuenta sólo las que acumularon más en RC UN OCHO_16.indd 187 RC UNOCHO_16.indd 188

LÍNEA BASE 188 A racionales. Consultadoendiciembrede2008. Elaboración: GrupoConvenioUNAL-SDP458/08,conbaseendatosde:AEROCIVIL.http://portal-.aerocivil.gov.co D gov.co/index.php?option=com_content&task=category§ionid=37&id=602&Itemid=1180. Consultadoenmarzode2009. A Bibliografía Bogotá-Madrid, Bogotá-CiudaddeMéxico. Bogotá-Luxemburgo, Medellín-Miami, Bogotá-Miami, son: 2008, de octubre a enero de kilómetro toneladas/ de cantidad mayor con 27) (Mapa internacionales rutas las carga, de transporte el En ––––– (2005). Censo General 2005. Nivel nacional. En: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category§ionid=16&id=497&I ––––– (2005).CensoGeneral2005yproyecciones. ––––– (2006).CensoGeneral2005. ––––– (2006).Censos1985,1993. =47&id=79&Itemid=261. Consultadoenjuniode2009. ––––– (2007). Investigación de Educación Formal. Formulario C600. En: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category§ionid gaciones/boletines/sacrificio/bol_sacrif_IIItrim08.pdf. Consultadoenmarzode2009. ––––– (2008). Sacrificio de ganado, enero-septiembre de 2008. Boletín de Prensa. Bogotá, 9 de diciembre de 2008. En: http://www.dane.gov.co/files/investi- http://www.dane.gov.co/2008 (GEIH).En: Páginadeinicio,Consultado el25demarzo2009. relacionados con TIC en los hogares. ECV 2003-2008. Uso y penetración de las TIC en personas de 5 años y más edad, 24 ciudades período julio-diciembre de servicios y bienes a acceso de Resultados personas. y hogares en (TIC) comunicación la y información la de tecnologías de penetración y Uso (2009). ––––– censo/. Consultadoenmayode2009. B de 2008).En:http://www.asobancaria.com/categorias.jsp?id=227&sup=1. Consultadoenmarzode2009. A actividades ypoblación”(sextoinformedeavanceacumulado).ConsultorlaSecretaríaDistritalPlaneación(OPS3502008). o c n a epartamento sobancaria o s n o f l erocivil

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N en G N

, Jaime Alexis; C Alexis; Jaime , inisterio inisterio inisterio inisterio obernación obierno obernación epartamento o ber na ci ó n egistraduría ánchez nstituto ngeominas nstituto nstituto do?numConstancia=09-1-40377. Consultado en julio de 2009. do?numConstancia=09-1-40377. I en marzo de 2009. S contenidos/20122007/tunel_linea.jsp. Consultado en julio de 2009. contenidos/20122007/tunel_linea.jsp. M ––––– (2009). En: http://www.inco.gov.co/FormsWeb/WF_Default.aspx ––––– (2009). Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso. En: 2. http://www.inco.gov.co/concesiones/filtros/ficharesumen/frm_ficha_resumen.asp?concesion=26 El País. “Túnel de La Línea se frenó por falta de inversionistas”. En http://www.elpais.com.co/paisonline/notas/Febrero072008/nac02.html. Consultado en julio en Consultado http://www.elpais.com.co/paisonline/notas/Febrero072008/nac02.html. En inversionistas”. de falta por frenó se Línea La de “Túnel País. El de 2009. El Tiempo. “Incertidumbre por financiación de la doble calzada Bogotá-Villavicencio”. 14 de abril de 2009. En: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/ en junio de 2009. CMS-4971508. Consultado –––––. “Doble calzada Bogotá-Girardot cuesta un billón de pesos y se entregará en el 2010”. 22 de agosto de 2008. En: http://www.eltiempo.com/colombia/ 1. cundinamarca/22deagostode2008/doble-calzada-bogota-girardot-cuesta-un-billon-de-pesos-y-se-entregara-en-el-2010_4460360- Consultado en junio de 2009. http://www.eltiempo.com/colombia/boyaca/articulo-web-plantilla_nota_interior-5329134. En: Carare”. del Transversal la de proyecto el ejecutará se “Así –––––. 2009. html. Consultado en junio de –––––. “Con una inversión de 335 mil millones se construirán tres vías transversales en Boyacá”. En: http://www.eltiempo.com/colombia/boyaca/con-una- 2009. Consultado en julio de inversion-de-335-mil-millones-se-construiran-tres-vias-transversales-en-boyaca-_4827538-1. G ––––– (2002). Mapa Digital Integrado, Bogotá. I G G http://www.cci.org.co/cci/cci_x/scripts/home.php?men=8&con=60&idHm=2&opc=99. Consultado en junio de 2009. Consultado en http://www.cci.org.co/cci/cci_x/scripts/home.php?men=8&con=60&idHm=2&opc=99. M temid=995 (mayo 2009) Procesado con Redatam+SP-CEPAL/CELADE. 2009) Procesado con temid=995 (mayo con los últimos datos censales. General 2005. Colombia-Educación. Actualizada ––––– (2001). Informe Especial. Censo D Evolución histórica de la producción 1985-2006, Comercio Exterior 1997-2006. Distribución geográfica de la producción piscícola nacional 2005-2006 y Estructura Estructura y 2005-2006 nacional piscícola producción la de geográfica Distribución 1997-2006. Exterior Comercio 1985-2006, producción la de histórica Evolución Consultado en junio de 2009. de la cadena y Ley 811 de 2003. En: http://www.ensistemas.net/acuioriente/documentos/PisciculturaColombia.ppt. R sidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Facultad de Ingeniería. Escuela de Transporte y Vías tomados de Gobernación de Boyacá, Tunja, 2005. sidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Facultad de Ingeniería. Escuela de Transporte y Vías tomados cci_x/scripts/home.php?men=8&con=60&idHm=2&opc=99. Consultado en junio de 2009. cci_x/scripts/home.php?men=8&con=60&idHm=2&opc=99. M wnload=Y. Consultado en julio de 2009. wnload=Y. G regalías y compensaciones giradas en el año 2008 (fecha de presentación dd 08-mm 07-aa 2008). En: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Regalías/ En: 2008). 07-aa 08-mm dd presentación de (fecha 2008 año el en giradas compensaciones y regalías Consultado en junio de 2009. Información/tabid/204/Default.aspx. I Consultado en julio de 2009. M Consultado en junio de 2009. ––––– (2009). Concesión Autopista Bogotá Girardot. En: http://www.inco.gov.co/concesiones/filtros/ficharesumen/frm_ficha_resumen.asp?concesion=261. Consultado en junio de 2009. I RC UN OCHO_16.indd 189 RC UNOCHO_16.indd 190

190 EL COMPONENTEREGIONALPARAOTDE Parte IIi BOGOTÁ

22/10/2009 10:40:36a.m. 191 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:36 a.m.

y 1 Directrices de Orde- de Directrices Diagnóstico y recomendaciones para la revisión del enfoque regional del POT del regional enfoque del revisión la para recomendaciones y Diagnóstico * Apartes del documento del Apartes de Bogotá D.C., correspondiente al Producto Nº 5 del Convenio 458/08, elaborado por el autor en conjunto con el grupo de trabajo del convenio bajo la dirección de Patricia Rincón Avellaneda. Con base en la información contenida en los productos del Convenio Interadministrativo de Coope- de Estado del Técnico y Conceptual Balance 2006. Colombia, de Nacional DAPD-Universidad ración Desarrollo de los Planes Maestros.

1 * . La región en el Decreto 619 de 2000 El Decreto 619 de 2000 adoptó el modelo de ordenamiento planteado por el estudio el por planteado ordenamiento de modelo el adoptó 2000 de 619 Decreto El , el cual se basó en el concepto de “región metropolitana” sobre la idea del del idea la sobre metropolitana” “región de jerarquizados concepto el de asentamientos en por basó límites se cual los polarizado el , Bogotá-Sabana de namiento esquema determinó un de experiencia generador primera elemento Esta como cercanías productiva. de tren rural intenciones área débiles un en en flotando desembocaron quedar cuales las debían que Bogotá, desde regional ordenamiento de intenciones las nacional gobierno del inversión la de dependía regional modelo El vecinos. municipios los con acuerdo de municipios que conformasen el área metropolitana. de cercanías y del acuerdo entre los el tren para En consecuencia, y los funcional en temas definidos el regionales 619 Decreto de integración 2000 están caracterizados la pretende que ordenamiento de modelo un sobre territorio de visión una por

1 Este capítulo presenta un resumen de las recomendaciones finales del documento de diagnóstico y diagnóstico de documento del finales recomendaciones las de resumen un presenta capítulo Este abordaje del componente regional del POT en Bogotá D.C., el cual desarrolló un análisis sobre los temas de la región formulados en los Decretos 619 de 2000 y 190 de 2004, con el fin de emitir unas recomendaciones para la revisión del POT, en lo referente a los esquemas de ordenamiento regional en los ámbitos de Bogotá-Cundinamarca y de la Región Central, y a los avances o vacíos D.C. planes maestros y zonales de Bogotá con relación a los de Ajuste y Revisión la para Metodológica Guía la de parámetros los información de de algunos adopta fuentes diagnóstico con El acuerdo de ajustados 2005), (MAVDT, Territorial Ordenamiento de Planes recomendaciones. las a llegar y análisis este para pasos los esbozar permitieron que complementaria Bogotá de POT del 190 y 619 Decretos los de artículos los identificaron se medida, primera Como en los que aparecen aspectos o regionales generales de regional; integración seguidamente, estos fueron constatados transversalmente con aspectos análogos formulados en planes maestros OGOTÁ REGIONAL PARA EL POT DE B EL COMPONENTE Autor: Germán Montenegro Miranda planes zonales, lo cual permitió identificar tanto los avances como algunos aspectos nuevos que no habían sido precisados en los decretos del POT. Posteriormente se hizo la misma constatación avan- los con y Cundinamarca de MOT, Territorial, Ocupación de Modelo el sobre estudios los con se último, Por novedades. y continuidades algunas también identificando Central, Región la de ces establecieron las recomendaciones, con la idea de darle continuidad a los procesos identificados; en aparecen no que y procesos nuevos los en surgidos aspectos los de incorporación la considerar de aquellos que perdieron su vigencia. los decretos del POT, y la supresión regionales de aspectos los recomendaciones muestran las se presenta que original documento del partes, apartados tercera, algunos partes, tres en presentan, se continuación A la segunda y en primera 2004; la de En 190 proceso. y este de 2000 de resultados los 619 Decretos los en intención la identificados con SDP la relevantes de funcionarios los por sugerida fue resumen este de estructura La deducidas. decretos. los de contenido el con relacionada recomendaciones las de lectura una hacer de RC UN OCHO_16.indd 191 RC UNOCHO_16.indd 192

