第第第三第三三三屆立法會屆立法會 第第第一第一一一立法會期立法會期（（（二零零（二零零五五五 – 二零零六六六）六））） 第一組 第第第 III －－－36 期期期 III LEGISLATURA 1a SESSÃO LEGISLATIVA （（（2005-2006））） I SÉRIE N o III －－－36

Data : 15 de Agosto de 2006 para a Administração e Justiça.

Início da reunião : 15 horas Ordem do Dia : 1. Discussão e votação na especialidade da proposta de lei Termo da reunião : 18 horas e 5 minutos intitulada “Estatuto do Pessoal da Carreira do Corpo de Guardas Prisionais”; Local : Sala do Plenário do edifício da Assembleia Legislativa, sito nos Aterros da Baía da Praia Grande, Praça da Assembleia 2. Discussão e votação na especialidade da proposta de lei Legislativa. intitulada “Regime de Previdência dos Trabalhadores dos Serviços Públicos”. Presidente : Susana Chou (ausente) Sumário : No período de antes da Ordem do Dia usaram da palavra Vice-Presidente : Lau Cheok Va os Srs. Deputados Kwan Tsui Hang, José Pereira Coutinho, Leong Iok Wa, Lao Pun Lap, Lee Chong Cheng, Ung Choi Kun, Ng Kuok Primeiro-Secretário : Leonel Alves Cheong, Ho Teng Iat (intervenção apresentada em seu nome e em nome dos Deputados Kou Hoi In e Cheang Chi Keong), Chan Meng Segundo-Secretário : Kou Hoi In Kam, Iong Weng Ian, Leong On Kei e Au Kam San.

Deputados presentes : Lau Cheok Va, Leonel Alves, Kou Hoi In, Já no período da Ordem do Dia foram apresentadas, discutidas e Philip Xavier, Leong Heng Teng, Fong Chi Keong, Kwan Tsui Hang, aprovadas na especialidade as propostas de lei supramencionadas. Ho Teng Iat, Chow Kam Fai, Chui Sai Cheong, Iong Weng Ian, Ng Kuok Cheong, Vitor Cheung Lup, Leong Iok Wa, Cheang Chi Keong, Acta : Au Kam San, Ung Choi Kun, Lei Pui Lam, Lao Pun Lap, Ieong Tou Hong, José Maria Pereira Coutinho, Chui Sai Peng, Sam Chan Io, Presidente: Boa tarde, Srs. Deputados, vamos iniciar a sessão de Leong On Kei, Chan Meng Kam e Lee Chong Cheng. hoje.

Deputados ausentes : Susana Chou, Tsui Wai Kwan e Chan Chak Inscreveram-se doze Deputados para intervir no período de antes Mo. da Ordem do Dia.

Convidados : Vou agora dar a palavra à Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. Cheong Kuoc Vá, Secretário para a Segurança; Lee Kam Cheong, Director Estabelecimento Prisional de Macau; Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. Chan Io Chao, Assessor do Secretário para a Segurança; Wong Mio Leng, Chefe da Divisão Administrativa e Financeira do Caros Colegas: Estabelecimento Prisional de Macau; Ho Fai In, Técnico Superior de 1 a. Classe do Gabinete de Assessoria Em finais de Julho, a Administração divulgou, pela primeira vez, Técnica do Estabelecimento Prisional de Macau; os dados do primeiro trimestre deste ano relativos ao número de Florinda Chan, Secretária para a Administração e Justiça; trabalhadores locais contratados pelas empresas que também se José Chu, Director da SAFP; dedicam à importação de mão-de-obra. Tal iniciativa veio permitir Chu Lam Lam, Coordenadora do Gabinete para a Reforma Jurídica; ao público tomar conhecimento da proporção entre o número de Lau Un Teng aliás Winnie Lau, Presidente do Conselho de trabalhadores locais e importados nessas mesmas empresas. Os Administração do Fundo de Pensões; dados disponíveis demonstram duas situações: José Pinheiro Torres, Assessor do Chefe do Gabinete da Secretária N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 2

1) existem cerca de 190 empresas e entidades que, por norma, não de imediato? