EL PARLAMENTO EUROPEO, LA COMISIÓN Y EL CONSEJO EUROPEO TRAS LAS ELECCIONES DE MAYO DE 2014

Autor:

Manuel Fuster Ruiz de Apodaca Abogado Alumno del Master Universitario Unión Europea Asignatura Instituciones de la Unión Europea

Benidorm (Alicante), Enero de 2015

INDICE

- Introducción. - El Parlamento Europeo tras las elecciones de 2014.

o Aspectos jurídicos. El número de escaños: el sistema de “proporcionalidad degresiva”. o Aspectos Políticos del 25M14. Composición efectiva del Parlamento.

- La Comisión y el Consejo Europeo tras las elecciones de 2014.

o El procedimiento de formación y elección de la Comisión Europea. La elección del Presidente. o El procedimiento elección del Colegio de Comisarios y del Alto Representante para la Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

- Conclusiones. - Fuentes y referencias bibliográficas.

INTRODUCCION

El presente trabajo trata de analizar las novedades de índole jurídico que afectan a las tres Instituciones objeto de análisis en el proceso que se desarrolla a partir de las elecciones al Parlamento Europeo celebradas entre el 22 y 25 de mayo de 2014 y en el que intervienen, de forma conjunta, el Parlamento y el Consejo Europeo en el proceso de formación de la Comisión, dotando de un carácter singular respecto a los anteriores comicios; así como una descripción y análisis del escenario político resultante que va a determinar la orientación y políticas de la Unión durante la próxima legislatura.

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EL PARLAMENTO EUROPEO TRAS LAS ELECCIONES DE 2014

1. Aspectos Jurídicos. El número de Escaños: el sistema de “proporcionalidad degresiva”.

El numero de escaños del Parlamento Europeo ha venido variando desde su fundación hasta el día hoy. Desde 1952 a 1979 los diputados al Parlamento Europeo eran designados en el seno de los Parlamentos Nacionales lo que producía que la duración del mandato europeo quedara vinculada a la permanencia como diputado nacional del candidato electo (doble mandato).

En la Cumbre celebrada en París el 9 y el 10 de diciembre de 1974 (1) se señaló que a partir de 1978 deberían realizarse elecciones directas y se invitó al Parlamento Europeo a que presentara nuevas propuestas, dado que el proyecto de convenio por él aprobado en 1960 ya había quedado anticuado. En enero de 1975, el PE aprobó un nuevo proyecto. Conforme a éste, y tras superar una serie de divergencias, los Jefes de Estado o de Gobierno llegaron a un acuerdo en el Consejo Europeo de los días 12 y 13 de julio de 1976.

El Consejo Europeo celebrado en Bruselas en el Edificio Charlemagne los días 12 y 13 de julio de 1976 bajo la presidencia de D. Joop Den Uyl (Primer Ministro Países Bajos), llegó a un acuerdo sobre la distribución de los representantes de los Estados miembros al Parlamento Europeo que iban a ser elegidos por primera vez por sufragio universal en 1979 (2). Dicho

1 Cumbre organizada por el Presidente francés, D. Valéry Giscard d’Estaing en la que se creo el Consejo Europeo. La creación del «Consejo de la Comunidad» (el Consejo Europeo) se completa con otras declaraciones, entre las que destacan las tendentes a reforzar el funcionamiento de las instituciones comunitarias, acrecentar los poderes presupuestarios del Parlamento —para el que se proyecta la elección por sufragio directo—, incrementar los poderes de ejecución y de gestión de la Comisión, y brindar una mayor amplitud para el funcionamiento del Comité de Representante Permanentes (COREPER). La Cumbre de París aborda, además, otros aspectos fundamentales, como la cuestión de la Europa de los ciudadanos; y lanza la idea de introducir un «pasaporte uniforme» y constituir un grupo de trabajo que «estudie las condiciones y los plazos en los cuales se podrían atribuir a los ciudadanos de los Estados miembros derechos especiales como miembros de la Comunidad». Por último, en el punto 13 del Comunicado, se encarga al Primer Ministro belga, Leo Tindemans, la elaboración de un informe de síntesis que permita definir una concepción de conjunto de la Unión Europea. (Rogelio Pérez Bustamante y Ana Palacio. Los Consejos Europeos. Edt Ministerio de Administraciones Públicas 2 El Consejo Europeo se mostró de acuerdo sobre el número y la distribución siguiente de los escaños para la Asamblea que será elegida en 1978 por sufragio universal directo: Luxemburgo: 6; Irlanda: 15; Dinamarca: 16; Bélgica: 24; Países Bajos: 25; Francia: 81; Italia: 81; Reino Unido: 81; Alemania: 81; Total: 410. El Consejo Europeo tomó nota, además, de una declaración del canciller federal alemán sobre la aplicación, al Land de Berlín, de la decisión introduciendo la elección de los miembros de la Asamblea por sufragio universal directo. El Consejo Europeo invitó al Consejo a que adopte una decisión de conjunto sobre la elección de los miembros de la Asamblea por sufragio

3 acuerdo fue plasmado mediante una Decisión y un Acto anejo firmado en Bruselas el 20 de Septiembre de 1976. Tras su ratificación por todos los Estados miembros, el Acto entró en vigor en julio de 1978. Cada uno de los países mas grandes -Francia, Republica Federal de Alemania, Italia y el Reino Unido- tendría 81 escaños. Para los menos grandes se fijó un número de escaños proporcional a su población pero más elevado que su porcentaje en relación con la población de la Comunidad Económica Europea de la época. Tras la adhesión de Grecia en 1981, y de España y Portugal en 1986, se fijó el número de escaños que correspondían a estos países sobre la base de los mismos principios iniciales (España, 60; Portugal y Grecia, 24) Igualmente, tras la unificación de Alemania y sucesivas ampliaciones se acordaron nuevas composiciones del Parlamento.

