第一組第 III－59 期 III LEGISLATURA 2A SESSÃO L

第第第三第三三三屆立法會屆立法會第第第二第二二二立法會期立法會期（（（二零零（二零零六六六 – 二零零七七七）七）））第一組第第第 III －－－59 期期期 III LEGISLATURA 2a SESSÃO LEGISLATIVA （（（2006-2007 ））） I SÉRIE N o III －－－59

Data : 26 de Abril de 2007 Jurídico da DSSOPT.

Início da reunião : 15 horas Ordem do Dia : Discussão e votação na especialidade da proposta de lei Termo da reunião : 18 horas e 05 minutos intitulada “Lei do Trânsito Rodoviário”.

Local : Sala do Plenário do edifício da Assembleia Legislativa, sito Sumário : Aberta a sessão, usaram da palavra antes da Ordem do Dia nos Aterros da Baía da Praia Grande, Praça da Assembleia os Srs. Deputados Lee Chong Cheng, Ho Teng Iat intervenção Legislativa. apresentada em seu nome e em nome dos Deputados Kou Hoi In e Cheang Chi Keong), Ng Kuok Cheong, Kwan Tsui Hang, Tsui Wai Presidente : Susana Chou Kwan,Chan Meng Kam, Iong Weng In, Chan Chak Mo, Au Kam San e Chui Sai Cheong. Vice-Presidente : Lau Cheok Va Entrados no período da Ordem do Dia, os Srs. Deputados discutiram Primeiro-Secretário : Leonel Alves e votaram, na especialidade, a proposta de lei intitulada “Lei do Trânsito Rodoviário”. Segundo-Secretário : Kou Hoi In Acta : Deputados presentes : Susana Chou, Lau Cheok Va, Leonel Alves, Kou Hoi In, Philip Xavier, Leong Heng Teng, Fong Chi Keong, Presidente: Srs. Deputados: Kwan Tsui Hang, Ho Teng Iat, Chui Sai Cheong, Iong Weng Ian, Ng Kuok Cheong, Vitor Cheung Lup Kwan, Tsui Wai Kwan, Chan Chak Boa tarde. Mo, Cheang Chi Keong, Au Kam San, Lei Pui Lam, Lao Pun Lap, Ieong Tou Hong, José Maria Pereira Coutinho, Sam Chan Io, Leong Vamos começar a reunião de hoje. On Kei, Chan Meng Kam e Lee Chong Cheng. Há onze deputados inscritos no período de antes da Ordem do Dia. Deputados ausentes : Chow Kam Fai David, Leong Iok Wa, Ung Choi Kun e Chui Sai Peng José. Tem a palavra, Sr. Deputado Lee Chong Cheng.

Convidados : Lee Chong Cheng: Obrigado, Sr.ª Presidente. Florinda Chan, Secretária para a Administração e Justiça; Sam Wai Keong, Sub-Coordenadora do Gabinete para a Reforma Com o franco desenvolvimento registado nestes últimos anos no Jurídica; sector da construção civil, têm sido construídos diversos Si Ma, Leong Assessor do Gabinete da Secretária para a empreendimentos, uns a seguir aos outros, situação que tem atraído o Administração e Justiça; estabelecimento em Macau de grandes e pequenos empreiteiros do Diana Loureiro, Vice-Directora da Direcção dos Serviços de exterior. Segundo as informações dos profissionais e operadores da Assuntos de Justiça; classe, esses empreiteiros não só transferem para cá os equipamentos Ka Cheng Long, Chefe dos Serviços de Viação e Transportes do quase em desuso ou já proibidos como também lançam mãos, com IACM; alguma frequência, aos mais diversos meios ilegais, para protelarem Leong Sek Se, Adjunto Chefe do Departamento de Trânsito do o pagamento dos salários. Corpo de Polícia de Segurança Pública, Subintendente; Wong Iok Ip,Chefe do Gabinete Jurídico e Notariado do IACM; Os salários, retribuição pelo trabalho e esforço físico despendidos, Kong Kin Ip, Principal do Técnico Superior do Departamento destinam-se a satisfazer as necessidades de sobrevivência dos N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 2 trabalhadores e suas famílias, daí que o seu pagamento atempado suas responsabilidades legais; seja para os trabalhadores um direito fundamental e nuclear na relação laboral. Não obstante não se admitirem atrasos no pagamento A simplificação dos procedimentos, de forma a resolver com ou retenção de salários, a verdade é que o número de queixas sobre celeridade os casos de atraso no pagamento de salários, e a casos desse tipo não tem parado de aumentar, especialmente publicação, quanto antes, dum diploma que regule o fundo de envolvendo empreiteiros do exterior. adiantamento de salários devidos e não pagos emergentes de falência, de forma a melhor proteger os legítimos direitos dos trabalhadores Regra geral esses empreiteiros chegam a um acordo verbal com os em geral trabalhadores, no sentido de diferirem o pagamento dos salários, mas nunca por período superior a 20 dias a partir da data da sua Obrigado. liquidação, situação esta que aliada ao facto de não haver data fixa para o efeito se traduz muitas vezes em atrasos superiores a um mês. Presidente: Tem a palavra, Sr.ª Deputada Ho Teng Iat. Há casos em que os atrasos ultrapassam os 3 meses e quando o salário é pago apenas diz respeito a meio mês de trabalho. Por isso, Ho Teng Iat : Obrigada, Sr.ª Presidente. esse acordo mais não é do que um cheque em branco. Essas situações criam instabilidade que afecta gravemente a vida dos Esta é a intervenção conjunta em nome dos Srs. Deputados Kou trabalhadores e dos seus familiares. Tudo isto tem a ver com o Hoi In, Cheang Chi Keong e em meu nome. modelo de funcionamento em prática no sector da construção civil, em que as subempreitadas se sucedem, propiciando assim o Com a liberalização do jogo em 2002, os sectores do jogo e do surgimento de actos violadores dos direitos humanos, e com o facto turismo impulsionaram o rápido desenvolvimento económico de de não existirem leis e regulamentos relativos às subempreitadas. Macau. A inauguração de vários hotéis e casinos criou inúmeras Além disso, como as normas reguladoras em vigor no exterior não se oportunidades de trabalho para a população. Actualmente a taxa de aplicam aos empreiteiros que exercem a sua actividade em Macau, desemprego é de 3,4%, o que significa que quase toda a população estes não estão sujeitos nem às leis daqui nem às leis dos seus locais está empregada. No entanto, devido às pequenas dimensão e de origem. Assim sendo, caso um empreiteiro do exterior cancele o população de Macau, não é possível depender apenas de seu registo para deixar de pagar os salários em atraso, com que trabalhadores locais, uma vez que estes não conseguem satisfazer a garantias poderão os trabalhadores contar, se existir um vazio legal e grande necessidade de mão de obra. Assim, verifica-se uma grande a Direcção dos Serviços de Assuntos Laborais não tiver competência falta de recursos humanos. Já no segundo semestre deste ano vão ser para zelar pelos legítimos direitos dos trabalhadores? inaugurados mais hotéis e casinos, situação que se vai manter nos próximos dois a três anos, portanto, as grandes empresas vão Para proteger os legítimos direitos e interesses dos trabalhadores, aumentar os salários, porque só assim é que conseguem recrutar tanto a China Continental como as regiões vizinhas têm vindo a pessoal qualificado, e isto quer dizer que muitos trabalhadores desses adoptar medidas de combate ao fenómeno dos salários em atraso, sectores vão ter oportunidade de mudar de empresa para empresa, criminalizando mesmo esse acto, para assim verem reforçados os agravando assim a situação da falta de recursos humanos em Macau. devidos efeitos dissuasores. Na Região Administrativa Especial de As Pequenas e Médias Empresas (PME), que são as mais fracas, Hong Kong (RAEHK) o atraso no pagamento de salários é punido serão as mais afectadas. A falta de recursos humanos é um factor que com pena de multa até 350 mil dólares de Hong Kong e pena de está a afectar o desenvolvimento da economia e que pode ainda prisão até 3 anos, enquanto que em Macau apenas se aplicam multas. prejudicar o desenvolvimento sustentado de Macau. Que efeitos dissuasores terão as multas, no caso em que o facto venha a ser provado, quando o montante se fica apenas pelos Actualmente, muitos operadores de diversos sectores económicos milhares de patacas? de Macau, mesmo os que têm estreitas relações com os sectores do jogo e do turismo, afirmaram que, embora se tenha batido mais um Assim sendo, proponho o seguinte : record de turistas no ano passado, cerca de 21 milhões, devido à falta de mão de obra a qualidade dos serviços diminuiu, o que, 1.A adopção de uma postura mais activa por parte da consequentemente, impede o desenvolvimento das suas empresas. Administração, no sentido de rever e aperfeiçoar o actual regime Esses operadores não conseguiram ser beneficiados do sucesso jurídico, criminalizando, com a maior brevidade possível, os actos de económico, nem conseguiram obter apoio do Governo para a atraso no pagamento de salários; implementação de políticas eficazes. Sabemos que são poucos os trabalhadores residentes, mas mesmo assim existem muitos 2.A produção duma lei que exija responsabilidades aos obstáculos para solicitar importação de mão de obra, por isso, muitas empreiteiros por actos de violação dos direitos humanos, empresas estão já numa situação muito difícil. Algumas só nomeadamente em caso de atraso no pagamento ou retenção de conseguem manter-se a funcionar parcialmente e outras, que não vencimentos; tiveram qualquer hipótese, entraram em falência. O objectivo de desenvolver a economia é beneficiar toda a população de Macau, 3. A consagração, por lei, da obrigatoridade de os vencimentos dos mas se com esse desenvolvimento não se conseguir beneficiar as trabalhadores do sector da construção serem pagos através de PME, então isso deixa de ter sentido. instituições bancárias, de forma a poder exercer-se uma fiscalização mais eficaz; Queremos sublinhar que a carência de recursos humanos com que as PME se deparam se verifica aos mais diferentes níveis. Os 4. O reforço de contactos com o exterior, no sentido de criar um trabalhadores da linha de frente mudam frequentemente de emprego, mecanismo de mútua fiscalização sobre os empreiteiros, de forma a ao mesmo tempo que aumenta a saída do pessoal da área de gestão, evitar que estes se aproveitem das oportunidades para escaparem às que domina bem o modelo de funcionamento das empresas. A falta

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 3 de recursos humanos no mercado de trabalho está, de facto, a pública, os residentes das várias camadas sociais vivem bastante constituir um grande impacto para as PME. Na realidade, estas têm perturbados com a questão da habitação. A construção de habitações investido bastante nas remunerações e na formação de trabalhadores, sociais e económicas tem estado suspensa nestes últimos anos, só que os resultados estão aquém do desejado, em virtude da sua enquanto os vencimentos da população em geral não têm conseguido limitada capacidade competitiva face às grandes empresas. Assim, os acompanhar o ritmo de aumento dos preços das habitações. Tal facto recursos humanos continuam a correr para o sector do jogo. Se a não só dificulta a concretização dos objectivos de aumentar a situação perdurar, a vontade de investir será necessariamente qualidade de vida e de manter uma sociedade harmoniosa, como afectada, com impacto para o desenvolvimento sustentado de Macau. também tem impacto na estabilidade social. Portanto, “a construção Então, para quê falar em diversificação da economia? de mais habitações sociais e económicas, a reconstrução das habitações provisórias, a repressão das actividades especuladoras no Na verdade, não são só as PME que se deparam com problemas de mercado imobiliário, e terminar com a atribuição de residência por recursos humanos, em toda a Macau há falta de trabalhadores, via da aquisição de imobiliário são os grandes desejos do público em mesmo na área da saúde, segurança e outros serviços públicos. No geral. entanto, o Governo da RAEM nunca procedeu a um planeamento proactivo dos recursos humanos, por isso, tem de dar a devida No passado dia 3 de Abril, em resposta a uma questão sobre a atenção aos conflitos existentes, avaliando o nosso mercado laboral política de habitação, o Chefe do Executivo revelou, perante a com base em dados científicos para, a par da salvaguarda do direito Assembleia, que vão ser construídas mais habitações sociais e que, ao emprego dos trabalhadores locais, assegurar também a para além de habitações sociais e económicas, vai ainda ser estabilidade das empresas. Esperamos que o Governo dê importância promovido um novo modelo de habitação pública. No entanto, o ao grave problema da falta de recursos humanos, definindo políticas Chefe do Executivo nada revelou quanto ao número de pessoas que para apoiar as empresas locais, que caso não consigam recrutar se encontram em fila de espera por habitações sociais e económicas, pessoal local, devem ver os seus pedidos de importação de mão-de- nem se estas podem ver os seus problemas de habitação resolvidos -obra despachados com rapidez. durante este mandato, tanto do Chefe do Executivo como do Governo. Para além disso, o Governo não tem intenção de construir Assim, a Administração deve assumir uma visão prospectiva e mais habitações provisórias, destinadas a abrigar as pessoas que definir, com a maior brevidade possível, um plano de recursos carecem de alojamento (o centro de habitação provisória construída humanos para os próximos anos que tenha em atenção os interesses durante a Administração portuguesa foi demolido e o terreno foi da sociedade em geral, incluindo os dos trabalhadores e aproveitado para a construção do actual edifício sede do Instituto de empregadores locais. Deve ainda proceder seriamente à análise e Habitação), nem planos para definir o tempo de espera por avaliação do número de vagas existentes em determinada época no habitações sociais e económicas. Vamos então ter de aguardar até mercado laboral, de forma a dominar os dados sobre a mão de obra 2012, para ver se o novo Governo vai concretizar a promessa disponível, deve proceder à análise e à avaliação científicas do actual assumida pelo actual Governo. estado e das futuras tendências dos recursos humanos, com vista a definir as correspondentes estratégias a médio e longo prazos, isto Alguns dos mais de 8.000 candidatos que se encontram já há para que se precaver em relação a quaisquer eventualidades e para muito tempo em lista de espera por uma habitação social, de facto, poder responder rapidamente às diversas situações, bem como para correm o risco de vir a perder o seu lar. Há ainda outras pessoas que, que o desenvolvimento económico seja suportado por um adequado devido à subida das rendas, estão em estado de indigência e a número de recursos humanos e a falta de mão de obra não afecte a aguardar a abertura de concurso para atribuição de habitações sociais. sobrevivência e o desenvolvimento sustentado das empresas. Se bem que o Chefe do Executivo tenha prometido disponibilizar mais de 8.000 habitações sociais nos próximos 5 anos, o certo é que Para além disso, sendo Macau uma cidade turística de nível essa promessa em nada contribuiu para atenuar ou resolver as actuais internacional, é necessário construir uma boa imagem, manter o e prementes necessidades das famílias pobres. Perante esta situação, desenvolvimento sustendo e aumentar a qualidade de vida dos o Governo da RAEM deve clarificar, o mais cedo possível, quantas residentes. Tomando em consideração as necessidades presentes e habitações vai disponibilizar no prazo dum ano e quantas vai futuras, decorrentes do desenvolvimento do mercado, deve o disponibilizar antes deste Governo terminar o seu mandato em 2009. Governo reforçar a formação para os recursos humanos locais, Pensa o Governo proceder a uma reconstrução urgente do Centro de aumentando a capacidade de resposta, competitividade e auto- Acolhimento Temporário, destinado a acolher os desalojados? O confiança dos trabalhadores, a fim de que tenham mais Governo vai melhorar a coordenação e o planeamento, começando oportunidades de promoção e assim as empresas possam elevar a por fixar um período máximo de espera para a atribuição de eficácia e rentabilidade dos seus negócios. Se assim for, poderá o habitações sociais? Governo produzir mais pessoal qualificado, tão necessário para a diversificação adequada da economia Acumularam-se já 13.000 requerimentos para a atribuição de habitações económicas. Para as famílias das camadas sociais mais Obrigada. baixas que estão nas listas de espera há muito tempo, a habitação é um assunto que bastante as preocupa. Muitos residentes com poucos Presidente : Tem a palavra, Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. recursos necessitam imenso de habitações económicas, devido a mudanças da situação económica ou familiar verificadas nos últimos Ng Kuok Cheong : Obrigado, Sr.ª Presidente. anos, mas continuam a aguardar, integrados nas listas de espera. Face às necessidades de habitação sentidas pelas famílias das Caros Colegas: camadas sociais mais baixas, o Governo da RAEM deve clarificar, o mais cedo possível, quantas habitações vai disponibilizar no prazo Devido às falhas graves verificadas na política de habitação dum ano e quantas vai disponibilizar antes deste Governo terminar o

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 4 seu mandato em 2009. O Governo vai melhorar a coordenação e o Kwan Tsui Hang : Obrigada, Sr.ª Presidente. planeamento, começando por fixar um período máximo de espera para a atribuição de habitações económicas? Caros Colegas:

O Chefe do Executivo apresentou a ideia do desenvolvimento dum novo tipo de habitação, tendo afirmado que, para concretizar O rápido desenvolvimento do sector do jogo impulsionou a o “sonho de ter a primeira casa”, iriam ser construídas fracções mais mudança da estrutura económica de Macau. Embora o PIB tenha cuidadas em termos de design, especialmente destinadas aos jovens. registado aumentos contínuos, o fosso entre ricos e pobres tem vindo A renda dessas fracções será fixada com base nos rendimentos a agravar-se, daí resultando mais problemas sociais, especialmente auferidos e podem até vir a ser adquiridas no futuro. Durante a visita problemas com o trânsito, habitação, segurança social e concessão a Singapura, o Chefe do Executivo manifestou logo a sua vontade de de terras, que se tornaram alvo de atenção da população. No passado tomar como referência as experiências daquela Cidade - Estado, no dia 3 de Abril, na Sessão de Perguntas e Respostas na Assembleia âmbito do esquema de aquisição de habitação ( home ownership Legislativa (AL), o Chefe do Executivo revelou as políticas scheme). orientadoras relativas aos problemas referidos.