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 192 Fuente: DAPD-CEDE-CAF(2000). la siguienteilustración: se concibe como un espacio regional que integra unos componentes básicos, como se muestra en modelo El económico. lo y social lo ambiental, lo en territorial equilibrio mayor un a y región la de de los impactos no deseables de la ciudad sobre la región, y 3) contribución al desarrollo sostenible dinámica y equilibrada del Distrito con el territorio de la región de la Sabana; 2) control y reducción ción del territorio del Distrito Capital dentro de un marco que generaría efectos como: 1) integración El estructura ecológicaprincipaldelaregión. la de básico elemento como importancia su reconociendo protección, y manejo adecuado su a do la región; y f) incorporación de un enfoque integral sobre el sistema hídrico del río Bogotá, orienta- saneamiento y energía eléctrica; e) identificación de proyectos estratégicos de interés común para identificación, construcción y mantenimiento ded) transporte; los de y sistemas vial red regionalesla de de mantenimiento y abastecimientoconstrucción identificación, dede c) asentamientos; aguas,jerarquizado sistema un de consolidación b) ambiental; manejo a) sobre: vecinos municipios y 2) establecer mecanismos que permitan al Distrito Capital concertar y alcanzar acuerdos con los en el ámbito nacional, y en una célula económica de alta productividad y adecuada calidad de vida; guientes políticas de largo plazo: 1) convertir la región en una unidad de planeamiento reconocible si- las adoptan se cual lo para sostenible, regional modelo un de construcción la propiciar debían Los objetivos hacia la construcción regional (Decreto 619 de 2000: Art. 1. “Objetivos regionales”) Regional Concertada. artículos iniciales que definen los objetivos regionales, el modelo regional, las directrices y la Agendacuatro los de partir detectarlo a posible es Esto Sabana. la geográfica de unidad la morfológica en modelo regional (Decreto 619 de 2000: Art. 2. “Hacia un modelo regional”) apuntó a la ordena- Ilustración 1.ModeloregionalpropuestoporelPOT2000 Sistema derelaciones Estructura urbana asentamientos Sistema de Estructuraecológicaregional Territorio rural Medio natural Componentes básicosdelmodelo Sibaté Bojacá Tenjo Tabio Subachoque Cabeceras rurales: Gachancipá Tocancipá Sopó Cabeceras industriales: Cota, Chía,Cajicá Funza, MosquerayMadrid Soacha Cabeceras deconurbación: Zipaquirá Facatativá Centros subregionales: Ciudad dormitorio:LaCalera Ciudad central Aeropuertos Tren decercanías Metro Recorridos deinterésturístico Interconexión sistemaregional Interconexión sistemanacional Interconexión aeropuerto Interconexión local Suelo forestal Suelo agrícola(distritosderiego) Pastos 22/10/2009 10:40:36a.m. 193 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:42 a.m. Decreto 190 de 2004 Decreto 619 de 2000 Ilustración 2. Centralidades de impacto regional en los modelos de ordenamiento POT 2000 y 2004 Ilustración 2. Centralidades de impacto regional en los modelos de ordenamiento POT El manejo de los cerros, las cuencas hídricas y los humedales como suelo protegido a escala su y para preservar ecológica regional, función los que Ello recursos implica gestionar contiene. como la estructura básica del medio natural. conjuntamente esta parte del territorio agropecuaria. producción la para preservado ser de haya que sabanero suelo del delimitación La comuni- y transporte de demandas las atender para regional estructura una de fortalecimiento El desa- el para metropolitanos servicios de oferta y básico saneamiento agua, de provisión cación, funciones promover de necesidad la recalca decreto El económica. actividad la de y social rrollo procesos fomentar para conurbadas, áreas las y subregionales centros los en jerarquía mayor de de reequilibrio territorial y disminución de la dependencia funcional aprovechar de para la región sabanera con región relación la a en oportunidad de áreas de promoción la Igualmente, Bogotá. las ventajas infraestructurales y ambientales y los patrones de localización, para potenciar las actividades económicas regionales.

con los municipios de la Sabana un modelo territorial regional sostenible en lo ambiental, diverso en lo lo en diverso ambiental, conjuntamente se construir buscó lo 619 de Art. 3. 2000: (Decreto “Directrices”) en Con las directrices sostenible regional territorial modelo un Sabana la de municipios los con entida- demás las con promovería, ello Para social. lo en del equilibrado y funcional administración lo y en eficiente manejo cultural, de criterios particulares. concertar actuaciones permitiera las que y conjunto pública análisis un inversión la territoriales, des gobierno, de acción la mitigar y región la de territorio 619 (Decreto Concertada quemunicipios los de conjunto trabajo el sobre desarrollaría se regional integración de alternativa La Regional Agenda una a torno en acciones de concreción la en componen, la para Directrices sobre Protocolo el en desarrollada Concertada”), Regional “Agenda 4. Art. 2000: de los siguientes temas básicos: que plantea DOR, Protocolo Regional, el Ordenamiento Al interior del los límites del Distrito Capital se determinaban acciones que complementaban el mo- el complementaban que acciones determinaban se Capital Distrito del límites los del interior Al delo regional con la idea de consolidar: a) la gran pieza Centro Metropolitano, desarticulada en la o periféricas centralidades unas b) Ilustración; siguiente la en ver puede se como 2003, de revisión las infraestructuras de movilidad y servicios públicos. nodos de servicios regionales, y c) • • • Fuente: www.sdp.gov.co Fuente: RC UN OCHO_16.indd 193 RC UNOCHO_16.indd 194

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 194 • • • • y laconstruccióndelEmbalse AltoMuña. embalse Chisacá II, o la desviación de los caudales de los ríos Blanco y Ariari a la cuenca del Muña la desviación de algunas corrientes del río Blanco a la cuenca del río Tunjuelo y la construcción del con agua de provisión la para Sumapaz Proyecto el bien o previstos tenía EAAB la momento ese río Bogotá, y plantas de tratamiento La Laguna y Vitelma, conectadas a Chisacá y La Regadera. En planta de tratamiento Wiesner, conectada a Chingaza; planta de tratamiento Tibitoc, conectada al estratégico: ecológico valor de regionales enclaves de extraída agua de tratamiento de plantas y nistro de agua (Decreto 619 de 2000: Art. 189) estaban constituidas por las redes de Las infraestructuras de servicios públicos, así como las del sistema de saneamiento básico y sumi- 18. Parágrafo). Art. 2000: de 619 (Decreto Interinstitucional Marco Convenio el en establecidos estudios los de emanadas técnicas disposiciones las cuenta en tendrían se También construido. público espacio de y transporte de vial, sistemas los a respecto POT presente el en establecidas determinaciones las a Capital, Distrito del jurisdicción la de dentro desarrollo su en ajustarse, debería proyecto El marca, la Alcaldía Mayor de Bogotá, los municipios de la Sabana Centro y Occidente, y Ferrovías. Marco Interinstitucional, establecido entre el Convenio Ministerio del el Transporte, la en Gobernación de establecido Cundina- lo a sujetaría se anterior Lo construcción. posterior su para técnicas determinaciones las y ejecución de fases sus cercanías, de tren del proyecto el definió decreto El para suimplementaciónenpuntosespecíficos. férrea e infraestructuras para control de tráfico, lo cual requería de un suelo de renovación vía urbana inversión, de triángulos maniobra, de patios estaciones, como complementarias estructuras kilómetros de línea férrea). Tanto el sistema del tren de cercanías como el del metro planteaban (35 Km5-Facatativá Línea y férrea), línea de kilómetros (40 Caro-Suesca La Línea férrea); línea de kilómetros (19 Caro-Zipaquirá La Línea férrea); línea de kilómetros (34 Caro Bogotá-La Línea líneas: siguientes las mediante vecinos municipios los con Capital Distrito al comunica cual el existente, férreo corredor de kilómetros 128 de consta que exclusiva y fija vía en sistema un como planteó se 18) Art. 2000: de 619 (Decreto Cercanías de Tren Sistema El mercancías). y cales de buses y rutas alimentadoras; 3) tren de cercanías y terminales de transporte (pasajeros Como infraestructuras de transporte se definieron: 1) transporte masivo metro; 2) corredores tron- Autopista alLlano. y 170) (calle José San 63), (calle Mutis Celestino José Boyacá, Avenidas las por conformada región, la desde acceso el para urbana arterial vial malla la 2) y Sur; del Circunvalar Avenida la con y ALO, Occidente, de Longitudinal Avenida la con aledaños municipios los conectan que ción ciudad región (Decreto 619 de 2000: Art. 146), Dentro de las infraestructuras viales se definieron: 1) la malla arterial del subsistema de integra- Sur –AutopistaalLlano(nueva)–. –Paseo Los Libertadores (existente)–; Puerta Occidente –Avenida Centenario (existente)–; Puerta Norte Puerta puertas: como concebidas son regionales, conexiones las en especializadas dades centrali- como entendidos 136), Art. 2000: de 619 (Decreto regionales servicios de nodos Los ambas constituidaporelnododeequipamientosmetropolitanos(ParqueSimónBolívar). entre articulación una con aeropuerto, el y industrial zona la por conformado Sabana, la hacia Occidente, Eje 2) y (Chapinero), central ciudad la y histórico) centro el (comprende tradicional centro el por conformado Norte, Eje 1) funcionales: áreas cuatro organizan que lineales ciones proyec- dos por compuesto estaba 116) Art. 2000: de 619 (Decreto Metropolitano Centro El

conformada por vías de alta especificación canalización 22/10/2009 10:40:42a.m. 195 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:42 a.m. , el Plan 2 y hacer de las de hacer y

