第三屆立法會 第一立法會期（（（二零零五（二零零五 – 二零零六））） 第一組 第第第 III - 14 期期期

III LEGISLATURA 1. a SESSÃO LEGISLATIVA (2005-2006) I Série N. o III - 14

Data: 16 de Dezembro de 2005 lei intitulada “Lei do Orçamento de 2006”.

Início da reunião : 15 horas Sumário: Aberta a sessão, usaram da palavra no período antes da Ordem do Dia os Srs. Deputados (os responsáveis dos Fim da reunião : 15 horas e 50 minutos serviços públicos devem auscultar, com honestidade, as opiniões apresentadas e assumi-las para sua referência); Leong Iok Wa (a Local : Sala do Plenário do Edifício da Assembleia Legislativa, sito consciencialização para a segurança no trabalho depende da nos Aterros da Baía da Praia Grande, na Praça da Assembleia colaboração de empregadores e trabalhadores, os quais devem cumprir Legislativa em . rigorosamente as normas); Ng Kuok Cheong (no que respeita à política de controlo de mão-de-obra não residente, o Governo deve melhorar o Presidente : ambiente de investimento e ajudar as empresas a resistirem à concorrência desleal); Leong On Kei (a “confiança social” é um dos Vice-Presidente : Lau Cheok Va principais indicadores para avaliar a qualidade de vida duma sociedade, mas um relatório recentemente publicado revela a fraca confiança dos Primeiro-Secretário : residentes de Macau em relação aos outros e a si próprios); Lei Pui Lam (o Governo da RAEM deve tudo fazer para acelerar a formação Segundo-Secretário : Kou Hoi In de talentos jurídicos; uma importante medida no alcance de resultados significativos na reforma legislativa); (é premente que o Deputados presentes: Susana Chou, Lau Cheok Va, Leonel Alberto Governo da RAEM agarre todas as oportunidades, por forma a Alves, Kou Hoi In, Philip Xavier, Leong Heng Teng, , salvaguardar as PME contra prejuízos resultantes da concorrência Kwan Tsui Hang, Ho Teng Iat, Chow Kam Fai David, Chui Sai desleal) e Iong Weng Ian (em Macau verifica-se que são ainda poucas Cheong, Iong Weng Ian, Ng Kuok Cheong, Tsui Wai Kwan, Chan as oportunidades de participação das mulheres na vida política). Chak Mo, Leong Iok Wa, Cheang Chi Keong, Au Kam San, Lei Pui Lam, Lao Pun Lap, Ieong Tou Hong, Chui Sai Peng José, Sam Chan Já no período da Ordem do Dia, os Srs. Deputados analisaram, Io, Leong On Kei, e . discutiram e aprovaram, na especialidade, a proposta de lei acima mencionada. Deputados ausentes : Vítor Cheung Lup Kwan e José Maria Pereira Coutinho. Acta

Convidados: Presidente : Boa tarde, Srs. Deputados. Tam Pak Yuen, Secretário para a Economia e Finanças; Lok Kit Sim, Chefe do Gabinete do Secretário para a Economia e Boa tarde, Senhores Deputados. Finanças; Carlos Ávila, director da Direcção dos Serviços de Finanças; Vamos começar agora os nossos trabalhos. Kong Lai Lei, Chefe do Departamento de Contabilidade Pública; João Júlio Janela, Coordenador do Núcleo de Apoio Jurídico da Hoje, sete Deputados inscreveram-se para fazer intervenções antes da Direcção dos Serviços de Finanças. Ordem do Dia. Dou primeiro a palavra à Senhora Deputada Kwan Tsui Hang. Ordem do Dia : Discussão e votação, na especialidade, da proposta de N.° III - 14 － 16-12-2005 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 2

Faça o favor, Senhora Deputada. consultivos. Este fenómeno acarreta desvantagens, sendo mesmo inevitáveis as limitações quanto ao cumprimento de funções por parte Kwan Tsui Hang : Obrigada, Senhora Presidente. desses intelectuais e “favoritos políticos”, uma vez que são muitos os trabalhos e tarefas a tratar ao mesmo tempo. Será assim possível que Senhora Presidente, disponham de tempo para perceberem melhor a realidade e a vontade popular, para desenvolverem melhor as suas capacidades profissionais Caros colegas. e para apresentarem boas sugestões sobre as acções governativas? Será que as reuniões dos conselhos consultivos vão sendo repetidamente No relatório das LAG do ano passado, o Chefe do Executivo referiu adiadas porque alguns dos seus membros estão sempre ocupados? que “em política, a opinião pública é o fundamento da democracia e o Terão esses intelectuais tempo suficiente para se concentrarem nas suporte científico das decisões estratégicas. Iremos alargar a nossa tarefas dos conselhos consultivos? base de auscultação, criando circuitos de níveis diferentes para ouvir a voz da população, no sentido de ter um conhecimento real dos seus Os conselhos consultivos devem assumir um papel de ponte, e a sua anseios.” E no relatório das LAG para este ano, refere que “no próximo tarefa mais importante é dispensarem mais tempo com a “construção ano, iremos proceder a uma revisão global dos mecanismos de consulta de pontes e ruas”. É que esses conselhos não apresentam apenas as existentes, inovando e optimizando as suas funções. Iremos estabelecer opiniões da população ao Governo, transmitem também as decisões um novo organismo de consulta suportado por vasta representatividade políticas do Governo aos diversos sectores e aos cidadãos, assumindo e provido de autoridade científica, qualificado para recolher, de forma assim o papel de uma verdadeira ponte entre o Governo e os cidadãos e mais abrangente, as expressões de vontade popular, no sentido de que os diversos sectores. Se os membros dos conselhos estiverem sempre os mecanismos democráticos cresçam e transitem para instituições ocupados sem terem sequer tempo para as reuniões, para conhecerem democráticas.” Isto demonstra que o Governo da RAEM dá grande os assuntos a discutir nas reuniões e para ponderarem as soluções importância ao reforço dos trabalhos de consulta. viáveis para os problemas em discussão nas reuniões, é inevitável que se levantem dúvidas sobre o desempenho dos conselhos consultivos. Foram já criados diversos mecanismos, mais abrangentes e aos mais diversos níveis. Se esses mecanismos puderem desenvolver bem o seu Assim, aquando da revisão dos mecanismos de auscultação pública, papel intermediário, podem contribuir em muito para a recolha da espero que o Governo da RAEM pondere os seguintes factores: expressão da vontade popular e de opiniões técnicas, e para diminuir a ocorrência de lapsos ou erros nas decisões políticas do Governo. 1. Criação de mecanismos e procedimentos rigorosos, ou seja, Contudo, é pena que não tenham sido muitos os conselhos a normalização dos procedimentos de recolha, análise e adaptação das conseguirem desempenhar bem as suas funções. opiniões e sugestões;

