Till Statsrådet Och Chefen För Näringsdepartementet
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Till statsrådet och chefen för Näringsdepartementet Genom beslut den 6 september 2001 bemyndigade regeringen chefen för Näringsdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att skyndsamt analysera prissättningen på elmarknaden och identifiera om det finns behov av kompletterande åtgärder för att en väl fungerande konkurrens med lika villkor för marknadens aktörer skall kunna upprätthållas. Med stöd av bemyndigandet förordnades den 6 september 2001 generaltulldirektör Kjell Jansson som särskild utredare. Den 17 september 2001 förordnades civilekonomen Svante Eriksson att vara sekreterare i utredningen. Inga sakkunniga och experter förordnades till utredningen. Däremot har utredningen på eget initiativ knutit till sig en referensgrupp med representanter från Energimyndigheten, Konkurrensverket, Konsumentverket, LO, föreningen Oberoende Elhandlare, Svenska Kraftnät samt Svensk Energi. Utredningen har antagit namnet Elkonkurrensutredningen. Enligt direktiven (dir. 2001:69) skulle utredningens arbete redovisas senast den 1 december 2001. Den 9 november 2001 begärde dock utredningen, och beviljades, förlängd tid för sitt arbete, till den 15 januari 2002. En förutsättning för beviljandet av förlängningen var att vissa frågor kring bl.a. kundernas rörlighet på den avreglerade elmarknaden redovisades i en delrapport senast den 1 december 2001. Med anledning av detta överlämnade utredningen en särskild skrivelse till regeringen den 30 november 2001, Vissa frågor kring kundernas rörlighet m.m. (dnr. N2001:10/U-12). Enligt Kommittéförordningen skall varje kommitté redovisa vilka konsekvenser deras förslag medför för små företags arbetsför- utsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företag. Vissa förslag av betydelse för små företag lämnades i skrivelsen av den 30 november 2001. Inför avlämnandet av denna inhämtade utredningen därför synpunkter på förslagen från Närings- SOU 2002:7 livets Nämnd för Regelgranskning (NNR). Vad som därvid framkom finns redovisat i skrivelsen. Utredningens arbete är härmed avslutat. Stockholm i januari 2002. Kjell Jansson /Svante Eriksson Innehåll Sammanfattning och förslag..................................................9 1 Bakgrund...................................................................23 1.1 Reformeringen av elmarknaden.................................................23 1.2 Elkonkurrensutredningens direktiv............................................27 1.3 Utredningens genomförande......................................................30 1.4 Sammanfattning av utredningens skrivelse av den 30 november 2001 ..........................................................................31 1.5 Betänkandets disposition ...........................................................33 2 Översiktlig beskrivning av elmarknaden och dess aktörer.......................................................................35 2.1 Elanvändare ...............................................................................35 2.2 Elproducenter.............................................................................36 2.3 Nätägare och systemansvarig ....................................................36 2.4 Elhandelsföretag och balansansvariga.......................................38 2.5 Elbörsen.....................................................................................38 2.6 Myndigheter med uppgifter på området ....................................42 3 Elproduktionens struktur .............................................45 3.1 Produktionens omfattning..........................................................45 3.2 Produktionskostnader ................................................................50 5 Innehåll SOU 2002:7 3.3 Aktörer och ägande................................................................... 52 3.3.1 Kraftproducenter i Sverige ............................................ 52 3.3.2 Svensk kraftproduktion i ett nordiskt perspektiv........... 57 4 Frågor om effektreserv, balansansvar m.m. ....................61 4.1 Balanstjänst och balansreglering............................................... 61 4.2 Problem kopplade till risken för effektbrist .............................. 68 4.3 Övriga problem som påtalats för utredningen........................... 71 5 Prisbildning på råkraftmarknaden .................................73 5.1 Prisutvecklingen på råkraftmarknaden...................................... 73 5.2 ABB:s analys av prisutvecklingens orsaker.............................. 78 5.2.1 Faktorer som enligt ABB påverkar spotprisets utveckling ...................................................................... 78 5.2.2 Analys av stora prisområdesdifferenser våren 2000...... 