Dos de las planteadas operaciones

establecer las bases competitivas para incrementar la productividad la incrementar para competitivas bases las establecer exportaciones el motor de crecimiento de la economía, con el ánimo de generar un mayor desarrollo desarrollo mayor un generar de ánimo el con economía, la de crecimiento de motor el exportaciones para el país y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos. Los Planes Estratégicos Exportadores fueron concebidos desde el Ministerio de Comercio, y concertados concertados y Comercio, de Ministerio el desde concebidos fueron Exportadores Estratégicos Planes Los largo de estrategia una como 1999, año el en academia la y público sector el privado, sector el entre a tendiente plazo

2 Operación Puerta Norte (Decreto 619 de 2000: Art. 125). Se planteó con el objeto de configurar de objeto el con planteó Se 125). Art. 2000: de 619 (Decreto Norte Puerta Operación con- regional integración de urbanos servicios estructurar y norte el desde ciudad la a acceso el suboperaciones: dos por compuesta Estaba intermunicipal. corredor de carácter su con cordantes promovería que norte, del regional acceso de corredor el sobre regionales, servicios de franja la 1) la configuración de un borde urbano de alta calidad, capaz logística; y de empresarial alojar tipo de comercio económica especializado actividad y que igual al superficies, grandes en servicios aisladas integral desarrollo de zonas estas de parte hacer pueden que vivienda, de áreas las 2) y de la dinámica del corredor, integrándose a los tejidos consolidados sobre estructuras urbanas Camargo, Laureano Gómez y Santa Bárbara. como las avenidas Alberto Lleras Operación Puerta del Llano. Pretendía la optimización de la accesibilidad a la ciudad mediante la configuración de un nodo de servicios funcional, donde confluiría la dinámica interregional la Circunvalar del Sur. conectando al eje de acceso regional Otra característica de este decreto es que establece un compromiso más intenso con la Política Nacional de Competitividad y Productividad, lo cual implica la adopción de algunos de los plan- teamientos que ya estaban en curso en el Plan Estratégico Exportador de Cundinamarca Este decreto adopta el modelo de desarrollo propuesto por la MPRBC a partir del enfoque de la “red la de enfoque del partir a MPRBC la por propuesto desarrollo de modelo el adopta decreto Este de ciudades” que fue deducido sobre la conveniencia de conformar un escenario desconcentrado, lograr para identificados principios Los concentración. de tendencias las aliviar de propósito el con la desconcentración contemplaban: 1) la organización y ocupación del territorio para utilizar sus ac- los elevar para otros, entre turísticos, industriales, mineros, agrícolas, económicos potenciales opciones mayores población la toda a garantizar 2) competitividad; y productividad de niveles tuales y equipamientos los a acceso fácil más y natural ambiente medio del protección mayor económicas, coordinada compartida, regional visión una construir 3) y existentes; infraestructura de dotaciones la para Interna Agenda (cfr. Capital Distrito el y municipios los departamento, el entre articulada y 2005). Productividad y Competitividad de la Región Bogotá-Cundinamarca, 2. La región en el Decreto 190 de 2004 A nivel regional, el Sistema de Saneamiento Básico de Residuos Sólidos (Decreto 619 de 2000: Art. 2000: de 619 (Decreto Sólidos Residuos de Básico alternativas Saneamiento de Sistema plantearon el se regional, ello nivel A por disposición; de puntos los a cuanto en preocupación generaba 189) para el de manejo concertado los con sólidos residuos los de municipios la Sabana a los cuales la 1) para: rellenos de las específicas en áreas fijar la necesidad Se enfatizaba servicio. presta ciudad de centros 4) compostaje; de plantas 3) residuos; de incineradores 2) regional; carácter de sanitarios de residuos. reciclaje, y 5) reutilización o transformación para su de residuos acopio y separación Por último, el Decreto 619 planteó Operaciones Estructurantes (Decreto 619 de 2000: Art. 114- elementos y áreas sobre urbanísticas acciones y actuaciones de conjunto “el como definidas 117) estratégicos de cada pieza urbana, necesarias para cumplir sus objetivos de ordenamiento, enfo- cando la inversión pública e la incentivando inversión privada”. responden a objetivos claros de integración regional: responden a objetivos claros de integración • • RC UN OCHO_16.indd 195 RC UNOCHO_16.indd 196

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 196 públicos alas influencia del sistema movilidad, y 3) mediante la articulación de las de o urbanos nodos los a periféricas políticasáreas (en región la en como ciudad) la de centro y expansión y proyectos de servicios de áreas (en Distrito el en tanto suelo del usos los de concertado manejo 2) urbana; expansión la de control 1) como: tales conurbación, la mitigarían que acciones proponen se ello para y bación” de “controlar los procesos ha de expansión y desconcentración urbana y detener los procesos de conur- se que declara expansión, la de territorial tema el con relacionado más 4, No. objetivo El el proyectodeleysobreordenamientoregional,que sepresentarápróximamentealcongreso las decisiones de ordenamiento regional entre Bogotá y Cundinamarca”, de concertación la de través a regional, planeación de sistema al Capital Distrito del planeación la Dada los fracasos de los anteriores intentos de gobernabilidad regional, el objetivo No. 3 es “vincular no sehabladeregiónmetropolitana,sinoredciudades. ya cual el en Cundinamarca, ahora regional, ámbito el por marcada está propuestas ambas entre diferencia la embargo, sin 2000; de 619 Decreto anterior el en contemplada sido había ya región propósitos de cualquier forma de ordenamiento territorial–. Esta idea de Bogotá los como centro de la en implícitos sino generales, sólo no estos –objetivos plazo largo de ambiental y económica –tema que aparentemente carece de relación con la conformación del centro–; y 3) la sostenibilidad litar y viabilizar las estrategias orientadas a garantizar la seguridad ciudadana y la seguridad humana seguridad alimentaria –aspecto la que mejorar ya 1) había a: sido lleven formulado que y acciones reglamentado de en través el a PMASA–; internacional”, 2) e faci- nacional nivel a virtual y física Cundinamarca y de otras ciudades con las cuales tenga o requiera eficientes niveles de articulación sólo precisa que Bogotá debe constituir el “nodo principal de la red de ciudades de la región Bogotá- El objetivo No. 2 plantea de manera muy general el paso “del modelo cerrado al modelo abierto” y regional, aspectofundamentalparadefinirlasprioridades. integración en consolidación la de plazos los claros son no regionales temas los de desarrollo el en embargo, sin plazo”; largo “ordenamientoterritorial a un necesidad la plantea 1 No. objetivo El 469 de2003:Art.1)así. (Decreto Capital Distrito del territorial ordenamiento el para regionales objetivos los redefinieron La región en los objetivos del objetivos los en región La la formulacióndelobjetivoNo.5. de capital que el enfrentamiento directo de los problemas sociales, como se lee más claramente en generadores productivos esquemas los y inversiones grandes las de favorecimiento un más indica percepción la 2005), Bogotá-Cundinamarca, Región la de Competitividad y Productividad la para manera simultánea a los principios del desarrollo humano equitativo y sostenible” (Agenda Interna de atendiendo mercado, del internacionales escenarios los en participar a miras con competitivas y comparativas ventajas las aprovechando y productivo, tejido el económico fortaleciendo Región, la desarrollo de social “al contribución la implícita lleva enfoque este de definición la Aunque puertos modalesdecarga,laszonasfrancas,doblescalzadas,entreotros. los aeropuerto, del el como macroproyectos a incentivo el y turismo, y industria la de promoción la de través a país del exportador impulso el y internacionales negociaciones las fortalecer eran Regional de Competitividad y en el Consejo Regional de Competitividad, cuyos objetivos comunes directrices de planificaciónregional(cfr. Decreto469de2003:Art.1,Num.4). ecreto 190 de 2004. de 190 Decreto Los Decretos 469 de 2003 y 190 de 2004 de 190 y 2003 de 469 Decretos Los

con efectos concretos en . 22/10/2009 10:40:42a.m. 197 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:42 a.m. En el Decreto 190 de 2004, se acuerden convenios y/o com- y/o convenios acuerden para tal fin” (Decreto 190 de 2004: Art. 3). “las principales acciones para el fortalecimiento de la red de ciudades se relacionan con el desarrollo integral, tanto urbano como rural, de los 116 municipios de Cund inamarca que vecinos departamentos los a pertenecientes otros de y promisos “se orienta a consolidar la oferta de bienes y servicios propios de una ciudad, nodo principal principal nodo ciudad, una de propios servicios y bienes de oferta la consolidar a orienta “se deriva- comparativas y competitivas ventajas la dinamizar a ciudades, de regional red la de especialmente internacional, e nacional contexto el en estratégica localización una de das equipamientos y infraestructuras actuales sus de características las a y latinoamericano, el 469 de 2003: Art. 1, Num. 5). el mercado internacional” (Decreto para posicionarla en Este objetivo puede ser precisado en términos de los proyectos que han avanzado y que lo soportan: soportan: lo que y avanzado han que proyectos los de términos en precisado ser puede objetivo Este Eje de Innovación, Plan Zonal del Centro. MURA, Eldorado, Plan Zonal Aeropuerto, El objetivo No. 6, que pretende conseguir interdependencia entre el sistema urbano y el territorio rural regional en las nociones de hábitat y de consumo de los recursos naturales, procura “el fortalecimiento de los ecosistemas productores vertimientos y los de reguladores adecuado de manejo el agua, como energía así Región, y la alimentos y para Bogotá de el habitantes los de consumo y los residuos sólidos regionales” (Decreto 469 de 2003: Art. 1, Num. 6). En lo que respecta a este objetivo, se han tenido resultados concretos a través de algunos planes maestros, como se verá más adelante. Lo interesante de este objetivo es que plantea tres aspectos complementarios a tener en cuenta en el ordenamiento integrado: el de los recursos agua, energía y alimentos; el del vertimiento de aguas y residuos sólidos, y el de metabolismo urbano, en el cual los elementos ser regulado entre los dos aspectos anteriores. hacen parte de un ciclo que debe El componente regional en la estrategia de ordenamiento regional. distinguen cuatro estrategias comprometidas con la construcción regional. Tres de ellas adoptan y ciudades, de red principal; ecológica estructura saber: a MPRBC, la desarrolló que esquemas los orde- de estrategia la de parte hace otra La Regional. Agenda la de estratégica actuación de áreas namiento interno del Distrito Capital en la integración regional. La estructura ecológica principal hace parte de las políticas de ordenamiento del distrito, a través ocupación como ciudades de red la de estrategia La adelante. más enunciarán se que proyectos de MPRBC. la de desconcentrado escenario el en basa se 3) Art. 2004: de 190 (Decreto territorio del asociada, gestión de y concertación de real capacidad su por dada estaría modelo del debilidad La tal y como se enuncia a continuación: Las políticas de productividad-competitividad surgidas desde lo global-nacional quedan manifiestas manifiestas quedan global-nacional lo desde surgidas productividad-competitividad de políticas Las diversificado, región ciudad de modelo a “avanzar de ha se que formula cuando 5, No. objetivo el en y competitiva El modelo de ciudad abierta el centro especializado de servicios”. con Bogotá como RC UN OCHO_16.indd 197 RC UNOCHO_16.indd 198