De facto, o desenvolvimento das funções dos conselhos consultivos 2. Seleccionar pessoas talentosas para integrarem os conselhos depende, principalmente dos factores seguintes: consultivos, ponderar não só a representatividade, o profissionalismo e o nível de responsabilidade; dar oportunidades aos mais jovens e às 1. Atitude do Governo. A questão fulcral é que os responsáveis dos pessoas que detêm mais conhecimentos, a fim de evitar, o mais serviços públicos devem auscultar, com honestidade, as opiniões possível, que se nomeiem as mesmas pessoas para os vários conselhos, apresentadas e assumi-las para sua referência, para que as suas alargando-se assim o âmbito da auscultação; decisões políticas sejam tomadas com uma base científica. Esta atitude deve ser assumida senão, os trabalhos de consulta não passam de uma 3. Elevar o mais possível a transparência no funcionamento dos mera formalidade. conselhos, por exemplo, a lista dos membros, os assuntos abordados nas reuniões, a discussão dos problemas, as políticas adoptadas e as 2. Mecanismos de consulta. Há que criar mecanismos e questões ponderadas devem chegar ao conhecimento da população procedimentos administrativos rigorosos para a recolha, análise e através das mais diversas formas, a fim de se poderem recolher mais admissão das opiniões e sugestões; e os dirigentes têm de respeitar as opiniões e de se deixar de trabalhar à porta fechada; regras desses mecanismos e procedimentos, por forma a evitar a burocracia. 4. Reforçar a interacção entre os serviços públicos e os conselhos, dar mais espaço aos membros dos conselhos para serem mais activos e 3. Desempenho dos conselhos consultivos. Todos os membros dos poderem tomar mais iniciativas, não se concentrando a auscultação conselhos consultivos devem ter sentido de responsabilidade, apenas nas reuniões realizadas habitualmente; desenvolver as suas capacidades profissionais aos diversos níveis, perceber melhor a realidade dos cidadãos e fazer chegar ao Governo a 5. Criar mecanismos de avaliação periódica, reestruturar ou eliminar real vontade popular. Só assim é que podem cumprir, eficazmente, as os conselhos onde a eficácia é baixa, e a continuidade em funções dos suas funções. membros dos conselhos deve depender directamente do respectivo nível de dedicação ao trabalho, a fim de evitar que os lugares sejam Podemos observar os conselhos consultivos existentes. Existem várias ocupados por incompetentes; questões que merecem a nossa profunda ponderação, uma delas é o universo para a escolha dos membros desses conselhos que é muito 6. Criar mais meios para a recolha de opiniões, as reuniões não são a estreito, levando-os a acumular funções em diversos conselhos única forma para a recolha de opiniões, devemos dar importância a

N.° III - 14 － 16-12-2005 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 3 quaisquer outros meios que permitam receber as opiniões do público, para as famílias das vítimas e um prejuízo de recursos humanos para a por exemplo através de telefone, internet ou por carta. sociedade. De facto, tanto a aplicação de penas como a exigência aos patrões, via procedimento judicial, de responsabilidade civil, por parte O pedido de opiniões dos serviços públicos aos órgãos consultivos é das famílias das vítimas, não passam de remédios fora de tempo. uma forma de recolher opiniões profissionais e de saber quais as reacções da população em relação a uma nova política, antes desta ser Quanto à segurança no trabalho, espero que a Administração reforce implementada. Para se atingir o verdadeiro objectivo da auscultação, os trabalhos de fiscalização e de vistoria aos estaleiros; que exija aos para além de ouvir a população, o Governo tem de definir mecanismos empreiteiros que corrijam as irregularidades e supram as insuficiências; de auscultação, e os membros dos diversos conselhos, na qualidade de que fiscalize os empreiteiros no cumprimento das suas representantes da população, têm também de colaborar com o responsabilidades no que respeita à criação dum ambiente de trabalho Governo. seguro, como por exemplo, aperfeiçoar os processos de trabalho, definir instruções adequadas e instalar equipamentos para a segurança Espero que o Governo da RAEM aproveite esta revisão para analisar colectiva, por exemplo redes de segurança; e por último, que se com toda a sinceridade o actual mecanismo de auscultação. considere a segurança dos trabalhadores como uma importante tarefa nas obras. Deve-se, quanto antes, proceder ao aperfeiçoamento da Obrigada. legislação, agravando as penas para punir os empreiteiros que infringem a lei, isto para que se possam surtir os devidos efeitos Presidente: Tem a palavra a Senhora Deputada Leong Iok Wa. dissuasores.

