El- Och Naturgasmarknaderna

El- och naturgasmarknaderna Energimarknader i utveckling Slutbetänkande av El- och gasmarknadsutredningen Stockholm 2004 SOU 2004:129 SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets för- valtningsavdelning. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: 08-690 91 91 Ordertel: 08-690 91 90 E-post: [email protected] Internet: www.fritzes.se Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Information Rosenbad Regeringskansliet 103 33 Stockholm Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 http://www.regeringen.se/sb/d/242/a/3652 Tryckt av Elanders Gotab AB Stockholm 2004 ISBN 91-38-22276-0 ISSN 0375-250X Till statsrådet Sahlin Regeringen beslutade vid sitt sammanträde den 13 februari 2003 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över behovet av ytterligare förändringar av lagstiftningen på el- och naturgas-marknaderna (dir 2003:22). Den 10 mars 2003 förordnade statsrådet Leif Pagrotsky mig, informationschefen Sten Kjellman, som särskild utredare. Utredningen har antagit namnet El- och gasmarknadsutredningen. I december 2003 överlämnade utredningen delbetänkandet El- och naturgasmarknaderna – europeisk harmonisering (SOU 2003:113). Genom tilläggsdirektiv (dir. 2004:104) gavs utredningen för- längd utredningstid till senast den 31 december 2004. Jag överlämnar härmed vårt slutbetänkande El- och naturgasmarknaderna – energimarknader i utveckling (SOU 2004:129). Till betänkandet hör bakgrundsmaterial som samlats i en separat bilaga. I arbetet med slutbetänkandet har som sakkunniga deltagit ämnesrådet Bengt Agartz, enhetschefen Karima Björk, departementssekreteraren Iris Heldt, verkställande direktören Gustaf Malmberg, chefsjuristen Bertil Persson, departementssekreteraren Karin Sjöberg (t.o.m. 2004-08-14), kanslirådet Ulf Sävström, civil- ingenjören Christer Söderberg, ämnessakkunniga Carin Wahren (fr.o.m. 2004-08-15) och chefsjuristen Charlotte Zackari. Som experter har deltagit avdelningsrådet Stig-Arne Ankner, avdelningsdirektören Sylvia Lindell, direktören Birgitta Resvik, enhetschefen Lars Synnerholm och verkställande direktören Johan Öhnell. I utredningens sekretariat har i arbetet med slutbetänkandet in- gått verksjuristen Björn Forsberg, ekonomen Östen Gidlund, och nationalekonomen Petra von Schmalensee samt konkurrens- sakkunniga Marie Römpötti som huvudsekreterare. Utredningens assistent har varit Malin William-Olsson. Betänkandet har tillkommit i samarbete mellan utredare, sakkunniga, experter och sekreterare. Därför används ordet ”vi” vid referens till utredningen. Detta innebär inte att samtliga i utredningen deltagit i utformningen av alla delar av betänkandet. Jag är således ensam ansvarig för de överväganden och förslag som be- tänkandet innehåller. Sakkunniga Karima Björk, Bertil Persson, Christer Söderberg och Charlotte Zackari har lämnat särskilda yttranden. Experterna Stig-Arne Ankner, Sylvia Lindell och Johan Öhnell har tillsammans lämnat ett särskilt yttrande. Stockholm i december 2004 Sten Kjellman /Marie Römpötti Björn Forsberg Östen Gidlund Petra von Schmalensee Innehåll Sammanfattning ................................................................ 15 Summary .......................................................................... 29 Författningsförslag ............................................................. 43 1 Uppdraget och dess genomförande .............................. 71 Elmarknaden 2 Elproduktion och råkraftsmarknaden ............................ 81 2.1 Elproduktion och elanvändning.............................................. 81 2.1.1 Elproduktion................................................................. 81 2.1.2 Elanvändningen............................................................. 84 2.1.3 Effektbalansen .............................................................. 86 2.2 Råkraftsmarknaden – Nord Pool............................................ 87 2.2.1 Den fysiska marknaden ................................................ 89 2.2.2 Den finansiella marknaden........................................... 92 2.2.3 Regler och avgifter för handel på Nord Pool.............. 93 2.3 Flaskhalsar ................................................................................ 94 2.3.1 Hantering av flaskhalsar............................................... 96 2.3.2 Möjligheter att minska de negativa effekterna av prisområden .................................................................. 98 2.4 Prisbildningen på råkraftsmarknaden................................... 103 2.5 Prisutvecklingen 2002 och 2003............................................ 108 2.5.1 Hydrologisk balans under 2002................................. 