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 198 partir deunosclaroselementos estructurantesdeciudad. a ordenamiento de modelo el arma se cual la con Capital, Distrito del ordenamiento de estrategia Análisis de lo regional en el ordenamiento del estos ejescomoOperacionesdeIntegraciónRegional. propuso 2000 POT Decreto El vial. lo a mayor complejidad una tiene integración de ejes dichos presentan deacceso se comovíasregionalnacional. Art. 168), y Seentiende que ladefinición de 2004: de 190 Decreto (cfr. Estratégicas Operaciones las de parte haciendo centralidades, las con nación la y región la articular de fin el con planteados regional integración de ejes los último, Por 9. 8. 7. 6. 5. 4. 3. 2. 1. Planificación RegionalBogotá-Cundinamarca: Se definen nueve acciones estratégicas, algunas deducidas de lo que había adelantado la Mesa de toridades concompetenciaenlaregión BogotáCundinamarca(cfr.Decreto190de2004:Art.4). través de acuerdos y alianzas entre Bogotá D.C., la nación, los departamentos, municipios y demás au- a concretarse a regional, agenda una de marco el en plantean se estratégica actuación de áreas Las Fuente: www.sdp.gov.co Seguridad alimentaria. dibilidad yseguridadentrelasentidadespúblicas,privadaslaciudadanía. Fortalecimiento institucional y de participación social, que afiance un marco de confianza, cre- Sistemas deinformaciónparalaregión. y regional modelo deocupaciónterritorial. principal ecológica estructura región: la para territorial y ambiental Planeamiento Vivienda yequipamientos. Servicios públicos,acordesconlapolíticadehábitat,desconcentraciónprincipalmente. Movilidad inteligente. y delmedioambiente. regionales naturales recursos los de sostenible aprovechamiento y restauración Conservación, Gestión deproyectoseconómicosregionales. Ilustración 3.CartografíasobrelaestrategiadeordenamientoregionaldelDecreto1902004 EEPRegional Red deCiudades Distrito Capital. Lo regional también se plantea en la ejesdeintegraciónregional EEP Metropolitana

22/10/2009 10:40:46a.m. 199 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:46 a.m. Para comenzar, se debe aclarar que el POT de Bogotá “mediante acciones coordinadas sobre los subsistemas vial, de transporte y de regulación y regulación de y transporte de vial, subsistemas los sobre coordinadas acciones “mediante que económicos, y seguros eficientes, proyectos garantizar de fin el con tráfico del control integrado regional urbano pasajeros de transporte de sistema un de generación la a tiendan competitividad su mejorar para carga de transporte del operación la de organización la a y (Decreto 190 de 2004: Art. 10). en los mercados nacionales e internacionales” OT 2008-2009 3. Recomendaciones finales para la revisión del P Sobre el abordaje del componente regional. Las políticas de hábitat y seguridad humana (Decreto 190 de 2004: Art. 9) se promueven la urba- la promueven se 9) Art. 2004: de 190 (Decreto humana seguridad y hábitat de políticas Las ahorro el en base con ciudades de red la en vivienda de ilegal oferta la de control el y legal nización derivado por la reducción de los costos de la legalización y del mejoramiento integral de barrios en zonas no propicias para la urbanización. Desde esta política se fomenta la conformación de la estructura urbana en un modelo de ciudad región, a través de la dotación de equipamientos, de modo que se conforme una red jerarquizada que responda a las exigencias sociales, funcionales y que contribuya a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. y comunes decisiones no tomar es para el único responsable escalas, de definir la diferentes región sus que en le rodea; vecinos para los tal definición con es acuerdo de indispensable ponga se que ne- integración de estrategias y políticas las establecerse deben distrital, acción la Desde compartidas. planificación de mesas las la de en acordados sido relevante han hoy más hasta lo que elementos los a determinan conectarse para cesarias continuación a mencionados aspectos los sentido, este En integración: su en regional. Bogotá por consideradas ser deben cuales las curso, en regionales acciones En la política de gestión ambiental urbano-regional (Decreto 190 de 2004: Art. 7, Num. 6), se esta- se 6), Num. 7, Art. 2004: de 190 (Decreto urbano-regional ambiental gestión de política la En armonización la y región la de vida de calidad la de mejoramiento “al contribuir debe ésta que blece y posicionado urbano-regional sistema un de construcción la procurando [...] vida de modos los de nacional como globalmente”. competitivo tanto 6), Art. 2004: de 190 (Decreto urbano suelo del ocupación y uso expansión, de políticas las Desde municipios los con ciudad la de conurbación la “evitar para compactación, de principio el enuncia se vecinos mediante la protección, recuperación y mantenimiento de sus bordes”, dándole particular relevancia a proyectos de alcance regional como el de recuperación del río Bogotá, de los Cerros rurales del sur y del norte. Orientales y las zonas de 190 2004: (Decreto de competitividad en la política nuevamente aparece de la ciudad El centro D.C. Bogotá de tecnológicas y sociales económicas, ventajas “consolidar a apunta se donde 8), Art. infraestructura su de capacidad la fortaleciendo internacional, comercio el en posición su mejorar para - operacio las con relacionado directamente está cual lo virtual”, y física conectividad en logística su y consolidar de idea la con e Internacional, Tradicional y Centro Innovación de Anillo Aeropuerto, nes el “centro de regional la y productividad la para innovación, lograr estratégico su posicionamiento intercambios en la Comunidad Andina, Centro América y el Caribe”. los progresivo para liderar Las políticas de movilidad (Decreto 190 de 2004: Art. 10) también se enrolan en la productividad de la ciudad y la región, línea de la RC UN OCHO_16.indd 199 RC UNOCHO_16.indd 200

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 200 • • • • La escaladelosproyectosyámbitosterritoriales queimpactan. gestión sobreelcualsepuedaarmarunsistemade actuaciones,definidasentérminosde: miento” con efectividad jurídica (RAP), es recomendable la construcción de un esquema flexible de planea- de “unidad una en región la convertir de propuesta la apruebe se no tanto en Igualmente, • • derados porlaversiónvigentedelPOT,parecencarecerdefuerzaensudefinición.Estosson: cuales pueda establecer dicha integración. Algunos de tales elementos, aunque ya han sido consi- y estrategias de integración regional, y determinando los elementos de su estructura interna con los A su vez, se recomienda que Bogotá complete el componente regional del POT, aclarando las políticas • • • • • Los temas y proyectos definidos en la propuesta desarrollada en la Parte I del presente presente del I Parte la en desarrollada propuesta la en documento. definidos proyectos y temas Los Las institucionesresponsablesdelagestiónyejecución. Los instrumentosdeplanificaciónsobreloscuales hansidoopuedenserformuladas. Las fasesyplazosdeejecuciónenloscualeshan sido opuedenserproyectadas. de mayorjerarquíaaescalaglobalycontinental,dentrodelperímetro urbano delDistritoCapital. El centro (Eje Centro Tradicional-Aeropuerto y centralidades de integración internacional), como el punto componentes básicosson: cuyos y acceso de corredores principales los sobre ubicados regional, integración de ejes Los explotación minera. de áreas las regulan que los y Principal, Ecológica Estructura la de consolidación la a tinados des- proyectos los PMASA, del agendas las en planteadas productividad de rurales áreas Las centralidades deintegraciónregional. de función su en puntos estos reforzaría cual lo 170, calle la en y Fontibón en transferencia de nodos los a llega sólo que versión la adopte se que de depende Esto metropolitano. ámbito el en territorial ordenamiento el estructurar para potencial con cercanías, de tren del proyecto El jerarquía yrelaciónconlaescalaglobalcontinental. mayor de regional centro el como Bogotá a consolida proyecto Este funcional). continuidad y unidad una constituye que y municipal circunscripción una de más cubre que urbana (mancha metropolitano ámbito el sobre decir: es vecinos; municipios sus y Bogotá de ordenamiento el sobre directo más es impacto cuyo MURA, Aeropuerto, del Urbano-Regional Macroproyecto El parte delapresentepublicación. primera la de capítulo último el en incluida propuesta la y 458) UNAL-SDP (Convenio Central Región la de ámbito el en estratégicos proyectos y temas de identificación la en avances Los red periféricadeciudades. la sobre desarrollo de polos constituirían Zipaquirá y Facatativá Funza, donde en subregión, la la evolución de los acuerdos entre Bogotá y Cundinamarca, el cual plantea una estructura sobre El modelo de ordenamiento de la Región Capital, MOT (Gómez, 2009), eslabón más reciente en c. b. a. Los nodos logísticos de carga y abastecimiento metro ytrendecercaníaspropuestosdesdeelPMM. propuestos dentro del Plan de Logística Regional.Los intercambiadores modales entre las estaciones de terminales de transporte, Transmilenio, plazo. mediano y corto el en avanzar a estratégicos proyectos los de parte ser deberán solidación Las centralidades de integración regional propuestas en el actual POT, cuyo desarrollo y con- 22/10/2009 10:40:46a.m. 201 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:46 a.m. Se recomienda formular políticas y estra- Integración desde el ordenamiento interno del Distrito Capital, definiendo los elementos de su escalas regionales. soporte a la región en diferentes estructura que dan urbana estructura la de elementos los sobre vecinos municipios los con concertada Integración los bordes. que se proyecta en materia en avances los reconociendo vecinos, departamentos y municipios los con Integración de acuerdos en torno a temas de interés mutuo, tales como la Región Central, la Región Ca- pital y los acuerdos específicos desde los planes maestros regionales o desde el desarrollo de macroproyectos como el MURA. Definición, clasificación y delimitación del suelo urbano, de expansión, suburbano, rural y de protección en los POT de los municipios de la Sabana y Bogotá. En situación este del punto suelo se resalta suburbano la donde se están permitiendo desarrollos vivienda en dispersa barrios suburbana y informales, áreas industriales o de carga y bodegas, con bajos estándares la de equilibrio el drásticamente afectar puede cual lo equipamientos, y público espacio vías, de estructura territorial. Esto plantea la urgente necesidad de adoptar los instrumentos de gestión y financiación del suelo, identificados en la Ley 388/98, que establece las obligaciones de las inversiones privadas con miras a propiciar el equilibrio territorial. Concreción de una Agenda Regional Concertada, con lo proyectos claves para la construcción de la región a mediano y largo plazos. Sobre las políticas y estrategias de integración regional. De manera complementaria, se recomienda que lo anterior sea definido según las prioridades acorda- prioridades las según definido sea anterior lo que recomienda se complementaria, manera De capítulos, anteriores en constatar pudo se Como plazos. largo y mediano corto, del términos en das, proporcional relación clara una presentan ejecución de factibilidad su y proyectos los invertidos de definición esfuerzos la los considerar permite cual lo tema, cada en logrado han se que avances los con para que se dé cierta continuidad y se garantice el logro de su ejecución. en acciones las de discontinuidad identificar pudo POT del revisión la de estudio el respecto, ese A torno a decisiones como la del metro y la del tren de cercanías, puesto que pareciera que inician En el mapa de una administración. políticos cada vez en los objetivos un nuevo proceso que entra básica infraestructura la de ejecución de plazos de esquema un mostró se I, parte 4 capitulo del 7 tegias de integración regional en tres ámbitos territoriales así: regional en tres ámbitos territoriales tegias de integración 1. 2. 3. de conjunto sobre el y análisis desarrollo de concertación y políticas estrategias formular También criterios de manejo, administración y coordinación de acciones de gobierno, inversión pública entre acuerdos los fortalecer e y mantener fundamental resulta sentido, este En particular. inversión Bogotá-Cundinamarca, y la Región Central, así como todos aquellos que se estén desarrollando con los municipios en temas específicos, por ejemplo: MURA, PMASA y PMMR. Se hace énfasis en la necesidad de fortalecer las relaciones entre Bogotá y los municipios vecinos en los ámbitos del borde inmediato y la Sabana. Una política de concertación debe garantizar que dichos acuerdos desarrollo, mantengan continuidad en de sus planes los por adoptada ser a regla como específicos, objetivos y comunes propósitos políticas Estas administrativo. período cada entre procesos los de ruptura y dispersión la evitar para en dos aspectos fundamentales: deben considerar la concertación • • RC UN OCHO_16.indd 201 RC UNOCHO_16.indd 202