Leong Iok Wa : Muito obrigada, Senhora Presidente. Face à crescente dimensão e complexidade das obras, deve melhorar-se a fraca consciência dos trabalhadores sobre a segurança, Estamos a meio do mês de Dezembro e ocorreram já em Macau 3 sendo também importante a gestão da segurança por parte dos acidentes de trabalho, que originaram 3 mortes. De acordo com os construtores. Assim, devem as autoridades prestar apoio através da dados estatísticos, durante este ano registaram-se vários acidentes introdução das experiências de sucesso do exterior, no sentido de graves no sector da construção civil, o que é lamentável. Com tantos impulsionar os construtores a desenvolverem eficazmente os trabalhos acidentes, como é que ainda ninguém deu importância à segurança no relativos à gestão da segurança; e implementar um regime para trabalho? Os acidentes ficaram a dever-se a quedas das vítimas, à falta inspectores de segurança que, para além da fiscalização, ensinem os de cumprimento das regras e, em muitos casos, à falta de trabalhadores a utilizar correctamente os equipamentos de protecção. equipamentos de segurança. Porque é que os empreiteiros permitem Aliás, as autoridades devem organizar o mais rápido possível cursos que os seus trabalhadores trabalhem nessas condições? O Governo para a obtenção do “Cartão de Formação em Segurança Ocupacional cumpre com o seu papel de fiscalizador? para a Construção Civil” e implementar um regime em que esse cartão seja obrigatório para o acesso a um emprego. Devem ainda reforçar a Os riscos são muito mais elevados no sector da construção civil do que formação sobre segurança para os trabalhadores, sobretudo os menos em outros sectores, mas isso não significa que seja impossível evitar experientes, assegurando que todas as pessoas que entrem num acidentes. De acordo com as informações obtidas, alguns empreiteiros estaleiro tenham conhecimentos básicos sobre segurança, por forma a do exterior elaboraram planos de segurança no trabalho, proporcionam evitar a ocorrência de acidentes. Devem ser disponibilizadas mais um ambiente de trabalho seguro, realizam formação e sessões de informações, por exemplo, a publicação de relatórios sobre acidentes sensibilização, e criaram mesmo prémios para os trabalhadores, tudo de trabalho ou a sua afixação em local visível nos locais de trabalho, e isto para tentar evitar a ocorrência de acidentes. Os resultados foram alertar as partes patronal e laboral com exemplos vivos, no sentido de óptimos, durante as obras não se registou qualquer acidente grave, e elevar a sua consciência quanto à segurança no trabalho. até os pequenos acidentes se mantiveram num nível baixo. Para além da fiscalização e sensibilização por parte das autoridades, a Em Macau também existe o “Regulamento de Higiene no Trabalho da consciencialização para a segurança no trabalho depende da Construção Civil” que regulamenta as actividades de construção, e colaboração de empregadores e trabalhadores, os quais devem cumprir onde se definem, detalhadamente, as características, exigências e rigorosamente as normas, não devendo uns deixar de utilizar os métodos de controlo dos equipamentos e das diversas peças metálicas, equipamentos de protecção porque são incómodos, nem os outros ser e se estipulam também as regras de segurança durante as obras e o indiferentes à segurança da vida dos seus trabalhadores, justificando regime para a indicação de trabalhadores encarregados da segurança. tal atitude com a urgência ou complexidade dos trabalhos. Espero Contudo, a realidade é que essas disposições não são aplicadas, uma sinceramente que tanto empregadores como empregados possam vez que a Administração não conseguiu ainda nem fiscalizar nem retirar os devidos ensinamentos da experiência, por forma a evitar impulsionar os empreiteiros para o cumprimento dos seus deveres e mais lições de sangue. para melhorarem a segurança nas construções. Muito obrigada. Embora os serviços competentes fiscalizem, regularmente, os locais de obras de Macau, verificam-se ainda muitas irregularidades. Regra Espero, do fundo do meu coração, que tanto os empregadores como os geral, só depois da ocorrência de acidentes é que se detectam os trabalhadores, saibam retirar ensinamentos destes incidentes, evitando problemas e se lhes dá a devida atenção. Os acidentes de trabalho, para que voltem a ser obrigados a pagar um preço de dor. além de causarem ferimentos ou até a morte, são um grande trauma

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Obrigada. investimentos em infra-estruturas e pelas quotas de mão-de-obra não residente. A tarefa primordial para o controlo da importação de Presidente: Tem a palavra o Senhor Deputado Ng Kuok Cheong. trabalhadores não residentes consiste no reforço do ajustamento das quotas de mão-de-obra não residente e na melhoria da legislação. Ng Kuok Cheong : Muito obrigado, Senhora Presidente. O Governo da RAEM prometeu que iriam ser divulgados, a partir do Obrigado, Senhora Presidente. próximo ano, os números concretos das quotas de importação de mão-de-obra por empresa. À medida que o público e os diversos Caros colegas: sectores vão exigindo uma fiscalização e avaliação da distribuição de trabalhadores não residentes, o Governo da RAEM deve, antes de mais, Na apresentação do relatório das LAG para 2006, o Chefe do aproveitar essa oportunidade para reduzir o número de trabalhadores Executivo afirmou que a importação de trabalhadores não residentes indiferenciados importados e autorizar a importação de quadros iria aumentar. Na minha opinião, isso não é adequado. qualificados; deve ainda autorizar os requerimentos de importação de mão-de-obra das empresas que carecem de recursos humanos e reduzir O Governo da RAEM tinha já aumentado a taxa de importação de as quotas das que dispõem de muitas quotas, situação essa que está na trabalhadores não residentes, devido ao forte desenvolvimento origem de casos de concorrência desleal. económico registado em 2004. Até Outubro do corrente ano, o número Na resposta às minhas questões durante a reunião plenária de de trabalhadores não residentes atingia os 35.458, um aumento interpelação oral, o Director da DSAL referiu que os trabalhos de superior a 7.700 trabalhadores, desde o início do corrente ano, e elaboração do ante-projecto sobre o controlo de importação de mão de superior a 10 mil quando comparado com o mesmo período de 2004, obra recomeçam em Janeiro do próximo ano, por outras palavras, quer ou seja, um aumento de 30%. Mesmo perante este aumento, o Chefe do isto dizer que, afinal, os trabalhos de elaboração desse ante-projecto, Executivo ainda veio dizer que pretende aumentar a mão de obra não da responsabilidade do Conselho Permanente de Concertação Social, residente. Então, vai aumentar para quanto? foram totalmente suspensos. Isso é lamentável. Na minha opinião, há toda a necessidade de criar, quanto antes, uma lei sobre o controlo de O Secretário para a Economia e Finanças e o Director dos Serviços de importação de mão de obra, para substituir os actuais dois simples Assuntos Laborais, ambos revelaram na Assembleia que, durante o despachos. Para resolver a questão do despedimento de trabalhadores período em que se tinha registado aumento de importação de locais devido à mão de obra importada, esta nova lei deve prever um trabalhadores não residentes se tinham registado, simultaneamente, mecanismo para a fiscalização das agências de emprego, um regime melhorias na taxa de desemprego local e no nível de salário dos sancionatório para penalizar quem prejudicar o direito ao emprego dos trabalhadores residentes. Mas é indispensável revelar que essas trabalhadores locais, e um regime de taxa adicional para as empresas melhorias foram apenas fruto do grande aumento do PIB em 2004 que contratem mão de obra importada. (28%), aumento esse que será agora mais suave. Este ano o aumento do PIB vai reduzir de 28% para 8%, e o Secretário Francis Tam afirmou Questões relativas ao subemprego na indústria manufactureira, como que a taxa de desenvolvimento económico do próximo ano não vai ser por exemplo, a remuneração a que os trabalhadores têm direito, são melhor do que a deste ano. regulamentadas pelo Decreto-lei n.º 43/95/M, publicado em 1995. O artigo 11.º do referido Decreto-lei determina claramente que “O É óbvia a atenuação do crescimento económico de Macau. O presente diploma deve ser revisto 2 anos após a sua publicação”. Como Secretário para os Transportes e Obras Públicas afirmou, na sede da esse Decreto-lei foi publicado há já 10 anos, há então toda a Assembleia Legislativa, que a força laboral existente no sector da necessidade de o rever, para resolver a questão do subemprego, construção civil consegue dar resposta às obras privadas e públicas, da situação frequente entre os trabalhadores locais e resultante da ordem dos 6 mil milhões, que vão ter início no próximo ano. Assim importação de mão de obra. sendo, não é adequado aumentar a importação de trabalhadores não residentes. As oportunidades de acesso ao emprego, as condições Queria pedir que levassem ao conhecimento do Governo o teor desta laborais e o nível remuneratório da classe operária devem ser intervenção. melhorados, de forma razoável e progressiva, uma vez que a economia local se encontra agora numa fase de dinamização, depois de vários Obrigado. anos de recessão. Se o Governo reforçar a importação de mão-de-obra não residente, as expectativas da classe operária quanto à melhoria das Presidente : Tem a palavra a Senhora Deputada Leong On Kei. oportunidades de acesso ao emprego, das condições laborais e do nível remuneratório desvanecer-se-ão, e as consequências são inimagináveis. Leong On Kei : Muito obrigada, Senhora Presidente. A importação de mão-de-obra não residente resulta na demissão sucessiva e também na continuidade das situações de subemprego dos Anteontem, o Centro de Estudos para a Qualidade de vida publicou o trabalhadores locais. relatório da fase intermédia do “Inquérito sobre a Qualidade de Vida (2005)”. De acordo com a análise constante do relatório, a maioria dos Portanto, no que respeita à política de controlo de mão-de-obra não residentes inquiridos mantém uma atitude optimista quanto à actual residente, o Governo, em vez de aumentar a mão-de-obra importada, situação do nível de qualidade de vida e à tendência do deve antes melhorar o ambiente de investimento e ajudar as empresas a desenvolvimento geral de Macau. Porém, o relatório revela uma resistirem à concorrência desleal, incluindo a suscitada pelos fraca “confiança social”, que ficou a dever-se à reduzida rede social e à