A justiça é uma questão primordial para se conseguir desenvolver Relativamente à política de habitação, prometeu a construção de um novo modelo de habitação pública de alta qualidade. Se os 8.000 a 9.000 habitações económicas e sociais no prazo de cinco recursos atribuídos forem insuficientes e as casas forem poucas, anos, e mais 10.000 fracções que serão, numa primeira fase, muitas pessoas terão de aguardar indefinidamente para conseguirem arrendadas, podendo mais tarde ser adquiridas por jovens que ter a sua habitação, o que implicará ainda mais descontentamento queiram ter a sua primeira casa. Afirmou também que vai ser social. Porque é que Singapura tem tanto sucesso? Porque o Governo suspensa a recepção de pedidos de investimento para obtenção do investiu grandes recursos na construção de habitações públicas, mais direito de residência. de 80% da população adquiriu habitações dessas, que têm qualidade, e a preços calculados com base nos seus vencimentos. Como as No âmbito da segurança social, vão ser adoptadas, a curto prazo, casas são suficientes, todos podem ter uma, por isso, ninguém está medidas para apoiar as famílias que auferem baixos rendimentos, os descontente devido à falta de habitação. contribuintes do Fundo de Segurança Social (FSS) que se encontrem desempregados vão poder receber pensão de velhice quando Definir os preços das habitações públicas com base nos completarem 60 anos de idade, e vai também ser ponderada a criação vencimentos é uma estratégia de distribuição de recursos de dum regime de previdência geral não obrigatório. incentivo ao sucesso. Se é ou não justo, tem a ver directamente com a estrutura económica de cada sociedade. Numa sociedade em que Com vista a resolver os problemas de trânsito, frisou a gestão todos estão habituados a cumprir as regras e a concorrer com os centralizada que coordenará o funcionamento entre o metro elevado, outros, mas com justiça, todos concordam que quanto maior a que será o principal meio de transporte colectivo, e os autocarros capacidade e o contributo mais dinheiro se consegue ganhar. públicos, elevando assim a qualidade e eficácia dos transportes Portanto, adquirir um imóvel pagando uma determinada colectivos, e ainda a colocação de tapetes rolantes para ligação entre percentagem do vencimento é aceitável para a população de os locais de interesse patrimonial. Singapura. Pelo contrário, numa sociedade em que todos falam de relações, em que não há hábitos de cumprimento de regras, e em que Quanto aos recursos de terras, vai ser criada em breve a Comissão só o pessoal de um determinado sector é que aufere melhores de Planeamento Urbanístico e Concessão de Terras, no sentido de salários, ou é beneficiado por determinada política do Governo (por elevar o nível de transparência dos processos de concessão de terras, ex: importação de mão de obra), mesmo que o Governo adoptasse ainda durante este ano vão efectuar-se concursos públicos sobre aqui o mesmo método para a venda de habitações públicas, não se terrenos que reúnem condições para a construção de edifícios conseguiriam reduzir a injustiça social e eliminar as polémicas e habitacionais, e vai também ser concluída, ainda em meados deste conflitos entre a população. ano, a revisão da fórmula de cálculo dos prémios.

Assim, apelo ao Governo da RAEM para que resolva, passo a As referidas políticas e medidas demonstram a determinação do passo, os problemas, para satisfazer as necessidades urgentes da Governo quanto ao aperfeiçoamento da acção governativa, ao apoio população no que diz respeito às habitações económicas e sociais, aos grupos desfavorecidos e à redução do fosso entre ricos e pobres, para aperfeiçoar as normas legais, no sentido de evitar que os a par de contribuírem para melhorar a vida da população e reforçar a proprietários dessas casas económicas obtenham proveitos através da transparência da acção governativa. Assim, merecem todo o nosso sua venda e que ajude os jovens na aquisição da sua primeira apoio e reconhecimento. No entanto, todas essas políticas não habitação. O desenvolvimento do novo modelo de habitação pública passam dum esboço geral, não têm grandes detalhes, não se sabe deve ser desde já iniciado, porque neste momento o Governo tem quais são os planos em concreto nem a respectiva calendarização. capacidade para o concretizar Como será concretizado o fornecimento das fracções? A política de fixação de residência por aquisição de habitação será mesmo abolida? Espero que a minha intervenção seja transferida para a Quando será concretizado o apoio às pessoas em situação Administração. de “working poor”, e quando será reduzida a idade para atribuição da pensão de velhice? Quais são as ideias gerais sobre o regime de Obrigado. previdência geral não obrigatório? Que medidas complementares serão adoptadas para resolver, a curto prazo, a dificuldade em Presidente : Tem a palavra, Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. arranjar transportes? Estas são agora as questões que mais preocupam a população, que precisa de saber mais pormenores para

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 5 poder dar a sua opinião e aumentar a sua confiança no Governo, no devida atenção e um tratamento justo às PME, que se encontram que diz respeito ao cumprimento das promessas assumidas. numa situação idêntica à dos trabalhadores em situação de “working poor” . Já se passaram mais de sete anos desde o retorno à Mãe-Pátria, e o Governo e a população da RAEM ultrapassaram, em conjunto, os As dificuldades das pequenas e médias empresas (PME) mantêm- dias difíceis em que a economia estava deprimida e a situação de -se. Ultimamente, os empresários enfrentam alguns problemas desemprego era grave. Hoje, as contradições e os novos desafios relacionados com o regime de previdência obrigatório, a redução de provenientes do processo de desenvolvimento estão a influenciar os mão-de-obra importada, a fixação do salário mínimo e do horário nossos juízos de valor e o nosso modo de vida, o que não só põe à máximo de trabalho para o sector privado. De facto, o aumento das prova a capacidade de administração do Governo da RAEM, como garantias dos trabalhadores pode agravar os encargos dos também a racionalidade e a inteligência da população. Hoje, por empregadores, e suscitar efeitos em cadeia. A nova proposta de lei forma a resolver a questão do desemprego, o Governo da RAEM tem relativa às relações laborais prevê o aumento dos feriados de alterar a sua política de ênfase ao desenvolvimento económico e obrigatórios anuais de 6 para 10, a manutenção do regime de adoptar uma outra que preze a criação duma sociedade justa, a fim pagamento do “triplo salário”, a definição do regime de faltas por de encurtar o fosso entre ricos e pobres, permitindo à população doença e o aumento da licença de maternidade. Esses custos partilhar dos frutos do desenvolvimento económico. Entretanto, não adicionais vão reflectir-se, inevitavelmente, nos bolsos dos se pode depender apenas do Governo para resolver os conflitos consumidores. Não havendo fundamento para abrandar o ritmo da patentes, há que contar sobretudo com os esforços e inflação, será o público a pagar o respectivo preço e a ser comprometimento solidário de toda a sociedade, pois só assim é que prejudicado, e o alvo das críticas serão as PME. se pode levar a cabo os princípios “um país, dois sistemas” e “Macau governada pelas suas gentes”. Só com base nisto é que Macau Vivendo Macau uma época de plena prosperidade, acredito que poderá desenvolver-se de forma sustentada toda a gente queira agarrar as oportunidades de que não há precedentes, conseguindo assim impulsionar-se o desenvolvimento Obrigada. económico e alcançar o objectivo de toda a população poder partilhar dos frutos da prosperidade. É de salientar que o Presidente: Tem a palavra, Sr. Deputado Tsui Wai Kwan. desenvolvimento deve ser sempre gradual e equilibrado, assim como a partilha dos frutos da prosperidade. Por exemplo, no que respeita Tsui Wai Kwan: Obrigado, Sr.ª Presidente. às relações laborais, devem ser igualmente contemplados os interesses dos trabalhadores e dos empregadores mas, hoje em dia, Caros Colegas: existem muitos casos em que as dificuldades são maiores para os empregadores do que para os trabalhadores. A sociedade deve prestar As associações civis de Macau deram sempre grande importância apoio às empresas em dificuldade, pois caso não lhes seja dada a às garantias do direito ao trabalho e salário justo dos trabalhadores devida atenção, o seu espaço de sobrevivência diminuirá, o princípio locais. Independentemente da situação económica e do ambiente da diversificação adequada da economia vai cair em saco roto e os comercial de Macau, nunca se esqueceram da protecção dos interesses de toda a sociedade serão prejudicados, o que em nada interesses dos nossos trabalhadores. Normalmente, a camada laboral contribui para o bem estar de Macau. Os elementos da estrutura é considerada como grupo social relativamente mais fraco, por isso, política da RAEM devem assumir as devidas responsabilidades, quando acontece algum conflito laboral, são os trabalhadores que adoptar uma visão de longo prazo e tratar os diversos sectores de mais facilmente obtêm o apoio e compreensão da sociedade, o que já forma justa, não podendo de forma alguma prejudicar a estabilidade é raro acontecer com os empregadores, que são muitas vezes quem da RAEM e os interesses dos cidadãos. mais cede nas negociações. De facto, a justiça, a igualdade e a objectividade são factores importantíssimos para manter boas Obrigado. relações de colaboração entre as partes patronal e laboral. Actualmente, são muitas as empresas que se encontram em situação Presidente: Tem a palavra, Sr. Deputado Chan Meng Kam. difícil, portanto, também precisam da compreensão dos outros. Chan Meng Kam : Obrigado, Sr.ª Presidente. Tendo em conta o rápido desenvolvimento económico verificado nos últimos anos em Macau, os diversos ramos de actividade, Na sessão de perguntas e respostas com o Chefe do Executivo, no excluído o sector do Jogo, têm sentido um forte impacto, sobretudo passado dia 3 de Março, foram divulgadas uma série de medidas as Pequenas e Médias Empresas (PME). Em primeiro lugar, os para benefício da população, por exemplo a redução dos 65 para os preços das lojas e fracções comerciais sobem continuamente e, em 60 anos da idade para atribuição da pensão de velhice, mas apenas segundo lugar, dada a forte atracção das grandes empresas, as PME para os idosos aposentados e que não têm emprego. Muitos deparam-se com dificuldades tanto na retenção do seu pessoal, como residentes, nomeadamente os que se encontram na casa dos 60 anos, no recrutamento de novos trabalhadores. As PME encontram-se concordaram com essa medida do Governo, mas os pontos de vista numa fase de crise, tendo já algumas declarado falência, e a subida já divergem no que respeita à “condição complementar” exigida. constante da taxa de inflação é um outro factor negativo para elas, Muitas pessoas entendem que se o Governo da RAEM pretende que exploram as suas actividades a baixo custo, portanto, com lucros reduzir a idade para atribuição da pensão de velhice, para assim baixos. Deparando-se com tantas dificuldades, as PME são como os reforçar o regime de segurança social, não deve impor trabalhadores da camada de base, também esperam poder partilhar aquela “condição complementar”. Isto porque, face ao actual dos frutos do desenvolvimento económico, e pedem igualmente ao desenvolvimento social, a idade para trabalhar aumenta de forma Governo e aos diversos sectores sociais para que, a par dos esforços contínua, sendo cada vez mais as pessoas com 60 anos de idade que a envidar para resolver o problema de “working poor” , seja dada a não se aposentam. Quanto às pessoas das camadas sociais mais

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 6 baixas, são muitas as que querem aposentar-se, mas devido aos Obrigado. encargos financeiros do dia-a-dia, não o podem fazer, pois precisam de sobreviver. Segundo os dados estatísticos publicados pela Presidente : Tem a palavra, Sr.ª Deputada Iong Weng Ian. Direcção dos Serviços de Estatística e Censos, até finais do ano de 2006, a população idosa entre os 60 e os 64 anos atingia as 15.379 Iong Weng Ian: Obrigada, Sr.ª Presidente. pessoas. Actualmente, o Fundo de Segurança Social atribui mensalmente 1.450 patacas de pensão de velhice a cada idoso, logo, Caros Colegas: se todos requererem a pensão de velhice, a verba anual total para a pensão de velhice atingirá os cerca de 267 milhões de patacas. Mas Para controlar o impacto negativo causado pelo tabagismo, os de acordo com o saldo acumulado do Governo da RAEM e com a Serviços de Saúde vão, em colaboração com os vários serviços reserva do Fundo de Segurança Social, acredita-se que o Governo públicos e associações civis, desenvolver, no próximo mês, o plano consiga, sem quaisquer problemas, suportar essa despesa. de “estabelecimentos de comidas sem fumo”. Tal iniciativa é, sem dúvida, um grande avanço para Macau se preparar para a plena Segundo os dados estatísticos disponíveis, a população com idades proibição do tabagismo. Alguns estabelecimentos de comidas estão compreendidas entre os 60 e os 64 anos representa actualmente cerca preocupados com o impacto dessa plena proibição para os seus de 3% da população total de Macau, enquanto a população activa negócios e com a dificuldade da implementação desse plano, mas as com idades compreendidas entre os 55 e os 64 anos abrange apenas experiências de Hong Kong, Japão, Europa e Estado Unidos da 23.900 pessoas, cerca de 8,8% da população activa total. Esse América demonstram-nos que se trata dum plano de sucesso. Depois número abrange ainda a população com idades compreendidas entre da implementação dessas medidas naqueles locais, os negócios nos os 55 e os 59 anos, acreditando-se que seja mínima a percentagem de estabelecimentos de comidas aumentaram e o ambiente saudável e população activa com idades compreendidas entre os 60 e os 64 anos. favorável ao desenvolvimento comercial, resultante da Assim, o requisito essencial de “ser reformado e sem emprego” para implementação daquele plano, acabou por contar com o aceder à pensão de velhice não vai contribuir para poupar muito nas reconhecimento e apoio do público. despesas. Proibir, plenamente, o tabagismo nos estabelecimentos públicos é Por outro lado, com o constante progresso registado nas uma tendência mundial. Hong Kong avançou com isso no dia 1 de tecnologias e ciências ligadas à vida, e com a elevação global do Janeiro deste ano, e apesar das muitas vozes de oposição, registaram- nível das condições de vida dos residentes, prevê-se um aumento da se já efeitos positivos. Em Macau, foi promulgado em 1996 o esperança média de vida dos residentes de Macau. Até ao ano 2000, Regime de Prevenção e Limitação do Tabagismo, que regulamenta, a esperança média de vida para os residentes do sexo masculino de concretamente, os tipos de estabelecimentos onde o tabagismo é Macau era 76,8 anos e para os do sexo feminino 81,3 anos, o que proibido. Todavia, tal regime nunca foi efectivamente implementado, significa que é possível prolongar a idade activa dos residentes. não produzindo, assim, os efeitos previstos.

Ao mesmo tempo, a falta de recursos humanos resulta do boom Tendo em conta o aumento dos fumadores e a tendência de económico de Macau, e face a esta questão, deve o Governo insistir redução da idade dos mesmos em Macau, agravam-se os problemas em incentivar os cidadãos a reintegrarem o mercado de trabalho. É de ambiente e de saúde provocados pelo tabaco, pondo preciso reconhecer que a capacidade de trabalho e a experiência especialmente em risco a saúde da nossa juventude. Face a esses social de muitos idosos com 60 anos não está muito aquém da dos problemas, são cada vez mais as vozes da sociedade, no sentido de jovens, por isso, precisamos do seu contributo. Ora, os requisitos que se reforçar o controlo do tabagismo. Com vista a responder às a nova lei impõe é que os beneficiários da pensão de velhice sejam necessidades da população, os Serviços de Saúde já iniciaram a idosos com 60 anos de idade, já aposentados e que estejam revisão dos diplomas relativos ao tabagismo, e no futuro vão ser desempregados, o que contraria a vontade do Governo, que tem mais as áreas públicas onde vai ser proibido fumar, nomeadamente vindo a ser a de incentivar os trabalhadores locais à reintegração no nos recintos mais frequentados pelos jovens. Ninguém tem dúvidas mercado de trabalho. de que isso vai contribuir para o bem estar da população, no entanto, esses diplomas terão de se adaptar à realidade de Macau, uma vez O facto é que muitos idosos entre os 60 e os 64 anos não têm que só assim é que será possível aplicá-los com a devida eficácia. grande vontade de trabalhar e, de facto, vão-se despedindo, enquanto Relativamente aos actuais problemas de controlo do tabagismo, o dinheiro da pensão de velhice chegar para se sustentarem. Quererá entendo que: isso dizer que a pensão de velhice só serve para sustentar os preguiçosos? 1. Actualmente, os trabalhos de fiscalização anti-tabaco e de aplicação de penas são efectuados por diversos serviços, levando a Porém, há outros idosos que trabalham porque entendem que o que os trabalhos anti-tabaco não consigam surtir os devidos efeitos. dinheiro da pensão de velhice não é suficiente para o seu sustento, Falta então um serviço específico para coordenar a aplicação da lei. mas assim fazem parte da lista daqueles que não reúnem os Assim sendo, propõe-se à Administração, a exemplo do que acontece requisitos necessários para obtenção da pensão de velhice. Como se nos territórios vizinhos, que seja criado um serviço específico – um pode constatar, o Governo parece estar a querer premiar os gabinete para os assuntos relativos ao tabagismo, que poderá, em preguiçosos e a castigar os que querem trabalhar. Sendo assim, se a coordenação com os outros serviços responsáveis, desenvolver os Administração pretende mesmo reduzir a idade dos beneficiários da trabalhos de fiscalização e uma série de actividades anti-tabaco, tais pensão de velhice, sugiro que não imponha limitações, como a dos como, sensibilização e educação, em prol da aplicação, sem idosos terem de estar desempregados ou já aposentados. Só assim se problemas, das normas de prevenção e limitação do tabagismo. pode incentivar os cidadãos a reintegrarem o mercado de trabalho 2. Os trabalhos anti-tabaco devem ser contínuos, não devem ser