El Tratado de Amsterdam (TA) por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados Actos Conexos - firmado el 2 de octubre de 1997- consagraba la fórmula propuesta por el Parlamento para el reparto de los escaños: 6 escaños para cada Estado miembro, independientemente de su población, y escaños adicionales a proporción de la población. Además, el TA, mediante modificación del artículo 137 limitaba a 700 el número total de diputados a fin de garantizar la eficacia del Parlamento (3). Igualmente modificaba el punto 1 y 2 del artículo 138 de tal forma dotaba de numero concreto de escaños a cada país miembro: Bélgica 25; Dinamarca 16; Alemania 99; Grecia 25; España 64; Francia 87; Irlanda 15; Italia 87; Luxemburgo 6; Países Bajos 31; Austria 21; Portugal 25; Finlandia 16; Suecia 22; Reino Unido 87,

El Tratado de Niza (4) (reformado por los Tratados de adhesión posteriores) previó, por su parte, 732 eurodiputados, y tras el proceso de ampliación se aplicaba una corrección proporcional para que el número total de diputados no sufriese variaciones. En consecuencia, varios Estados renunciaron a algunos de sus escaños tras la ampliación de 2004: España a 10; Francia, Italia y Reino Unido a 9; Países Bajos a 4; Austria y Suecia a 3; Dinamarca, Finlandia e Irlanda a 2; y Bélgica, Grecia y Portugal a 1.

universal directo antes de fines de julio de 1976. (Rogelio Pérez Bustamante y Ana Palacio. Los Consejos Europeos. Edt Ministerio de Administraciones Públicas)

3 37) En el artículo 137 se añade el párrafo siguiente: ”El número de miembros del Parlamento Europeo no excederá de setecientos.” 4 Consejo Europeo de Niza celebrado el 11 de diciembre de 2000 por los Jefes de Estado o de Gobierno y firmado el 26 de febrero de 2001. Entró en vigor el 1 de febrero de 2003 tras haber sido ratificado por los 15 Estados miembros según lo previsto en sus respectivas normativas constitucionales.

4 El proyecto de Constitución Europea, firmado en Roma el 29 de octubre de 2004, tampoco definió de forma precisa el número de diputados europeos por Estado pero fijó un límite máximo de escaños, de tal modo que el número de eurodiputados no podría superar los 750. Cada Estado podría tener un máximo de 96 eurodiputados y un mínimo de 6. (5). Así pues, la cuestión de cómo garantizar una representación justa de los aproximadamente 492 millones de ciudadanos europeos de la época, lo afrontó el Tratado que establecía Constitución para Europa (Art. I- 20 apartado 2º) estableciendo el principio de "proporcionalidad degresiva o decreciente".

Tras el fracaso del proyecto de tratado constitucional, el principio ha sido mantenido como criterio de reparto de los escaños en el vigente Tratado de Lisboa (6)- Tratado de la Unión Europea y Tratado de Funcionamiento de la UE- suscrito por los Estados miembros en Lisboa el 13 de diciembre de 2007. Significa que los Estados más poblados aceptan tener menos escaños de los que les corresponderían si fueran calculados de manera proporcional a su número de habitantes, con el fin de permitir una representación más justa de los países más pequeños. Para la elección de un diputado en un Estado miembro de mayor población se requerirá un número más elevado de ciudadanos que en Estados miembros menos poblados. Pero ningún Estado menos poblado tendrá más escaños que un Estado más poblado. El numero concreto de europarlamentarios – que no difiere mucho del actual- fue establecido mediante Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de octubre de 2007, sobre la composición del Parlamento Europeo (2007/2169(INI). En su artículo 3 se previó una ulterior modificación para afrontar la legislatura de 2014 - 2019 en atención a las evoluciones demográficas que pudieran acaecer en el seno de los estados miembros (7).

Para las elecciones de 25 mayo de 2014 (25M14) tras la incorporación de Croacia a la Unión Europea en julio de 2013, el Parlamento Europeo pasó a tener 766 diputados, número que ha quedado reducido a 751 en estas elecciones.

