Ingreso a La Labor Congresal: Apta Para Todos, Tacna, 2012.”
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UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA ESCUELA DE POSTGRADO MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL “INGRESO A LA LABOR CONGRESAL: APTA PARA TODOS, TACNA, 2012.” Tesis presentada por el Bachiller: Héctor Miguel LINARES GONZALES. Para optar el Grado Académico de Magíster en: DERECHO CONSTITUCIONAL AREQUIPA - PERÚ 2013 “El político debe tener: amor apasionado por su causa, ética de su responsabilidad y mesura en sus acciones”. Max Weber “A Dios, en el nombre de Nuestro señor Jesucristo. A mi esposa e hijos y a todas las personas: familiares y amigos, que me animaron a culminar esta empresa” ÍNDICE Introducción. Resumen. Abstract. CAPÍTULO I HISTORIA DEL CONGRESO PERUANO 1. Generalidades. 13 2. Congreso Peruano. 16 3. Requisitos para el cargo de congresista en las Constituciones del Perú. 17 4. Algunos datos importantes del Congreso Peruano. 22 5. Distritos electorales en el Perú. 28 CAPÍTULO II LABOR CONGRESAL 1. Requisitos e impedimentos. 31 2. Función y mandato. 32 3. Incompatibilidades. 32 4. Requisitos para el cargo de congresista en las Constituciones del Perú. 24 5. Principales funciones del Congreso de la República. 37 6. Producción legislativa. 39 7. Sistema de Sanciones Reglamentarias Aplicables. 56 8. Percepción de la labor congresal a través del tiempo. 57 CAPÍTULO III ANALISÍS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 51 GRÁFICOS. 58 CONCLUSIONES. 71 PROPUESTA . 73 BIBLIOGRAFÍA. 76 ANEXOS Proyecto de Investigación. 80 DOCUMENTOS Diario de los Debates de la Asamblea Nacional de la Cámara de Diputados de 1919. Primer Volúmen. Del 21 Set al 05 Nov 1919. Archivo del Congreso de la República. 111 Diario de los Debates de la Asamblea Nacional de la Cámara de Diputados de 1919. Segundo Volúmen. Del 21 Set al 05 Nov 1919. Archivo del Congreso de la República. 112 Galería de los Miembros de la Asamblea Nacional de 1919. 124 Congresistas Periodo 2001 – 2006. 137 Congresistas Periodo 2006 – 2011. 141 INTRODUCCIÓN Casi siempre nos quejamos de lo mal que realizan su trabajo los Congresistas de la República, pero, casi nunca reparamos en las capacidades de las personas que postulan a una curul parlamentaria y raramente evaluamos al candidato para emitir nuestro voto cuando nos toca cumplir con el deber ciudadano. Por otro lado, mucho de nosotros, lo mismo que muchos de los postulantes, no conoce cuáles son las funciones de un congresista. Entonces, en esas condiciones, al asumir el cargo, tiene que improvisar y depender de un asesor en cada tema o asunto que desconoce, para poder justificar su presencia en el Parlamento Nacional. La tarea de un Congresista es muy importante y tal labor debería descansar en personas con formación académica, habilidades y destrezas que le permita representar al país, legislar y realizar un control político. En tal sentido, el presente trabajo, desarrolla en el primer capítulo definiciones que nos ayudan a comprender el significado de Congreso, de la palabra congresista y del funcionamiento del Congreso Peruano. El segundo capítulo trata de la labor congresal y contiene antecedentes; requisitos, impedimentos, función y mandato e incompatibilidades del cargo de congresista; requisitos para el cargo de congresista en las Constituciones del Perú; principales funciones del Congreso de la República; la producción legislativa de los periodos 2001 – 2006 y 2006 – 2012; el sistema de sanciones; y, la percepción de la labor congresal a través del tiempo. El tercer capítulo está destinado al Análisis e interpretación de los resultados del cuestionario aplicado en la Región Tacna de acuerdo con el Proyecto de Investigación y también gráficos con relación a la formación académica de los representantes de la República de 1920 y de los periodos 2001 – 2006 y 2006 – 2011. Finalmente se da cuenta de la bibliografía revisada durante la investigación así como anexos y documentos RESUMEN Sobre el trabajo congresal se formulan siempre diversas críticas y por lo general estas son negativas. De la labor congresal se reprueba la ausencia de la problemática nacional, se hacen burlas de la improvisación de algunos parlamentarios, se advierte la carencia de capacidad de algunos congresistas para la obra legislativa, de su falta de preparación y de habilidades para el cargo, se reprocha la promulgación de leyes dedicadas a temas intrascendentes y ajenas a las actividades del Congreso, que no se tiene una perspectiva nacional sino una visión localista de los problemas, que no se debaten asuntos apropiados a las necesidades nacionales, que se adolece de una falta de compromiso con el país, de falta de valores, experiencia, cultura parlamentaria, que los congresistas elegidos creen que al asumir el mandato les bastan el ingenio y la convicción para que las cosas se hagan y así más. Entonces, como la Constitución Política del Perú establece que para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del derecho de sufragio, se ha propuesto que no siendo la formación académica un requisito para postular al cargo