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 7 postos em prática unicamente através da força obrigatória da funcionamento ainda este ano, podendo então prever-se que, legislação, e devem ser desenvolvidos em coordenação com outras impulsionada pelo investimento, a economia de Macau vai continuar medidas de caracter educativo, por exemplo, através de a crescer até níveis significativos. aconselhamento. A Administração poderá através dos media, rádio, televisão, jornais, etc., divulgar informações sobre “uma vida sem Com o aumento constante da economia nestes últimos anos, a fumo”, para que a população possa ficar a conhecer melhor os procura tem sido sempre maior do que a oferta no mercado de malefícios do tabaco, compreender as normas anti-tabaco e tomar a recursos humanos. Actualmente, a parte laboral está em situação iniciativa, de forma consciente, de apoiar os trabalhos anti-tabaco. vantajosa no respeitante à exigência de aumento de salários, que já Propõe-se ainda que, aquando do início da aplicação da lei, se adopte tem sido bastante significativo. Tendo em conta que o Governo o método de “aconselhar primeiro e autuar depois”. Isto é, a limita a importação de trabalhadores estrangeiros e de quadros aplicação de multas só deve acontecer quando o indivíduo em causa profissionalizados, o problema da escassez de recursos humanos vai não seguir os conselhos. evidenciar-se uma vez que são cada vez mais os casinos e hotéis de grande envergadura, bem como as empresas que se dedicam a 3. Atendendo a que a idade da população fumadora tende a reduzir, actividades similares. Quando o pessoal começou a optar pelos com vista a prevenir o fumo entre os jovens há que reforçar a casinos e hotéis de grande dimensão, as PME locais transformaram- divulgação e a sensibilização, mas sugiro também que se reforce a -se em centros de formação e de disponibilização de pessoal inspecção aos estabelecimentos que vendem tabaco, no sentido de adequado. Com a constante saída de pessoal, a situação da parte diminuir as oportunidades dos jovens o adquirirem. Ao mesmo patronal local é pior do que a registada durante o período do surto de tempo, convém que o Governo defina orientações mais precisas SRAS, nomeadamente, devido aos custos elevados, à forte relativamente ao acto de fumar, através da colocação, em todos os concorrência e à falta de mão-de-obra. É de apontar que o aumento estabelecimentos, de sinais de proibição de fumar, informando económico é acompanhado de grandes potencialidades de risco e de também os cidadãos daquilo que devem fazer caso se verifiquem dificuldades em fazer negócio, portanto, agora é mais difícil alcançar infracções. Os porteiros de edifícios habitacionais e de proveito, para além de se dispor de menos espaço para sobrevivência. estabelecimentos públicos podem alertar quem esteja a violar a lei. Para além disso, aproveito também para sugerir a criação de uma Face ao desenvolvimento sócio-económico, as diferentes camadas linha telefónica unicamente destinada a denunciar infracções às sociais procuram zelar pelos seus próprios interesses, desejando disposições legais sobre o fumo. obter mais espaço e boas condições de desenvolvimento, o que é normal e compreensível. Desejamos que o Governo crie mais 4. Sabe-se que desistir de fumar não é fácil para quem é viciado, políticas e sistemas jurídicos racionais e justos. Tomemos como devendo por isso adoptar-se as medidas necessárias para que seja exemplo a importação de recursos humanos. A parte laboral deseja prestado o devido apoio. Neste momento não são muitos os canais a obter melhores interesses e garantias, e a parte patronal, do mesmo que as pessoas possam recorrer se quiserem deixar de fumar. modo, deseja melhores espaços para o seu desenvolvimento. Convém que o Governo disponibilize recursos financeiros e coopere com as associações cívicas que prestam apoio às pessoas que Na realidade, patrões e trabalhadores são parceiros, estão todos no necessitam desse apoio. Penso que não devemos cair em excessos e mesmo barco, onde partilham coisas boas e coisas más. Quando uma coarctar todas as possibilidades aos fumadores, ou seja, pelo menos empresa pretende entrar rapidamente em funcionamento, oferece em alguns espaços devem ser criadas zonas específicas para salários superiores aos praticados no mercado, o que não é normal e fumadores, precisamente para dar alguma liberdade a quem tem o resulta do desequilíbrio do mercado de recursos humanos de Macau, vício de fumar que não é aberto. Assim, deve o Governo, quanto antes e em tempo oportuno, ajustar a política de importação de recursos humanos, caso Obrigada. contrário, não só se prejudica o funcionamento das actuais empresas como se vão criar mais conflitos laborais, devido à falta de mão de Presidente : Tem a palavra, Sr. Deputado Chan Chak Mo. obra. Isso vai ainda dar origem a fenómenos negativos para a nossa sociedade, como situações de irresponsabilidade e de mudança Chan Chak Mo : Obrigado, Sr.ª Presidente. constante de emprego, devido à procura de melhores salários e oportunidades de promoção. Se estes fenómenos persistirem, a moral Exma. Sr.ª Presidente, e os bons costumes, a honestidade e a simplicidade serão prejudicados, o que não será bom para Macau. Caros colegas: Termino por aqui. Sr.ª Presidente, Obrigado. Caros Colegas: Presidente: Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Com a entrada em Maio, metade deste ano já passou. Os dados divulgados pelo Governo e as actividades económicas registadas Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente. entre o período do Ano Novo Chinês e da Páscoa demonstram que a economia de Macau continua a registar aumentos significativos, Caros Colegas: nomeadamente, as receitas do sector do jogo que, no primeiro trimestre, registaram um aumento superior a 40%, em comparação No passado dia 3 de Março, o Chefe do Executivo afirmou, em com o período homólogo do ano anterior. As obras de muitos casinos resposta a uma pergunta sobre a indústria cultural, especialmente e hotéis serão entretanto concluídas e aqueles entrarão em sobre a cultura gastronómica local, suscitada por um Deputado na

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 8 sessão de perguntas e respostas na AL, que se poderia, através da estabelecimento não eram os mais seguros e que o seu modelo de promoção “da nossa singular cultura gastronómica, resolver as exploração era desconforme à lei, proibiu imediatamente a utilização dificuldades que as pequenas e micro empresas terão de encarar com dos fornos e aplicou uma sanção grave por depósito ilegal de gás. O o desenvolvimento económico, daí que a Administração vá definir IACM exigiu aos proprietários da loja a aquisição de fornos uma política para a proteger e preservar, bem como para apoiar o seu eléctricos, por serem mais seguros e amigos do ambiente. A questão desenvolvimento”. Contudo, quando esta ideia do Chefe do é que o caldo doce, que é tão típico daquele local, pode, muito Executivo passa para as mãos dos dirigentes que a executam, é provavelmente, ver o seu sabor alterado, por passar a ser completamente distorcida. confeccionado num forno eléctrico. Para poder continuar a utilizar os fornos a gás, o proprietário da loja teve de fazer chegar um pedido ao É certo que ninguém se interroga sobre o valor da cultura Chefe do Executivo que, felizmente, teve resposta positiva. Na gastronómica enquanto parte integrante de grande relevância para as minha óptica trata-se de situações ridículas! Por sinal, o proprietário pequenas e médias empresas (PME), só que os pequenos e micro desta loja continua a ser incomodado, porque como os doces são estabelecimentos do sector da restauração já estão hoje a enfrentar confeccionados em casa e depois transportados para a loja para grandes dificuldades de exploração. É compreensível, e não vale a serem vendidos ao público, o proprietário acabou por ser também pena explicar aqui as razões, mas é inimaginável que o Instituto para acusado de estar a fabricar doces ilegalmente. Por tudo isto o os Assuntos Cívicos e Municipais (IACM) venha a transformar-se proprietário sente-se angustiado e desmotivado para continuar com o em “carrasco” dos estabelecimentos de restauração. negócio, ainda por cima numa altura em que pensava abrir mais umas lojas de caldo doce e, assim, criar mais postos de trabalho. No A abertura e o encerramento de estabelecimentos de restauração é entanto, vê-se impossibilitado de o fazer, uma vez que teme mais uma roda viva a que se assiste diariamente em Macau, embora sanções por parte do IACM. alguns se mantenham em funcionamento desde há longa data. Antigamente não era fácil obter um alvará e os interessados tinham Outro dos meios à disposição do IACM contra os restaurantes é o de recorrer aos serviços de intermediários, daí desconhecerem, na Regulamento de Segurança contra Incêndios. Creio que nenhum sua grande maioria, o teor dos seus alvará. Acontece, porém, que restaurante, por mais pequeno que seja, tem apenas duas botijas de depois de passados mais de dez anos sem nunca terem tido qualquer gás, se é este o combustível que utiliza. Todavia, segundo as regras problema, eis que um dia entram de rompante nos seus de segurança contra incêndios, salvo autorização especial, não é estabelecimentos vários inspectores do IACM que começam de permitido o depósito de mais de duas botijas de gás, tanto nas imediato a tirar, sem qualquer justificação, fotografias aos quatro habitações como nos restaurantes, sob pena de se incorrer numa cantos dos estabelecimentos. Dias depois o estabelecimento recebe infracção punida com multa mínima de 15 mil patacas. Com uma notificação informando que “violou o projecto aprovado”, e a “execução séria da lei” por parte do IACM, foram então apanhados mais tarde a informação sobre o pagamento duma multa de 7 mil e muitos restaurantes. Com a convicção de que quase todos os 500 patacas ou mais. O desgraçado do estabelecimento que cobra restaurantes têm mais de duas botijas de gás, haverá sempre lugar à apenas algumas pataquitas por um café e pouco mais de dez patacas aplicação da respectiva multa, desde que seja feita a fiscalização. por um prato de arroz viu-se assim obrigado a pagar uma multa de Ora, sendo a fiscalização e consequente aplicação da multa milhares de patacas. Afinal, o que é isto de “violação do projecto facultativas, a questão é muito mais melindrosa, existindo uma aprovado”? É que quando se formula o pedido de licenciamento, tem grande margem de discricionaridade por parte de quem executa a lei. de se apresentar a planta do estabelecimento, que não pode de forma Assim, alguns estabelecimentos nocturnos e restaurantes da zona do alguma ser alterada, caso contrário considera-se uma “violação do Dynasty, por exemplo, podem muito bem ter as suas mesas e projecto aprovado”. Por isso, se os estabelecimentos de restauração, cadeiras colocadas fora dos seus estabelecimentos que nunca são apesar de terem as licenças em dia e de nunca terem sido alertados acusados de exploração ilegal, ao passo que alguns restaurantes para o problema, tiverem removido o balcão que estava junto à porta pequenos, sem background, são perseguidos até ao encerramento. para junto de uma parede ou se tiverem mudado de sítio, por uma questão de conveniência, o lavatório, ou alargado a portinhola por Face a uma lei tão desactualizada, o IACM, serviço responsável onde passam as comidas, ou retirado a porta da cozinha para facilitar pela sua aplicação, talvez tenha interesse em ter esta espada o acesso, ou desmantelado, por uma questão de ventilação, os apontada à cabeça dos restaurantes. A fim de estudar a eventual lambris de madeira, ou substituído os escabelos, por estes ocuparem alteração da lei, eu e o Deputado Ng Kuok Cheong visitámos, em muito espaço, por simples mesas e cadeiras ou vice-versa, por uma Julho do ano passado, a Comissão de Segurança dos Combustíveis, questão de comodidade, essas alterações, que podem ter sido que partilhava também da opinião que a quantidade de gás efectuadas há mais de dez ou vinte anos, terão de pagar uma pesada armazenada nos restaurantes não deve ser igual à armazenada nas multa e virem a ser acusados pelo IACM de “violação do projecto habitações, a quantidade deve ser aumentada, por forma a poder aprovado”. Uma multa tão pesada pode constituir um golpe mortal coadunar-se com as necessidades efectivas de funcionamento dos para alguns estabelecimentos. restaurantes. Manifestou ainda a Comissão que iria estudar a alteração das respectivas normas, no entanto, passaram já nove As sanções que o IACM aplica aos casos mencionados, ao abrigo meses e não se vê ainda qualquer resultado. O IACM continua a usar do disposto da lei, não devem ser censuradas. Contudo, nem sempre esta lei perniciosa para penalizar os restaurantes mais pequenos, as acções deste Instituto merecem o nosso apoio. Por exemplo, há procurando dar-lhes o golpe final. uma loja com mais de 30 anos que vende caldo doce, e é uma das mais típicas de Macau, que desde sempre, ou seja, ao longo de várias O Governo da RAEM tem frisado o apoio às PME, no sentido de dezenas de anos, tem seguido o mesmo modelo de exploração, sem manter a sobrevivência das mesmas, e tem frisado, também, a nunca se terem registado quaisquer problemas que constituíssem preservação da gastronomia típica de Macau, mas parece que o uma ameaça ou pusessem em perigo a vida e segurança do público. IACM está a caminhar em sentido contrário. Não é de admirar, pois, Certo dia, porém, o IACM, ao constatar que os fornos a gás daquele que este Instituto seja alcunhado de um dos três maiores assassinos

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 9 de restaurantes. Se só existe um Governo na RAEM, porque é que se Obrigado. verifica uma tão grande descoordenação nas acções governativas? Presidente : Tem a palavra, Sr. Deputado Fong Chi Keong. Obrigado. Fong Chi Keong : Obrigado, Sr.ª Presidente. Presidente : Tem a palavra, Sr. Deputado Chui Sai Cheong. Caros Colegas: Chui Sai Cheong : Obrigado, Sr.ª Presidente. Consta que algumas associações civis vão organizar uma Caros Colegas: manifestação no 1.º de Maio, Dia do Trabalhador, transformando a pacífica e harmoniosa cidade de Macau numa cidade cada vez mais Esta intervenção é apresentada em meu nome e em nome do política. Todos sabem que o direito de manifestação é um direito Deputado Ieong Tou Hong. cívico conferido pela Lei Básica e que vivemos numa sociedade democrática, onde todos podemos exercer os direitos que a lei nos Nestes últimos tempos, as rendas das lojas aumentaram de forma confere. Não estou contra essa manifestação, mas abusar desse assustadora, obrigando muitas delas a fecharem as suas portas direito conferido por lei pode ter consequências indesejáveis, por quando terminou o prazo dos respectivos contratos. Por exemplo, o isso, entendo que é necessário proceder a uma análise ao conteúdo e proprietário duma loja com uma área de 1.000 pés ², no cruzamento à forma dessa manifestação. entre a Avenida de Horta e Costa e a Rua de Francisco Xavier Pereira, aumentou a renda de 48 mil patacas para 110 mil patacas Vou falar primeiro acerca da forma. Recorrer às manifestações de mensais. O arrendatário fez-lhe uma oferta de 100 mil por mês, rua para apresentar reivindicações é uma opção pessoal, mas será oferta essa que foi recusada. De facto, naquela zona encontram-se que é essa a única solução? Organizar uma manifestação para muitas lojas que estão desocupadas há muito tempo, na Avenida de apresentar reivindicações num dia feriado, num dia de convívio, em Horta e Costa existem cerca de 180 lojas, das quais apenas 140 estão que muitos turistas da China Continental se deslocam até Macau ocupadas, ou seja, uma taxa de desocupação de 20%. para aqui passarem a Semana de Ouro do 1.º de Maio? Lembro-me de que o ano passado, pela mesma altura, devido à manifestação que Algumas lojas que ainda continuam a funcionar e a pagar as suas juntou cerca de 3 mil pessoas, a baixa da cidade ficou, praticamente, rendas lamentam-se destas estarem a aumentar de forma brusca. Por paralisada, o trânsito era intenso e as lojas fecharam, o que causou exemplo, a renda mensal duma loja com 300 pés de área rondava as grandes inconvenientes aos cidadãos e turistas, afectando seriamente 20 mil patacas, enquanto agora se cobram 60 mil patacas por mês. o funcionamento normal da cidade. Os manifestantes gozaram Por não conseguir suportar a renda, um proprietário duma loja de plenamente da liberdade que a lei lhes confere, mas os que não se pronto a vestir, aberta há muitos anos, teve de mudar para uma ruela, manifestaram não conseguiram gozar normalmente da sua liberdade, porque a sua loja foi arrendada a uma empresa de Hong Kong que nem aproveitar o feriado para se divertirem, fazerem compras e vende vestuário de marca. passearem. Os manifestantes exercem a sua liberdade à custa da liberdade dos outros, o que constitui uma injustiça, nomeadamente Entendemos que “contar apenas com os competentes e expulsar os para os que não querem manifestar-se. Na minha opinião, quem sabe incompetentes” é uma regra fixa da economia de mercado. Contudo, o que é responsabilidade social não quer ver manifestações desse as PME, que passaram dificuldades em conjunto com a população de tipo. Macau e conseguiram subsistir à força da sua determinação e persistência, têm de suportar os encargos resultantes das rendas Numa sociedade onde se vive em liberdade como é a de Macau, elevadas, da falta de mão-de-obra e do aumento dos outros custos, existem muitos meios para a população manifestar as suas opiniões. antes de poderem partilhar dos resultados económicos. Por isso, é de Creio que o Chefe do Executivo, os Secretários e os dirigentes dos lamentar que as PME sejam obrigadas a mudar-se ou a fechar os vários serviços têm desde sempre dado grande importância às seus negócios. reivindicações da população, que desde que sejam devidamente fundamentadas e razoáveis, acabam sempre por ser ponderadas pelo Como todos sabem, nas economias liberais os governos não Governo. Claro que nem sempre as opiniões do Governo coincidem devem intervir, mas podem as autoridades competentes adoptar com as da população, por isso nem sempre as soluções adoptadas são medidas de apoio. Por exemplo, podem aperfeiçoar os mecanismos, do agrado desta, às vezes o Governo tem uma posição e a população disponibilizando aos operadores das pequenas e médias empresas tem outra, situação que é vulgar em qualquer sociedade do mundo. (PME) mais informações sobre o mercado, por forma a que estes Se o Governo só fizesse o que a população quer, então seria apenas possam reforçar a sua competitividade. Faço aqui um apelo ao um governo obediente, nunca poderia ser um governo forte e Governo para cumprir a promessa assumida durante a discussão das competente. Sei que existem insuficiências nas Linhas de Acção LAG, activando o mais cedo possível o Centro de Serviço para as Governativa, sei que o Governo deve trabalhar mais e mais PME, por forma a estudar, atendendo à evolução do mercado, as activamente, deve reforçar ainda mais o nível de transparência dos soluções para favorecer o desenvolvimento das PME de Macau, e seus trabalhos, deve sistematizar os processos, assumir uma visão disponibilizar apoio técnico diversificado para as ajudar a ultrapassar mais alargada e estar mais atento ao acompanhamento das as dificuldades. No que respeita à actualização das rendas, os necessidades da população. Como também é importante que proprietários devem negociar com os inquilinos, no sentido de explique ao público as razões que muitas vezes o motivam a não encontrar soluções “ win win ” que permitam uma situação de avançar com determinado trabalho, pois só assim é que conseguirá benefício mútuo e de coexistência , e de criar um ambiente comercial conquistar a confiança e o apoio da população. Mas, seja como for, favorável ao desenvolvimento das PME verificamos que o nosso Governo está a melhorar e está, de facto, a dar grande importância às necessidades da população. Todas as

