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Bogotá: ¿Es Posible Un Modelo Regional Desconcentrado?

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Bogotá: ¿Es Posible Un Modelo Regional Desconcentrado? 8 Bogotá: ¿es posible un modelo regional desconcentrado? | Boyacá | Cundinamarca | Meta | Tolima | Tunja | Villavicencio | Ibagué | Bogotá, D.C. | RC UN OCHO_16.indd 1 22/10/2009 10:38:34 a.m. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ Samuel Moreno Rojas. Alcalde Mayor de Bogotá. María Camila Uribe Sánchez. Secretaria Distrital de Planeación. Patricia Lizarazo. Subsecretaria de Planeación Socioeconómica. Carolina Franco Lasso. Directora de Integración Regional, Nacional e Internacional. Hernando Sánchez. Profesional Especializado de la Dirección de Integración Regional, Nacional e Internacional. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Moisés Wasserman. Rector. Jaime Franky Rodríguez. Decano de la Facultad de Artes. Andrés Sicard. Director del Centro de Extensión Académica. IDEA GENERAL Y ELABORACIÓN Patricia Rincón Avellaneda. Directora Convenio UN - SPD 458/08. Citados al inicio de cada capítulo. COLABORACIÓN Miembros del equipo del Convenio 458 /08 Carolina Salamanca. Corrección de estilo. Clara Forero / Ángela García. Diseño y diagramación. Panamericana Formas e Impresos. Impresión ISBN: 978-958-719-342-8 Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia Rincón Avellaneda, María Patricia, 1955- Bogotá : ¿es posible un modelo regional desconcentrado? / Patricia Rincón Avellaneda – Bogotá : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Artes. Centro de Extensión Académica : Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá, 2009 216 p. – (Integración regional ; 8) ISBN : 978-958-719-342-8 1. Urbanismo – Bogotá 2. Plan de ordenamiento territorial – Bogotá 3. Asentamientos urbanos 4. Planificación regional I. Tít. II. Serie CDD-21 711.40986148 / 2009 FOTOS DE CARÁTULA Clara Victoria Forero Hernando Sánchez Pedro Andrés Héndez Puerto Claudia Marlén Forero Constantino Castelblanco. Secretaría de Prensa, Gobernación del Meta RC UN OCHO_16.indd 2 22/10/2009 10:38:34 a.m. ÍNDICE Presentación 6 7. ANEXOS 107 Introducción 7 ANEXO 1: Revisión instrumentos de planificación 107 9 ANEXO 2: Talleres 112 PARTE I ANEXO 3: Fichas Intervenciones 117 1. Cultura Y territorio: POBLAMIENTO, CONFORMACIÓN TERRI- BIBLIOGRAFÍA 141 TORIAL E IDENTIDAD DE LA REGIÓN CENTRAL 10 La morfología nacional: un producto cultural europeo 10 PARTE II LÍNEA BASE 143 Las complementariedades entre las tierras altas y tierras bajas 13 La dislocación colonial del espacio 14 1. DIMENSIÓN TERRITORIAL 144 Consolidación territorial y permanencias republicanas 15 2. DIMENSIÓN DEMOGRÁFICA 146 El sueño de un orden 17 Crecimiento poblacional 149 La gran expansión del siglo XVIII 18 Migraciones 151 El poblamiento durante la República 18 Identidades y pertenencias 19 3. DIMENSIÓN SOCIAL 155 Índice de necesidades básicas insatisfechas, NBI 155 2. REVISIÓN TEÓRICA MODELO DESCONCENTRADO 22 Educación 157 Antecedentes 22 Financiación de vivienda 159 Problemáticas a resolver 22 Transporte urbano 159 A propósito de los modelos 23 Penetración de tecnologías. Computador e Internet 160 Modelos de crecimiento urbano 24 Aproximación al tema desde tres visiones 26 4. DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 161 El urbanismo y la planificación regional 26 Las políticas de desarrollo 29 5. DIMENSIÓN ECONÓMICA 165 La geografía económica 31 Importaciones y exportaciones 165 Conclusiones preliminares 37 Sistema financiero: captaciones y bancarización 166 Dinámica de la industria de la construcción. Licencias 167 3. BOGOTÁ: ¿MODELO CONCENTRADO O DESCONCENTRADO? 