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 202 • de la red de ciudades implica considerar los siguientes aspectos: este sentido, la integración del modelo de ordenamiento de Bogotá D.C. en el modelo desconcentrado y opte por determinaciones que ayuden a la conformación de un modelo regional desconcentrado.de vital Enimportancia que cuestione las decisiones que refuerzan la idea de concentración a su alrededor S ciudades. de red la y desconcentrado modelo el Sobre damental paradefinirelcorto,medioylargoplazosconcriteriodefactibilidad. proyectos identificados. El avance en los estudios, ejecución y operación de los proyectos, es fun- los de avance de estado del partir a deducida Central, Región la de ámbito el en vial movilidad de Definir técnicamente las escalas regionales c. b. a. como: aspectos concertar requiere vecinos municipios los de ámbito el en desconcentración de principio El renovación urbana y del equilibrio entre equipamientos, zonas verdes y nuevas densidades. pamientos,servicios públicos, y b) densificación de las áreas centrales a través de los proyectos de de borde ligadas al control y manejo de los usos del suelo y la provisión de infraestructura vial, equi- estrategias a) establecer: debe que sino norte, del y sur del rurales zonas las y Orientales Cerros los considerardebesólonoproyectos losalcancerecuperación deregionalde Bogotá,elcomorío del dad con los municipios vecinos mediante la protección, recuperaciónEl principioy mantenimientode compactación de referidosus bordes”,en el Decreto 190 de 2004 para “evitar la conurbación de la ciu- • • • Relacionar el principio de compactación con determinaciones del Decreto 190 de 2004, tales como: considerando lossiguientesaspectos: región, la con integración de escalas respectivas las de definición la y compactación de interna política una de concreción la recomienda se 2004, de 190 Decreto el en contemplado sido ha ya de establecerlosrequerimientosyestándaresproporcionalesasuámbitoregionaleincidencia. obre la red de ciudades. utilizar suspotencialeseconómicosagrícolas,mineros, yturísticos,definiendosusjerarquías. para territorio, del ocupación y organización la en periféricas rurales áreas las con Integración Provisión deserviciospúblicos. influencia delsistemademovilidad. de expansión, sino también con la Región en áreas periféricas a los nodos urbanos o en áreas de áreas y centro ciudad, la de interior al solamente no suelo, del usos los de concertado Manejo Control delaexpansiónurbana. alrededor deinfraestructuraslinealesinterconexiónentremunicipios. desordenado desarrollo de impacto el minimizar para planeado, no crecimiento del control El recurso hídricoconrelaciónalasfuentesnaturalesdisponibles. del demanda la sobre implicaciones las en vecinos municipios los de expansión de áreas Las La normativaregionalarmonizadaenlosPOT,especialmentelaszonasdeborde. 3

4) regional;5)subregional;y6)Metropolitana. para clasificar algunos elementos de la estructura según la escala regional: 1) global, p. ej. aeropuerto Eldorado; 2) continental; 3) nacional; Con respecto a este punto, la Guía Metodológica del MMADT, Elementos Poblacionales para el Ordenamiento Territorial, define seis rangos Bogotá representa el centro de máxima jerarquía de la red. Sin embargo, es 3 de los proyectos en un enfoque multiescalar, con el fin

Aunque el enfoque de la desconcentración la de enfoque el Aunque 22/10/2009 10:40:46a.m. 203 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:46 a.m. Relacionar la conservación de los recursos naturales naturales recursos los de conservación la Relacionar EEP. cológica Principal, Principal, Ecológica Estructura Constitución de un sistema de movilidad que articule el territorio subregional. Constitución de un sistema de movilidad Constitución de una centralidad aeroportuaria que articule otras centralidades regionales generando complementariedad. Articulación de las piezas del segundo anillo metropolitano, estructurándolo en sus zonas de influencia y cuencas productoras. Concreción de las funciones de mayor jerarquía en los centros subregionales y las áreas conurba- áreas las y subregionales centros los en jerarquía mayor de funciones las de Concreción funcional dependencia la de disminución y territorial reequilibrio de procesos fomentar para das, de la región con relación común a Bogotá. de En este formulados sentido, algunos ser de los pueden elementos de regional la estructura integración de ejes los en actualmente ubicados urbana de algunos de ellos. vecinos, posibilitando la reubicación acuerdo con municipios y estre- están ciudades de calzadas red la en D.C. Bogotá –dobles de integración de posibilidades Las Conectividad. (infraestructuras regional conectividad de elementos con relacionadas complementaria). manera chamente de ellas entre den se que servicios y bienes de intercambios e férrea- red las posibilidades de integración. de las infraestructuras aumenta Por ello, el fortalecimiento Lo anterior está implícito en la propuesta del MOT desarrollada por la Gobernación de Cundina- tres elementos: marca (Gómez, 2009), donde se consideran de ciudades de red la de principal “nodo como D.C. Bogotá de importancia los la recalcar y según Afianzar temáticos, regionales maestros planes los de través a 2004), de 190 (Decreto región” la de Regional Plan Cundinamarca: y Bogotá entre presentando están se que gestión de esquemas entre Bogotá y departamentos de la Región Central. Movilidad y Plan de Seguridad Alimentaria 1. 2. 3. n cuanto a la a cuanto En les en el ordenamiento interno de Bogotá D.C. Consideraciones regiona • • • • de servicios públicos depende del sistema hídrico regional para el suministro y evacuación de agua en las las en agua de evacuación y infraestructura de ampliación La suministro desconcentrado. modelo el del implicaciones para las con EEP regional la desde promovida hídrico sistema del depende públicos servicios de considerar debe ordenamiento de estrategia la sentido, este En poblacional. concentración mayor hídrico. de zonas ciclo el recuperar de fin el con territorio, el la conservación sobre y recuperación de afluentes y población el tratamiento la de de los vertimientos de aguas, así como equilibrada la más repartición cons- la como tales Alcantarillado, y Acueducto de Maestro Plan el en formulados específicos Proyectos Soacha fundamentales de los resultan tratamiento, de distrito, plantas del y las interceptores habitantes los colectores de sistema del producen trucción que residuales aguas concretas las de acciones precisa contención la aspecto Este lograr para Amarillo. Juan río el intercepta no que zonas Bogotá. río aquellas del de los y descontaminación la sobre desarrollando viene se que proyecto el en contempladas urbanos sistemas los de definición la en EEP, Principal, Ecológica Estructura de noción la Introducir y el territorio rural regional, como soporte al control de la expansión y el consumo de los recursos regula- y productores ecosistemas los de fortalecimiento el y protección la “promoviendo naturales, residuos y vertimientos los de adecuado manejo de control el y alimentos y energía agua, de dores sólidos regionales” (Decreto 190 de 2004: Art. 12). formula se (como regionales parques de red la de definición la en protegidas aéreas las Considerar En este turística. de la plataforma y y Deporte) en la generación en el Plan Maestro de Recreación sentido, se espera que los proyectos formulados en la Agenda Región Capital de Reforestación la consolidación de la EEP. Regional o Silvicultura a gran escala, se entiendan como aportes a RC UN OCHO_16.indd 203 RC UNOCHO_16.indd 204