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 10 medidas que tem vindo a implementar mais não são do que uma público têm responsabilidades na construção duma Macau nova e forma de responder às necessidades da população, por isso, a harmoniosa. manifestação não é a única forma para apresentar reivindicações, nem é oportuno escolher um dia feriado para realizar uma Face à liberalização e à concorrência, as pessoas devem conhecer manifestação, altura em que as ruas costumam estar cheias de gente. bem o meio ambiente em que estão inseridas, para poderem sobreviver e desenvolver-se nesse meio concorrencial. Há sempre Como todos sabemos, as manifestações não são coisa estranha nas vencedores, lutadores e vencidos. Os que lutam devem esforçar-se o sociedades onde se vive em liberdade, a manifestação é uma das mais possível para competir e ganhar, e os vencidos devem ganhar formas de expressar opiniões e é bem aceite pela população. Mas ânimo para continuar a lutar. O Governo deve incentivar os numa sociedade de Direito, tudo deve ser realizado de acordo com a vencedores e apoiar os vencidos, dando-lhes o apoio adequado, lei, os manifestantes têm de obedecer às regras estipuladas pelo nomeadamente tomando medidas que lhes abram mais Governo, os organizadores têm de controlar os participantes, devem oportunidades, por forma a que possam passar de vencidos a adoptar formas pacíficas para manifestar as suas opiniões, não vencedores. Nos últimos anos, o Governo tem adoptado medidas devem perturbar a prosperidade social, nem afectar o ambiente estratégicas para os vencedores, lutadores e vencidos, no entanto, é comercial e a imagem de Macau a nível internacional. difícil e impossível satisfazer as necessidades de todos. Todos os lutadores querem apoio do Governo. No entanto, na minha opinião o Em segundo lugar, quanto às petições na manifestação, não sei mais importante é os lutadores tornarem-se mais independentes e concretamente quais foram as petições apresentadas, apenas li alguns fortes. Os lutadores não devem estar apenas à espera dos apoios do panfletos de propaganda de algumas associações. Mesmo assim, Governo. Os lutadores devem, pelo contrário, contribuir para a nossa gostaria de me pronunciar sobre algumas questões. sociedade. Concordo com o lema de Ba Jin quando diz que “O significado da Vida é sacrificar e dar, não apenas obter apoios”. Por A nossa sociedade aspira pela legalidade e pela justiça, só que isso, antes de se apresentarem reivindicações, devem as pessoas muitas vezes nem sempre a legalidade coexiste com a justiça. Não perguntar-se que esforços é que despenderam para que essas podemos aceitar tudo. Se estivermos perante situações injustas e reivindicações mereçam ser respondidas. Obviamente que se devem irrazoáveis, mesmo que legais não as devemos aceitar. Por exemplo, apresentar reivindicações, de forma honesta e pragmática, mas quero recuperar o direito de propriedade da minha habitação, que é devem também apresentar-se soluções. Só assim é que se um acto legal, mas tenho de ter em conta as necessidades do conseguirão apresentar críticas e opiniões válidas, criando laços com arrendatário, não posso expulsá-lo a meu bel-prazer. Isto quer dizer o Governo, em prol do desenvolvimento saudável da nossa que o acto de recuperação do direito da minha propriedade é legal, sociedade. mas o acto de expulsar, a meu bel prazer, o arrendatário, é irrazoável, por isso, não merece o nosso apoio. As manifestações são actos Além disso, não podemos descurar que estamos efectivamente legais, só que as petições também devem obter o apoio e a perante um caso de desfilar por desfilar, ou seja, perante uma compreensão dos cidadãos em geral, que devem procurar obedecer situação em que muitas vezes estão por trás alguns políticos que, aos princípios de legalidade e de justiça, sem prejudicar os interesses para alcançarem os seus objectivos, arvorando a bandeira da luta dos outros, pondo em risco a ordem social. pelos direitos dos residentes se fazem passar por Salvadores, tentando assim obter retribuições políticas e ganhar os votos dos Ao analisar, com cuidado, as exigências da sociedade nestes trabalhadores. Talvez os seus actos vão ao encontro do gosto de últimos anos, verificamos que o desenvolvimento acelerado da algumas pessoas que, induzidas em erro, até os apoiam. Mas quando economia de Macau e a liberalização dos diversos sectores tiveram essas pessoas ganharem consciência política e capacidade analítica grande impacto na nossa cidade, que estava habituada a uma vida vão, estou certo, mudar de opinião. sossegada, não estava preparada para a concorrência nem tinha competitividade. Certamente que o rápido desenvolvimento da Com o célere desenvolvimento sócio-económico, já embarcámos economia acarreta grandes mudanças, e a população de Macau num expresso que não pode parar nem retroceder, daí que apenas se (incluindo o Governo), que estava habituada a um ritmo de vida mais possa garantir que Macau se desenvolva saudavelmente, com os lento, tem dificuldade em adaptar-se a essas transformações. Como esforços conjugados de todos, tendo em atenção a situação da nunca, ao longo de vários séculos, se viveu uma situação dessas em conjuntura, as correntes predominantes, o comprometimento e o Macau, é natural e inevitável que nem as políticas adoptadas pelo contentamento em relação ao que hoje dispomos Governo nem o pensamento da população consigam acompanhar as referidas mudanças. Tudo isso é fruto do desenvolvimento social que, Obrigado. geralmente, dá origem a novos problemas, situação essa que não é fácil de evitar. Perante o célere desenvolvimento da economia, Presidente: Srs. Deputados: quando não temos capacidade de resposta e não estamos preparados para nos adaptarmos à nova conjuntura, o que nos resta fazer é Termina o período de antes da Ordem do Dia. apresentar reivindicações ao Governo. O Governo deve ponderar, activamente, sobre a nova conjuntura. Quando a situação não está Srs. Deputados, por favor mantenham-se nos vossos lugares, uma clara, o que tem a fazer é adoptar medidas pontuais, sendo provável vez que vamos prosseguir a reunião. que estas não consigam satisfazer as exigências da sociedade, por falta de visão prospectiva. Nesta circunstância, deve o Governo (Secretária para Administração e Justiça, Florinda Chan e outros permitir que os cidadãos se adaptem às novas medidas, e os cidadãos dão entrada na sala do plenário) devem ser pacientes com o Governo. O Governo deve tomar sempre em consideração as reivindicações do público, e este deve ser Presidente : Srs. Deputados: compreensivo para com o Governo. Tanto o Governo como o

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Vamos continuar com a nossa reunião. Da Ordem do Dia consta diferente: É punido com multa de 600,00 patacas quem circular nos apenas um único ponto - discussão e votação, na especialidade, da passeios. Tendo em conta a menor gravidade de quem conduzir à proposta de Lei do Trânsito Rodoviário. mão, propomos uma multa de 300,00 patacas. São estas as alterações introduzidas aos nºs 3, 4 e 5 do artigo 64.º. Antes de entrar na especialidade, em nome da Assembleia Legislativa (AL), agradeço a presença da Sr.ª Secretária Florinda Tenho dito. Chan e dos seus colaboradores nesta Sessão Plenária. Obrigada. Meus Senhores: Presidente : Vou convidar o Sr. Deputado Cheang Chi Keong, Devem ter já encontrado em cima da mesa a versão final com as Presidente da Comissão a apresentar o balanço do debate na alterações introduzidas ao artigo 52.º e ao artigo 64.º da Lei do especialidade, sobre esta proposta-de-lei, no âmbito da Comissão. Trânsito Rodoviário, submetida pelo Governo. Faça favor.

Antes de iniciar o nosso debate, passo primeiro a palavra à Sr.ª Cheang Chi Keong : Obrigado, Sr.ª Presidente. Secretária Florinda Chan, faça favor. Sr.ª Presidente, Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Obrigada, Sr.ª Presidente. Sr.ª Secretária Chan,

Sr.ª Presidente, Srs. Governantes,

Srs. Deputados: Caros Colegas:

Da versão da proposta da Lei do Trânsito Rodoviário que o A proposta de lei intitulada “Lei do Trânsito Rodoviário ” foi Governo da RAEM submeteu hoje à AL constam de dois artigos, aprovada na generalidade em sessão plenária desta Assembleia dos quais pretendemos propor hoje a sua alteração à Sessão Plenária. Legislativa em 26 de Outubro de 2006. No mesmo dia, a Senhora A primeira alteração é sobre o disposto no n.º 8 do artigo 52.º - Presidente distribuiu a proposta à 3.ª Comissão Permanente, para transporte de excesso de carga. A versão original deste artigo exame na especialidade. prevista na proposta-de-lei, submetida pelo Governo, aprovada na generalidade na AL prevê: O transporte de carga cujo peso seja Após uma análise profunda, vários estudos e discussão com o superior em 20%, ou mais, do que o peso máximo legalmente Executivo em diferentes domínios, ao longo de quase 6 meses, previsto, é punido com multa de 3000,00 patacas. No entanto, chegou-se a consenso em relação à nova versão da proposta, durante o debate na especialidade, no âmbito da 3.ª Comissão apresentada pelo Executivo em 13 de Abril de 2007, e distribuída, Permanente, sugeriram que a multa agora consagrada para esta nesse mesmo dia, a todos os Srs. Deputados pelo Vice-Presidente da situação fosse de 6000,00 patacas. O Governo aceitou a sugestão. Assembleia Legislativa. Contudo, após ponderação prudente, avaliação completa de todo o regime sancionatório previsto nesta proposta de lei, concluímos que O parecer da Comissão foi concluído e assinado no passado dia 19 a elevação do montante da multa deste artigo proposta pela de Abril, e distribuído pela Sr.ª Presidente no dia 20 de Abril, o qual Comissão se trata de uma contravenção; no entanto, o transporte se submete, agora, à apreciação dos Srs. Deputados. excessivo de carga é considerado uma infracção administrativa. Nestes termos, é importante uniformizar os montantes das multas Cumpre-me, agora, esclarecer o Plenário, acerca dos seguintes aplicáveis às infracções administrativas previstas nesta proposta de quatro pontos: lei. Em razão disso, hoje, o Governo pretende propor à Sessão Plenária que o montante da multa em causa seja de 3000.00 patacas, I. Desde a aprovação da proposta na generalidade, em 26 de tal como está estipulado na proposta que os Srs. Deputados têm Outubro de 2006, a Comissão levou quase 6 meses para concluir os agora na mão. Este montante proposto é igual ao que estava previsto trabalhos de análise e emissão de parecer, devido às seguintes razões: na proposta-de-lei aprovada na generalidade na AL, em 26 de Outubro do ano passado. Esta é a alteração introduzida ao n.º 8 do 1. Dada a relevância social da proposta, objecto de grande atenção artigo 52 desta proposta-de-lei. da população, a Comissão deliberou realizar uma ampla auscultação pública; O fundamento da alteração do disposto no n.º 3 do artigo 64.º é idêntico ao fundamento acima referido. Como há uma diferença da 2. A apreciação da proposta coincidiu com o período de debate gravidade, entre a circulação de motociclos e de ciclomotores nos anual das LAG e as férias do Natal e do Ano Novo Chinês. passeios ou pistas destinados aos peões e a condução dos mesmos à mão, entendemos ser imprescindível distinguir estes dois actos, pelo 3. A proposta contém muitos artigos (151 artigos na versão original e que foi introduzida a alteração ao artigo 64.º desta proposta-de-lei 153 na nova versão), e envolve um vasto leque de matérias. que hoje o Governo submeteu à AL. A primeira alteração introduzida ao n.º 3 do artigo 64.º é: “Nos passeios ou pistas 4. Foram desenvolvidos prolongados estudos e discussão com os destinados aos peões, o condutor de motociclo e de ciclomotor não representantes do Executivo, a propósito da criminalização de pode…” e dividimos em dois conceitos: 1) Circular; 2) Conduzi-lo à algumas condutas, sendo ainda necessário recolher opiniões técnicas mão. Nestes termos, o montante da multa aplicável é igualmente de juristas em relação a essas alterações.

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II. Foram introduzidas alterações substanciais no texto da proposta Srs. Deputados: hoje submetido à apreciação na especialidade pelo Plenário, em relação à versão aprovada na generalidade em 26 de Outubro de A 3.ª Comissão Permanente, depois de apreciada e analisada na 2006, das quais se destacam as seguintes: especialidade a presente proposta de lei, é de parecer que esta reúne os requisitos necessários para apreciação e votação, na especialidade, 1. Os elevados índices de sinistralidade rodoviária associados a pelo Plenário. certos comportamentos dos condutores, nomeadamente condução sob influência do álcool, excesso de velocidade, desrespeito pelos Obrigado. peões e o incumprimento por parte destes das regras de trânsito, levaram a que a segurança da circulação automóvel se tornasse um Presidente: Srs. Deputados: assunto preocupante, merecedor da atenção de toda a sociedade. Assim, as penas constantes da proposta devem ter efeito dissuasor Passemos ao debate na especialidade da Lei do Trânsito bastante, sobretudo quanto ao excesso de velocidade, desrespeito Rodoviário. Como esta proposta-de-lei é composta por muitos pelo sinal vermelho, condução sob influência do álcool e circulação artigos, vamos dividir o debate e votação em 27 vezes. de motociclos nos passeios. Nesta conformidade, uma boa parte das multas, assim como os períodos de inibição de condução, sofreram Vamos começar pela Secção I do Capítulo I - artigos 1.º a 5.º. aumentos significativos na nova versão. Façam o favor de se pronunciar sobre a Secção I do Capítulo I.

2. Face à gravidade dos acidentes resultantes da condução em Gostava de perguntar aos Srs. Deputados, alguém quer estado de embriaguez, que põe em causa não só a vida do próprio pronunciar-se sobre estes cinco artigos? Caso contrário, vamos condutor mas ainda a de terceiros, a Comissão e o Executivo foram passar à votação. Façam o favor de votar. totalmente consensuais quanto à necessidade de adoptar medidas mais severas para punir a condução em estado de embriaguez. Assim (Decurso da votação) criou-se um novo artigo para a criminalização da condução em estado de embriaguez ou sob influência de estupefacientes ou Presidente: Votação terminada - Aprovados. substâncias psicotrópicas, prevendo-se, para tal, pena de prisão até um ano e inibição de condução pelo período de 1 a 3 anos. Srs. Deputados:

3. Tem-se verificado recentemente que muitos condutores de Vamos passar à discussão da Secção II do Capítulo I - artigos 6.º a motociclos e de ciclomotores conduzem os seus veículos pelos 9.º. passeios e pistas destinados aos peões. Tal comportamento, pela perigosidade que comporta, tem dado azo a muitos acidentes, além Façam o favor de se pronunciar. de demonstrar uma absoluta falta de respeito pelos direitos dos peões. Com vista a proteger os peões e a aumentar a sua segurança, Gostava de perguntar aos Srs. Deputados, alguém quer determinou-se com maior clareza, na nova versão, a proibição de pronunciar-se? Caso contrário, vamos passar à votação dos artigos 6º circulação de motociclos e ciclomotores nos passeios, tendo-se ainda a 9.º. aumentado para o dobro a multa aplicável. Quanto a eventuais responsabilidades civil e penal daí decorrentes, observar-se-á a lei Façam o favor de votar. geral. (Decurso da votação) III. A nova versão da proposta reflecte, de uma forma geral, as opiniões da Comissão, dos cidadãos e das associações representantes Presidente: Votação terminada - Aprovados. dos sectores envolvidos. É óbvio que, face às condições actuais, algumas opiniões não tenham sido acolhidas na proposta de lei, Srs. Deputados: como por exemplo a aplicação do sistema de “pontuação negativa” por infracção rodoviária. A Comissão concorda com as Vamos passar à discussão dos artigos 10.º a 14.º do Capítulo II. explicações e as considerações do Executivo, no sentido de não Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. estarem ainda nesta fase reunidas condições para a implementação do referido sistema, não obstante entender que deve ser efectuada Au Kam San: Sim, Sr.ª Presidente. uma avaliação séria sobre a execução da futura lei, por parte do Executivo, que em tempo oportuno concluirá se haverá mesmo Obrigado, Sr.ª Presidente. necessidade de introduzir o sistema de “pontuação negativa” em Macau. Sr.ª Secretária,

IV. A Comissão considera que, após a entrada em vigor da lei, Srs. Governantes: deve o Governo adoptar uma série de medidas para assegurar a sua efectiva execução, ao mesmo tempo que são desenvolvidas intensas, Só quero colocar uma questão sobre o n.º 1 do artigo 10º que amplas e permanentes acções de publicidade, indo ao encontro do prevê: “…só podem ser ordenados pelas entidades competentes, por princípio “mais vale prevenir do que remediar”. motivos de segurança, de emergência grave…etc.” Gostava de saber quem são estas entidades competentes? Sr.ª Presidente,

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Obrigado. será o Corpo de Polícia de Segurança Pública (CPSP) a entidade a quem compete regularizar a situação do trânsito, quando se trate de Presidente: Sr.ª Secretária Florinda Chan, faça favor de usar da situações imprevisíveis. É esta a minha explicação. palavra. Muito obrigado. Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Sr.ª Presidente: Presidente : Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San.