109 2.5.2 Prisökningen under vecka 48 till 50........................... 110 5 Innehåll SOU 2004:129 2.5.3 Avgörande vändning under vecka 3 2003 ..................113 2.5.4 Efterfrågeanpassningar ...............................................113 2.5.5 Säkerhetskraven på Nord Pool årsskiftet 2002/2003 ....................................................................114 2.6 Råkraftsmarknaden – bilateral handel...................................114 2.6.1 Bilateral elhandel i Sverige ..........................................116 2.7 Elmarknadens geografiska omfattning – en svensk eller en nordisk marknad?..............................................................117 2.8 Hur koncentrerad är elmarknaden? ......................................121 2.8.1 Koncentrationen av elproduktion..............................122 2.8.2 El och oligopol ............................................................124 2.8.3 Vertikal integration – el ..............................................131 2.8.4 Horisontell integration – el och naturgas..................134 2.9 Förändringar av ägarstrukturen inom elproduktion ............135 2.9.1 Översikt över större transaktioner ............................135 2.9.2 Utländskt ägande ........................................................137 2.9.3 Företagens överväganden – förvärv och försäljning....................................................................138 2.10 Utredningens bedömning och förslag ..................................140 3 Nätverksamheten......................................................151 3.1 Inledning.................................................................................151 3.2 Nätföretagens uppgifter.........................................................151 3.3 Överföring av el......................................................................152 3.3.1 Överföringssäkerheten ...............................................154 3.4 Mätvärdeshantering m.m. ......................................................158 3.5 Nätavgifter..............................................................................161 3.5.1 Nätnyttomodellen.......................................................162 3.6 Tillsyn .....................................................................................164 3.7 Behovet av nya sanktioner mot innehavare av nätkoncession .........................................................................165 3.7.1 Inledning......................................................................165 3.7.2 Efterlevnaden av regelverket ......................................167 6 Innehåll SOU 2004:129 3.7.3 Dagens sanktionssystem ............................................ 168 3.7.4 Bedömning av behovet av ett sanktionssystem ........ 169 3.8 Tillsyn över villkoren för anslutning .................................... 171 3.8.1 Inledning ..................................................................... 171 3.8.2 Effektivitetsproblem................................................... 172 3.8.3 Överväganden ............................................................. 173 3.9 Inledande av tillsyn mot bakgrund av felaktiga uppgifter ... 174 3.10 Omedelbar giltighet av vissa beslut ...................................... 176 3.10.1 Bakgrund ..................................................................... 176 3.10.2 Energimyndighetens skrivelser.................................. 177 3.10.3 Överväganden ............................................................. 178 3.11 Preskription av fordringar mot konsument ......................... 179 3.11.1 Inledning ..................................................................... 179 3.11.2 Allmänt om preskription............................................ 180 3.11.3 Överväganden ............................................................. 181 4 Elhandel ................................................................. 183 4.1 Dagens elhandelsmarknad ..................................................... 183 4.1.1 Elhandelns utveckling................................................. 184 4.1.2 Antalet elhandelsaktörer ............................................ 187 4.1.3 Ägandestrukturen....................................................... 188 4.1.4 Marknadsandelar......................................................... 191 4.2 Elleverantörer och balansansvariga ....................................... 193 4.2.1 Elleverantörerna.......................................................... 193 4.2.2 Balansansvariga företag .............................................. 194 4.3 Leveransavtal och leverantörsbyten...................................... 196 4.3.1 Leveransavtal..............................................................

Load more