5 “2. El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su número no excederá de setecientos cincuenta. La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de noventa y seis escaños.” (Texto artículo I-20, 2 Constitución Europea) 6 Artículo 14.2 TUE: El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su número no excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente. La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de noventa y seis escaños. 7 “Artículo 3: La presente Decisión se revisará con suficiente antelación con respecto al inicio de la legislatura 2014 - 2019 con miras a permitir, en lo sucesivo, antes de cada nueva elección al Parlamento Europeo, una redistribución objetiva de los escaños entre los Estados miembros, basada en el principio de proporcionalidad decreciente definido en el artículo 1, habida cuenta de un posible aumento de su número y de las evoluciones demográficas debidamente comprobadas”.(2007/2169(INI)

5 Su composición actual proviene tras una propuesta formulada por el Parlamento en Resolución de 13 de marzo de 2013 (8). Así, 12 Estados miembros han perdido un escaño cada uno (Bélgica, Bulgaria, República Checa, Irlanda, Grecia, Letonia, Lituania, Hungría, Austria, Portugal, Rumanía y Croacia), mientras que Alemania pierde tres (pasa de 99 en el sistema del Tratado de Niza tras las elecciones de 2009 a 96). España aumenta el número de sus diputados respecto a lo fijado en el Tratado de Niza: de 50 pasa a 54 diputados. Polonia pasa a tener 51 en lugar de 50. Francia gana dos diputados, pasando a 74, el Reino Unido gana 1 -73 diputados- e Italia igualmente 73 escaños.

Composición Actual: Alemania, 96; Francia, 74; Reino Unido, 73; Italia, 73; España, 54; Polonia, 51; Rumanía, 32; Países Bajos, 26; Portugal, 21; Bélgica, 20; República Checa, 21; Hungría, 21; Grecia, 21; Suecia, 20; Austria, 18; Bulgaria: 17, Eslovaquia, 13; Dinamarca, 13; Finlandia, 13; Croacia, 11; Lituania, 11; Irlanda, 11; Letonia, 8; Eslovenia, 8; Luxemburgo, 6; Malta, 6; Chipre, 6; Estonia, 6.

De acuerdo con lo previsto en el “considerando E, 4” de la citada Resolución de 13 de marzo de 2013 la composición para las siguientes elecciones de 2019 será adoptada antes de finales del año 2015 (9).

2. Aspectos Políticos del 25M14. Composición efectiva del Parlamento.

Desde el punto de vista político las elecciones de mayo de 2014 han traído un nuevo escenario político cuya característica más notable es el aumento de partidos políticos atípicos de corte rupturista, bien antisistema de izquierda radical, bien de ultra derecha, bien euroescépticos, nacionalistas y populismo. Sin embargo, las fuerzas políticas principales siguen siendo el Partido Popular Europeo y el grupo Socialista quienes se han repartido los cargos más representativos de las instituciones de la Unión. Los resultados de las elecciones han dado el siguiente resultado (10):

8 Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2013, sobre la composición del Parlamento Europeo con vistas a las elecciones de 2014 (2012/2309(INI)). 9 “4. Se compromete a presentar, antes de finales de 2015, una nueva propuesta de decisión del Consejo Europeo con el fin de establecer con la suficiente antelación antes del inicio de la legislatura 2019-2024, un sistema duradero y transparente que en el futuro, antes de cada nueva convocatoria de elecciones al Parlamento Europeo, permita distribuir los escaños entre los Estados miembros de manera objetiva, sobre la base del principio de proporcionalidad decreciente establecido en el artículo 1 de la propuesta de Decisión anexa, teniendo en cuenta cualquier variación del número de escaños y las tendencias demográficas debidamente observadas en sus poblaciones, y sin excluir la posibilidad de reservar un número determinado de escaños a diputados elegidos a partir de listas transnacionales;” 10 Fuente: www.europarl.europa.eu/elections2014-results/es

6 -Grupo Popular Europeo (PPE): 221 escaños (29,43%); Ideología: Democracia Cristiana, conservadores. Presidente: Manfred Weber (ALE); Partidos significativos y escaños: CDU, 29 (ALE); UMP, 20 (FR); Plataforma Cívica, 19 (POL); Partido Popular, 16 (ESP), Fidesz, 12 (HUN); Forza Italia, 13 (ITA); Unió Democràtica de Catalunya,1 (ESP).

-Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (S&D): 191 escaños (25,43%); Socialdemocracia. Presidente: Hannes Swoboda (Austria). Partidos significativos: SPD, 27 (ALE); PSOE,14 (ESP); Partido Democrático, 31 (ITA); Partido Laborista, 20 (UK), Parti Socialiste, 12 (FR).

-Grupo de los Conservadores y Reformistas (ECR): 70 escaños (9,32%). Conservadores, y euroescépticos. Presidente: Syed Kamall (UK). Partidos significativos: Partido Conservador,19 (UK), Ley y Justicia,19 (POL).

-Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa (ALDE): 67 escaños (8,92%). Social liberalismo y centro. Presidente: Guy Verhofstadt (BEL). Partidos significativos: Partido Liberal Democrático, 3 (ALE); Movimiento por derechos y libertades, 4 (BUL); Unión Demócrata, 4 (FR); ANO 2011, 4 (R Chec) UPyD 4; Ciudadanos, 1; Convergencia D.C, 1 y PNV, 1 (ESP).

-Grupo de la Izquierda Unitaria Europea-Izquierda Verde Nórdica (GUE/NGL): 52 escaños (6,92%). Comunismo, antiliberalismo. Líder: Alexis Tsipras. Partidos significativos: Die Linke, 7 (ALE); SYRIZA, 6 (GRE); Podemos, 5 (ESP); Izquierda Plural, 4 (ESP) Sinn Fein, 3 (Eire); Sinn Fein,1 (Ulster) .