Vou convidar o Sr. Assessor Jurídico a responder a esta questão. Au Kam San : Obrigado, Sr.ª Presidente e obrigado Sr. Assessor Jurídico. Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito Bem, posso considerar que a minha dúvida ficou esclarecida…Na obrigado, Sr.ª Presidente. realidade, o bloqueio diário de estradas deve ser instalado em circunstâncias previsíveis para suspender o trânsito. É aceitável Boa tarde Sr.ª Presidente e Srs. Deputados. bloquear uma estrada em caso de incêndios, por ser uma situação imprevisível. Mas agora, aquela estrada é bloqueada, todas as noites! O artigo 5.º (“Competência”) da presente proposta de lei define Com a aprovação desta proposta-de-lei, não se pode bloquear quais são as entidades competentes em matéria de trânsito rodoviário. estradas arbitrariamente, por se tratar do espírito da lei. Gostava que Procurando responder à pergunta do Sr. Deputado Au Kam San, este espírito da lei fosse preservado. diria que as principais entidades são a Direcção dos Serviços de Obras Públicas e Transportes (DSSOPT) e o Instituto para os Obrigado. Assuntos Cívicos e Municipais (IACM) que constam das alíneas 1) e 4), respectivamente. Presidente : Srs. Deputados:

Termino por aqui. Sobre os artigos 10.º a 14.º do Capítulo II, gostava de perguntar se alguém pretende pronunciar-se? Caso contrário, vamos votar os Muito obrigado. artigos 10.º a 14.º.

Presidente: Srs. Deputados: Façam o favor de votar.

Em relação a…Sr. Deputado Au Kam San, faça favor. (Decurso de votação)

Au Kam San : Obrigado, Sr.ª Presidente. Presidente: Votação terminada - Aprovados.

Agradeço a resposta do Sr. Assessor Jurídico. Srs. Deputados:

Quero levantar esta questão: Essas entidades são competentes em Passemos ao debate da Secção I do Capítulo III - artigos 15.º a matéria de suspensão ou condicionamento do trânsito, por motivos 22.º. de segurança de emergência grave. Ora bem, quero perguntar, por exemplo, por que razão aquela via ao pé do Jardim São Francisco é Façam o favor de se pronunciar. bloqueada, entre as 22h00 e 06h00 diariamente? Este bloqueio deve ser decidido pela Secretaria das Forças de Segurança. Então, Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. pergunto: após a aprovação desta lei, como a Secretaria das Forças de Segurança não faz parte destas “entidades”, querendo isto dizer Au Kam San : Obrigado, Sr.ª Presidente. que não compete mais à Secretaria das Forças de Segurança suspender o trânsito no período referido? Esta é a minha pergunta. Quero levantar uma questão sobre o disposto no n.º 2 do artigo 16.º, referente a “meios audiovisuais ou de telecomunicações”. Neste Obrigado! Parecer refere-se que após o debate realizado pela Comissão, concluiu-se que a utilização do telemóvel pode afectar a condução; Presidente: Faça o favor Sr. Assessor. os meios audiovisuais ou de telecomunicações instalados em veículos podem afectar o exercício da condução segura. De acordo Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a com o Parecer da Comissão, em relação à instalação de meios Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito audiovisuais ou de telecomunicações, o Governo considerou que não obrigado, Sr.ª Presidente. tendo a matéria sido sujeita à consulta pública, não é adequado regular já esta matéria, deixando-a para o futuro. A meu ver, é óbvio Gostaria de prestar um esclarecimento adicional. Tal como a lei que ao dispensar-se uma mão para falar ao telemóvel, a condução prevê, o “condicionamento” tanto pode ser por tempo determinado ficará afectada. Agora, se forem instalados meios audiovisuais ou de como por tempo indeterminado. Quer isto significar que as questões telecomunicações, ou tipo DVD em veículos, para o condutor ver e que estão directamente relacionadas com obras de conservação dos conduzir ao mesmo tempo, o perigo será ainda maior! Gostava de pavimentos, instalações de obras de arte, etc., são da competência saber, na opinião do Governo, a regulamentação ou não desta das duas entidades supramencionadas. Obviamente que, perante uma matéria depende do resultado da consulta pública a realizar? Ou esta situação de emergência que obrigue ao condicionamento do trânsito, matéria será regulada, tendo em conta o senso comum de ser um acto

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 14 perigoso? Então, para quê realizar-se uma consulta pública? Gostava neste número, parece não haver as respectivas normas sancionatórias. de obter um esclarecimento do Governo. Quero perguntar: É assim mesmo ou há outras normas reguladoras?

Obrigado. Obrigado.

Presidente: Faça favor. Presidente: Tem a palavra o Sr. Assessor.

Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito obrigado, Sr.ª Presidente. obrigado, Sr.ª Presidente.

Com efeito, a presente proposta de lei não faz referência aos meios Antes de responder à questão do Sr. Deputado gostaria de audiovisuais como sejam os DVDs pela simples razão de que, para informar que foi opção do Governo introduzir no corpo de cada além de não ter sido objecto de auscultação pública, trata-se, artigo, a seguir à norma que estabelece uma proibição, a respectiva efectivamente, de uma questão meramente técnica. Como é do sanção. Mas tal só acontece em relação às infracções administrativas, conhecimento geral, há já no mercado muitos automóveis uma vez que todos os actos considerados contravenção fazem apetrechados com aparelhos de navegação por GPS, entre outros naturalmente parte do capítulo das contravenções. É o caso concreto meios de comunicação como os rádios-táxi, etc.. O que eu quero do n.º 3, cuja punição surge posteriormente no Artigo 100.º dizer é que há todo um conjunto de matérias que se entendeu que, (“Condução em sentido oposto ao legalmente estabelecido”). Como por serem técnicas e necessitarem de um estudo mais aprofundado, disse, o acto do n.º 3 é punido mais adiante no Artigo 100.º. deveriam ser remetidos para uma próxima oportunidade, deixando apenas reflectida na lei a intenção de que, no futuro, estes possam ser Espero ter respondido à questão do Sr. Deputado. proibidos se se vier a provar que são perigosos para a condução. Portanto, não são só os DVDs que podem ser perigosos para a Obrigado. condução, tal como afirmava o Sr. Deputado Au Kam San, mas também todo um conjunto de aparelhos, que devem ser objecto de Presidente : Sobre os artigos 15.º a 22.º, gostava de perguntar se estudo aprofundado Nesta medida, foi opção do Governo concentrar alguém pretende pronunciar-se? Caso contrário, vamos votar. Srs. num só diploma toda a regulamentação relativa ao trânsito Deputados, façam a vossa votação. rodoviário por forma a evitar a dispersão legislativa. (Decurso de votação) Obrigado Presidente: Votação terminada - Aprovados. Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan : Sr.ª Presidente: Srs. Deputados:

Gostava de prestar um esclarecimento adicional. Passemos ao debate da Secção II do Capítulo III - artigos 23.º, 24.º e 25.º. Gostava de perguntar se alguém pretende pronunciar-se? Caso Do n.º 2 do artigo 16.º consta que “…a outros meios audiovisuais contrário, vamos votar. ou de telecomunicações”. Quero esclarecer que estes “outros meios audiovisuais” abrangem já o DVD. Quando a matéria for regulada Srs. Deputados, façam a vossa votação. por diploma complementar, o DVD será igualmente incluído pela regulamentação. (Decurso de votação)

Obrigada, Sr.ª Presidente. Presidente : Votação terminada - Aprovados.

Presidente: Srs. Deputados: Srs. Deputados:

Gostava de perguntar se alguém ainda pretende opinar sobre os Passemos ao debate da Secção III do Capítulo III - artigos 26.º a artigos 15.º a 22.º? 29.º. Gostava de perguntar se alguém pretende pronunciar-se sobre os artigos 26.º a 29.º? Caso contrário, vamos votar. Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Srs. Deputados, façam a vossa votação. Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente, (Decurso de votação) Gostava de levantar uma questão sobre o artigo 18.º, do qual constam 4 números. O n.º 4 prevê: “É punido com multa de 900,00 Presidente: Votação terminada - Aprovados. patacas quem infringir o disposto no n.º 1”. Importa frisar que só o n.º 1. é referido. Por exemplo, o n.º 3 prevê: “Nas faixas de rodagem Srs. Deputados: com trânsito nos dois sentidos e em que, devidamente demarcadas, existam três ou mais vias de trânsito, o condutor não pode utilizar as Passemos ao debate da Secção IV do Capítulo III – artigos 30.º, que estão afectas ao outro sentido. Ou seja, esta situação é regulada, 31.º, 32.º 33.º. Gostava de perguntar se alguém pretende pronunciar- não podendo o condutor infringi-la, mas se ele infringir o disposto -se sobre o disposto na Secção IV do Capítulo III? Caso contrário,

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 15 vamos votar. legal. Porém, nos termos do artigo 101.º, “Quem, na condução de veículo, inverter o sentido de marcha é punido com multa de Srs. Deputados:. 2500,00 a 12 500,00 patacas ou 5000,00 a 25 000,00 patacas, respectivamente. É óbvio que na mesma lei, para um acto Vamos votar os artigos da Secção IV do Capítulo III semelhante, é punido respectivamente com uma multa de 900 patacas e outra de 2500,00 a 25 000,00 patacas. Isto não dá (Decurso de votação) impressão de que a lei tem pouco rigor? Quero obter um esclarecimento, quanto aos artigos 44.º, 45.º e 101.º. O artigo 101.º Presidente: Votação terminada - Aprovados. não abrange completamente as situações referidas noutros dois artigos? Será necessário mantê-los? Srs. Deputados: Obrigado. Passemos ao debate do disposto na Secção V do Capítulo III – artigos 34.º a 37.º. Façam o favor de se pronunciar. Caso contrário, Presidente: Faça o favor de intervir, Sr. Assessor. façam a vossa votação. Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a (Decurso de votação) Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito obrigado, Sr.ª Presidente. Presidente: Votação terminada - Aprovados. O n.º 1 do Artigo 45.º (“Marcha atrás”) pretende estabelecer os Srs. Deputados: critérios a que a marcha atrás deve obedecer. Portanto, a marcha atrás deve ser uma manobra auxiliar ou de recurso e deve realizar-se Vamos agora passar à discussão do disposto na secção VI do lentamente, no menor trajecto possível e de modo a não prejudicar o Capítulo III - artigos 38.º a 42.º trânsito. Esta é a regra geral! Em qualquer via a não observância da norma do n.º 3 é punida com uma multa de 900 patacas. O artigo Façam o favor de se pronunciar. Caso contrário, façam a vossa 101.º (“Inversão do sentido de marcha ou manobra de marcha atrás”) votação. refere-se à “inversão de marcha ou marcha atrás nas pontes, viadutos ou túneis”, matéria constante nos vários regulamentos relativos (Decurso de votação) às “pontes” e que foi agora transposta para a presente e lei. O n.º 3 do mesmo artigo refere-se à “inversão do sentido de marcha ou Presidente: Votação terminada - Aprovados. manobra de marcha atrás nas lombas, curvas ou intersecções”, manobras consideradas menos graves do que quando são realizadas Srs. Deputados: nas pontes.

Vamos agora passar à discussão da disposto na secção VII do Não sei se me fiz entender! Capítulo III - artigos 43..º, 44.º, 45.º Obrigado. Façam o favor de se pronunciar. Presidente: Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Au Kam San : Obrigado, Sr.ª Presidente. Au Kam San : Obrigado, Sr.ª Presidente. Agradeço o esclarecimento que o Sr. Assessor prestou. Quero levantar uma questão sobre o seguinte: o artigo 44.º refere- -se à “inversão do sentido de marcha” e o artigo 45.º refere-se A minha questão é: não será redundante, porque o artigo 101.º à “marcha-atrás”. Tal como referiu há pouco o Sr. Assessor: “Umas regula já as situações referidas nos artigos 44.º e 45.º, dentro da matérias são reguladas pela lei…uma vez que todos os actos mesma lei? Uma redacção como esta não dá impressão de que a lei é considerados contravenção fazem naturalmente parte do capítulo das pouco rigorosa? Queria perguntar sobre este aspecto. Espero obter contravenções”. Na minha óptica, esta redacção parece um pouco um esclarecimento. redundante, uma vez que o artigo 44.º refere-se à “inversão do sentido de marcha” e o artigo 45.º refere-se à “marcha-atrás”, mas Obrigado. estes actos são abrangidos já pelo artigo 101º, que se refere também à “inversão do sentido de marcha” e “marcha-atrás”. O artigo 101.º Presidente: Tem a palavra, Sr.ª Subdirectora. refere-se ao mesmo tempo à “inversão do sentido de marcha” e “marcha-atrás”; no entanto, a “inversão do sentido de Subdirectora dos Serviços de Assuntos de Justiça, Diana marcha” é referida no artigo 44.º e a “marcha-atrás” é referida no Maria Vital Costa de Beltrão Loureiro: Vou tentar esclarecer o artigo 45.º, separadamente. Basicamente, os actos infractores são relacionamento entre os artigos 44.º, 45.º e o artigo 101.º. abrangidos completamente. Artigos como estes não são redundantes? Não acham que os artigos 44.º e 45.º devem ser retirados? E mais, é O n.º 3 do artigo 101.º regula obviamente as vias específicas; ao punido com multa de 900,00 patacas quem infringir o disposto no passo que os artigos 44.º e 45.º regulam as vias públicas normais. artigo 45.º, no que diz respeito à “inversão do sentido de marcha”, se Nota-se bem que o artigo 101º se refere às pontes, viadutos e túneis, a sanção mais grave não for aplicável por força de outra disposição bem como às lombas, curvas e intersecções de visibilidade

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 16 insuficiente. Importa frisar que estas são apenas parte das vias Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito públicas, havendo ainda outras vias públicas que são reguladas pelos obrigado, Sr.ª Presidente. artigos 44.º e 45.º. Qual é a função do Artigo 44.º (“Inversão do sentido de marcha”) Obrigada. quando nele não se consagra uma única sanção? A redacção do Artigo 44.º define as situações em que são proibidas as inversões de Presidente: Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. sentido de marcha, cujas sanções surgem mais adiante no artigo 101.º. Au Kam San: Peço desculpa, Sr.ª Presidente. Espero ter elucidado o Sr. Deputado. Não é minha intenção insistir nesta questão, mas o esclarecimento dado não corresponde à interpretação da redacção dos artigos. Obrigado! Vejamos: o artigo 44.º refere-se à inversão do sentido de marcha e o artigo 45.º refere-se à marcha-atrás, mas os n.ºs 2 de ambos os Presidente: Srs. Deputados: artigos reportam-se às vias específicas, ao invés das vias normais. Portanto, na minha opinião, o artigo 101.º abrange já estas situações. Gostava de perguntar se mais alguém pretende opinar sobre os Eis a questão-chave da questão. artigos 43.º a 45.º? Caso contrário, vamos votar.

Obrigado. Srs. Deputados, façam a vossa votação.