N.° III - 14 － 16-12-2005 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 5 relativamente baixa participação social dos inquiridos. como é que Macau consegue fazer parte da economia mundial, cooperar a nível regional e desenvolver-se, a par dos outros países? De acordo com os estudos realizados por países ocidentais, a satisfação Trata-se de questões que prejudicam os interesses sócio-económicos ou o sentimento de sucesso da população quanto às condições de vida, de Macau. ao bem estar, e à situação sobre os rendimentos e emprego demonstram o preenchimento das condições básicas da “confiança social”. Os resultados dum inquérito sobre a qualidade de vida da população A “confiança social” é um dos principais indicadores para avaliar a constituem já um sinal de alerta, para que tanto o Governo como outras qualidade de vida duma sociedade, sendo um importante capital da entidades comecem a prestar a devida atenção ao assunto. Deve-se sociedade e critério para avaliar a relação entre as pessoas e a harmonia ainda pensar se foram suficientes os trabalhos desenvolvidos, trabalhos dessa relação e o grau de satisfação quanto aos rendimentos e ao esses que influenciam a qualidade de vida, a felicidade, o rendimento, sucesso. Mas o presente relatório justifica a fraca confiança dos as oportunidades de emprego, etc. da população. Proponho que sejam residentes de Macau em relação a outras pessoas e a sua pouca realizados mais estudos e análises com base no relatório daquele iniciativa para participar em actividades comunitárias e em acções de inquérito, para tentar encontrar as razões principais que justificam o voluntariado. grau de insatisfação da população quanto à “confiança social”. O Governo da RAEM deve definir políticas de longo prazo para criar e A fim de elevar a qualidade de vida da população e enriquecer as reconstruir a confiança da população. actividades culturais e recreativas, todos os anos o Governo lhes dedica a sua atenção e desenvolve muitos trabalhos, desde o planeamento, Muito obrigada. passando pela organização até à realização. São diversas e numerosas as exposições e concursos organizados. Só olhando para as verbas Presidente : Tem a palavra o Senhor Deputado Lei Pui Lam. anuais orçamentadas podemos ficar a saber quais foram os esforços e a dedicação do Governo. Perante tantas actividades, a iniciativa da Lei Pui Lam: Obrigado, Senhora Presidente. população para a participação em actividades comunitárias deveria ter sido incentivada. Através da organização de diversas actividades, o Sr.ª Presidente, Governo pretende fornecer à população oportunidades para a criação e o alargamento das redes de relações sociais. Então, porque é que, na Srs. Deputados. conclusão do relatório, a “confiança social” é tão fraca? O investimento é muito mas são poucas a rendibilidade e a resposta da Estão à vista de todos os resultados do desenvolvimento económico e população. Por que razão o investimento de enormes custos sociais não social alcançados nos últimos seis anos, desde o Regresso à Mãe-Pátria. produz os devidos resultados sociais? No entanto, é ainda vagaroso o ritmo da reforma jurídica, e estão relativamente atrasados os trabalhos de elaboração e revisão das leis Tanto famosas organizações académicas internacionais como peritos tendentes à aceleração da economia, à melhoria da vida da população e revelaram haver uma relação directa entre a confiança social e o da estabilidade social, o que não se coaduna com o ritmo do número de associações cívicas existentes, ou seja, quanto maior o desenvolvimento social. Ciente da gravidade do problema, o Chefe do número de associações mais forte a confiança das pessoas. No entanto, Executivo e o Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura parece que essa teoria não se aplica a Macau, onde é grande o número apresentaram as respectivas medidas e planos nos relatórios das LAG de associações, tendo em conta a proporção entre o número de para o próximo ano. habitantes e o de associações. Então porque é que são tão baixas a confiança social e a participação dos residentes em grupos culturais, O Chefe do Executivo sublinhou que “O Governo irá potenciar a actividades religiosas e acções de voluntariado? As associações podem eficácia do mecanismo central no desenvolvimento da sua política de contribuir, através de diversas actividades, para reforçar esse produção legislativa.”, enquanto a Secretária para a Administração e sentimento e elevar a participação e a confiança sociais. Será que as Justiça referiu “não se ter dado, no passado, a atenção necessária e nossas associações precisam de fazer uma auto-avaliação? indispensável à formação e gestão específica do pessoal da área jurídica”. Portanto, cabe aos serviços competentes, com a coordenação Alguns sociólogos elaboraram também estudos sobre a “rede de do mecanismo central da reforma jurídica, criar e actualizar, de forma relações sociais”. Confirmaram que essa rede está a reduzir-se e regular e sistemática, uma base de dados dos juristas. Os trabalhadores sublinharam que o mesmo está a acontecer com o cushion effect. Ou da Administração Pública, funcionários dos serviços de registo, dos seja, o recente estudo sobre a qualidade de vida demonstra que os órgãos judiciais e, ainda os licenciados na área do Direito, serão residentes inquiridos, quando precisam de ajuda material e financeira, destinatários prioritários da formação no próximo ano, e para aliviar os pensam logo na família e nos amigos, só que a questão agora é quantos efeitos da falta de recursos humanos, será promovido um sistema de dos familiares e amigos é que podem prestar essa ajuda. formação prática que engloba três vertentes: recurso a orientadores, cursos profissionais e colocação centralizada dos técnicos ligados à A diminuição da participação dos residentes em actividades sociais, a produção jurídica. Todas estas medidas específicas são indispensáveis redução do grau de confiança da população e a redução das redes e viáveis. sociais despertaram a nossa atenção. Perante a redução da ajuda e apoio mútuos resultante da falta de comunicação entre as pessoas, Como acelerar, de forma planeada e eficaz, a formação de talentos como é que se pode criar uma sociedade harmoniosa? Perante a jurídicos reveste-se de grande importância para o alcance de resultados diminuição da participação dos residentes em actividades sociais, significativos na reforma legislativa. Julgo que nos devemos empenhar