-Grupo de los Verdes-Alianza Libre Europea (Verdes/ALE): 50 escaños (6,66%). Ecologismo y regionalismo. Presidente: Philippe Lamberts (Belg). Partidos significativos: Los Verdes, 11 (ALE); Europa Ecologica-Les Verts, 6 (FR); L’esquerra pel dret a decidir, 2 (ESP); Iniciativa per Catalunya, 1 (ESP); Compromís-equo, 1 (ESP).

-Grupo Europa de la Libertad y la Democracia (ELD): 48 escaños (6,39%) Soberanismo antieuropeo, euroescépticos, ultraderecha y populismo. Presidente: Nigel Farage (UK). Partidos significativos: Partido por la independencia del Reino Unido, 24 (UK); Movimiento Cinco Estrellas, 17 (ITA).

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-No inscritos: 52 escaños (6,92%); Partidos Significativos: Frente Nacional, 21 (FR); Liga Norte, 5 (ITA); Nueva Derecha, 4 (POL); Partido por la Libertad, 4 (PB) Amanecer Dorado, 3 y Partido Comunista Griego, 2 (GRE). Estos partidos de diversa ideología tan solo comparten presupuesto y secretaría conjunta pero no les une nada más.

Resulta significativa la composición de la cámara pues ha crecido exponencialmente la representatividad de partidos cuyos valores bien se alejan a los propugnados por la Unión Europea a lo largo de su historia bien son radicalmente contrarios a la misma. Incluso aquellos cuya esencia radica en no querer pertenecer a la propia Unión. Sirva de ejemplo los 21 escaños sin adscripción a grupo político de Frente Nacional (FN) de Marie Le Pen de ideología ultraderechista que, entre otras cuestiones, hizo campaña en contra en el referéndum sobre la Constitución Europea. En un estadio de mayor radicalidad ultraderechista se encuentra el partido neonazi griego Amanecer Dorado que accede al PE con 3 escaños y que al igual que el FN es euroescéptico. En el ala contraria ideológica destacan el griego Syriza (6 escaños) y el español Podemos (5 escaños). Estos partidos de izquierda radical y antisistema sin cuestionar la pertenencia de sus países a la UE sin embargo cuestionan duramente la política de la misma llevada a cabo en los últimos años al punto de propugnar la negativa a la devolución de los préstamos del rescate o, al menos, su reestructuración y la negativa a continuar con las medidas de recortes presupuestarios impuestas por la troika complementarias a las ayudas financieras. En estos días, precisamente, observamos como ante las fuertes expectativas de voto de Syriza en las próximas elecciones generales de Grecia aparecen noticias y especulaciones, provenientes principalmente de Alemania, acerca de la posible salida del Euro de Grecia si se confirma la victoria de dicho partido y si lleva a la práctica dichas promesas electorales.

Igualmente, y en unidad de tiempo, el Primer ministro del Reino Unido David Cameron (Partido Conservador Reino Unido, 19 escaños) ha prometido a su electorado que si sale ganador de los próximos comicios realizará un referéndum para que los británicos voten su salida o permanencia en la Unión Europea. Cabe destacar, por ultimo, las tensiones secesionistas dentro de los estados miembros a las que la Unión Europea se ha manifestado rotundamente en contra por ir contra los valores que propugna la Unión. Reino Unido se vio sometido durante 2014 a un referéndum por la independencia de Escocia que ganaron por poco margen los unionistas pero suficiente para

8 mantener la unión. España ha vivido este ultimo año fuertemente tensionada ante un intento de referéndum por la independencia de Cataluña que ha sido frenado, de momento, por el gobierno central, por vías de ámbito judicial. Los partidos soberanistas españoles (vascos y catalanes) se hayan representados en el PE con un volumen de al menos 4 escaños.

Respecto del Presidente del Parlamento Europeo éste es elegido -conforme prevé el Tratado de la Unión Europea y el Reglamento del Parlamento Europeo- entre los candidatos que obtengan la mayoría absoluta de los votos emitidos en una votación secreta. Si no se logra una mayoría absoluta tras tres votaciones, la cuarta se limitará a los dos candidatos que obtuvieran más votos en la tercera votación. Tendrá un mandato renovable de dos años y medio, coincidente con la mitad de la legislatura parlamentaria, que dura cinco años (11).

Las funciones del Presidente (artículo 20 del RPE) son dirigir las actividades parlamentarias del Parlamento y de sus órganos así como presidir las sesiones plenarias. También tiene entre sus funciones declarar la adopción final del presupuesto de la UE (art. 91 RPE) Igualmente el Presidente ostenta la representación del Parlamento ante todo el mundo en las relaciones 12 internacionales de la Unión ( ) y en sus relaciones internas con las otras instituciones de la UE. Tiene un papel fundamental en la ordenación de los debates parlamentarios, dando la

11 Art 14.4 TUE: “El Parlamento Europeo elegirá su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados”. Artículo 15 Reglamento Parlamento Europeo: “Candidaturas y disposiciones generales.