Presidente : Faça o favor de dizer, Sr. Assessor. (Decurso de votação)

Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a Presidente: Votação terminada - Aprovados. Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito obrigado, Sr.ª Presidente. Srs. Deputados:

Sr.ª Presidente, passo a explicar melhor a minha ideia. O objecto Vamos passar à discussão do disposto na secção VIII do Capítulo do n.º 1 do artigo 101.º está bem delimitado uma vez que se aplica III - artigos 46.º a 48.º . tão-somente às “pontes, viadutos e túneis”. O n.º 2 aplica-se a vias públicas como as “lombas, curvas e intersecções”, sendo que se trata Faça o favor de se pronunciar. de um tipo de contravenção punida com multa entre as 600 e as 2 500 patacas. São consideradas infracções mais graves uma vez que Tem a palavra Sr. Deputado Au Kam San. se trata de troços onde se torna mais perigoso executar manobras do tipo. Haverá alguma razão que justifique a manutenção do Artigo Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente. 45.º, enquanto infracção administrativa? Obviamente que sim! Em que circunstâncias se aplica o Artigo 45.º? Destina-se aos restantes Quero levantar uma questão sobre o artigo 48.º que se refere à troços das vias públicas que não proibição de estacionamento. Proibição de estacionamento…este é sejam “lombas”, “pontes” ou “túneis”, onde se verifiquem um problema muito grave mas curioso. Reparei no n.º 2 deste infracções à lei, isto é, quando as manobras não sejam absolutamente artigo…perdão, o n.º 5 deste artigo prevê: é punido com multa de necessárias ou não se realizem de forma lenta, uma vez que a marcha 3000,00 patacas quem infringir o disposto na alínea 8) do n.º 1. A atrás pode ser, como se sabe, muito perigosa se não for feita que se refere essa alínea 8)? São máquinas industriais, reboques ou lentamente. Resumindo e concluindo, o n.º 1 do Artigo 101.º aplica- semi-reboques, quando estes não se encontrem atrelados ao veículo se às “pontes” e o n.º 3 às “lombas” e “curvas”, constituindo uma tractor, salvo nos parques destinados a esse fim. Nestes termos, contravenção uma vez que se trata de manobras potencialmente mais afigura-se um fenómeno muito curioso: por exemplo, numa via graves. Relativamente aos restantes troços das vias públicas, se o pública, estão estacionados ilegalmente uns carros privados e este condutor não obedecer às disposições legais, isso apenas constitui tipo de viaturas, mas o montante de multa aplicado aos carros uma infracção administrativa, aplicando-se o Artigo 45.º. privados é de 300 patacas, mas o aplicado às viaturas industriais é de 3000.00 patacas. Esta diferenciação do valor da multa é adequada? Obrigado. Por que razão houve…de que ponto de vista foi estabelecida esta proporção? Ou seja, por que razão os reboques ou semi-reboques Presidente: Penso que o Sr. Deputado Au Kam San queria fazer que circulam frequentemente nas vias públicas são multados com 3 esta pergunta: o n.º 2 do artigo 44.º refere-se às pontes e lombas; o 000.00 patacas? E por que razão para os veículos normais a multa é artigo 101.º refere-se à mesma coisa. Quer dizer que o disposto no nº de 300 patacas? Gostava de obter um esclarecimento. 2 do artigo 44.º é igual ao disposto no artigo 101.º. Obrigado. O Sr. Deputado não pretendia levantar a questão relativa às vias normais. Há uma repetição no nº 2 do artigo 44.º. Se calhar, não Presidente: Faça o favor de explicar. ouviram bem. Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a Faça favor, Sr. Assessor de repetir. Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito obrigado, Sr.ª Presidente. Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a

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Sr. Deputado: carga. Assim sendo, o ganha-pão dos camionistas fica afectado. Importa enfatizar que as 3 mil patacas são um encargo bem pesado O Governo entendeu que a circulação de máquinas industriais, os para os camionistas! Ponderaram já este aspecto? reboques e semi-reboques que normalmente vemos a circular ou estacionados nas Ilhas, dada a dimensão ou a natureza das vias e até Obrigado. mesmo o embaraço que podem causar ao trânsito na RAEM, deveria ser punida mais severamente por ordem a desencorajar o Presidente : Tem a palavra, Sr. Assessor. estacionamento desses veículos fora dos locais apropriados. Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a Obrigado Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito obrigado, Sr.ª Presidente. Presidente : Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Relativamente à primeira questão do Sr. Deputado à qual a Sr.ª Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente, Secretária já respondeu, informando que, inicialmente, na versão original, o montante da multa era de 3 000 patacas, mas que, depois, Nada de especial…pretendo somente ter acesso aos seguintes passou para as 6 000 patacas e que agora volta a ser de 3 000 patacas, dados: qual é o número de viaturas reguladas pela alínea 8) do nº 1? diria que foi intenção do Governo uniformizar, no âmbito das Qual o número de lugares de estacionamento disponíveis para este infracções administrativas, a redacção do Artigo 53.º (“Transporte de tipo de viaturas? Queria que me fornecessem mais tarde os dados matérias perigosas”), cuja multa passou também a ser de 3 000 relativos ao número total destas viaturas e dos lugares de patacas. Outras normas há, porém, que prevêem multas mais graves, estacionamento. nomeadamente o Artigo 8.º (“Sinalização”). Portanto, o transporte de matérias perigosas e circulação ou o estacionamento de Obrigado. máquinas industriais serão talvez, pelo perigo que constituem ao trânsito em geral, as situações que mais se aproximam deste tipo de Presidente: Srs. Deputados: multa. Relativamente à responsabilidade pelo pagamento das multas, o artigo 85.º (“Responsabilidade pelas infracções”) estipula que são Gostava de perguntar se alguém pretende pronunciar-se sobre os responsáveis pelas contravenções “os proprietários, os adquirentes artigos 46.º a 48.º? Caso contrário, vamos proceder à votação. Srs. com reserva..., os usufrutuários ou aqueles que, a qualquer título, Deputados, façam a vossa votação. tenham a posse efectiva do veículo...” ou o seu n.º 3 da alínea 2) que diz: “os comitentes que exijam dos condutores um (Decurso de votação) comportamento que represente manifesto perigo para a segurança da condução”, querendo isto dizer que, se se provar que as ordens do Presidente : Votação terminada - Aprovados. transporte de excesso de carga partiram do proprietário do veículo, obviamente que é ele o responsável pelo pagamento da multa. Srs. Deputados: Era só! Passemos ao debate do disposto na Secção IX do Capítulo III - artigos 49.º a 54.º. Atenção: o artigo 52.º sofreu uma nova alteração. Obrigado. Esta versão nova é agora objecto do nosso debate e votação. Presidente: Gostava de perguntar…tem a palavra, Sr. Deputado Façam o favor de opinar. Au Kam San.

Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Au Kam San: Peço desculpa. Não estou a ouvir bem: falou sobre o n.º 3 do artigo 85.º? Mas este número refere-se ao seguinte: “…no Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente. exercício da condução…, os instruendos que não obedecem às indicações da instrução…”. Portanto, não tem nada a ver com o Gostava de levantar uma questão sobre o artigo 52.º. Agora proprietário do veículo alugado. Se calhar, não ouvi bem…faça o reparamos que este artigo foi alterado pelo Governo, no que diz favor de o repetir. respeito ao n.º 8) do artigo 52.º - transporte de excesso de carga, cujo montante da multa era de 6 mil proposto na versão anterior, Presidente: Faça o favor, Sr. Assessor. agora passou para 3 mil patacas. De qualquer forma, 6 ou 3 mil patacas é um montante bastante elevado, para alguns condutores. No Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a passado, chegaram aos meus ouvidos algumas queixas por parte dos Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito camionistas: a quantidade de transporte de carga não depende da sua obrigado, Sr.ª Presidente. vontade, mas sim, da ordem proveniente do proprietário do veículo. Ao elaborarem esta proposta de lei, alguma vez ponderaram que esta O Sr. Deputado tem razão: não é o n.º 3 da alínea 2), mas sim a multa fosse paga pelo proprietário do veículo ou por este e pelo alínea 3) do n.º 2 do Artigo 85.º que diz: “os comitentes que exijam camionista simultaneamente? Já ponderaram isso? Agora, só os dos condutores um comportamento que represente manifesto perigo camionistas são multados! Mas muitos camionistas queixam-se para a segurança da condução”, como é o caso do excesso de carga constantemente que o proprietário do veículo dá ordem para acima dos 20%, uma vez que os veículos estão capacitados com transportar carga em excesso. E se eles desobedecem a essa ordem, o sistemas de travagem... ou têm um determinado peso que quando proprietário manda-os embora e nunca mais voltam a transportar a excedido pode provocar um mau funcionamento nos sistemas de

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 18 travagem, o que representa um enorme perigo para os utentes da via É uma norma que deve ser lida conjuntamente com a que remete pública em geral. para o Chefe do Executivo e que vai entrar imediatamente em vigor. Entendemos que não se deveria ir mais além e dizer muito mais, uma Obrigado vez que a aprovação do modelo do capacete é uma questão meramente técnica. Presidente: Gostava de perguntar se mais alguém pretende pronunciar-se sobre os artigos 49.º a 54.º? Caso contrário, vamos Obrigado. votar. Presidente : Sr.ª Secretária Chan, faça favor. Srs. Deputados, façam a vossa votação. Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Sr.ª (Decurso de votação) Presidente:

Presidente: Votação terminada - Aprovados. Gostava de prestar um esclarecimento adicional.

Srs. Deputados: Tal como referiu o Sr. Assessor Jurídico, esta matéria será regulada pela legislação complementar no futuro. Portanto, esta Passemos ao debate do disposto na Secção X do Capítulo III – matéria não é regulada por esta lei. artigos 55.º a 58.º. Façam o favor de opinar. Caso contrário, vamos votar. Obrigada.

Srs. Deputados, façam a vossa votação. Presidente: Penso que a questão do Sr. Deputado Au Kam San não tem a ver com isso. O que o Sr. Deputado Au Kam San (Decurso de votação) perguntou foi o seguinte: o n.º 2 do artigo 65.º prevê: o modelo de capacete será aprovado pela entidade competente...Penso que o Sr. Presidente: Votação terminada - Aprovados. Deputado não se opõe a esta norma, nem pretendia exigir que fosse definido expressamente o modelo de capacete nesta proposta-de-lei. Srs. Deputados: O Sr. Deputado pretendia apontar para o seguinte: tendo decorrido mais de uma dezena de anos, embora do Código da Estrada conste a Passemos ao debate do disposto na Secção X a XIII do Capítulo mesma norma, a entidade competente ainda não aprovou o modelo III - artigos 59.º a 67.º. Em relação ao artigo 64.º, vamos votar a sua de capacete. O Sr. Deputado manifestou expectativa de que a nova versão com alteração introduzida pelo Governo. aprovação do modelo de capacete não demore mais outra dezena de anos. Presumo que o Sr. Deputado não se opõe a esta norma. Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Segundo o que entendi, o Sr. Deputado Au Kam San não se opõe nem exigiu que fosse estipulado expressamente o modelo de Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente. capacete aprovado nesta proposta-de-lei. A questão dele foi, segundo o conhecimento dele…só repito a questão dele - porque eu não Queria colocar uma questão relativa ao artigo 65.º - uso de estudei esta matéria – decorridos mais de uma dezena de anos, o capacete. Recordo-me que o Código da Estrada prevê que o modelo modelo de capacete ainda não foi aprovado e manifestou expectativa de capacete é aprovado pela entidade competente. No entanto, desde de que esta aprovação não leve outra dezena de anos. Esta foi a a elaboração do referido Código até ao momento, o modelo de questão levantada pelo Sr. Deputado. capacete ainda não foi aprovado. Hoje em dia, verifica-se uma grande variedade de capacetes à venda, sem saber se são seguros ou Faça favor, Sr.ª Secretária. não. Isto passa-se há mais de uma dezena de anos! Agora, a proposta-de-lei ora debatida tem a mesma redacção: o modelo de Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: capacete é aprovado pela entidade competente. Pergunto: terá o Obrigada, Sr.ª Presidente: Executivo planos para concluir os trabalhos referentes à aprovação do modelo de capacete? Não vão levar outra dezena de anos? Vou convidar o representante do IACM a responder a essa questão.

Obrigado. Obrigada, Sr.ª Secretária.

Presidente: Tem a palavra o Sr. Assessor. Chefe dos Serviços de Viação e Transporte, Luís Correia Gageiro: Obrigado, Sr.ª Secretária. Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito Sr.ª Presidente: obrigado, Sr.ª Presidente. Em relação ao plano para aprovar o modelo de capacete, Quanto ao aspecto focado pelo Sr. Deputado, a presente lei não procuramos submeter um regulamento administrativo para que seja veio alterar o que já vigorava, remetendo tão-somente para aprovado ainda neste ano. legislação complementar a aprovação do “modelo de capacete", sendo, porventura, o único acrescento dizer-se que o uso do capacete Obrigado. de modelo não aprovado corresponderá, no futuro, ao uso do mesmo.

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Presidente : Srs. Deputados: artigos? Caso contrário, vamos passar à votação dos artigos 79.º a 82.º. Caso não queiram pronunciar-se sobre os artigos 59.º a 67.º, vamos votar. Srs. Deputados, façam a vossa votação.

Srs. Deputados, façam a vossa votação. (Decurso da votação)

(Decurso de votação) Presidente: Sr. Deputado Pereira Coutinho:

Presidente : votação terminada - Aprovados. Está pronto para votar?

Srs. Deputados: (Continuação do decurso da votação)

Passemos ao debate do disposto na Secção XIV e XV do Capítulo Presidente: Votação terminada - Aprovados. III - artigos 68.º a 73.º. Façam o favor de se pronunciar sobre estes artigos. Caso contrário, vamos votar. Srs. Deputados:

Façam a vossa votação. Passemos ao debate do disposto na Secção I e II do Capítulo VI - artigos 83.º a 87.º. Queiram pronunciar-se sobre estes artigos. Caso (Decurso de votação) contrário, vamos votar.

Presidente: votação terminada - Aprovados. Srs. Deputados, façam a vossa votação.

Srs. Deputados: (Decurso da votação)

Passemos ao debate do disposto na Secção I e II do Capítulo IV - Presidente: Votação terminada - Aprovados. artigos 74.º a 78.º. Srs. Deputados: Façam o favor de se pronunciar sobre estes artigos. Vamos passar à discussão do disposto na Secção III do Capítulo Tem a palavra, Sr. Deputado Fong Chi Keong. VI - artigos 88.º a 94.º. Alguém quer intervir? Se ninguém quer, vamos passar à votação. Fong Chi Keong: Não temos um intervalo às cinco horas nos termos da lei? (Decurso da votação)

Presidente: Nos termos da lei, não temos um intervalo, mas os Presidente: Votação terminada - Aprovados. Srs. Deputados podem propor. Srs. Deputados: Bem, espere um pouco, vamos primeiro votar estes artigos. Vamos passar à discussão do disposto na Secção IV do Capítulo Façam o favor de se pronunciar sobre os artigos 74.º a 78.º. Caso VI - artigos 95.º a 109.º. Alguém quer intervir? Se ninguém quer, contrário, vamos passar à votação. vamos passar à votação.

Srs. Deputados, façam a vossa votação. (Decurso da votação)

(Decurso de votação) Presidente: Votação terminada - Aprovados.

Presidente: Votação terminada - Aprovados. Srs. Deputados:

Srs. Deputados: Vamos passar à discussão do disposto na Secção V do Capítulo VI - artigos 110.º a 111.º. Alguém quer intervir? Se ninguém quer, Vamos fazer um intervalo de 15 minutos. vamos passar à votação.

(Intervalo) (Decurso da votação)

Presidente: Srs. Deputados: Presidente: Votação terminada - Aprovados.

Vamos prosseguir a Sessão Plenária. Srs. Deputados:

Passemos ao debate do disposto no Capítulo V – artigos 79.º a 82.º. Vamos passar à discussão do disposto no Capítulo VII. Primeiro, Queiram pronunciar-se sobre estes artigos 79.º a 82.º. Gostava de vamos debater o disposto na Secção I e II - artigos 112.º a 120.º. perguntar aos Srs. Deputados se alguém pretende opinar sobre estes Alguém quer intervir? Se ninguém quer, vamos passar à votação.

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actualmente, todos os automóveis de Macau estão equipados com (Decurso da votação) cinto de segurança. No entanto, na altura, só lhes era exigido que estivessem equipados com cintos de segurança. Quanto à sua Presidente: Votação terminada - Aprovados. utilização, ficou por definir por portaria do Governador de então. Em suma: desde a entrada em vigor do Código da Estrada até ao presente, Srs. Deputados: desde o Governador de então até ao Chefe do Executivo, a matéria do uso de cintos de segurança não foi regulada. Nos termos do artigo Vamos passar à discussão do disposto na Secção III do Capítulo 52º, o uso de cinto de segurança…após a entrada em vigor desta lei, VII - artigos 121.º, 122.º e 123.º. Alguém quer intervir? Se ninguém é obrigatório o uso de cinto de segurança, mas só daqui a meio ano. quer, vamos passar à votação. Porém, esta questão é…há pouco…

(Decurso da votação) Presidente: É o artigo 51.º, não é artigo 52.º, digo eu.