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 204 • • • • casos: siguientes los en equilibradas estructuras plantear y desarrollos los sobre control de mecanismos conjuntamente los usos del suelo de expansión y suburbano, y para definir establecer para de mecanismo manera como conjunta, conurbación, de procesos presentan se que los con municipios los En cuanto al borde metropolitano en los temas de conurbación. Integración deBogotáD.Cenelámbitoetropoitano En cuanto a cultura yrecintosferiales. esta agenda, como el turismo regional, pueden verse asociados a planes maestros de recreación y más, como un mecanismo adecuado en el ámbito de la Región Central. Así mismo, otros temas de ade- considerado, ser podría que Región-Capital, Agenda la de dentro encuentra se que Regional, dinamarca para la formulación de planes maestros, como es el caso del Plan Maestro de Movilidad maestros del Distrito Capital constituyen una base importante a nivel regional entre Bogotá y Cun- En cuanto a la estructura funcional urbana y de servicios. Los elementos formulados en los planes • • • hacen lassiguientesrecomendaciones: suelo urbanizable, la conurbación y la protección de áreas con valor ambiental. En este sentido, se residenciales, servicios urbanos y empleo, como estrategia áreas de reducción entre de desplazamientos la presión los sobre de el disminución poco la actividades, de concentración la controlados, hacia el modelo de “ciudad compacta”, el cual ha de permitir, mediante procesos de densificación en CotayChía,suborde conSubayUsaquén. Suburbanización de vivienda formal y equipamientos educativos y recreativos de escala regional, Suburbanización industrialenCota,subordecon Suba. Desarrollos deviviendainformalentreBosa-Soacha yFontibón-Mosquera-Funza. la gobernacióndeCundinamarca. por elaborado MOT territorio, del ocupación de modelo al relación con Mosquera y Soacha con bordes los en nacional Gobierno del social interés de vivienda de Macroproyectos los Discutir para eldesarrollo,locualrefuerzasucondicióndecentroregional. una ventaja sobre las áreas montañosas (área oriental de Bogotá) en términos de su preferencia 2000, ya que las situaciones en planicie (Sabana de Bogotá y Altiplano Cundiboyacense) tienen Considerar el espacio geográfico en la interpretación funcional del territorio planteada en el POT nidad Andina,CentroAméricayelCaribe”. Comu- la en intercambios los liderar para progresivo estratégico posicionamiento su lograr para innovación, la y productividad la de regional “centro como: Bogotá a define que 2004, de 190 novación y Centro Tradicional e Internacional; es decir, de acuerdo con lo planteado en el Decreto Articular los proyectos Tren de Cercanías y MURA con las operaciones Aeropuerto, Anillo de In- Bogotá ysuarticulaciónconlaestructuradecentralidadesregionales. de centralidades de red la evaluar previsto tenía que 2009), (Gómez, SDP, la por desarrollada POT” del ajuste y revisión de proceso el en formulación de lineamientos desarrollar y espacial, y socioeconómica estructura la de valoración y “diagnóstico el realizar para consultoría, la con teada en el MOT desarrollado por la Gobernación de Cundinamarca (Gómez, 2009), en conjunto Considerar los resultados del ejercicio de articulación de la red de centralidades regionales, plan- B ogotá como centro regional. Orientar la definición del Eje Centro Tradicional-Aeropuerto Se recomienda la concertación con 22/10/2009 10:40:46a.m. 205 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:46 a.m. Se Se recomienda que, sobre la base formulada EEP. Bogotá hace aportes importantes para su con- Ejes norte, sur y occidente (aeropuerto), en concertación en (aeropuerto), occidente y sur norte, Ejes , en temas de Agroredes y Nodos Logísticos Metropolitanos, se Metropolitanos, Logísticos Nodos y Agroredes de temas en , 4 cológica Ecológica Principal, Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Facatativáa, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté, Soacha, Tabio, Soacha, Sibaté, Mosquera, Madrid, Calera, La Funza, Facatativáa, Cota, Cogua, Chía, Cajicá, Tenjo, Bojacá, El Rosal, Subachoque, Zipaquirá, Tocancipá y Gachancipá. Estructura

4 En el Eje Occidente: 1) el corredor de la Autopista Medellín (calle 80) los fenómenos en industriales y concordancia de transporte con de carga concentrados en Cota; 2) los elementos resultantes del MURA, desarrollados sobre ese eje para la Región Sabana; 3) la doble calzada Bogotá-Puerto Salgar y su articulación con la ALO, y el acceso que conecta con la Avenida de las Américas (planteada en los modelos Bogotá-Sabana, 2000 y de Ocupación Territorial, 2008); y 4) la línea Bogotá-Facatativá del tren de cercanías y su articulación con el proyecto férreo del Tolima. En el Eje Norte: 1) la doble calzada Bogotá-Sogamoso y su articulación con la ALO; 2) la línea el 3) Boyacá; de férreo proyecto el con articulación su y cercanías de tren del Bogotá-Zipaquirá corredor de innovación tecnológica Bogotá-Sopó planteado en el MOT. respec- sus con Ibagué, e Bogotá entre ejecutando está se que calzada doble la 1) Sur: Eje el En Bogotá-Villavicencio, calzada doble futura la y ALO, y Boyacá avenidas las a articulaciones tivas Trans- del prolongación la 2) Sur; del Circunvalar y Boyacá avenidas las con articulación su con milenio a Soacha; y 3) el corredor industrial por la Autopista Sur. Articulación con las estructuras productivas adyacentes, integrando los territorios cundinamarqueses que bordean a Bogotá por el oriente, caracterizados por su tendencia a la marginalidad y y sur de Sumapaz, oriental (partes poblacional de desalojo y tendencias conectividad baja por de Pacho y el Valle de Tenza.) otros más alejados, como la zona actividades de localización la propicie que transporte de y vial infraestructura una de Generación Sabana. productivas complementarias en la Concertar con los municipios vecinos la definición del suelo rural de producción agrícola y las que ayude al modelo desconcentrado. aéreas suburbanas, de tal manera Suburbanización en temas de vivienda formal en La Calera, en el borde de los Cerros Orientales Cerros los de borde el en Calera, La en formal vivienda de temas en Suburbanización de Usaquén y Chapinero.

pital Integración de Bogotá D.C. en el ámbito Región Ca En cuanto a la En cuanto a ejes de integración regional. integración de ejes a cuanto En puedan realizar acciones complementarias tendientes a desencadenar efectos concretos en: a desencadenar efectos concretos complementarias tendientes puedan realizar acciones • • • con los municipios borde, en temas de usos del suelo y localización de infraestructuras complementarias de escala regional. En este sentido, se recomienda considerar, adicionalmente a lo allí planteado, los siguientes aspectos: a. b. c. en el Plan de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria para las áreas rurales de Bogotá y de los 19 los de y Bogotá de rurales áreas las para Alimentaria Seguridad y Abastecimiento de Plan el en Bogotá de Sabana la de municipios En cuanto a áreas rurales en el ámbito de la Sabana. • Distrital de los Cerros Orientales. Otros temas relevantes en la articulación de Bogotá y el departamento, departamento, el y Política Bogotá de de documento del y Bogotá articulación río del la en descontaminación de proyectos los de relevantes través a solidación hídricos temas recursos Otros los de Orientales. conservación Cerros la los a de apuntar Distrital deben principal, ecológica estructura la de materia en tienen y Alcantarillado y mantenimiento Acueducto de el Maestro y Plan el en disponibilidad formulados sido han que la aspectos según que dado desconcentrado, modelo del definición la en implicación RC UN OCHO_16.indd 205 RC UNOCHO_16.indd 206

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 206 Fuente: GrupoConvenioUNAL-SDP458/08. el gobiernonacionalatravésdelosmacroproyectosVIS. para la subregión de Bogotá (Gómez, 2009), o con el modelo conurbado que promueve POMCA, en su articulación con el MOT, formulado por la Gobernación de Cundinamarca se precisan los ejes de integración del POT 2004 con los avances en planes zonales y los modelos de ordenamiento del departamento y la capital. En la siguiente ilustración En cuanto a los ejes de integración regional. las corporacionesautónomasregionales. a gran escala formulados en la Agenda Región Capital se definan concertadamente con establezca la CAR. Se espera que los proyectos de reforestación que regional o lo silvicultura por rigen se Cundinamarca en y Bogotá a vecinos municipios los mismo, Así en esta materia son la CAR y el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial. el territorio. Los actores con los cuales tradicionalmente Bogotá concreta las decisiones del recurso hídrico dependen de la demanda potencial de los habitantes concentrados en aparecen enelsiguientecuadro: zonales y maestros planes los en avances los de partir a regional integración de ejes los de definición la para región, sobre actuales estudios los en formulados elementos Los elementos de la estructura interna de Bogotá que deben ser articulados con algunos ocupación territorial(GobernacióndeCundinamarca) Proyección delosejesintegraciónregionalenelmodelo Ilustración 4.Elmodelodeocupaciónterritorialenlaintegraciónregional2004 5 2 1 3 4 Estos ejes demandan la articulación entre 5 4 3 2 1 PZC.PlanZonalCentro PZA.PlanZonalAeropuerto . PZN.PlanZonalNorte . . POMCATunjuelo PlanZonalNuevoUsme . . Tradicional eInternacional 22/10/2009 10:40:47a.m. 207 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:47 a.m. Estudios regionales actuales Articulación en temas de: 1. Conformación del eje de integración regional Soacha-Tunjuelo-Usme, según el modelo de ocupación (Gómez, 2009) 2. Plan Zonal Nuevo Usme con el POMCA Tunjuelo 3. Conurbación entre Soacha y Bosa 4. Circunvalar del Sur como alternativa de conexión interregional oriente- occidente por Bogotá 5. Centralidades de integración regional Nuevo-Usme y Delicias-Ensueño 6. Terminal de Transporte del Sur 7. Nodos logísticos de carga 8. Macroproyectos de VIS y equipamientos de bienestar social para la pobla- ción vulnerable por condiciones de pobreza en las conurbación con Soacha y Mosquera 9. Parque minero industrial Mochuelo y otros rural Ordenamiento 11. Alicachín, hasta Sur Autopista industrial Corredor 10. (Agroredes. Puerta al Llano-Sumapaz) Articulación en temas de: 1. Accesibilidad desde la región a través de los ejes calle 13 y Av. Eldorado 2. Turismo y patrimonio cultural en el centro tradicional de Bogotá 3. VIS en áreas de renovación urbana 4. Equipamientos de escala regional 5. Oferta de servicios de cobertura regional, nacional e internacional. Articulación en temas de: 1. Proyectos aeropuerto, MURA 2. Corredores de acceso regional Av. Américas, calle 13, calle 63 y calle 80 3. Conurbación Fontibón-Mosquera-Funza-Madrid 4. Eje industrial y de carga, calle 80-Engativá- Cota 5. Río Bogotá y sistema de humedales 6.Tren de cercanías Bogotá-Facatativá 7. Intercambiadores modales de pasajeros calles 13 y 80 8. Nodos logísticos de carga zona industrial de Puente Aranda y Corabastos 9. Concesión calle 13 carriles especializados transporte de carga 10. Operación Anillo de Innovación 11. Conexión ALO y Trasversal de la Sabana 12. Renovación urbana bordes del aeropuerto Se deberían articular los siguientes temas: Se deberían articular los siguientes conjuntos entre Cota, Chía y Bogotá 1. Suburbanización en los bordes 2. Equipamientos de educación superior en el (PME Superior) borde entre Bogotá y Chía 3. Intercambiadores nodales PMM con las estaciones del tren de cercanías y metro 4. Conexión ALO 5. Eje de innovación tecnológica en el corredor de La Caro a la zona industrial de Gachancipá (Gómez, 2009) planes Avances desde otros Plan Zonal Nue- vo Usme POMCA Tun- juelo PZC define las actuacionessobre el centro tradicional y el centro internacional PZA y Anillo Operación de Innovación (en desarrollo) Plan Zonal del Norte define: -Centralidades de integración regional expande -Áreas sión y bordes suburbanos EJE DE INTEGRACIÓN REGIONAL SUR Avances desde planes maestros Cuadro 1. Ejes de integración regional Cuadro 1. PMM, propone: -Intercambiadores de pasajeros Transpor- de -Terminal tes del Sur PMASA plantea: -Nodos logísticos de carga PMBS plantea: -Tra- bajar con la población más vulnerable PMC define: -Paisajes culturales PMM define: -Intercambiadores modales de pasajeros -Nodos logísticos de carga PMS propone: -Equipamientos espe- con salud de cializados cobertura regional -Ciudad salud PMM propone: -Intercambiadores de pasajeros Transpor- de -Terminal te del Norte PMASA propone: -Nodos logísticos de carga NTERNACIONAL - AEROPUERTO EL DORADO EJE DE INTEGRACIÓN REGIONAL CENTRO TRADICIONAL E I NORTE EJE DE INTEGRACIÓN REGIONAL Fuente: Grupo Convenio UNAL-SDP 458/08. En cuanto al apoyo a la formulación de planes recomienda se regional, estructura la consolidar a ayudar pueden que temas sobre Cundinamarca, maestros regionales concertados entre Bogotá articular los siguientes: RC UN OCHO_16.indd 207 RC UNOCHO_16.indd 208