1. El Presidente, los Vicepresidentes y los Cuestores serán elegidos en votación secreta de conformidad con el artículo 182. Las candidaturas deberán presentarse con el consentimiento de los interesados. Solamente podrán ser presentadas por un grupo político o por cuarenta diputados como mínimo. No obstante, cuando el número de candidaturas no exceda del número de cargos por cubrir, los candidatos podrán ser elegidos por aclamación. En el caso en que un único Vicepresidente deba ser sustituido y solamente haya un candidato, este último podrá ser elegido por aclamación. La decisión de proceder a la elección por aclamación o mediante votación secreta queda sujeta a la discreción del Presidente. El candidato elegido ocupará en el orden de precedencia el lugar del Vicepresidente al que sustituya. 2. Como regla general, se procurará en la elección del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Cuestores la representación equitativa de los Estados miembros y de las fuerzas políticas.”

Artículo 16 : “Elección del Presidente – Discurso de apertura

1. En primer lugar, se procederá a la elección del Presidente. Antes de cada votación, las candidaturas se presentarán al diputado que asuma provisionalmente la presidencia de conformidad con el artículo 14, quien las anunciará al Parlamento. Si después de tres votaciones ningún candidato hubiere obtenido la mayoría absoluta de los votos emitidos, solamente se mantendrán en la cuarta votación las candidaturas de los dos diputados que hubieren obtenido en la tercera el mayor número de votos; en caso de empate, será proclamado electo el candidato de más edad. 2. Tan pronto como haya sido elegido el Presidente, el diputado que asuma provisionalmente la presidencia de conformidad con el artículo 14 le cederá la presidencia. Únicamente el Presidente electo podrá pronunciar un discurso de apertura.

12 Art 22.4 RPE: relaciones internacionales, ceremonias y actos administrativos, judiciales y financieros.

9 palabra, velando por el cumplimiento del Reglamento interno, y sometiendo los asuntos a votación, así como proclamando los correspondientes resultados (art 22.1 RPE).

Tras las elecciones de mayo de 2014 el socialista Martin Schulz ha sido elegido nuevamente Presidente del Parlamento Europeo. La votación confirmó el acuerdo entre democristianos y socialdemócratas por el que se repartirán la Presidencia de la Eurocámara. En virtud de dicho acuerdo, el 1 de enero de 2017 Schulz cederá el testigo a un miembro del Partido Popular Europeo aún sin determinar.

Martin Schulz, de 59 años y de profesión librero comenzó su carrera política en el Partido Socialdemócrata de Alemania a la edad de 19 años. A los 31 años fue elegido alcalde de su ciudad en Renania del Norte-Westfalia, cargo que ocupó durante 11 años. Desde 1994, Martin Schulz es un miembro del Parlamento Europeo y ha servido en varios comités, sirviendo primero en la subcomisión de Derechos Humanos y luego a la Comisión de Libertades Públicas y Asuntos de Interior. Lideró a los diputados del SPD desde 2000 y fue elegido posteriormente Vice-Presidente de los eurodiputados socialistas. En 2004 fue elegido líder del grupo de los Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo propugnó por la justicia social, el empleo y el crecimiento, la reforma de los mercados financieros, la lucha contra el cambio climático, la defensa de la igualdad y la creación de una Europa más fuerte y democrática.

Martin Schulz fue elegido Presidente del Parlamento Europeo el 17 de enero 2012 para un mandato de dos años y medio con 387 votos. El 1 de julio 2014 fue reelegido presidente con 409 votos, convirtiéndose en el primer presidente en la historia del Parlamento Europeo a ser reelegido para un segundo mandato.

En su primera comparecencia de la legislatura, el socialdemócrata alemán ha anunciado las prioridades que, a su juicio, debe hacer frente la Eurocámara en los próximos años: lucha contra el paro juvenil y la evasión fiscal y mayor control sobre los mercados financieros. Schulz también ha dejado entrever que la defensa de las atribuciones del Parlamento Europeo será uno de los pilares de su mandato.

10 LA COMISIÓN Y EL CONSEJO EUROPEO TRAS LAS ELECCIONES DE 2014.

1. El procedimiento de formación y elección de la Comisión Europea. La elección del Presidente.

De conformidad con lo previsto en el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea las elecciones al Parlamento Europeo determinan el punto de partida para la composición de la Comisión tanto de su presidente como de sus miembros. Sin embargo, en el proceso de selección, si bien interviene de forma indirecta la representatividad democrática proveniente del nuevo parlamento electo por sufragio universal, el peso de los Estados en la selección del Presidente (Consejo Europeo) y de sus miembros (Consejo) sigue siendo importante, si bien se acrecienta la dimensión democrática y supranacional del sistema ya que en ultima instancia corresponde a esta institución la aprobación de los miembros propuestos cumpliendo así con el mandato del artículo 10 del TUE.

Precisamente una de las grandes novedades que han introducido las pasadas elecciones 25M14 es que por primera vez los partidos políticos de ámbito europeo se han presentado a las elecciones con un candidato a Presidente de la Comisión Europea con nombres y apellidos sometiéndose así a la valoración directa de los ciudadanos de la Unión. La doctrina se pregunta sobre es el carácter vinculante de la victoria del candidato tras las elecciones a la vista del proceso de selección que se explica a continuación (13).