Presidente: Votação terminada - Aprovados. Au Kam San: Artigo 51.º? Peço desculpa. Bem, de qualquer forma, é o artigo que regula o uso de cintos de segurança. Srs. Deputados: Como todos os automóveis já estão equipados com cintos de Vamos passar à discussão do disposto na Secção IV do Capítulo segurança, agora pretendo informar-me do seguinte: o Governo já VII - artigos 124.º a 129.º. Alguém quer intervir? Se ninguém quer, ponderou se é possível aproveitar…ou seja, o uso de cintos de vamos passar à votação. segurança pode proteger…segundo o inquérito feito pelo Governo, o uso de cintos de segurança pode proteger os condutores. E mais, não (Decurso da votação) se revelam dificuldades a nível técnico na utilização de cintos de segurança, proponho colocar o artigo 51.º no nº 2 do artigo 153.º, Presidente: Votação terminada - Aprovados. para que esse artigo entre em vigor no dia seguinte ao da publicação desta lei, de forma a reduzir as despesas da sociedade no futuro. Srs. Deputados: Obrigado. Vamos passar à discussão da Secção V do Capítulo VII - artigos 130.º a 134.º. Alguém quer intervir? Se ninguém quer, vamos passar Presidente: Tem a palavra o Sr. Assessor. à votação. Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a (Decurso da votação) Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito obrigado, Sr.ª Presidente. Presidente: Votação terminada - Aprovados. São duas as questões fulcrais que gostaria de focar. A primeira Srs. Deputados: respeita aos artigos que entram imediatamente em vigor, ou seja, o n.º 2 do artigo 145.º (“Conversão de contravenção e infracções Vamos passar à discussão do disposto na Secção VI e VII do administrativas”) e o artigo 149.º (“Diplomas complementares”). É Capítulo VII - artigos 135.º a 144.º. Alguém quer intervir? Se uma questão técnica, na medida em que se trata de um artigo que vai ninguém quer, vamos passar à votação. permitir fazer subir a Conselho Executivo as alterações ao regulamento do Código da Estrada, o que ocorrerá no período que (Decurso da votação) decorre entre a aprovação desta lei e a sua entrada em vigor. Relativamente à questão do “cinto de segurança”, o n.º 1 do artigo Presidente: Votação terminada - Aprovados. 51.º (“Cinto de segurança”) torna obrigatório o uso de cinto de segurança pelo condutor e pelos passageiros transportados no Srs. Deputados: banco da frente dos automóveis ligeiros. Portanto, a partir do dia 1 de Outubro, data de entrada em vigor desta lei, torna-se obrigatório o Vamos passar à discussão do disposto no último capítulo: Capítulo uso do cinto de segurança no banco da frente dos veículos ligeiros. A VIII - artigos 145.º a 153.º. questão que o Sr. Deputado colocou talvez tivesse sido muito pertinente em 1993, altura em que muitos dos automóveis existentes Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. em Macau não tinham efectivamente cintos de segurança no banco da frente. Porém, a realidade de hoje é bem diferente! Talvez tivesse Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente. sido intenção do Sr. Deputado dizer que se deveria também legislar no sentido de obrigar os passageiros dos veículos ligeiros - e não só - Quero colocar uma questão sobre o último artigo 153.º. Logo que ao uso do cinto de segurança no banco detrás! Importa salientar que seja aprovada, esta lei entrará em vigor em 1 de Outubro de 2007, ou a obrigatoriedade do uso de cinto de segurança em Macau tem vindo seja, daqui a cerca de meio ano. O n.º 2 deste artigo prevê que uns a ser gradual. Inicialmente, o uso cinto de segurança começou por artigos vão entrar em vigor no dia seguinte ao da publicação desta lei. ser obrigatório fora das localidades (onde normalmente se atingem Gostava de perguntar: poderá o Governo fazer um aditamento ou velocidades mais elevadas) e só posteriormente passou a ser alteração do artigo 52.º que regula o uso do cinto de segurança? Esta obrigatório dentro das localidades. Portanto, não foi intenção nossa matéria já fora regulada pelo Código da Estrada: Os automóveis querer aprovar o modelo do cinto de segurança, mas sim dizer que a ligeiros devem estar equipados com cintos de segurança. Portanto, partir de determinada altura pode passar a ser obrigatório o uso do

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 21 cinto de segurança também nos bancos detrás. é, os condutores não se habituaram a pôr os cintos de segurança ao longo dos anos, e se fosse aplicado o referido disposto Obrigado! imediatamente, sem divulgar nem educar em pleno as novas disposições desta lei, os cidadãos não se acostumariam de imediato e Presidente : Quanto ao n.º 1 do artigo 51.º, o Sr. Deputado Au seriam logo punidos com multa. Nesta conformidade, entendemos Kam San disse que actualmente todos os automóveis estão ser fulcral ter mais tempo, para que sejam divulgadas estas novas equipados com cintos de segurança, portanto, o Sr. Deputado propôs medidas, novas normas, junto dos cidadãos, incluindo os condutores, colocar esse artigo no último artigo 153.º para que entre já em vigor. no sentido de lhes dar melhor conhecimento desta lei. Só depois Uma vez que esta lei vai entrar em vigor só em 1 de Outubro de disso, é que a lei vai entrar em vigor. Em razão disso, não 2007, mas o disposto no n.º 2 do artigo 145.º e o artigo 149.° entram propusemos que este disposto entrasse logo em vigor. Esta matéria é em vigor amanhã, caso esta proposta-de-lei seja aprovada hoje…não semelhante à proibição de atender os telemóveis manualmente, é amanhã, mas sim no dia seguinte ao da publicação desta lei. O Sr. durante a condução do veículo, que vai entrar em vigor só em 1 de Deputado perguntou: é possível colocar o nº 1 do artigo 51.º no nº 2 Outubro. Após a aprovação desta proposta-de-lei, até 1 de Outubro, do artigo 153.º? Uma vez que não se revelam dificuldades técnicas e iremos realizar eficazmente uma série de actividades, no âmbito da os automóveis estão equipados com cintos de segurança. Se não me educação e sensibilização, para que todos os cidadãos, incluindo os engano, penso que o Sr. Deputado fez uma pergunta sobre o nº 2 do condutores e peões venham a adquirir melhor conhecimento desta lei, artigo 51.º. O Sr. Deputado Au Kam San levantou uma questão ficando bem clarificados: quais as consequências do não muito concreta: tendo as condições reunidas, poderá ser colocado o cumprimento das disposições previstas nesta lei; Quais as normas n.º 1 do artigo 51.º no n.º 2 do artigo 153.º? Assim sendo, não era reguladoras? Quais as multas? É preciso decorrer um processo para necessário esperar até 1 de Outubro. Esta foi a questão levantada que a população venha a conhecer melhor esta lei. pelo Sr. Deputado. Obrigada, Sr.ª Presidente. Faça o Sr. Assessor de usar da palavra. Presidente: Gostava de perguntar aos Srs. Deputados…tem a Assessor Jurídico do Gabinete da Secretária para a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Administração e Justiça, António Marques da Silva : Muito obrigado, Sr.ª Presidente. Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente.

Agradeço muito os esclarecimentos prestados pela Sr.ª Agradeço as respostas que a Sr.ª Secretária e o Sr. Assessor Presidente. Efectivamente, a presente lei é muito importante no Jurídico deram. ordenamento jurídico de Macau, tendo sido, por isso, intenção do Governo levar a cabo uma ampla campanha de divulgação e de Importa frisar que o uso de cintos de segurança visa proteger os esclarecimento da mesma. Para além das normas que vão entrar condutores. Na realidade, nas últimas semanas, têm-se registado imediatamente em vigor outras certamente haveria que reúnem acidentes viários bem graves, as causas foram…se os condutores condições para isso, só que não foi esse o entendimento que fizémos tivessem o cinto de segurança posto, o grau de ferimentos seria relativamente à norma sobre o uso de cinto de segurança, porquanto menor. Esta lei vai entrar em vigor somente daqui a meio ano: 1 de não se trata.... há outras normas da lei que são para nós mais Outubro. Sendo legislador, se temos agora condições para regular importantes em termos de segurança rodoviária. Portanto, a norma esta matéria, mas não o fazemos, a meu ver, será nossa a de entrada em vigor da lei é uma norma técnica que vai permitir ao responsabilidade pelos acidentes viários graves que possivelmente Governo aprovar a legislação regulamentar no período que dista envolverão ferimentos e mortes. Nestes termos, gostava de perguntar: entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor. no âmbito desta lei, se não envolvem o sistema político, o funcionamento do Governo e a realização de despesas financeiras, Obrigado. nem a alteração da política do Governo, sendo deputado, é possível propor uma moção, para que o n.º 1 do artigo 52.º seja colocado no Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Sr.ª n.º 2 do artigo 153.º? Presidente: Gostava de saber a opinião da Sr.ª Presidente. Gostava de prestar um esclarecimento adicional. Obrigado. No que concerne à questão levantada pelo Sr. Deputado Au Kam San, na realidade, ao debater este diploma, foi em grande escala…ou Presidente: Em relação a isso, penso que devemos aceitar a seja, todos tinham opiniões diferentes. Em relação a esta proposta- resposta do Sr. Assessor Jurídico. É claro que o Sr. Deputado Au de-lei, no que diz respeito ao uso de cintos de segurança, por Kam San tem também razão em dizer que o uso de cintos de exemplo, hoje em dia, muitos automóveis estão equipados com um segurança pode ajudar a diminuir o grau de ferimentos causados nos dispositivo sonoro com emissão de “bit, bit bit”, para lembrar o acidentes rodoviários, pelo que exigiu a sua implementação imediata. condutor de colocar o cinto de segurança depois de accionada a Mas, na minha opinião, tal como referiu o Sr. Assessor Jurídico, há ignição do carro. Assim, o condutor não tem outra solução a não ser outras disposições importantes como esta, por exemplo, a proibição pôr logo o cinto de segurança. Propusemos a entrada em vigor desta do uso de telemóveis com as mãos. Portanto, quanto a esta lei, lei só em 1 de Outubro, uma vez que precisamos de mais tempo: usar eu…Sr. Deputado Au Kam San fez-me uma pergunta: é possível cintos de segurança não é obrigatório agora, mas vai sê-lo. Quem propor uma moção para esta questão? A minha resposta é: não tem a infringir esta disposição é punido com multa. Portanto, o uso de ver com os artigos em si, e nesta matéria não me compete decidir. cintos de segurança não é puramente uma questão técnica. A verdade Penso que o Sr. Deputado Au Kam San deve ainda lembrar-se muito

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 22 bem como era a situação da AL no início do estabelecimento da Obrigado. RAEM. Esta questão não tem nada a ver com o facto do Sr. Deputado Au Kam San concorda ou não comigo, uma vez que na Presidente: Sr. Deputado Au Kam San: AL, não chegaram até agora a um consenso, quanto a esta matéria. Penso que a sua memória deve estar ainda fresca: nessa altura, para A tal chamada falta de consenso que referi…o Sr. Deputado deve as matérias que envolvam a Lei Básica submetidas pelo Governo à ainda lembrar-se que chumbaram isto, na altura em que estávamos a AL, podemos propor ou não uma moção? Quanto a isso, até debater as leis fundamentais, antes do retorno à Pátria. Ou seja, não hoje…portanto, preciso de tomar muita cautela ao decidir esta podemos aprovar um artigo isolado, mas sim uma lei completa. Por matéria. Dado que a matéria não é porque você acha assim ou eu isso, agora, não quero dividir esta lei, tirando o artigo 153.º, nem acho assado. Não chegaram a um consenso na AL até agora! No afirmar que para este ou aquele artigo os deputados podem passado, para evitar insistir muito numa determinada questão…eu apresentar uma proposta. Assim sendo, quanto a esta lei, seria muito não estou…tem razão em dizer que a aplicação deste artigo não difícil…penso que me fiz entender, porque disse haver falta de envolve a política do Governo, nem a execução de despesas públicas. consenso. Na realidade, o Sr. Deputado deve estar ciente disso como Contudo, a questão que se coloca é: temos que ver toda a lei! Sr. nós todos. Penso que… Deputado Au Kam San, não sei se me fiz entender...já lhe expliquei claramente a atitude: esta questão não tem a ver com o nosso ponto Au Kam San: Peço desculpa, mas aquela altura, ainda não era de vista face a uma matéria, mas sim tem a ver com toda a AL. deputado. Portanto, não votei. Desde o retorno à Pátria até ao presente, os colegas que trabalharam durante 7 anos comigo devem lembrar-se muito bem: até agora, não Presidente : Apresento as minhas desculpas. Esqueci-me que chegaram a um consenso no âmbito da AL. Vários Srs. Deputados naquela altura, não era…debateram isto mas foi chumbado. Eu manifestaram que a Lei Básica não deve ser interpretada na AL. estava presente. Penso que os Srs. Deputados que eram deputados Tendo em conta toda a lei em questão, se autorizo ou não…Sr. desde 1999 até ao presente devem ainda lembrar-se bem disso. Peço Deputado Au Kam San, só posso dar-lhe esta resposta. Porquê? O Sr. desculpa, pensei que era na altura deputado. Por isso, não vou tirar Deputado propôs este artigo, sim, só um artigo isolado não implica a um único artigo ou outros específicos duma proposta-de-lei que política do Governo, nem a questão de violar ou não a Lei Básica, envolve a política do Governo, para a votação. mas, a meu ver, tendo em conta esta lei toda, qual seria o envolvimento deste problema? A meu ver, envolveria sempre a Tem a palavra, Sr. Deputado Fong Chi Keong. política do Governo. Não pretendo decidir agora sobre esta matéria dizendo: posso autorizar retirar este artigo, o artigo 153º ou outros Fong Chi Keong : Obrigado, Sr.ª Presidente. dez artigos, isto não viola a Lei Básica e outros sim. Não me compete fazer isso! O mais importante é que não chegaram a um Em relação à proposta de Lei do Trânsito Rodoviário debatida na consenso no âmbito da AL. Quanto a isso, penso que estamos Sessão Plenária de hoje… esclarecidos de que até agora há uma falta de consenso sobre esta matéria. Portanto, não vou autorizar dividir este artigo, mas Presidente: Ainda não terminou a votação… concordo fazer alteração um a um. Quanto a isso, o Governo foi também muito claro: o artigo que regula o uso de telemóveis não vai Fong Chi Keong : Ainda não? Façamos a votação primeiro. entrar em vigor imediatamente, e acham que durante a condução de um veículo, pegar num telemóvel com a mão para falar não é um Presidente: Ainda não foram votados os últimos artigos. Sei que acto perigoso? Em suma, esta questão não tem só a ver com a o Sr. Deputado queria expressar-se. Vamos primeiro votar os artigos. política do Governo: usar ou não o cinto de segurança. Para já, a São estes artigos? minha decisão é não autorizar propor uma moção. A razão prende-se com: temos que ver esta lei toda, ao invés de um artigo isolado. Sr.ª Secretária, faça o favor de explicar.

Gostava de perguntar aos Srs. Deputados se alguém pretende Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan : Sr.ª opinar sobre os artigos 145.º a 153.º? Caso contrário… Presidente:

Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Quero prestar um esclarecimento adicional à resposta anterior que eu dei. Ora bem, não vemos a possibilidade de o artigo que regula o Au Kam San: Obrigado, Sr.ª Presidente. uso de cintos de segurança, após a sua publicação, poder entrar em vigor. Para além de precisar dar mais tempo aos cidadãos para se Quero manifestar a minha posição. Como a minha proposta não habituarem a usar os cintos de segurança, após a aprovação desta envolve o sistema político, nem a realização das despesas públicas, proposta-de-lei, teremos ainda uma série de trabalho a fazer, por nem o funcionamento do Governo, sendo deputado, julgo que me exemplo, preparar a notificação de multas, instalar o processo compete apresentar uma proposta. Perante a falta de consenso sobre necessário. Se esta lei for aprovada hoje pode ser publicada após o esta matéria, parece não haver mais nada que me impeça de feriado próximo. Então, penso que o Governo teria dificuldade em apresentar uma proposta. Nos termos da Lei Básica, o poder de aplicá-la, se este artigo entrasse logo em vigor após a sua publicação. apresentação de propostas sujeita-se a certos condicionalismos, mas Dado haver muitos trabalhos a executar, incluindo decidir e instalar esta matéria não faz parte desse condicionalismo. Portanto, não deve o processo necessário para o efeito. Nesta conformidade, não vejo a haver nada que impeça os deputados de apresentarem uma proposta. possibilidade da sua entrada em vigor já. Além deste artigo, Devo ou não…a que solução posso recorrer? O meu pedido não foi envolvem ainda outros serviços públicos, tais como as Forças de aceite devido à falta de consenso? O que me parece pouco racional. Segurança e o Instituo para os Assuntos Cívicos e Municipais. Relativamente às multas…caso entre já em vigor, por exemplo, se

