Innst. 602 S (2020–2021) Innstilling Til Stortinget Fra Familie- Og Kulturkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 602 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen Dokument 8:209 S (2020–2021) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om mellom 20 og 80 år lever i et samboerskap, og at det ikke Representantforslag fra stortingsrepresentantene finnes en egen lovregulering av samboerforhold. Freddy André Øvstegård, Eirik Faret Sakariassen, Forslagsstillerne mener at mangelen på dette fører til Kari Elisabeth Kaski og Nicholas Wilkinson om å urettferdige økonomiske oppgjør, spesielt i langvarige innføre en fravikelig samboerlov forhold der det ofte skjer en sammenblanding av parets økonomi, og der den svakeste part kan bli hardt rammet i slike situasjoner. Ko m i t e e n viser til at formålet med forslaget er å sikre den svakeste part ved samlivsbrudd, Til Stortinget spesielt kvinner som har havnet i situasjoner der felles eiendom i praksis står i den andres navn, eller har bidratt Bakgrunn med urimelig mye til dekning av husholdningskostander. Ko m i t e e n viser til at det i representantforslaget I dokumentet fremmes følgende forslag: foreslås at en samboerlov kan tre inn når et samboerpar «Stortinget ber regjeringen utrede og fremme for- har vært samboere i ett visst antall år, og at parene blir slag om innføring en fravikelig samboerlov, som regule- orientert (av staten) om at loven er i ferd med å tre inn, rer det økonomiske oppgjøret mellom samboere, for å slik at de kan velge om loven skal regulere samlivet de- sikre en rettferdig fordeling ved endt samboerskap.» res. Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - for forslaget. beiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet o g Kr i ste l i g Fo l ke p ar t i , viser til brev fra justis- og beredskapsministeren til komiteen datert 26. april Komiteens merknader 2021. Justis- og beredskapsdepartementet delfinansier- Komiteen, medlemmene fra Arbeider - te i 2016 en empirisk undersøkelse for å gi et grunnlag partiet, Trond Giske, Kari Henriksen og for vurdering av spørsmålet om en samboerlov. Under- Anette Trettebergstuen, fra Høyre, søkelsen ble besvart av 3 000 voksne personer. Analyser Marianne Haukland, lederen Kristin av funnene tilsier blant annet at samboere har en min- Ørmen Johnsen og Tage Pettersen, fra dre sammenvevd økonomi enn ektefeller. De inngår Fremskrittspartiet, Himanshu Gulati og også i noe større grad avtaler med hverandre om formu- Silje Hjemdal, fra Senterpartiet, Olav esforhold enn de gjorde tidligere. Dette utelukker ikke Urbø, fra Sosialistisk Venstreparti, Freddy at det samtidig er et betydelig økonomisk felleskap i de- André Øvstegård, og fra Kristelig Folke - ler av samboergruppen. Ikke minst gjelder dette sambo- parti, Jorunn Gleditsch Lossius , viser til repre- ere med felles barn. sentantforslaget om å innføre en fravikelig samboerlov. Spørsmålet om utredning og lovfesting av en sam- Forslagsstillerne viser til at 20 pst. av befolkningen boerlov reiser ikke bare praktiske, men vesentlige verdi- 2 Innst. 602 S – 2020–2021 messige spørsmål. Når et samboerpar har valgt å flytte De tte m e d le m viser til at mange samboere blir sammen uten å gifte seg, er det deres eget valg. I likhet enige om det økonomiske oppgjøret når de flytter fra med statsråden mener f le r ta ll e t at staten bør være hverandre. Dagens løsning, der partene regulerer samli- særlig tilbakeholden med å gripe inn i privatpersoners vet selv ved blant annet samboeravtaler, forutsetter, slik privatliv på dette området. Det er ikke tilstrekkelig forslagsstillerne skriver, at partene vet om denne mulig- tungtveiende grunner til å innføre lovregler som inne- heten. D e tte m e d l e m viser til at rettshjelpsorganisa- bærer inngrep i individets valgfrihet når det gjelder de sjoner som JURK erfarer at få samboerpar har inngått en rettslige rammene for samlivet. F l e r ta l le t viser til at samboeravtale, og at inngåtte avtaler ofte er mangelful- samboere som ønsker det, står fritt til å sørge for egen re- le. Svært få parter har en samboerkontrakt der eierfor- gulering av sine formuesforhold ved å inngå en sambo- hold til verdiene deres avklares og begge samboernes eravtale. Et område som det er vanlig at samboere gjør bidrag til samlivet anerkjennes. Følgelig er ikke dagens avtaler om, er felles eiendom. De fleste tinglyser felles løsning god nok. bolig på begge parter. Det er også svært vanlig at den ene De tte me d l e m viser til at JURK opplever at det er kjøper seg inn i partnerens bolig. Hvis ikke dette er mu- store misforståelser og forvirring rundt dagens rettstil- lig, er det vanlig å ha skriftlige avtaler om hvordan faste stand. De erfarer at mange mangler kjennskap til sine kostander til bolig skal fordeles. Her finnes det mange rettigheter og plikter som samboere, og mange tror at gode eksperter som