40 Producción agrícola. 168 Evidencias de crecimiento tipo mancha de aceite 41 Producción pecuaria 170 Conclusiones parciales 50 Producción minera 173 4. TEMAS ESTRUCTURANTES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS 52 6. GRANDES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE MOVILIDAD 175 175 Ámbito Región Central 52 Vial 181 Estructura general en el ámbito de la Región Central 56 Férrea 183 Ámbito Región Capital 65 Acontecimientos con respecto al proyecto 183 Estructura general en el ámbito de la Región Capital 67 Movilidad aérea Ámbito área metropolitana 69 Estructura general en el ámbito del área metropolitana BIBLIOGRAFÍA 188 71 5. EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LAS INTERVENCIONES, SOBRE UN POSIBLE MODELO DESCONCENTRADO 75 PARTE III. EL COMPONENTE REGIONAL PARA EL Estrategia de evaluación 75 POT DE BOGOTÁ 190 Método para calcular los valores de las variables 76 Metodología para los talleres en las capitales de la Región Central 77 1. LA REGIÓN EN EL DECRETO 619 DE 2000 191 Resultado de los talleres 78 Conclusión 88 2. LA REGIÓN EN EL DECRETO 190 DE 2004 195 6. Estrategia DE AVANCE hacia UN modelo regional desconcen- 3. Recomendaciones finales para la revisiÓN del POT 2008-2009 199 TRADO 92 Consideraciones regionales en el ordenamiento interno de Bogotá D.C. 203 Agrupación I. Hacia un sistema fluvial 94 Integración de Bogotá D.C. en el ámbito metropolitano 204 Agrupación II. Desarrollo endógeno 97 Integración de Bogotá D.C. en el ámbito Región Capital 205 Agrupación III. Medio ambiente soporte de la seguridad alimentaria 100 Integración de Bogotá D.C. en el ámbito de la Región Central 209 Agrupación IV. Producción-movilidad de carga-sistema férreo 103 Bibliografía 211 RC UN OCHO_16.indd 3 22/10/2009 10:38:35 a.m. PARTE I Cuadro 19 Fases de revisión de proyectos en planes de desarrollo 75 MAPAS Cuadro 20 Resultado Talleres 79 Mapa 1 Región Central. Crecimiento de la población 42 Cuadro 21 Formato F-2 incluye las 10 intervenciones por departamento, Mapa 2 Cundinamarca. Total de industrias manufactureras establecidas para un total de 40 80 por municipio entre 1986 y 2007 43 ANEXO 1 Mapa 3 Macroroyectos VIS en el entorno bogotano. 46 Cuadro 1. Temas centrales en proyectos de carácter regional de las cuatro Mapa 4 Macroroyectos VIS en el entorno bogotano y posibles áreas de capitales 107 expansión 47 Cuadro 2 Temas comunes entre ciudades de cuarta, quinta y sexta Mapa 5 Red básica de interconexión para la Región Central. 49 jerarquía. 