El Tratado de Lisboa establece un periodo transitorio respecto a la composición de la Comisión que media desde la entrada en vigor del mismo hasta el 31 de Octubre de 2014, de tal forma que a partir del 1 de noviembre, tras las elecciones del 25M14 y el proceso reglado de selección de los miembros, quede renovada la Comisión conforme a nuevos parámetros. Así pues, a partir del 1 de noviembre y de conformidad con lo previsto en el artículo 17.5 TUE la Comisión estará compuesta por un numero de miembros correspondiente a los dos tercios del numero de Estados miembros que incluye a su Presidente y al Alto Representante

13 Profesor Fernando Val Garijo. Las Instituciones de la Unión Europea, primera parte.

11 de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El citado artículo prevé que dicha composición puede ser modificada por el Consejo Europeo por unanimidad.

La novedad de este sistema es que la Comisión deja de estar representada por todos los estados ya que se abandona el antiguo sistema de un comisario por cada estado miembro. Sin embargo, para suplir dicha carencia el propio art 17.5 TUE prevé un sistema rotacional basado en criterios de estricta igualdad de forma que “permita tener en cuenta la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de dichos Estados”. Este sistema es desarrollado por el artículo 244 del Tratado de Funcionamiento de la UE (14)

La elección del Presidente de la Comisión comienza con una ronda de consultas del Consejo Europeo con las fuerzas políticas (grupos parlamentarios) elegidas en las elecciones al Parlamento Europeo. Tras las consultas será el Presidente del Consejo Europeo quien elevará la propuesta al Consejo Europeo para someterlo a su consideración y el candidato propuesto comparecerá ante el Parlamento Europeo para exponer su orientación política y someterlo a debate en el que podrá participar el Consejo Europeo. Tras el debate el Presidente de la Comisión será elegido por mayoría de los diputados que componen la cámara en voto secreto. Si la votación resulta negativa deberá el Consejo Europeo proponer un nuevo candidato con arreglo al mismo procedimiento (artículo 117 del Reglamento del Parlamento Europeo).

Así pues, y volviendo a la pregunta que nos hacíamos al principio de este apartado vemos que no existe un vínculo jurídico directo pero sí parece que político ya que en la practica el PE ha impuesto límites al margen de decisión que tiene el Consejo Europeo a la hora de proponer un candidato ya que sería poco sostenible políticamente que el CE no propusiera al candidato que ha ganado las elecciones.

Tras el 25M14 y el proceso expuesto anteriormente el nuevo Presidente de la Comisión es el luxemburgués Jean Claude Juncker, de 60 años, miembro del Partido Popular Social Cristiano luxemburgués y del Partido Popular Europeo sucediendo en su cargo a José Manuel Durao Barroso quien presidió la institución desde el 31 de octubre de 2004 hasta el 1 de

14 Art 244 TFUE: (…) “a) Se tratará a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la determinación del orden de turno y del período de permanencia de sus nacionales en la Comisión; por lo tanto, la diferencia entre el número total de los mandatos que ejerzan nacionales de dos determinados Estados miembros nunca podrá ser superior a uno. b) Con sujeción a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones se constituirá de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de los Estados miembros.”

12 noviembre de 2014.

Jean Claude Juncker es un político de extensa e importante trayectoria en la escena europea donde ha desempeñado además de los cargos de Primer Ministro (1995 a 2013) y Ministerio de Finanzas (1989 a 2009) de Luxemburgo, los cargos de Presidente de turno del Consejo Europeo (segundo semestre de 1997), de Presidente del Eurogrupo (2005 a 2013), Presidente del Consejo Económico y Financiero europeo en 1991 teniendo un papel destacado en la elaboración del Tratado de Maastricht. Además en la escena internacional fue Gobernador del Banco Mundial (1989-1995) y Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (1995). Para llegar a Presidente de la Comisión previamente fue elegido como candidato a la presidencia de la Comisión en el Congreso del Partido Popular Europeo celebrado en Dublín el 6 y 7 de marzo de 2014.

El 25M14 dio como ganador al Partido Popular Europeo con 221 escaños frente a los 191 del grupo Socialista Progresistas y Demócrata con quien tuvo que pactar para obtener la mayoría necesaria para ser elegido como Presidente de la Comisión, mayoría a la que finalmente se unió el grupo de los liberales en la votación celebrada el 15 de Julio donde obtuvo un total de 422 de los 751 votos, estando la mayoría absoluta en 376.

2. El procedimiento elección del Colegio de Comisarios y del Alto Representante para la Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Tras el nombramiento del Presidente de la Comisión comenzó el proceso de nombramiento de la nueva Comisión (colegio de comisarios) y del Alto representante para la PESC por un período de cinco años. A continuación de la elección del Presidente y de conformidad con lo previsto en el artículo 17.7 del TUE los Estados miembros proponen una lista de personalidades de reconocido prestigio en el ámbito europeo (15). De común acuerdo, el Presidente electo de la Comisión junto con el Consejo adopta la lista de miembros a presentar a votación al Parlamento Europeo en la que se incluye el Alto Representante de la Unión para la PESC. Previo a la votación los miembros propuestos pasan un periplo de verificación de competencia previsto en el artículo 118 del Reglamento del Parlamento Europeo.

15 Art 17.3 TUE: “El mandato de la Comisión será de cinco años. Los miembros de la Comisión serán elegidos en razón de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia.”