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 208 de movilidadcomoeldel tren decercanías. proyectos con desarticulación su como así nacional, gobierno el por impulsados macroproyectos los propiciando estarían que conurbación de y concentrador efecto el discutir deben territorio, el sobre actividades las de y población la de ubicación de desconcentrado modelo un en pensando En cuanto a los macroproyectos de vivienda de interés social, • torial, MAVDT. Terri- Desarrollo y Vivienda Ambiente, de Ministerio el desde propuestos VIS de macroproyectos dos los significarían que lo a frente exigidos verían se maestros planes anteriores los Todos Nota: • • • • • b. a. promovido desdelaRegiónCentral. PMC, entre otros. Así mismo, se propone la articulación con el portafolio de proyectos turísticos planes maestros regionales como el de parques regionales, centrosde Región temas con feriales, acuerdo de ámbitos paisajesformulado estar podría culturales los turismo del del tema El en Central. Región y Capital adelantan se que programas los con turístico tema del Incorporación proyecta comocentralidadregionaldeabasto. de Cundinamarca, y con proyectos de la Agenda Región Capital, tales como Corabastos, que se homólogo plan el con D.C. Bogotá de Alimentaria Seguridad y Abastecimiento de Maestro Plan 1) PuertoSalgar;2)aeropuertoalterno decargaFlandes;3)Cota;4)Mosquera, y5)Gachancipá. industriales de bodegaje, hoteleras, comercial y de vivienda, sobre los siguientes proyectos identificados: en temas de infraestructura para terminales de carga,Plan Maestrozonas francas de Movilidad y usos del Bogotá suelo D.C.para actividadescon el Plan de Logística Regional de la Agenda Región Capital, de acuerdoconlossiguientesparámetrosidentificadosporsubsistema: Región Capital, según los subsistemas de ciclorrutas, vías, transporte férreo, fluvial y Plan aeropuertos,Maestro de Movilidad Bogotá D.C. con el Plan Maestro de Movilidad Regional de la Agenda sidades urbanasenconcordanciaconlacapacidadfuturadecaptaciónaguacercana. den-las expansión y concertaciónde 3) zonas región, yplaneaciónlas la sobrede EAABa la plan de provisión de agua futura del MAVDT; 2) capacidad y cobertura de aprovisionamiento de de la Agenda Región Capital, sobre los siguientes parámetros identificados: 1) consideración del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá D.C. al Proyecto Regional de Acueductos este sistema,considerandosupotencialparalageneracióndecapitalyempleo. a sólidos residuos de reciclaje de proyectos los de integración 2) región; la y Bogotá de futura identificados: 1) proyección de capacidad de parámetros siguientes Doña los sobre Juana Capital, Región y Agenda la Mondoñedode Sólidos Residuos con de Disposición respecto a la demanda de Regional Proyecto el con D.C. Bogotá de Sólidos Residuos de Tratamientos de Maestro Plan y 2)constitucióndelaempresatransporteférreometropolitano. En el subsistema de transporte férreo: 1) proyecto del metro de Bogotá y del tren de mentales ydistritales. cercanías, extensión 2) deTransmilenioconcesiones a Soacha, 3) ydecarreteras, nacionales, departa- MOT; el en propuestos Cundinamarca de viales anillos de proyecto 1) vial: subsistema el En VIS. Si Bogotá y Cundinamarca siguen 22/10/2009 10:40:47a.m. 209 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:47 a.m. Para la consolidación de la EEPR, Conurbaciones en Boyacá: Duitama-Sogamoso. Conurbaciones en Tolima-C/marca: Girardot-Flandes. borde del los especialmente anillo, primer del municipios Bogotá-Cundinamarca: en Conurbaciones suroccidental, que está siendo promovido como borde de conurbación por los macroproyectos VIS del MAVDT. El de manejo de cuencas, en donde el tema del trasvase de agua de la cuenca Orinoco-Magdalena cuenca la de agua de trasvase del tema el donde en cuencas, de manejo de El descontaminación la de tema el y Meta, el para importancia de es Chingaza de II Fase de través a del río Bogota es importante para Cundinamarca y Tolima. El de manejo de páramos, en donde Boyacá, Cundinamarca y Meta comparten algunos de ellos (Rabanal: Boyacá y Cundinamarca; Sumapaz Bogotá-Meta) es importante para la preservación del recurso hídrico. C. en el ámbito de la Región Central Integración de Bogotá D. Los siguientes temas planteados en los dos ámbitos anteriores tienen una estrecha relación con Central. temas planteadas desde la Región En cuanto a la Estructura Ecológica Principal Regional, EEPR. De otra parte, existen problemáticas comunes en cuanto al control del crecimiento de las áreas urbanizadas, que si bien tienen dinámicas de diferente intensidad, plantean similares metas. Una de tales problemáticas tiene que ver con las conurbaciones y su impacto sobre la preservación de la EEPR. • • • existe un marco general dado por los lineamientos de política ambiental de la Región Central, el cual el Central, Región la de ambiental política de lineamientos los por dado general marco un existe fue elaborado por el Instituto Alexander von Humboldt y podría desarrollarse a escalas de mayor de Regional Proyecto el ejemplo, por Así, metropolitano. y Capital Región de ámbitos los en detalle Reforestación planteado desde la Región Capital debería estar enmarcado desde el documento de lineamientos ambientales para la Región Central y detallado en escalas mayores que permitan la ubicación precisa de las áreas a reforestar. hay dos temas clave para apoyar la consolidación de la EEPR: En el ámbito de la Región Central • • En el Capítulo 3 de la Parte I de la presente publicación se trató este tema en extenso y se incluyeron incluyeron se y extenso en tema este trató se publicación presente la de I Parte la de 3 Capítulo el En ilustraciones que permitían afirmar la que en sobre el macroproyecto Mosquera, Ciudad Verde de de Soacha, ubicado Antonio al San Ciudadela macroproyecto el y Cali, de Ciudad Avenida la de lado que más regional, transporte el para inicialmente contempladas vías sobre proponen se ALO, futura corredores esos sobre usos los en cambio un y sobrecarga una generaría cual lo urbanas, vías como viales. Además, ambos macroproyectos (que proponen densidades de 220viv/ha, el doble de las desarticula- totalmente están ciudad) la de interior al Metrovivienda de proyectos los de viv/ha 100 sentido en va férrea línea la mientras que, dado cercanías, de tren el para propuesta línea la de dos sentido en proponen se vivienda de megaproyectos para expansión de áreas las oriente-occidente, metropolitano– ámbito el en –ahora reforzaría parte, su por Esto, tren. al perpendiculares norte-sur, el esquema segregado que se ha venido consolidando en Bogotá desde el siglo pasado, en el cual las mayores densidades de población con los mayores déficits en equipamientos, transporte, vías suroccidente. y áreas verdes se aglomeran en el RC UN OCHO_16.indd 209 RC UNOCHO_16.indd 210

EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL POT DE BOGOTÁ 210 enfocados aimpulsarlavocación decadaterritorio. centros de educación superior e investigación y de los centros de educación técnica y tecnológica los de fortalecimiento del partir a Central Región la de ámbito el en humano capital de tema el en de producción y afiancen una complementariedad deseable. Esta sería una estrategia para avanzar diversidad su aprovechen que capacitación y formación de regionales institutos de creación la en de Girardot-Flandes-Espinal-Saldaña y Villavicencio-Acacias-Restrepo-Cumaral. Lo anterior se apoya dustria en el corredor industrial Tunja-Paipa-Duitama-Sogamoso, y de la agroindustria en los núcleos Los temas de productividad identificados desde la Región Central van ligados al desarrollo de la in- lación entreestosyloscentrosdeproducción. articu- la necesaria es anteriormente, mencionados logística y infraestructura la de temas los con apoyen esta iniciativa. Dado que todo lo relacionado con competitividad tiene una estrecha relación que tributarias políticas de establecimiento el nacional gobierno el ante gestionar de necesidad la de y regional aeroportuario plan un de elaboración posible la de planteamiento el uniría se esto a I; Parte la en planteó se como y tal Central, Región la en desarrollo de polos ciertos de lecimiento competitividad. a cuanto En fluviales recuperados. ejes posibles estos sobre carga de logísticos centros y puertos de articulación de tema el prever ha comentado en el último capítulo de la Parte I de este documento; sin embargo, sería importante fue el de navegabilidad en ciertos tramos viables de los ríos Magdalena y Meta. Sobre este tema se Un tema que tuvo gran énfasis en los talleres realizados en los departamentos de la Región Central un sistemaalternodeconectividad. futuro a conformar puedan temporalidades, diferentes con aun que, forma tal de Central, Región la de férreos proyectos los con metropolitano férreo transporte posible de empresa la una de concertar constitución recomienda se mismo, Así Salgar-Ibagué-Espinal). Puerto Tolima: del Tren de la Región Central (Tren de Boyacá: Tunja-Sogamoso; Tren del Nordeste: Zipaquirá-Chiquinquirá; ca. También se propone la articulación de las concesiones de carga con los tres proyectos férreos Aires, Ibagué, o con centros multimodales en Puerto Boyacá, Boyacá, y Puerto Salgar, Cundinamar- Buenos en carga de logístico parque el con decir, es Central; Región la de los con empaten carga de regionales logísticos centros los y Capital Región la de viales proyectos los que recomienda Se sobre corredoresviales,puertasdeaccesoypuntosnodales. este tema, se hace necesario buscar la armonización de los diferentes POT para el manejo del suelo Sabana con proyectos de la Región Central, tales como las la de conexiones Transversal la o de ALO, la Cundinamarca, las de viales anillos dobles de proyecto del calzadas.conexión la prever Sobre infraestructura. e movilidad a cuanto En Bogotá ylosmunicipiosdelaRegiónCentral. entre técnica cooperación de proyectos o programas proponen se consecuencia, En municipios. sus en mecanismos estos de desarrollo el para técnica capacidad mayor una tuvieran territoriales entes los de planeación de dependencias las que importante sería sentido, este En 388/97. Ley la prevé que urbanísticas cargas las de y suburbanas áreas las de manejo al frente ambigüedad gran una mantiene se también Central Región la de ciudades las de POT los en respecto, este A

La apuesta por un modelo regional desconcentrado pasa por el forta- el por pasa desconcentrado regional modelo un por apuesta La El Plan Maestro de Movilidad de Región Capital debería Capital Región de Movilidad de Maestro Plan El 22/10/2009 10:40:48a.m. 211 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:40:48 a.m. (2006). Balance Conceptual y Técnico del Estado de Desarrollo de los Planes olombia C de

acional N , MAVDT (2007). Política para el desarrollo territorial de regiones estratégicas colombianas en el marco de niversidad erritorial T DAPD-U

esarrollo D ooperación

y C

. Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de la Región Bogotá-Cundinamarca. Bogotá, 2005 de

, Germán (2000). Portafolio de proyectos prioritarios a nivel de perfiles básicos sobre el área metropolitana para la definición de una agenda una de definición la para metropolitana área el sobre básicos perfiles de nivel a prioritarios proyectos de Portafolio (2000). Germán , . Decreto Distrital 492 de 2007. Plan Zonal del Centro. ivienda ogotá V B , iranda de ogotá M

B de

m b i e n t e Uno de los grandes retos para la revisión del componente regional en los POT es el de avanzar en en avanzar de el es POT los en regional componente del revisión la para retos grandes los de Uno A

omercio ayor de C

nteradministrativo o n t e n e g r o I M de

M , J.; GEU-UT (2009). Formulación de un Modelo de Ocupación Territorial para los municipios de la Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha, con su sistema de inisterio ó m e z lcaldía ámara o n v e n i o información geográfico. M –––––. Decreto Distrital 312 de 2006. Plan Maestro de Manejo Integral de Residuos Sólidos. –––––. Decreto Distrital 314 de 2006. Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. –––––. Decreto Distrital 315 de 2006. Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogotá. –––––. Decreto Distrital 319 de 2006. Plan Maestro de Movilidad Bogotá D.C. adopta se y 2003 de 469 y 2000 de 619 Distritales Decretos los en contenidas disposiciones las compilan se cual del medio Por 2004. de 190 Distrital Decreto –––––. la revisión del POT. –––––. Decreto Distrital 469 de 2003. Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C. Distrito Capital. –––––. Decreto Distrital 619 de 2000. Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogotá, C Maestros. Convenio Interadministrativo del 14 de noviembre de 2007 que conforma CIUDAD CAPITAL. DAPD (2000). DTS-POT 2000. DAPD, Bibliografía A la concertación y concreción de temas estratégicos y proyectos estructurantes con los diferentes ámbitos diferentes los con estructurantes proyectos y estratégicos temas de concreción y concertación la los de PBOT los en y Central un logre se que plazos. sino temas, estos incluya que el Bogotá de Región POT el sólo sea no que modo de territoriales, la de mediano y capitales las corto de el POT los en para incluir para proyectos ellos sobre definir de han consenso se que los con Capital Región la de municipios Otro gran reto, ya no para la revisión del POT, sino para facilitar desde lo institucional el avance en el planeamiento de temas regionales, es el de desarrollar Sistemas de Actuación Regional que definan, faciliten y regulen el planeamiento de intervenciones de carácter netamente regional que diversos proyectos. involucran diversos municipios y articulan como tales Central, Región la de ámbito el desde surgidos temas con relacionada está inquietud Esta centros sobre férreos; o fluviales viales, corredores nuevos los sobre suelo del unificado manejo el logísticos de carga, o sobre proyectos de infraestructura para la producción, entre porque la otros. Ley 388/97 Esto, no avanza explícitamente en los instrumentos o mecanismos para trabajar intervenciones de índole regional. de decisiones las en injerencia tener municipios los a permitan que mecanismos buscar urgente Es de impactan aunque cuales, los proyectos, grandes los con ver que tiene que lo en nacional orden ópticas desde pensados son ni ellos, con concertados sido han no territorios, sus importante forma de respecto municipios los entre competencias de conflicto un es resultado El regional. ámbito del la nación. su territorio y algunos proyectos de El tema turístico ha mostrado un primer nivel de articulación en el ámbito de la Región Central a importante es ello, Por turísticos. productos de unificado portafolio un de consolidación la de partir mantener la dinámica y afianzar una región turística atractiva, diversificada y con opciones en los de integración. diferentes ámbitos Colofón. CEDE-CAF (1998). Bogotá-Sabana, un territorio posible. Directrices de ordenamiento de Bogotá y La Sabana. C las funciones misionales del MAVDT. Diagnóstico analístico sobre las bases técnicas de soporte para la formulación. Documento de discusión. las funciones misionales del MAVDT. Diagnóstico analístico sobre las bases técnicas de soporte para la formulación. ––––– (2005). Guía Metodológica No. 2. Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. MPRBC (2005). De las ciudades a las regiones. Desarrollo regional integrado en Bogotá-Cundinamarca. Bogotá, 2005. UNAL-SDP (2007). Región Central de Colombia. Balances y perspectivas. Ed. Panamericana. Bogotá. UT-TAU-ACON (2008). MURA. Macroproyecto Urbano Regional Aeropuerto El Dorado. Consultoría en curso. común en los temas de infraestructuras, equipamientos y generación de suelo para vivienda en las conurbaciones Bogotá-Soacha y occidente. común en los temas de infraestructuras, equipamientos y generación de suelo para vivienda en las conurbaciones Bogotá-Soacha DAPD-CEDE-CAF (2000). Aproximación a las directrices de ordenamiento territorial para Bogotá y la región. G RC UN OCHO_16.indd 211 RC UNOCHO_16.indd 212

212 22/10/2009 10:40:56a.m. 213 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:41:07 a.m. RC UN OCHO_16.indd 213 RC UNOCHO_16.indd 214

214 22/10/2009 10:41:07a.m. 215 Bo g o t á : ¿es p o s i b l e u n m o d e l o r e g i o n a l d e sc o n c e n t r a d o ? 22/10/2009 10:41:07 a.m.

Cuyai Arias, Fabio Zambrano, Magíster en Paisajismo Mario García Molina, Mario García Molina, Gloria Narváez Tafur, Estudiante de Geografía María Clara Vejarano, (Universidad de la Sorbona). Mayra González Rodríguez, Patricia Rincón Avellaneda, Pedro Andrés Héndez Puerto, Germán Montenegro Miranda, (Universidad Nacional de Colombia (Universidad Nacional de Universidad Central de Venezuela). Venezuela). Universidad Central de Economista y Magíster en Historia y Candidata a Doctor en Urbanismo y Candidata a Doctor en DPU (University College of London). Especialista en Recursos Naturales. (Universidad Nacional de Colombia), (Universidad Nacional de Colombia). (Universidad Nacional de Colombia). Arquitecto Magíster en Construcción (Universidad Politécnica de Cataluña). Profesor Pontificia Universidad Javeriana. Profesor Universidad Nacional de Colombia. Profesor Universidad Nacional de Colombia. Profesora Universidad Nacional de Colombia. Profesora Universidad Nacional de Colombia. Geógrafa (Universidad Nacional de Colombia). an en esta icación: an en estapubl Particip Economista e Historiador. Magíster en Historia Economista e Historiador. Magíster en Historia Arquitecto (Universidad Nacional de Colombia), Arquitecto (Universidad Nacional de Colombia), MPhil y PhD en Economía (University of Cambridge). Profesora Universidad Nacional de Colombia. Arquitecta. de Colombia. Arquitecta. Profesora Universidad Nacional Especialización (Universidad Técnica de Berlín), Magíster Especialización (Universidad Arquitecta. Magíster en Planeamiento del Desarrollo Urbano, Abogada Magíster en Hábitat (Universidad Nacional de Colombia). RC UN OCHO_16.indd 215 RC UNOCHO_16.indd 216

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