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 23 um condutor não tem o cinto de segurança posto, é imediatamente Caros Colegas: punido com multa. Mas, os serviços públicos ainda não têm os trabalhos preparados relativamente à aplicação de multas. A Lei do Trânsito Rodoviário foi aprovada hoje sem grande Relativamente ao uso de telemóveis, a situação é idêntica. Bem, de controvérsia. A meu ver, esta lei não traz nada de inovador, para qualquer forma, acho muito bem, porque todos estão atentos a esta além dos montantes das multas com números muito auspiciosos: 3, 6, matéria, a partir de hoje, vão estar mais atentos. Após a aprovação 9 e 1000. Pode-se resumir esta lei com estes números. Na realidade, desta proposta-de-lei, iremos realizar sensibilização e educação com o planeamento do trânsito não se desenvolveu em harmonia com o eficácia. Quero frisar que a sensibilização não vai ser como um decorrer do tempo! Nota-se com facilidade que muitas vias novas grande “show”: os cidadãos voltaram para casa depois de ver estão cheias de buracos e armadilhas, com destaque para as vias sitas o “show” e esqueceram-se de tudo. Iremos fazer com que os nas zonas novas e aterros novos. Em relação à concepção das vias, cidadãos fiquem bem cientes das consequências, se pegarem no duvido muito que os designers das vias chegaram a ter em conta as telemóvel para falar ou não usarem os cintos de segurança, durante a experiências dos outros? Actualizaram as suas formas de condução do veículo. Penso que estar bem esclarecido é o mais pensamento ou continuaram a raciocinar como antigamente? Importa importante! Quanto a isso, o Governo irá com grande frisar que as curvas das vias são muito dramáticas, a superfície das empenho …após a aprovação desta lei, iremos aplicar medidas vias…vão lá ver: a passagem aérea nas Portas do Cerco é muito eficazes para a educação e sensibilização. inclinada, constituindo um perigo, especialmente nos dias de chuva. Por que razão a ponte de acesso à citada passagem não podia ser Obrigada, Sr.ª Presidente. mais comprida, de forma a reduzir o perigo? Em alguns locais não foram instaladas chapas antichoque. Por exemplo, no túnel adjacente Presidente : Srs. Deputados: do Lago de Nam Van, onde se encontram muitos pilares grossos erguidos sem chapas antichoque! Se ocorrer um acidente viário, sem Temos apenas os artigos 145.º a 153.º por votar. dúvida que o veículo embate directamente nesses pilares. Aliás, já se registaram acidentes fatais ocorridos ali. Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. A Lei do Trânsito Rodoviário que foi aprovada hoje visa obrigar Au Kam San : Não aceito a explicação da Sr.ª Secretária. A razão os condutores a ter mais cuidado na condução. A intenção é boa, mas da não aplicação imediata deste disposto prende-se com o facto de pergunto: o Poder Executivo fez algo para o melhoramento das redes não dispor de notificação de multas pronta? Não aceito! Mas depois rodoviárias? Nada! Alguém acompanha o assunto? Ninguém! Como da explicação da Sr.ª Presidente, compreendo a dificuldade que a Sr.ª está a superfície da rotunda de acesso à Ponte de Nam Van? A Presidente tem, portanto, não avanço mais com esta matéria. No superfície ficou ondulada! De facto, fico muito preocupado com os entanto, espero que seja votado à parte o nº 2 do artigo 153.º. motociclistas que ali passam. A preocupação do Governo é procurar passar mais multas, transformando Macau no local ideal para Obrigado. apanhar multas! O objectivo da Lei do Trânsito Rodoviário é passar multas e multas. Há pouco, ouvi a Sr.ª Secretária afirmando que se Presidente: Srs. Deputados: vai realizar actividade educativa com eficácia. Ora bem, espero que essa actividade seja eficaz para educar os condutores, mas também Vamos votar os artigos 145.º a 153.º, com excepção do n.º 2 do eficaz para educar os funcionários das autoridades, os designers e artigo 153.º, dado que o Sr. Deputado Au Kam San pediu que fosse gestores das vias públicas! Eles não…não me atrevo a avançar votado à parte. Srs. Deputados, façam a vossa votação. mais…eles não sabem o que estão a fazer! Não ligam a nada disto! As reparações das vias por parte do Governo são também realizadas (Decurso da votação) sem noções de segurança: os trabalhadores aparecem de repente no meio das lombas duma ponte sem sinais de trânsito. Isto é muito Presidente : Votação terminada - Aprovados. perigoso! Se nós não…as multas são pesadas! Pára-se um veículo de reparação nas lombas duma ponte, sem sinalização! Importa frisar Srs. Deputados: que essa sinalização deveria ser colocada vários metros antes, não se podendo fazer reparação repentinamente. O que é de facto muito Resta agora o n.º 2 do artigo 153.º por votar. perigoso!

Srs. Deputados, façam a vossa votação. Obrigado!

(Decurso da votação) Presidente : Sr. Deputado Fong Chi Keong:

Presidente: Votação terminada - Aprovados. Estamos agora a… posso permitir-lhe fazer uma declaração de voto… Srs. Deputados: Fong Chi Keong: Obrigado, Sr.ª Presidente. Tem a palavra, Sr. Deputado Fong Chi Keong. Não quero. Só quero que as vozes do descontentamento dos Fong Chi Keong: Obrigado, Sr.ª Presidente. condutores sejam ouvidas! Punir-se com multas não ajuda a resolver os problemas! Não é? Punir-se com multas é inútil! A versão da Srs. Governantes, proposta-de-lei que a Sr.ª Secretária nos apresentou há pouco prevê: se um condutor de motociclo e de ciclomotor circular nos passeios, é

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 24 punido com multa de 600,00 patacas; se o conduzir à mão, é punido não há lugares de estacionamento? Querem que estacionem os com multa de 300,00 patacas. Importa indicar que foi rapidamente veículos em casa? Se não forem estacionados nos passeios, onde vão alterada a versão anterior da Comissão! O que isto significa? estacioná-los? Estacionar nos passeios é ilegal, agora, mas não Ninguém analisou esta Lei com rigor! Em suma, ficam todos poderá ser permitido estacioná-los nas vias secundárias? Não acham? contentes com o dinheiro proveniente das multas. Segundo os Há apenas 20 lugares de estacionamentos legais contra 80 mil agentes da Brigada de Trânsito, estão extremamente ocupados com a motociclos. Os automóveis encontram-se numa situação idêntica. Os recepção das multas! Têm agora falta de dinheiro? Não é? O problemas não se resolveriam sem a aplicação de medidas eficazes e Governo deve primeiro…preciso de esvaziar o saco: em certas vias, duras! Os cidadãos queixam-se diariamente do engarrafamento, das os sinais de trânsito desapareceram repentinamente: uma via com dificuldades de apanhar autocarros. Hoje, por exemplo, abordaram três faixas, por exemplo, passa a ter duas, uma de repente. O que estas dificuldades na Rádio. Uma pessoa grávida não consegue quer que os condutores façam? As autoridades alguma vez se apanhar autocarro! Como pode ser assim? O Governo deve preocuparam com a segurança dos condutores? O governo só pressionar as companhias de autocarros! Não é? Caso contrário, os pretende controlar os condutores mas, antes disso, já tem os cidadãos queixam-se diariamente e no dia 1 de Maio vão para rua a trabalhos necessários bem assentes? Segurança rodoviária? As vias protestar! Na minha intervenção, proferida antes do período da estão cheias de armadilhas! Em Macau ainda utilizamos um conjunto Ordem do Dia, apelei aos cidadãos para terem calma, em vez de irem de vasos de flores para orientar o trânsito, enquanto estes vasos de para rua a protestar. flores só eram utilizados na altura do estabelecimento da Nova China e agora já deixaram de os utilizar, recorrendo aos semáforos para Termino por aqui. orientar o tráfego. Aqueles vasos de flores são muito grandes, a parte detrás destes vasos é espaçosa, dá para construir uma dezena de Obrigado. barracas, mas não prestam para nada! Assim sendo, tornam as vias muito estreitas, dando apenas passar um veículo. Assim, é Presidente: Tem a palavra, Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. impossível evitar engarrafamentos! Apelo para que os designers e fiscalizadores das vias públicas se desloquem aos locais para avaliar Ng Kuok Cheong : Faço uma declaração de voto simples. a situação. Se não se importarem, podem chamar-me e vou convosco, para lhes apontar os problemas! Muitas bocas das vias são muito Nos termos da Lei do Trânsito Rodoviário ora aprovada, o estreitas, de tal forma a que os condutores são obrigados a fazer mais Conselho Superior de Viação (CSV) é uma das entidades manobras difíceis para passar. Aquelas vias são recém-constituídas! competentes em matéria de trânsito rodoviário, de acordo com as Não é? Não fiquem nos escritórios a estudar, mas sim vão lá fora atribuições previstas nas respectivas leis orgânicas ou em diplomas para ver. Não é? Estou mesmo irritado! Actualmente, registam-se 80 complementares. Após a aprovação desta lei, não deverá reformular mil motociclos, que é o fruto de não aplicarem medidas fiscais! o CSV, de forma a integrar individualidades com visão e interesse no Deixem de importar cada vez mais motociclos, só há 20 mil lugares CSV, no sentido de contribuir com boas opiniões? Uma vez que de estacionamento disponíveis. Então, vocês ficariam muito parte dos membros do CSV são vendedores de automóveis, é muito contentes com as multas de 600 patacas? Ficariam, claro! Sendo difícil imaginar que eles sejam úteis na elaboração de políticas para Executivo, deve ter a mente aberta para discutir a matéria, ao invés limitar o aumento de automóveis. Quero apelar ao Governo para de se sentarem dentro dos escritórios a estudar a matéria com ouvir a opinião pública, permitindo a integração no CSV de reflexão direccional: punir com multa à vossa vontade. Não está individualidades, com sabedoria e visão, que manifestaram certo! Devem servir melhor o cidadão, servir as pessoas! Não é? publicamente essa intenção e interesse. Alguns condutores perderam a vida e quem foi o culpado? Sim, primeiro, a culpa foi deles, uma vez que são jovens e gostam de Obrigado. conduzir em grande velocidade. Isto é normal para os jovens. Mas importa educá-los? Não é? Só passar multas não é suficiente! Presidente: Tem a palavra, Sr. Deputado Lee Chong Cheng. Passam-lhes multas sem os educar? Não pode ser assim. Devem educá-los na escola. Porém, muitas actividades educativas realizadas Lee Chong Cheng: Obrigado, Sr.ª Presidente. em Macau não produzem efeito por falta de continuidade. Portanto, nunca foram resolvidos os problemas, por mais que tenham feito. Esta declaração de voto é feita em nome da Sr.ª Deputada Kwan Estão nesta Casa a dizer coisas muito bonitas, mas ninguém dá Tsui Hang e em meu nome. seguimento. Quem o disse? Para além de mim, muitos colegas meus disseram o mesmo. Muitas vezes, a lei não é aplicada nem é Para corresponder às necessidades do desenvolvimento social e cumprida! Se Macau se encontra numa situação como esta não foi resolver os problemas do trânsito acumulados ao longo dos anos, a culpa total dos cidadãos, mas sim do Governo! Muitas coisas estão Lei do Trânsito Rodoviário foi hoje aprovada. Esta lei visa precisar de ser corrigidas! É verdade. Estou à espera que as principalmente punir duramente actos que põem em perigo a autoridades me convidem para apontar os problemas um a um. Estou segurança rodoviária, de forma a produzir eficácia dissuasória, como muito insatisfeito! Vocês não vêem bem, mas vejo eu! Este assunto também elevar a eficiência na aplicação da lei. No entanto, preocupa-me imenso. Muitos motociclistas jovens caem com atendendo que desta lei constam numerosas disposições frequência nas vias onduladas. Cuidado! Perante isto, não têm pena? sancionatórias, entendemos que após a aprovação desta lei, o Não é? Muitas vias públicas estão mal concebidas; ninguém dá Governo deve dar uma especial atenção aos seguintes trabalhos, para seguimento quando as vias públicas apresentam más condições, além do seu acompanhamento: deixam ficar como está. Francamente, levava anos a comentar isso! Apelo ao Governo para deixar de se preocupar em fazer com que os 1.º - A presente lei foi elaborada sob os princípios de garantir a cidadãos se habituem a apanhar multas. Não está certo! Ficar segurança do trânsito rodoviário e elevar a consciência pública sobre habituado a apanhar multas é completamente inútil! O que querem se o cumprimento das regras do trânsito rodoviário. Para alcançar estes

N.° III – 59 － 26-04-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 25 objectivos, além de punir com multas elevadas e elevar a eficiência A Lei do Trânsito Rodoviário foi aprovada pela AL, sob a situação na aplicação da lei, é necessário reforçar a sensibilização e educação em que toda a população está preocupada com os problemas do neste sentido. Por um lado, o Executivo deve redobrar a divulgação trânsito. No entanto, a aplicação desta lei ser ou não eficaz depende da Lei do Trânsito Rodoviário, no sentido de dar ao público melhor muito da colaboração da sociedade. Embora esta lei entre em vigor, conhecimento das respectivas disposições legais, evitando assim daqui a uns meses, a 1 de Outubro, apelo aqui aos residentes, envolver problemas com os aplicadors da lei, porque a conhecem incluindo condutores e peões e eu, a partir dessa data, para que mal. Por outro lado, é importante traçar medidas, reforçando a adquirem bons hábitos voluntariamente, de forma a garantir a educação de forma contínua e eficaz, para elevar a consciência segurança deles próprios e dos outros, contribuindo para o pública sobre a segurança rodoviária. Com a qual se espera que, no melhoramento do trânsito de Macau com os seus deveres e esforços. futuro, os cidadãos cumpram voluntariamente as regras do trânsito rodoviário. Deste modo, é verdadeiramente garantida a segurança Obrigado. dos utentes das vias públicas. Presidente : Srs. Deputados: 2.º - O Executivo deve zelar pelo reordenamento do tráfego, melhoramento e optimização das redes viárias, de forma a evitar Como da Ordem do Dia consta apenas um único ponto, portanto, a causar perigo aos utentes das vias públicas, devido às armadilhas nas Ordem do Dia terminou por aqui. vias. Entretanto, é essencial dar importância às dificuldades em estacionar automóveis. Verifica-se uma grande falta de lugares de Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan : Sr.ª estacionamento em Macau, mas os veículos motorizados não param Presidente: de aumentar! Nesta conformidade, não há condições para que os condutores sejam cumpridores das disposições legais, constituindo Posso usar da palavra? dificuldades em cumprir e aplicar a lei. Em suma, o Executivo deve resolver estes problemas com toda a seriedade. Presidente : Pode. Faça favor, Sr.ª Presidente.

Obrigado. Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Obrigada. Presidente: Tem a palavra, Sr. Deputado Au Kam San. Obrigada, Sr.ª Presidente e obrigada Srs. Deputados. Au Kam San : Obrigado, Sr.ª Presidente. Esta Lei do Trânsito Rodoviário abrange os problemas com que Também quero fazer uma declaração de voto. nos deparamos diariamente. O principal objectivo da presente lei é, como o Sr. Deputado Lee Chong Cheng referiu, garantir a segurança À Lei do Trânsito Rodoviário foram introduzidas as medidas de do trânsito rodoviário, a segurança do Homem, incluindo a pagamento coercivo de multas. O que garante o cumprimento das segurança dos condutores. Iremos com certeza aplicar a presente lei obrigações mais rapidamente possível por parte dos infractores. com rigor. A elaboração da presente lei não visa passar mais multas. Entretanto, importa indicar que a maior parte das infracções tem Coisas que nunca queremos que aconteçam, mas, mais vale prevenir origem no estacionamento ilegal. Presentemente, em Macau, do que remediar! Há pouco, alguns Srs. Deputados já o referiram. verifica-se uma grande diferença, entre o número de automóveis, Importa salientar que o estudo desta lei foi muito prolongado, motociclos e o número de lugares de estacionamento. Facto esse que incluindo o estudo realizado pela AL e debate na especialidade. leva muitos condutores a cometerem infracções, como também Como se vê bem, o número de representantes dos vários serviços causarem conflitos na aplicação da lei. Espera-se que com esta lei presentes nesta Casa é tanto como na altura de debate das LAG. em vigor, o Governo venha a aplicar medidas para resolver estes Porquê? Além dos assessores jurídicos de vários serviços, estão problemas, evitando o agravamento das contradições no futuro. presentes os representantes dos serviços públicos que aplicam esta lei. Através do processo legislativo, é educado o pessoal que aplica A segunda questão vem no sentido de frisar que desta lei constam esta lei. Por isso, após a aprovação da presente lei, iremos com só disposições sancionatórias. Tal como referiu o Sr. Deputado Fong, certeza desenvolver uma série de acções de educação de trânsito. passam-se multas em todos os lados. No entanto, a questão que se Não diria sensibilização para o trânsito, porque só sensibilizar não é coloca é que o Governo enfatizou só a educação, mas para os actos suficiente, mas sim instruir. Antes disso, os destinatários da infractores, não foi introduzido nenhum mecanismo educativo, por educação de trânsito serão o pessoal aplicador da lei, tal como o exemplo, além de pagar multas pela infracção, não deverá introduzir pessoal do trânsito, o pessoal policial, os juízes, devido à punição de um mecanismo para que os infractores compreendam multas. Acho que é importante reforçar os trabalhos neste sentido. verdadeiramente a importância de conduzir com segurança? Parece Comprometemo-nos a aceitar inteiramente críticas dos Srs. haver um vazio neste aspecto. Espero que o Governo venha a Deputados, uma vez que já nos demos conta dos problemas referidos. encontrar soluções para complementar esta parte, melhorando esta Esperamos que… queria solicitar…aqui, perante todos os Srs. lei. Deputados, fazemos agora o nosso compromisso mais rigoroso: se ficamos todos contentes ao ver esta lei aprovada, e pronto, não Obrigado. fazemos mais nada? Não! Uma vez que estamos cientes da importância de desenvolver a seguir os trabalhos. Recordo-me bem Presidente : Tem a palavra, Sr. Deputado Ieong Tou Hong. das palavras de um sub-coordenador do Conselho Consultivo de Reforma Jurídica: importa educar o pessoal aplicador da lei, antes de Ieong Tou Hong : Obrigado, Sr.ª Presidente. educar os cidadãos. Espero obter apoio e participação dos Srs. Deputados nas acções de educação e divulgação neste sentido.

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Espero ainda que nos cheguem as vossas opiniões, que serão bem aceites. Iremos disponibilizar mais instalações, de modo a implementar melhor a presente lei. Claro que isto tudo obriga a um processo, nisso, importa contar com o apoio e colaboração dos cidadãos. Portanto, a aplicação da presente lei envolve toda a população. A presente lei é mais importante em relação às outras. Porquê? Por exemplo, esta lei é diferente, face ao Código Comercial, uma vez que só os comerciantes é que têm interesse em conhecê-lo. Mas esta lei, toda a população deve conhecer: os cidadãos, peões e condutores. Assumimos aqui um compromisso rigoroso! E esperamos obter apoio dos Srs. Deputados, para que as acções permanentes de educação e sensibilização possam ser desenvolvidas com eficácia.

Obrigada.

Presidente : Srs. Deputados:

Terminou a Ordem do Dia.

Agradeço a presença da Sr.ª Secretária Florinda Chan e dos seus colaboradores nesta reunião.

Declaro encerrada a sessão.

Intérpretes-Tradutores: Gabinete de Tradução Redactores: Gabinete de Registo e Redacção

第一組 第 III－59 期 III LEGISLATURA 2A SESSÃO L

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