Politique Spatiale Du Futur
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N° 3676 N° 223 ___ ___ ASSEMBLÉE NATIONALE SÉNAT CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 DOUZIÈME LEGISLATURE SESSION ORDINAIRE DE 2006 – 2007 __________________________________ ________________________________ Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale Annexe au procès-verbal Le 07 février 2007 de la séance du 08 février 2007 OFFICE PARLEMENTAIRE D’ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES ________________________ RAPPORT sur LES GRANDS DOMAINES PROGRAMMATIQUES DE LA POLITIQUE SPATIALE DU FUTUR POLITIQUE SPATIALE : L’AUDACE OU LE DÉCLIN COMMENT FAIRE DE L’EUROPE LE LEADER MONDIAL DE L’ESPACE Par M. Christian CABAL, Député, et M. Henri REVOL, Sénateur _________ _________ Déposé sur le Bureau Déposé sur le Bureau du Sénat de l’Assemblée nationale par M. Henri REVOL, par M. Claude BIRRAUX, Premier Vice-Président de l’Office Président de l’Office ___________________________________________________________________________ - 2 - Composition de l’Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques Président M. Henri REVOL Premier Vice-Président M. Claude BIRRAUX Vice-Présidents M. Claude GATIGNOL, Député M. Jean-Claude ÉTIENNE, Sénateur M. Pierre LASBORDES, Député M. Pierre LAFFITTE, Sénateur M. Jean-Yves LE DÉAUT, Député M. Claude SAUNIER, Sénateur Députés Sénateurs M. Jean BARDET M. Philippe ARNAUD M. Christian BATAILLE M. Paul BLANC M. Claude BIRRAUX Mme Marie-Christine BLANDIN M. Jean-Pierre BRARD Mme Brigitte BOUT M. Christian CABAL M. Marcel-Pierre CLÉACH M. Alain CLAEYS M. Roland COURTEAU M. Pierre COHEN M. Jean-Claude ÉTIENNE M. Francis DELATTRE M. Christian GAUDIN M. Jean-Marie DEMANGE M. Pierre LAFFITTE M. Jean DIONIS DU SÉJOUR M. Serge LAGAUCHE M. Jean-Pierre DOOR M. Jean-François LE GRAND M. Pierre-Louis FAGNIEZ Mme Catherine PROCACCIA M. Claude GATIGNOL M. Daniel RAOUL M. Louis GUÉDON M. Ivan RENAR M. Christian KERT M. Henri REVOL M. Pierre LASBORDES M. Claude SAUNIER M. Jean-Yves LE DÉAUT M. Bruno SIDO M. Pierre-André PÉRISSOL M. Alain VASSELLE — 3 — Les grands domaines programmatiques de la politique spatiale du futur Rapport de M. Christian CABAL, Député de la Loire et de M. Henri REVOL, Sénateur de Côte d’Or POLITIQUE SPATIALE : L’AUDACE OU LE DECLIN * COMMENT FAIRE DE L’EUROPE LE LEADER MONDIAL DE L’ESPACE AVANT PROPOS .............................................................................................................................. 7 SYNTHESE ........................................................................................................................................ 9 INTRODUCTION : ......................................................................................................................... 15 LA CRISE EXISTENTIELLE DU SPATIAL EUROPEEN ............................................................................................ 15 PREMIERE PARTIE :.................................................................................................................... 19 LA COMPETITION POUR L’ESPACE, UN DEFI POLITIQUE POUR LA FRANCE ET L’EUROPE ............................... 19 I.- La concurrence généralisée pour l’accès à l’espace........................................................................... 20 1. L’austérité imposée au spatial français et européen ......................................................................................... 20 2. Les compétiteurs originels en pleine relance de leur effort spatial................................................................... 23 3.- Le foisonnement de nouveaux acteurs ............................................................................................................ 26 3.- Vers un basculement du leadership spatial ?................................................................................................... 33 II.- Le boom du spatial invisible et des vols habités................................................................................. 35 1. Le foisonnement actuel et futur des services spatiaux...................................................................................... 36 2. La station spatiale internationale, un succès malgré les critiques..................................................................... 41 3. Les vols habités, une aventure humaine en plein renouveau ............................................................................ 46 4. À quoi servent les vols habités ......................................................................................................................... 50 III.- Redynamiser le spatial français et européen, un défi politique majeur ............................................ 52 1. La France et l’Europe prises à contre-pied....................................................................................................... 52 2. Les dangers du modèle européen de croissance spatiale par le marché............................................................ 53 3. Changer de paradigme pour dynamiser le spatial français et européen ............................................................ 55 DEUXIEME PARTIE : ................................................................................................................... 57 UNE VISION FRANÇAISE ET EUROPEENNE POUR UNE POLITIQUE SPATIALE AUDACIEUSE ............................... 57 I.- Une vision du spatial français ............................................................................................................. 57 1. L’expression du génie français au service de l’Europe ............................................................................................. 58 2. Le service de la souveraineté nationale.................................................................................................................. 58 3. La recherche spatiale française au premier rang mondial......................................................................................... 59 4. Un moteur essentiel de l’économie future par ses retombées ................................................................................... 60 5. La présence indispensable de l’homme dans l’espace avec les vols habités .............................................................. 60 II.- Une vision du spatial européen.......................................................................................................... 61 — 4 — 1. L’espace pacifique au service de tous.................................................................................................................... 61 2. L’espace, projet fédérateur et identitaire de l’Europe................................................................................................ 62 3. Autonomie, compatibilité et transversalité du spatial européen ................................................................................. 63 4. La présence indispensable de l’Europe en coopération dans le système solaire et au-delà.......................................... 65 III.- Une nouvelle gouvernance du spatial en France.............................................................................. 67 1. Replacer les décisions sur l’espace au sommet de l’État.................................................................................. 67 2. Pour une loi de programmation spatiale ........................................................................................................... 70 3. Une loi sur la responsabilité juridique en matière spatiale ............................................................................... 70 4. Redonner une marge de manœuvre au CNES .................................................................................................. 72 5. Mobiliser les agences de soutien à la recherche et à l’innovation ainsi que les régions ................................... 75 IV.- Une nouvelle gouvernance du spatial en Europe..............................................................................77 1. Réformer la gouvernance de l’ESA.................................................................................................................. 77 2. L’Union européenne, un acteur spatial indispensable ...................................................................................... 80 3. Les institutions européennes existantes, un socle pertinent pour l’avenir ........................................................ 85 V.- La dynamisation de l’industrie spatiale européenne dans sa configuration actuelle......................... 88 1. EADS ASTRIUM favorable à la pérennité de deux acteurs européens............................................................ 88 2. ALCATEL ALENIA SPACE, l’autre grand acteur européen indispensable.................................................... 89 3. L’amplification de l’activité par l’aval et les services...................................................................................... 90 VI.- Une coopération nécessaire mais conditionnelle avec les pays émergents....................................... 92 1. Une coopération sans réserve dans la recherche fondamentale ........................................................................ 92 2. L’exportation et la coopération industrielle...................................................................................................... 94 3. La formation en France plutôt que la création d’antennes à l’étranger............................................................. 96 VII.- Les nouveaux mécanismes de financement utiles mais non généralisables ....................................