13 Comparecen en audiencias individuales ante las correspondientes comisiones sectoriales del Parlamento Europeo donde se someten a las preguntas de los diputados. Cada comisión parlamentaria emite un informe de evaluación sobre el Comisario designado que ante ella haya comparecido y lo eleva a la consideración del pleno. Hasta la fecha, todos los comisarios designados que han recibido un dictamen desfavorable de las comisiones parlamentarias han sido posteriormente retirados de la lista propuesta y sustituidos por otro de su misma nacionalidad, de lo que se deduce la importancia estas audiencias cuya trascendencia política y mediática es muy fuerte tal y como hemos comprobado con el ex ministro español Miguel Arias Cañete quien fue interrogado acerca de sus participaciones en empresas petroleras y sobre sus manifestaciones de corte machista en la campaña a las elecciones al Parlamento Europeo respecto a la candidata del Partido Socialista Elena Valenciano.

El Presidente de la Comisión presenta la distribución de carteras en el colegio de comisarios y las directrices políticas de su mandato (16). Conforme establece el art 17.7 TUE una vez aprobado por el Parlamento (mayoría simple) la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo por mayoría cualificada.

Como novedad a partir del 1 de noviembre de 2014 conforme al artículo 238 en relación con el 235 del TFUE la mayoría cualificada cambia de parámetros pasando ahora a un sistema denominado de Doble Mayoría, según el cual no proviniendo la votación a propuesta de la Comisión ni del AR la mayoría se obtiene por un 72% de los votos favorables (21 Estados) que representen al menos al 65% de la población de la Unión. Tras el proceso descrito en el punto anterior los comisarios finalmente elegidos fueron:

Federica Mogherini, Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad – Vicepresidenta; Frans Timmermans, Mejora de la Legislación, Relaciones Interinstitucionales, Estado de Derecho y Carta de Derechos Fundamentales - Vicepresidente primero de la Comisión; Kristalina Georgieva, Presupuesto y Recursos Humanos –

16 Art 118 RPE “2. El Presidente podrá invitar al Presidente electo de la Comisión a que informe al Parlamento sobre la distribución de las carteras en el Colegio de Comisarios propuesto de acuerdo con sus directrices políticas; 3. La comisión o comisiones competentes invitarán al Comisario propuesto a realizar una declaración y a contestar preguntas. Las audiencias se organizarán de tal forma que los Comisarios propuestos puedan revelar al Parlamento toda la información pertinente. Las disposiciones relativas a la organización de las audiencias se establecerán en un anexo del presente Reglamento. 4. El Presidente electo presentará al Colegio de Comisarios y su programa en un Pleno del Parlamento al que se invitará al Presidente del Consejo Europeo y al Presidente del Consejo. La declaración irá seguida de un debate. 5. Para cerrar el debate, todo grupo político o cuarenta diputados como mínimo podrán presentar una propuesta de resolución. Se aplicarán los apartados 3, 4 y 5 del artículo 123. Tras la votación de una propuesta de resolución, el Parlamento elegirá o rechazará a la Comisión por mayoría de los votos emitidos. La votación será nominal.”

14 Vicepresidenta; Andrus Ansip, Mercado Único Digital – Vicepresidente; Maros Sefcovic, Unión de la Energía – Vicepresidente; Valdis Dombrovskis, El Euro y el Diálogo Social – Vicepresidente; Jyrki Katainen, Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad – Vicepresidente; Phil Hogan, Agricultura y desarrollo rural; Miguel Arias Cañete, Acción por el Clima y Energía; Margrete Vestager, competencia; Günter Oettinger, Economía y Sociedad Digitales; Pierre Moscovici, Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas; Tibor Navracsics, Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas; Marianne Thyssen, Empleo, Asuntos Sociales, Capacidades y Movilidad Laboral; Karmenu Vella, Medio Ambiente, Asuntos Marítimos y Pesca; Johannes Hahn, Política Europea de Vecindad y Negociaciones para la Ampliación; Jonathan Hill, Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales; Vitenis Andriukaitis, Salud y Seguridad Alimentaria; Christos Stylianides, Ayuda Humanitaria y Gestión de Crisis; Elzbieta Bienkowska, Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes; Neven Mimica, Cooperación internacional y desarrollo; Vera Jourová, Justicia, Consumidores e Igualdad de Género; Dimitris Avramopoulos, Migración y Asuntos de Interior; Corina Cretu, Política Regional; Carlos Moedas, Investigación, Ciencia e Innovación; Cecilia Malmström, Comercio; Violeta Bulc, Transportes.

Reviste especial importancia de entre dichos miembros el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR). Conforme a lo previsto en el artículo 18 del TUE el Consejo Europeo nombrará, por mayoría cualificada y con la aprobación del Presidente de la Comisión al AR quien, entre otras funciones, estará al frente de la política exterior y seguridad común de la Unión y preside el Consejo de Asuntos Exteriores. La elección recayó en la ex ministra de Asuntos Exteriores del gabinete de Mateo Renzi, la italiana Federica Mogherini. Romana de 41 años, miembro del Partido Democrático Italiano, fue nombrada en la cumbre del 30 de agosto de 2014 sucediendo a Catherine Ashton. La AR con carácter previo tuvo que cesar en su puesto de Ministra de Asuntos Exteriores de Italia, al igual que el resto de miembros de la Comisión de sus respectivos cargos, conformidad con lo previsto en el artículo 245 del TFUE. (17). Federica Mogherini asume, a su vez, una de las vicepresidencias de la Comisión lo que la convierte en uno de las personalidades políticas clave dentro de la gestión de esta legislatura de la Unión.