N.° III - 14 － 16-12-2005 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 6 nos seguintes 5 aspectos: lugar na Assembleia Legislativa, “as dificuldades de exploração, sobrevivência e desenvolvimento das PME agravam-se devido ao 1. A criação de uma entidade para a reforma legislativa, com aumento dos custos e à escassez dos recursos humanos.” Tendo em competência e poder efectivo para a coordenação dos diversos serviços, conta a importância do papel das PME na economia local, o Governo assumindo as responsabilidades de planeamento, coordenação, gestão vinca que tem prestado atenção e apoio ao desenvolvimento dessas e formação dos quadros jurídicos; empresas, e que adoptou diversas políticas para prestação de apoio às PME. Contudo, essas políticas adoptadas pelo Governo não se 2. A maximização das funções da faculdade de direito das escolas de destinam, exclusivamente, à resolução das dificuldades de exploração ensino superior, de modo a que estas ajudem a proceder ao estudo, das PME, por isso, não são medidas apropriadas. definição e concretização dos planos de formação, a longo, médio e curto prazos, tanto para os activos como para quem vai ingressar no As políticas adoptadas pelo Governo consistem, principalmente, no mercado de trabalho; seguinte:

3. A procura de ajuda junto das instituições de ensino superior e dos 1. Aproveitando as oportunidades geradas pelo CEPA, ajudar as PME serviços judiciais da China Continental e de Portugal, de modo a na criação de marcas próprias, para se afirmarem no mercado da China possibilitar o recrutamento de especialistas jurídicos dos referidos Continental; países para darem aulas em Macau, bem como a realização, nesses países, de formação teórica e prática sobre Direito, para os bons 2. O aperfeiçoamento do plano de apoio às PME e dos dois planos de quadros jurídicos locais; garantia de crédito, bem como a prestação de ajuda às PME para resolverem problemas de financiamento; 4. A captação adequada de quadros jurídicos da China e proporcionar-lhes formação intensiva. Assim, poderiam trabalhar e 3. A prestação de ajuda às PME para resolverem o problema da falta de estudar ao mesmo tempo e aumentar o nível dos seus conhecimentos; recursos humanos. Muitas PME manifestaram que não sabem o que fazer com as 1.ª e 2.ª políticas que enunciei. Em primeiro lugar, é irreal 5. Tendo em conta as necessidades reais, formar trabalhadores que para as PME de Macau, designadamente as micro empresas, criarem detêm já conhecimentos básicos de direito, para que ajudem, a tempo marcas próprias e imporem-se no mercado da China Continental. parcial ou voluntariamente, nos trabalhos da reforma legislativa. Apesar de as diversas medidas adoptadas pelo Governo terem ajudado Assim, poderíamos resolver o problema da insuficiência de quadros nos problemas de financiamento, as empresas que pediram jurídicos. empréstimos precisam de os pagar. Caso não se verifiquem melhorias substanciais na sua exploração, a contracção de empréstimos coloca-as Queria pedir que transmitissem essas opiniões às autoridades entre a espada e a parede. Quanto aos recursos humanos, é certo que competentes. algumas empresas sofrem com a insuficiência de mão-de-obra, mas o mais comum, o que as pequenas empresas mais sentem, são Obrigado. dificuldades de exploração. Essas empresas não conseguem partilhar dos resultados económicos, apesar do crescimento significativo da Presidente: Tem a palavra o Senhor Deputado Au Kam San. economia e do aumento de visitantes.