108 Mapa 6 Región Central. Tema estratégico de movilidad 57 Cuadro 3 Temas de carácter regional en Planes de Desarrollo 109 Mapa 7 Región Central. Etapas de concreción de la estructura de Cuadro 4 Temas comunes en las mesas de Región Central 110 conectividad para la Región Central 58 Mapa 8 Tramo Tunja-Duitama-Sogamoso 59 ANEXO 2 Mapa 9 Tramo Tocancipá-Bogotá-Fusagasugá 60 Cuadro 1. Formato F-1 Red básica de interconección 112 Mapa 10 Tramo Girardot-Espinal-Ibagué 61 Cuadro 2. Formato F-4 Otros temas 113 Mapa 11 Bogotá-Villavicencio 62 Cuadro 3. Resumen de los resultados de los cuatro talleres 114 Mapa 12 Ámbito Región Capital. Estructura general 68 Mapa 13 Ámbito Bogotá-Sabana 72 Mapa 14 Ubicación de las 40 intervenciones seleccionadas para evaluar GRÁFICOS en los talleres 82 Gráfico 1. Ejes de valoración 76 Mapa 15 Ubicación de las intervenciones de interés para otros departa- Gráfico 2 Síntesis de relaciones entre intervenciones 84 mentos 83 Gráfico 3 Tipología de relaciones entre intervenciones 85 Mapa 16 Ubicación de las 23 intervenciones más desconcentradoras 91 Gráfico 4 Relaciones en ambos sentidos –encadenamientos más importantes 85 Mapa 17 Agrupación I. Hacia un sistema fluvial 94 Gráfico 5 Relaciones en ambos sentidos –encadenamientos menores– 86 Mapa 18 Agrupación II. Desarrollo endógeno 97 Gráfico 6 Evaluación del efecto desconcentrador de las 40 intervenciones Mapa 19 Agrupación III. Medio ambiente soporte de la seguridad alimen- iniciales 89 taria 101 Mapa 20 Agrupación IV. Producción-movilidad de carga-sistema férreo 103 CUADROS PARTE II LÍNEA BASE Cuadro 1 Empresas industriales principales por tamaño. Corte 2007 43 Cuadro 2 Proyectos en el roundpoint de Siberia 44 TABLAS 2 Cuadro 3 Usos del suelo en Bogotá y 6 municipios del área metropolitana 47 Tabla 1. Región Central. Superficie de sus departamentos (km ) 146 Cuadro 4 Valor del suelo en 6 municipios del ámbito metropolitano 48 Tabla 2. Región Central. Población ajustada, 2005 y 2009. 146 Cuadro 5 Población, mapa y clasificación suelo POTs capitales de la Tabla 3. Región Central. Población, 1985, 1993 y 2005 150 Región Central 53 Tabla 4. Región Central. Procedencia de la población. 151 Cuadro 6 Población y tasa de crecimiento intercensal de 6 ciudades Tabla 5. Colombia. Número de alumnos matriculados, 2007. 158 intermedias. 54 Tabla 6. Colombia. Número de alumnos matriculados, 2007. 158 Cuadro 7 Proyectos Tramo 1 identificados en los instrumentos de Tabla 7. Cobertura en educación superior 159 planeación y organizados temáticamente 59 Tabla 8. Región Central. Financiación de vivienda según departamentos, Cuadro 8 Ámbito Región Capital. Proyectos identificados en los instru- 2007-2008. Primer semestre 159 mentos de planeación y organizados temáticamente 60 Tabla 9. Región Central. Transporte urbano según ciudades, 2007-2008. Cuadro 9 Proyectos Tramo 3 identificados en los instrumentos de Pasajeros en miles. Primer semestre. 160 planeación y organizados temáticamente 61 Tabla 10. Región Central. Vehículos de transporte urbano por tipo, 2007- Cuadro 10 Proyectos Tramo 4 identificados en los instrumentos de 2008. Primer semestre. 160 planeación y organizados temáticamente 62 Tabla 11. Región Central. Pasajeros de transporte urbano por tipo de Cuadro 11 Proyectos estratégicos proyectados (siguientes fases) 63 vehículo, 2007-2008. Primer semestre 160 Cuadro 12 Proyectos férreos nacionales ubicados en el ámbito de la Región Tabla 12. Región Central. Elecciones de gobernación y alcaldías capitales, Central 64 2007. 162 Cuadro 13 Relación entre los temas concertados en la Agenda de Región Tabla 13. Región Central. Elecciones de asambleas departamentales y Capital y los de Región Central 66 concejos
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