17 Art 245 parr 2º: “Los miembros de la Comisión no podrán, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.(…)”

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CONCLUSIONES

A través de este estudio hemos puesto de relieve las importantes novedades jurídicas previstas en el Tratado de Lisboa que han modificado la forma en la que se ha desarrollado la campaña política de las elecciones al Parlamento Europeo. La evolución histórica del número y atribución de escaños por países tiene su importancia en la distribución del poder de influencia de cada país en la Unión. Las novedosas candidaturas nominativas a presidir la Comisión y el resultado de las propias elecciones ha condicionado el nombramiento de las personas a ejercer los cargos más importantes de las instituciones europeas, gracias a las competencias compartidas entre el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo en el proceso de nombramiento no solo del Presidente de la Comisión sino del colegio de comisarios y de la Alta Representante de la Unión para la Política Exterior y Seguridad Común. Ello remarca y pone en valor el objetivo democrático previsto en el artículo 10 del Tratado de la Unión Europea.

Desde el plano político, hemos puesto de relieve la complejidad que se deriva de los resultados electorales con nuevos partidos cuyo alegato político se aleja de los valores, principios y objetivos de la Unión. Valores puestos en cuestión también desde fuera de las fronteras de la Unión como es la creciente y alarmante amenaza terrorista yihadista. El terrible y execrable atentado de estos días al semanal Charlie Hebdó pone de manifiesto la necesidad de una fuerte cohesión entre los estados en el seno de la Unión y de la ardua tarea de la AR en las relaciones exteriores durante su mandanto.

Por ello, la UE se enfrenta en esta legislatura a unos retos cruciales en su historia donde, en opinión personal, se vislumbra complicado avanzar en el desarrollo de la Unión, de sus retos y ambiciones y más bien sería visto como un gran logro que no se vieran mermados los logros alcanzados ni fracturada la Unión durante los próximos años.

16 FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

La elaboración del presente trabajo se ha apoyado en los siguientes manuales, monografías, artículos, video-clases y fuentes de información web que se citan:

Manuales: - MANGAS MARTIN, Araceli y LIÑAN NOGUERAS, Diego. Instituciones y Derecho de la Unión Europea. 8ª edición. Editorial Tecnos. 2014. - DE CASTRO SACHEZ, Claribel y CASTRO-RIAL GARRONE, Fanny; Instituciones de la Unión Europea (Capítulos VI y VII). Editorial Tirant Lo Blanch. 2012. - DIEZ DE VELASCO, Manuel. Las Organizaciones Internacionales (Capitulo XXVII redactado por el Catedrático Gil Carlos Rodríguez Iglesias). 16 edición. Editorial Tecnos, 2013.

Monografías y textos legales:

- El Consejo Europeo, cincuenta años de conferencias en la cumbre. Secretaría General del Consejo Europeo. Diciembre 2011. - PÉREZ BUSTAMANTE, Rogelio y PALACIO, Ana. Los Consejos Europeos. Colección de Informes y Documentos, Ministerio de Administraciones Publicas. Madrid, 1998. - CANO MONTEJANO José Carlos, Elecciones Europeas 2014: El auge de los extremismos políticos en tiempos de desconfianza política. Foro Europa Ciudadana. - Tratados Consolidados, Tratado de la Unión Europa y Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. Luxemburgo, 2010. - Tratado de Amsterdam por el que se modifican el Tratado de la Unión Europa, Los tratados constitutivos de la Comunidades Europeas y determinados actos conexos. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. Luxemburgo, 1997. - Acta relativa a la elección de los representantes en el Parlamento Europeo por sufragio universal directo, aneja a la decisión del consejo de 20 de septiembre de 1976. (DO L 278 de 8-10-1976) (76/787/CECA, CEE, Euratom).

Artículos: - MANGAS MARTIN, Araceli. Listas responsables para Europa. Publicado en El Mundo el 2/03/2014. - MANGAS MARTIN, Araceli. La resistible ascensión de la anti Europa. Publicado en El Mundo el 6/05/2014 - RUIZ CALLEJA, Rubén. La opinión pública tras las elecciones al Parlamento Europeo 2014. (www.statuquodiplomatico.wordpress.com publicado el 29/07/2014)

17 - RUIZ CALLEJA, Rubén. Europa antes y después de las elecciones. (www.statuquodiplomatico.wordpress.com publicado el 27/08/2014) - LOPEZ, Mario. Un nuevo gobierno para la UE, equilibrios y polémicas en el juego político de Bruselas. (www.unitedexplanations.org publicado e 23/09/2014) - SAYOL, Cristina. Claves para entender las elecciones al Parlamento Europeo. (www.políticas-pi.com publicado el 16/05/2014)

Video Clases: https://canal.uned.es/serial/index/id/1456

- Las instituciones de la Unión Europea, Primera parte. Profesor Fernando Val Garijo - Las instituciones de la Unión Europea, Segunda parte. Profesor Joaquín Sarrión Esteve

Recursos de información web:

- www.europa.eu - www.europarl.europa.eu - http://www.elections2014.eu/es - www.ec.europa.eu - www.european-conuncil.europa.eu - www.es.wikipedia.org

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