Au Kam San : Obrigado, Senhora Presidente. Podemos verificar que o Governo não dispõe, até ao momento, de quaisquer metas quanto às medidas de apoio às Pequenas e Médias Caros colegas: Empresas. O Governo tem expressado, ao longo dos anos, a sua intenção de prestar grande atenção aos problemas sentidos pelas PME É a primeira vez que a população de Macau está sentindo os efeitos da mas, no fundo, não são já poucas as que tiveram de fechar as portas, e disputa de recursos humanos. muitas outras, embora continuem com os seus negócios, estão a enfrentar grandes dificuldades. Hoje em dia, são muitos os investimentos em Macau, devido à liberalização do sector do jogo, daí o crescimento significativo da A grande dificuldade, porém, reside no facto de Macau não economia local. No entanto, apesar dessa prosperidade económica, a proporcionar um ambiente favorável ao desenvolvimento de maioria dos cidadãos de Macau, incluindo os trabalhadores e actividades comerciais, nomeadamente nas zonas antigas, onde a empresários das PME, não partilha dos resultados decorrentes do situação se tem vindo a agravar cada vez mais. Em segundo lugar, os desenvolvimento económico. elevados custos que as empresas têm de suportar, nomeadamente, as despesas com a electricidade, a água, as telecomunicações, etc., levam Verifica-se, actualmente, um aumento dos preços tanto das a que os pequenos proprietários não parem de se queixar. Por outro mercadorias como dos imóveis. Todavia, devido ao impacto da lado, os grandes investimentos que muito recentemente se foram inundação de trabalhadores importados e clandestinos, os salários dos concretizando em Macau também fizeram com que os preços das casas trabalhadores locais não sido alvo dos devidos ajustamentos. É certo e as rendas disparassem em flecha, aumentando as dificuldades dos que isso merece a nossa atenção, mas as dificuldades de exploração pequenos comerciantes. Posso dar um exemplo ilustrativo da situação. sentidas pelas PME merecem também a nossa consideração. Tal como Porque o preço da carne e dos vegetais em Macau é superior ao das o Sr. Secretário Tam Pak Yuen afirmou, no debate das LAG que teve regiões vizinhas, os estabelecimentos de comes e bebes locais têm

N.° III - 14 － 16-12-2005 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 7 sentido sérias dificuldades na exploração dos seus negócios. Em diversões dos próprios grupos exploradores, o que entra em conflito terceiro lugar, as PME têm que encarar a concorrência desleal e é-lhes com os interesses das PME que reuniam já boas condições económicas. impossível competir com os avultados investimentos dos grandes Em Las Vegas , cidade construída para o jogo e sem quaisquer outras grupos financeiros. Para além disso, os empresários detentores de actividades económicas, não se registam conflitos de interesse com as regalias políticas podem dispor de número elevado de quotas de PME. Todavia, nos dez anos que se seguiram à entrada em mão-de-obra, enquanto as PME que não têm poder enfrentam grandes funcionamento dos casinos do Atlântico em 1978, 40% dos dificuldades na contratação de trabalhadores não residentes. Não nos restaurantes e um terço dos retalhistas fecharam as portas. No passado, estamos aqui a referir aos grandes empresários de fábricas, só falamos alguns pequenos e médios proprietários de estabelecimentos das empresas de limpeza e de segurança; algumas podem dispor de comerciais pretenderam incentivar a circulação de pessoas e dinamizar elevado número de quotas de mão-de-obra enquanto que outras não são as zonas comerciais, através da instalação de casinos nas zonas autorizadas a importar mão-de-obra. Como é evidente, os custos de circundantes. Porém, é de recear que essa ideia de introduzir exploração destas últimas são muito mais elevados. Então, como é que hotéis-casino à moda de Las Vegas não seja adequada para Macau. podem concorrer com as primeiras? Sendo assim, se não existirem Quando os projectos do jogo à moda de Las Vegas entrarem, disposições expressas e suficiente transparência na importação de sucessivamente, em funcionamento, receia-se que aumentem as mão-de-obra, o aumento do número de trabalhadores não residentes dificuldades para o comércio de Macau. Pode dizer-se que, para as prejudicará os interesses e o direito dos trabalhadores residentes ao PME, os impactos efectivos da liberalização do jogo ainda estão para emprego, e agravará a concorrência desleal entre os sectores. vir.

Por isso, se pretendemos realmente apoiar as PME a ultrapassarem as É premente que o Governo da RAEM agarre todas as oportunidades, dificuldades, o mais importante é encontrar soluções para melhorar o por forma a salvaguardar as PME contra prejuízos resultantes da ambiente de negócio, reduzir os custos de exploração e evitar a concorrência desleal e a criar as adequadas condições comerciais para concorrência desleal. Quanto à falta de recursos humanos, tendo em o desenvolvimento sustentado das PME que têm capacidade financeira. conta a necessidade de proteger o direito dos trabalhadores locais ao O Governo deve adoptar, quanto antes, medidas tendentes ao emprego, não é conveniente aumentar o número de trabalhadores não desenvolvimento sustentado de Macau. residentes, enquanto a legislação não for aperfeiçoada. O Governo deve então reajustar, quanto antes, as quotas de mão-de-obra não Peço à Senhora Presidente que leve ao conhecimento do Senhor Chefe residente, diminuindo os trabalhadores não residentes excedentários do Executivo o teor da minha intervenção. abrangidos pelas quotas que algumas empresas conseguiram através de lóbis, e transferindo essas quotas para as PME que precisam Obrigado. urgentemente de recursos humanos. Esta é uma forma de as ajudar a ultrapassar as dificuldades. Presidente: Tem a palavra a Senhora Deputada Iong Weng Ian.