gir råd om hva man må tenke på når de har bedre rettigheter enn det de egentlig har etter man skriver en samboeravtale. endt samboerskap. Sammenlignet med ektefellers retts- stilling ser man at samboere mangler beskyttelse, og at Komiteens medlemmer fra Arbeider - det økonomiske oppgjøret mellom dem blir vanskelig. p a r ti e t o g S e nt e r p a r ti e t understreker at det er En samboerlov vil gjøre rettstilstanden mer forutsigbar viktig å ivareta begge parter i et samboerskap ved et eventuelt brudd. Disse medlemmer påpeker allike- og lettere tilgjengelig samt gjøre økonomiske oppgjør vel at det finnes forskjellige tilnærminger til det å leve ved endt samboerskap enklere og mer rettferdige. sammen. Mens noen velger å inngå ekteskap, velger an- De tte me d l e m viser til at Norge har fått kritikk dre å «bare» være samboere. Mennesker velger altså for- fra FNs kvinnediskrimineringskomité på grunn av skjellig tilnærming. manglende lovregulering for samboere. I komiteens be- D i ss e m e d l e m m e r påpeker at det er et vesent- handling av Norges 8. rapport om oppfølging av kvinne- lig poeng at lovverket reflekterer denne forskjellen i pa- diskrimineringskonvensjonen uttalte komiteen be- renes ønskede samlivsform. kymring for «at kvinner som er samboere fortsatt ikke D i ss e me d l e m m e r viser til at det statistisk sett har noen økonomiske rettigheter og vern når slike for- er kvinner som kommer dårligst ut av samlivsbrudd. hold går i oppløsning». Norge ble oppfordret til å «treffe Dette rammer skjevt og kan få store økonomiske konse- de juridiske tiltak som er nødvendige for å garantere kvenser for den enkelte. På denne bakgrunn ser di sse kvinner i samboerskap samme økonomiske vern som m e d l e mm e r at en utredning av et slikt lovverk som gifte kvinner». foreslått i representantforslaget kan være hensiktsmes- De tte m e d l e m viser til at det ofte er kvinner som sig. blir stående på bar bakke ved endt samboerskap. Erfa- ring viser at det ofte er menn som betaler lånet på bo- Komiteens medlemmer fra Arbeider - ligen og hytta og sparer til pensjon, mens kvinner dek- partiet, Senterpartiet og Sosialistisk Ven - ker familiens forbruksutgifter. Konsekvensen er ofte at st r e p ar t i fremmer følgende forslag: mannens investeringer øker i verdi, mens kvinnens økonomiske bidrag blir spist opp. Derfor utgjør mange- «Stortinget ber regjeringen utrede en fravikelig len på en samboerlov en fattigdomsfelle for kvinner, samboerlov.» noe som må regnes som et likestillingsproblem. Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - De tte m e d l e m viser til at en fravikelig samboer- st r e p ar t i viser til at manglende regulering av sambo- lov vil flytte aktivitetsplikten fra den svake til den sterke erskap svekker likestillingen og legger til rette for part. I dag er det i hovedsak den svake part som må ta in- fattigdom. De tte m e d l e m mener derfor det er behov itiativ til en samboeravtale for å sikre et rettferdig opp- for å innføre en fravikelig lov, som medfører at sambo- gjør. Med en samboerlov vil derimot den svake part ha erpar som bevisst har valgt denne samlivsformen frem- vetorett mot en ugunstig avtale skrevet av den sterke for ekteskap, skal kunne velge at en samboerlov ikke part. Det viktigste argumentet for en fravikelig samboer- skal regulere deres samliv. D e tt e m e d l e m viser til at lov er at denne vil fungere som et nødvendig sikkerhets- en slik lov kan tre inn når et samboerpar har vært sam- nett for de samboere som ikke er økonomisk likestilte. boere et visst antall år, og at paret blir orientert om at lo- På denne bakgrunn fremmer d e tt e m e d le m føl- ven er i ferd med å tre inn, slik at de kan velge. gende forslag: Innst. 602 S – 2020–2021 3 «Stortinget ber regjeringen utrede og fremme for- det økonomiske oppgjøret mellom samboere, for å sik- slag om innføring av en fravikelig samboerlov, som re- re en rettferdig fordeling ved endt samboerskap. gulerer det økonomiske oppgjøret mellom samboere, for å sikre en rettferdig fordeling ved endt samboer- skap.» Komiteens tilråding Komiteens tilråding fremmes av medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Forslag fra mindretall Folkeparti. Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialis- Ko m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser tisk Venstreparti: til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre føl- Forslag 1 gende Stortinget ber regjeringen utrede en fravikelig sam- boerlov. v e d t a k : Dokument 8:209 S (2020–2021) – Representantfor- Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: slag fra stortingsrepresentantene Freddy André Øvste- Forslag 2 gård, Eirik Faret Sakariassen, Kari Elisabeth Kaski og Stortinget ber regjeringen utrede og fremme forslag Nicholas Wilkinson om å innføre en fravikelig samboer- om innføring av en fravikelig samboerlov, som regulerer lov – vedtas ikke.