Innst. 242 S (2020–2021) Innstilling Til Stortinget Fra Helse- Og Omsorgskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 242 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra helse- og omsorgskomiteen Dokument 8:16 S (2020–2021) Innstilling fra helse- og omsorgskomiteen om munale egenandelen, videre utrede og legge fram et Representantforslag fra stortingsrepresentantene trinn 2 i toppfinansieringsordningen med en maks- Nicholas Wilkinson, Karin Andersen, Kari sum per innbygger, og komme tilbake til Stortinget Elisabeth Kaski, Arne Nævra og Solfrid Lerbrekk i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for om å sikre at personer i alderen 0–49 år ikke skal 2021. bosettes på sykehjem i strid med eget ønske 6. Stortinget ber regjeringen redusere kommunenes egenandel i ordningen med særlig ressurskrevende tjenester, slik at statens andel øker med anslagsvis 1 mrd. kroner.» Til Stortinget Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslagene. Forslag 1 ble ved fremsettelse i Stortinget Sammendrag avvist, under henvisning til Stortingets forretningsor- I dokumentet fremmes følgende forslag: den § 39 annet ledd bokstav e, og er derfor ikke til be- handling i denne innstillingen. «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag for å sikre at kommuner ikke kan bosette personer i alderen 18–49 år i sykehjem i strid med deres ønske. Komiteens merknader 2. Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- Komiteen, medlemmene fra Arbeider - tinget med en egen sak om bruk av institusjonsplas- partiet, Tore Hagebakken, Ingvild Kjerkol, ser for personer i alderen 18–49 år i sykehjem. He ge Haukeland Liadal, Tuva Moflag og 3. Stortinget ber regjeringen umiddelbart klargjøre Tellef Inge Mørland, fra Høyre, Mats A. for kommunene at praksisen med personer i alde- Kirkebirkeland, Erlend Larsen, Mari Holm ren 18–49 år som bosettes på sykehjem mot sitt øn- Lønseth og Sveinung Stensland, fra Frem - ske, er i strid med Stortingets intensjon og skal skrittspartiet, Åshild Bruun-Gundersen og opphøre. Ka ri Kjønaas Kjos, fra Senterpartiet, 4. Stortinget ber regjeringen umiddelbart gjennomfø- Kjersti Toppe, fra Sosialistisk Venstre - re vedtak I fra Stortingets behandling av Innst. 125 parti, Nicholas Wilkinson, fra Venstre, S (2017–2018) om at ingen barn skal måtte bo på sy- C arl-Erik Grimstad, og fra Kristelig Folke - kehjem i strid med barnets beste og foreldrenes øn- parti, lederen Geir Jørgen Bekkevold, viser til ske. forslagene i Dokument 8:16 S (2020–2021) om å sikre at 5. Stortinget ber regjeringen foreta en gjennomgang personer i alderen 0–49 år ikke skal bosettes på syke- av ordningen med ressurskrevende tjenester og sik- hjem i strid med eget ønske. Statsråd Bent Høie har re at alle relevante kostnader kommunene har med uttalt seg om saken i brev til komiteen av 2. november ordningen, regnes med som grunnlag for den kom- 2020. Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen. Beriktiget 2 Innst. 242 S – 2020–2021 Ko m i te e n har også anmodet om å få inn skriftlige sendt et brev til kommunene om at praksisen ikke er til- innspill, og har mottatt dette fra Rådet for psykisk helse, rådelig i henhold til stortingsvedtak 509 (2017–2018). LHL Hjerneslag og Uloba. F l e r ta l le t viser også til stortingsvedtak 507 (2017– Ko mi te e n viser til at Stortinget tidligere har fattet 2018) om at: vedtak for å sikre at barn ikke bosettes på sykehjem, sist i forbindelse med trontaledebatten i oktober 2020, hvor «Stortinget ber regjeringen fremme de nødvendige forslag til lov- og/eller forskriftsendring for å sikre at følgende anmodningsvedtak ble fattet: kommuner ikke kan bosette barn i sykehjem i strid med familienes ønske og barnets beste.» «Stortinget ber regjeringen fremme nødvendig lov- endring som slår fast at ingen kommuner kan plassere Etter hva f l e r ta l l e t har registrert, er ikke dette im- mennesker mellom 0 og femti år på sykehjem mot deres plementert. egen vilje. For barn vil det være nærmeste pårørendes vilje som må gjelde.» Flertallet konstaterer videre at en rekke bruker- organisasjoner, som eksempelvis LHL Hjerneslag, øn- Stortinget har i mange år hatt en intensjon om at sker å hindre kommunene i å også plassere unge voksne heller ikke unge personer skal plasseres på sykehjem på sykehjem eller eldresenter. mot sin vilje. Ko m i t e e n viser til at det til tross for dette ikke har manglet på eksempler på kommuner hvor det- Komiteens medlemmer fra Fremskritts - te fortsatt skjer. partiet og Sosialistisk Venstreparti mener bosetting av barn og unge voksne i institusjoner som er Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet ment for eldre, er brudd på kravet om forsvarlighet i fra Senterpartiet, viser til at siste oversikt fra Helsedirek- helselovgivningen, og at dette bør synliggjøres ekspli- toratet til Helse- og omsorgsdepartementet av sitt i lovverket. 11. august 2020 viser at praksisen med å plassere unge personer på sykehjem mot sin vilje fortsetter. Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - 31. desember 2019 var 94 personer i alderen 18–49 år i beiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Ven - institusjon. stre og Kristelig Folkeparti, viser til statsrådens svarbrev, der det henvises til at det følger av dagens lov- Ko mi te e n merker seg at 24 av disse ønsket annen givning at kommunen i samarbeid med brukeren og på- bolig. For ti av de 24 i aldersgruppen 18–49 år med flyt- rørende må utvikle et tilfredsstillende bo- og teønske var det konkrete flytteplaner. Kom i t e e n vi- tjenestetilbud for barn og unge personer med stort be- ser til at Helsedirektoratet rapporterer at det per hov for tjenester. Det vises også til at statsforvalterne 31. desember 2019 var ni barn under 18 år som har per- har i oppdrag å ha oversikt over – og følge opp – kom- manent opphold i en kommunal helse- og omsorgsin- muner som har unge personer bosatt i sykehjem. F l e r - stitusjon beregnet for eldre. Av disse hadde tre et ta l l e t er enige med statsråden i at inntrykket er at flytteønske. Helsedirektoratet opplyser at alle de tre kommunene strekker seg langt for å hindre at unge hadde en konkret flytteplan. plasseres i sykehjem i strid med unges eller pårørendes Ko mi te e n viser til at for mange unge med en ønske. F l e r ta l l e t mener likevel at det er viktig å slå funksjonsutfordring er det en ekstra belastning å bli fast at ingen barn og unge i Norge skal måtte oppleve å plassert på institusjon uten andre personer på deres måtte bo på sykehjem i strid med eget ønske. F l e r t al - egen alder. Også unge alvorlig syke eller funksjonshem- l e t viser til at Stortinget i oktober 2020 vedtok å be re- mede må ha rett til frie og selvstendige liv, slik lovverket gjeringen fremme forslag om nødvendig lovendring som regulerer helse- og omsorgstjenester i kommune- som slår fast at ingen kommuner kan plassere mennes- ne, slår fast. ker under 50 år på sykehjem mot deres eller pårørendes vilje. F l e r ta l l e t merker seg at statsråden skriver at Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - Stortinget vil bli orientert om hvordan dette anmod- beiderpartiet, Fremskrittspartiet, Senter- ningsvedtaket blir fulgt opp. partiet og Sosialistisk Venstreparti, viser Flertallet viser til at helse- og omsorgstjenestene også til at Stortinget 27. februar 2018 vedtok at regjerin- i kommunene i hovedsak finansieres av frie inntekter. gen gjennom lov eller forskrift skulle sikre at kommu- Toppfinansieringen for ressurskrevende tjenester er et ner ikke kan bosette barn på sykehjem i strid med supplement til kommunenes frie inntekter. familiens ønske og barnets beste. Flertallet registrerer at en slik lov- eller forskrifts- Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar - endring enda ikke er på plass, selv om det har gått tiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstre - nesten tre år siden Stortingets tydelige vedtak ved be- p arti viser til at Telemarksforskings gjennomgang av handlingen av Dokument 8:67 S (2017–2018). F l e r ta l - toppfinansieringsordningen har vist at de aktuelle bru- l e t er kjent med at helse- og omsorgsministeren har kernes behov og rettigheter utløser så omfattende tje- Innst. 242 S – 2020–2021 3 nester at finansieringsordningen i liten grad gir str e p ar t i viser til følgende forslag fremmet i Innst. 16 kommunen ytterligere insentiver til å øke omfanget av S (2020–2021): tjenester. D i sse m e d l e mm e r viser til følgende merknad om toppfinansieringsordningen for ressur- «Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpar- tiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, fremmer skrevende tjenester i Innst. 16 S (2020–2021): følgende forslag: 'Stortinget ber regjeringen foreta en helhetlig gjen- «Komiteen er opptatt av at ordningen skal sikre nomgang av ordningen for ressurskrevende tjenester og mottakere av tjenesten et godt tjenestetilbud uavhengig sikre at alle relevante kostnader kommunene har, som av hvor vedkommende bor, og mener det er uheldig at bl.a. følger av kvalitetsforskriften og tidlig utskriving av den økonomiske belastningen i enkelte kommuner er pasienter, regnes med i grunnlaget for den kommunale blitt så stor at det påvirker tjenestetilbudet til alle inn- egenandelen.'» byggerne i kommunen.» Komiteens medlemmer fra Senterparti - Disse medlemmer mener at en lovendring må et og Sosialistisk Venstreparti viser i tillegg til følges opp med nødvendig endring i finansieringen av at forslaget under også ble fremmet i Innst. 16 S (2020– ressurskrevende tjenester i kommunene. D i sse m e d - 2021): l e m m e r viser til at regjeringen og stortingsflertallet de siste seks årene har pålagt kommunene å ta en stadig «På denne bakgrunn fremmer komiteens medlem- mer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti føl- større del av regningen for tjenester til innbyggere med gende forslag: et stort pleiebehov. Dette har alene påført kommunene 'Stortinget ber regjeringen utrede og legge fram for- økte utgifter på ca.