Há que referir que os tempos mais difíceis para as PME ainda não Iong Weng Ian : Obrigada, Senhora Presidente. chegaram. Nos Estados Unidos, face à recessão económica verificada no fim da década de 80, a onda do jogo alastrava-se pelos diversos Caros colegas: estados, e as tentativas para introduzir projectos de jogo e diversões à Las Vegas tornavam-se muito populares. Em meados da década de 90 No próximo ano, o Governo da RAEM vai proceder a uma revisão essa onda arrefeceu. Uma das principais causas para a inversão da global aos existentes mecanismos de consulta da Administração, situação prendeu-se com os efeitos negativos do desenvolvimento do inovando e optimizando as suas funções. O Governo comprometeu-se sector do jogo nas comunidades das diversas cidades. O modelo Las ainda a estabelecer um novo organismo de consulta suportado por Vegas acarreta três tipos de impacto: O primeiro é a disputa de recursos vasta representatividade e provido de autoridade científica, qualificado humanos, que os cidadãos de Macau já começaram a sentir; o segundo para recolher, de forma mais abrangente, as expressões da vontade é a competição dos recursos financeiros disponibilizados pelo Governo popular. Essa reforma foi amplamente acolhida pela sociedade e a para áreas como o ambiente e o reordenamento rodoviário em população espera que o Governo, através desse novo organismo de determinadas zonas da cidade. Por exemplo, a maior fatia desses consulta, consiga desempenhar melhor e com eficácia as suas funções recursos está destinada ao embelezamento e à construção urbana de administração. apenas nas proximidades de hotéis, casinos e pontos turísticos, alguém até sugeriu que se construísse o sistema de Metro Ligeiro em volta dos Actualmente, é baixa a taxa de participação das mulheres nos diversos hotéis-casino, dos estabelecimentos de diversões e dos postos conselhos consultivos de Macau. De acordo com as estatísticas, 421 é fronteiriços. Se o Governo não acordar, os recursos financeiros para o o total de membros dos diversos órgãos consultivos, legalmente embelezamento, o melhoramento do trânsito, etc., irão concentrar-se estabelecidos na estrutura do Governo da RAEM. De entre esses nas zonas mencionadas. Trata-se de um fenómeno que Macau está já membros, 65 são mulheres, 15,44% do total. Por outro lado, só 25 hoje a encarar; o terceiro tipo de impacto é a concorrência pelo dessas mulheres não são membros do Governo, ou seja, 5,94% do total, consumo dos turistas, mas como alguns hotéis, casinos e percentagem essa que fica muito aquém dos 30% exigidos, na “Beijing estabelecimentos de diversões se encontram ainda em construção, este Declaration and Platform for Action”, para a participação das último tipo de impacto ainda não se verifica. De acordo com as mulheres ao nível da decisão. Em alguns conselhos, por exemplo, no experiências do exterior, a exploração à Las Vegas consiste em reter o Conselho do Desporto, não existe nem uma representante feminina. consumo dos turistas nos hotéis e nos estabelecimentos comerciais e de Até Junho de 2005, 24,8% dos membros femininos dos conselhos e

N.° III - 14 － 16-12-2005 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 8 organizações legais, na região vizinha de Hong Kong, eram nomeadas Não houve nenhuma alteração do sentido. e não são membros do Governo, o que demonstra que o critério relativo à proporção entre os dois sexos, ou seja, uma representação de Antes de começar a discutir o diploma na especificidade, queria dar a 25% de mulheres definido pela “Women’s Commission of Hong palavra à presidente da comissão, no sentido dela pôr-nos ao corrente Kong”, é aplicado na prática. dos trabalhos efectuados pela comissão.

Assim sendo, podemos verificar que são poucas as oportunidades de Faça o favor, Senhora Deputada Kwan Tsui Hang. participação das mulheres na vida política, nomeadamente nos mecanismos de auscultação. Isto para além de estar ainda muito longe Kwan Tsui Hang: Obrigada, Senhora Presidente. o princípio da “Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres”, em que se garante Senhor Secretário, que as mulheres têm direito a participar na elaboração e execução das políticas governamentais, o que em nada contribui para que as Ilustres autoridades: mulheres desempenhem activamente o seu papel na vida social e económica. A população de Macau é composta por 48% de homens e Em 22 do mês passado, a Assembleia Legislativa aprovou por 52% de mulheres, e na população activa os homens ocupam 52,5% e unanimidade o Orçamento para o Ano Financeiro de 2006. A 1.ª as mulheres 47,5%. As mulheres estão a contribuir como os homens, Comissão Permanente, em cumprimento do despacho da Senhora em todos os âmbitos. No âmbito da política, as mulheres deveriam ter Presidente, procedeu à análise jurídica e financeira da proposta. O mais oportunidades de participação, contribuindo deste modo para o Senhor Secretário para a Economia e Finanças e os seus colaboradores equilíbrio das políticas governamentais. Assim, deve o Governo estiveram presentes nas nossas reuniões para prestar esclarecimentos ponderar sobre a proporção entre sexos na composição dos conselhos sobre questões colocadas pelos Senhores Deputados. Eles também consultivos e deve garantir uma maior participação das mulheres no facultaram-nos documentação complementar. processo de elaboração das políticas governamentais, a fim de conseguir cumprir os princípios da referida convenção. Deve ainda Com a colaboração dos assessores jurídicos e pesssoal técnico da elevar o nível de participação das mulheres na elaboração das políticas Assembleia, a comissão conseguiu terminar os trabalhos de análise e relativas à área científica, de modo a que as mais variadas vozes discussão do diploma e submetemos o respectivo parecer ao plenário. existentes na sociedade possam coexistir, com respeito e controlo mútuos; e evitar que os interesses se inclinem para determinado lado, A comissão entende que esta proposta de lei está de acordo com o garantindo deste modo maior estabilidade e harmonia social. princípio de uma gestão financeira equilibrada definida para a RAEM, em que as despesas nunca devem exceder as receitas. A proposta Obrigada. também reflecte o nível de crescimento do Produto Interno Bruto da RAEM. Na verdade, as receitas são superiores às despesas previstas Presidente : Senhores Deputados, está terminado o período de para o Ano Financeiro de 2006. Uma parte substancial do crescimento intervenções antes da Ordem do Dia. Peço a todos que aguardem uns das despesas é resultante do aumento de investimentos no âmbito do breves momentos nos vossos lugares. PIDDA e nos serviços sociais.

(O Senhor Secretário para a Economia e Finanças entra no Auditório) Após análise, a comissão entende que o Orçamento proposto reflecte as prioridades definidas pelas Linhas de Acção Governativa para o ano Presidente: Senhores Deputados, vamos continuar com os nossos de 2006 e a distribuição de verbas visa cumprir o programa trabalhos. estabelecido.