87 5.3 Tentums analys av prisutvecklingens orsaker........................... 91 6 Nätbegränsningar, förutsättning för utbyggnad m.m. ......93 6.1 Utlandsförbindelser och nätbegränsningar................................ 94 6.1.1 Ägande och villkor för utnyttjande av utlandsförbindelserna..................................................... 95 6.1.2 Nätbegränsningar........................................................... 97 6.2 Möjliga åtgärder som redovisats till utredningen ..................... 99 6.3 Nordels utredning kring annan prisområdesindelning............ 102 7 Prisutveckling i slutkundsledet...................................103 7.1 Utveckling av det totala elpriset 1990-2000 ........................... 103 7.2 Elprisets utveckling för hushållen efter avregleringen............ 106 8 Elhandelns struktur m.m. ..........................................111 8.1 Strukturen på svensk elhandel................................................. 111 8.2 Risker i elhandelsverksamhet.................................................. 118 6 Innehåll SOU 2002:7 8.3 Utveckling av handelsmarginaler i elhandeln..........................120 9 Förstärkt konkurrensbevakning? .................................123 9.1 Konkurrenslagen och Konkurrensverkets ärenden inom elmarknaden.............................................................................123 9.2 Förutsättningar för förstärkt konkurrensbevakning.................127 Bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv ...............................................................129 Bilaga 2 Utredningens skrivelse .......................................................137 7 Sammanfattning och förslag Den 1 januari 1996 infördes i Sverige konkurrens i handel med och produktion av el, medan nätverksamhet alltjämt är ett reglerat mo- nopol. Initialt byggde den avreglerade elmarknaden på att samtliga kunder som ville byta elleverantör var tvungna att låta installera utrustning som möjliggjorde timvis mätning av elförbrukningen. För merparten av hushållen innebar detta ett betydande hinder mot tillträde till den fria elmarknaden. För de flesta hushåll blev mark- naden i praktiken tillgänglig först när kravet på timmätning togs bort den 1 november 1999. Syftet med reformeringen av elmarknaden var att öka effektiviteten i produktions- och försäljningsledet genom att skapa valfrihet för elanvändarna. Konkurrens i handeln med el skulle skapa för- utsättningar för en ökad pris- och kostnadspress inom elförsörjningen. Mot denna bakgrund har utredningens uppdrag varit att analysera prissättningen på elmarknaden och identifiera om det finns behov av kompletterande åtgärder för att en väl fungerande konkurrens med lika villkor för marknadens aktörer skall kunna upprätthållas. Vad beträffar prissättningen har uppdraget avsett den konkurrensutsatta delen av elmarknaden (produktion och handel), men däremot inte monopoldelen, nätverksamheten. Utredningens arbete har bedrivits i två faser. I den första, som avrapporterades till regeringen i en särskild skrivelse den 30 no- vember 2001, behandlades frågor om kundernas rörlighet på den avreglerade elmarknaden, problem med leverantörsbyten samt behov av ökad konsumentinformation. I arbetets andra fas, som det nu föreliggande betänkandet främst tar upp, har utredningen bl.a. behandlat frågor om prisbildning och konkurrens. I detta kapitel sammanfattar utredningen sina slutsatser samt re- dovisar vissa förslag som syftar till att främja ökad konkurrens. Först görs en övergripande bedömning kring prisbildning och konkurrens på råkraft- respektive slutkundsmarknaderna. Därefter behandlas i tur och 9 Sammanfattning och förslag SOU 2002:7 ordning vissa övriga frågor som anknyter till elmarknadens utbudssida (elproduktion och råkraftmarknaden) respektive efterfrågesida (slutkundsmarknaden). En fråga som bedömts ligga utanför utredningens uppdrag – bl.a. med hänsyn till att den för närvarande hanteras av utredningar i Svenska Kraftnäts regi där berörda parter finns representerade – är hur problemet med risk för effektbrist långsiktigt bör lösas. Denna bedömning har också givits stöd vid de möten utredningen haft med olika intressenter. I sammanhanget bör dock nämnas att även om elpriset stigit under 2001, så torde ett ännu högre pris långsiktigt krävas om ny kraftproduktion av mer betydande omfattning skall komma till stånd. Underlaget för utredningens ställningstaganden finns redovisat i betänkandets kapitel 1-9 samt bilaga 2, i vilken utredningens skrivelse av den 30 november 2001 återges i sin helhet. Övergripande bedömning av prisbildning och konkurrens När man söker bedöma den avreglerade elmarknadens funktion är det väsentligt att ha i åtanke att de sex år som förflutit sedan elmarknaden öppnades för konkurrens är en relativt kort tid sett i perspektivet att vi före dess hade haft en reglerad marknad i närmare