de Congresista de la República, cabe la posibilidad de que al ser elegido, su labor congresal sea ineficiente. En tal sentido, en el desarrollo de la investigación, se ha encontrado que hasta la Constitución de 1860, nuestras Cartas Magnas establecieron también como requisitos, entre otros, tener una propiedad, una renta o ser profesor de una ciencia, requisitos que ya no se consideraron en la Constitución de 1920. En el debate llevado a cabo para la aprobación del artículo que contenía los requisitos para el cargo de diputado y senador en aquel entonces no se tomó en cuenta estas exigencias, se las ignoró y sólo se discutió el asunto de la residencia, de tal suerte el Parlamento Nacional estuvo integrado por 28 senadores de los cuales 15 no registraban estudios y por 102 diputados de los cuales 40 tampoco, de ellos no se ha sabido si contaban con alguna propiedad o renta. Posteriormente, al debatirse las constituciones de 1979 y 1993, ya no se consideraron requisitos semejantes. Para el presente trabajo se ha revisado la labor congresal de los periodos 2001 – 2006 y 2006 – 2011 encontrándose que en el primer periodo mencionado, ochenta y cuatro (84) congresistas, es decir el 66,6% tuvo formación académica. El mayor número de ellos fue ingeniero (25), el segundo abogado (16) y el tercero docente, en cuarto lugar hubo un número igual de economistas y médicos. En el siguiente periodo, sesenta y seis (66) congresistas, el 55%, contaron con formación académica y curiosamente el mayor número de ellos y el segundo lugar fue el mismo que el periodo anterior, pero, de manera inversa, primero abogado (20) y luego ingeniero (10), el tercer lugar estuvo igualmente empatado por economistas y médicos. En el periodo 2001 – 2006 se ha destacado que primó la oferta electoral ejecutiva vista principalmente como obras y servicios, si bien hubo un exceso de producción legislativa en este periodo comparado con otros, el trabajo no fue trascendente para el país. Pocos congresistas tuvieron una perspectiva nacional y muchos se limitaron a una visión localista de los problemas. No existió ningún debate nacional en cuanto a política económica, el mediano y largo plazo de la economía, el agro, la educación y la salud entre otros. El periodo 2006 – 2011 no logró ser reconocido como una institución representativa, transparente y eficiente. En un trabajo elaborado sobre este periodo basado en entrevistas a congresistas reelectos para el actual periodo, se ha hallado una notoria falta de conocimiento sobre el contenido y el alcance de las funciones del Congreso y de los congresistas al igual que en el periodo anterior siendo un problema para la función legislativa la falta de conocimiento sobre materias específicas. Se ha reconocido de este periodo una escasez de profesionales que conozcan los procedimientos parlamentarios y se ha destacado también como problema el asesoramiento técnico. Por otro lado, existiendo problemas y deficiencias en cuanto a conocimiento en determinadas áreas relativas a su labor en el Congreso, se ha manifestado un interés por la necesidad de desarrollar actividades de capacitación para los mismos congresistas y asesores. En tal contexto, se ha llegado a la conclusión de que resulta ventajoso para el país que el postulante a Congresista tenga una formación académica y además conocimientos propios de las funciones del congreso y del trabajo parlamentario, asimismo, competencias y experiencia en materias de gestión y políticas públicas, valores, cultura parlamentaria y también una visión no sólo local sino nacional de los principales problemas que afectan al país, que no los proporcionan el ingenio y la improvisación al asumir el cargo. ABSTRACT About the congressional work several criticisms are always formulated and usually these are negative. From the congressional work the lack of national issues are failed, some Parliamentarians improvisations become teasing, we notice the lack of ability of some lawmakers for legislative work, their lack of training and skills for the position, it is criticized the enactment of laws related to trivial issues unrelated to the activities of Congress, we do not have a national perspective but we have a local vision of the problems, which are not appropriate matters to discuss about national needs, which suffers from a lack of commitment to the country, lack of values, experience, parliamentary culture that elected lawmakers believe that by taking office they are wit enough to do the things and so much more. Then, as the Constitution of Peru states that to be elected as congressman, people must be Peruvian by birth, to be completed twenty-five years old and have the right to vote, it is proposed that no academic training is a requirement to apply for the position of Congressman of the Republic, it is possible that upon election, congressional work will be inefficient. In this regard, the development of research, found that until the Constitution of 1860, our Constitutions also established requirements, among others, have a property, an income or be a science teacher, requirements that are no longer considered in the 1920 Constitution.