Vamos agora apreciar o único ponto inscrito na nossa agenda de hoje. A comissão espera que, no futuro, quando o Governo nos apresenta a Vamos discutir e votar na especificidade a proposta de lei respeitante proposta de lei sobre o Orçamento, esta possa ser acompanhada por ao Orçamento do Ano Financeiro de 2006. documentação relativa a previsões e análises do crescimento económico, estatísticas sobre o emprego e níveis de inflação. Assim, a Antes de começarmos, queria agradecer, em nome da Assembleia Assembleia pode dispôr de mais informações quando faz a apreciação Legislativa, a presença do Senhor Secretário para a Economia e da proposta orçamental, para efeitos do cumprimento eficaz da sua Finanças e os seus colaboradores. função fiscalizadora.

Antes de começar a discussão, queria informar os Senhores Deputados A comissão já submeteu ao plenário toda a documentação e os seus de que na vossa frente, por cima da mesa, está um texto contendo a anexos que serviram de base para a nossa análise, para efeitos de redacção revista do artigo 19.º. Não é nada de especial, a versão apreciação pelos colegas. portuguesa não foi alterada. Só que a redacção em chinês não me pareceu muito escorreita, é um problema de ortografia. A redacção Obrigada. revista ficou mais clara agora. Agora a redacção em chinês ficou mais fluente. Presidente : Senhores Deputados, vamos agora discutir na especificidade o diploma em causa. Vamos primeiro analisar os artigos O que vamos discutir e votar daqui a nada é esta versão actualizada. 1.º, 2.º e 3.º. Senhores Deputados, alguém de entre vós tem algum

N.° III - 14 － 16-12-2005 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 9 comentário a fazer sobre esses artigos? Se não tiverem nada a dizer, então passaríamos à votação. (votação em curso)

Os Senhores Deputados podem votar. Presidente :Está terminada a votação. Aprovados.

(votação em curso) Senhores Deputados, vamos agora discutir os artigos 11.º e 12.º. Os Senhores Deputados que tenham algum comentário a fazer, façam o Presidente: Está terminada a votação. Aprovados. favor.

Senhores Deputados, vamos agora debruçarmo-nos sobre os artigos Caso contrário, passaríamos à votação. 4.º,5.ºe 6.º. Os Senhores Deputados podem votar. Tem a palavra o Senhor Deputado Ng Kuok Cheong. (votação em curso) Ng Kuok Cheong : Queria pedir que o artigo 4.º fosse votado em separado. Presidente: Está terminada a votação. Aprovados.

Era só. Senhores Deputados, vamos agora debruçarmo-nos sobre os artigos 13.º, 14.º e 15.º. Alguém de vós quer dizer alguma coisa? Caso Presidente: Senhores Deputados, podem comentar à vontade os contrário, passaríamos à votação desses três artigos. artigos 4.º, 5.º e 6.º. Se não tiverem nada para dizer, vamos então votar primeiro o artigo 4.º, em resposta ao pedido do Senhor Deputado Ng (votação em curso) Kuok Cheong. Presidente : Está terminada a votação. Aprovados. Vamos então votar o artigo 4.º. Senhores Deputados, resta-nos agora apenas fazer a discussão dos Façam o favor de votar, Senhores Deputados. artigos 16.º a 20.º.

(votação em curso) Os Senhores Deputados devem utilisar a versão actualizada, cujo artigo 19.º teve a sua redacção revista. Presidente: Está terminada a votação. Aprovado. Os Senhores Deputados podem comentar à vontade. Senhores Deputados, vamos votar agora os artigos 5.º e 6.º. Se não tiverem nada para dizer, passaríamos então à votação. Façam o favor de votar. (votação em curso) (votação em curso) Presidente : Está terminada a votação. Aprovados. Presidente: Está terminada a votação. Aprovados. Assim, todos os vinte artigos foram aprovados. Senhores Deputados, vamos agora debruçarmo-nos sobre os artigos 7.º e 8.º. Os Senhores Deputados podem comentar à vontade. Caso nada Senhores Deputados, alguém de entre vós, quer fazer algum tiverem para dizer, passaríamos à votação. comentário?

Os Senhores Deputados façam o favor de votar. Tem a palavra o Senhor Deputado Ng Kuok Cheong.

(votação em curso) Ng Kuok Cheong : Queria fazer uma declaração de voto.

Pessoalmente, devo dizer que no essencial sou a favor da aprovação da Presidente: Está terminada a votação. Aprovados. proposta orçamental. No entanto, o artigo 4.º continua a permitir que o Governo aumente as receitas e despesas, após a aprovação do Senhores Deputados, vamos debruçarmo-nos sobre os artigos 9.º e orçamento pela Assembleia, sem consulta prévia deste órgão 10.º. legislativo. Eu continuo a ser contra este princípio. Sei também que o Governo se comprometeu a reformar o regime de contas antes da Peço aos Senhores Deputados para expressar as vossas opiniões . Caso apresentação da proposta orçamental para 2007, com vista a evitar não tiverem nada para dizer, passaríamos então à votação. essas situações. Declaro o meu total apoio a esta iniciativa do Governo. Contudo, ainda mantenho as minhas reservas em relação aos Os Senhores Deputados façam o favor de votar. investimentos públicos previstos no diploma. O Senhor Secretário

N.° III - 14 － 16-12-2005 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 10 para os Transportes e Obras Públicas chegou a declarar nesta Assembleia que o investimento público previsto para o próximo ano, Muito obrigado. no valor de 600 milhões, mais as obras do sector privado, serão realizados dentro das capacidades da mão de obra local. Não deixo de Presidente : Está esgotada a agenda de trabalhos de hoje, que tem só aproveitar esta oportunidade para alertar o Governo sobre a um ponto. necessidade de distribuir de forma mais equilibrada as obras públicas nas várias zonas, evitando desse modo condições de investimento Antes de encerrar esta sessão, queria, em nome da Assembleia injustas. Legislativa, agradecer a presença do Senhor Secretário para a Economia e Finanças e os seus colaboradores. Obrigado. Declaro encerrada a sessão. Presidente : O Senhor Secretário, as ilustres autoridades aqui presentes, querem acrescentar alguma coisa? Intérpretes-Tradutores : Gabinete de Tradução Redactores : Gabinete de Registo e Redacção Secretário para a Economia e Finanças: Senhora Presidente, Senhores Deputados, não temos nada a acrescentar por agora.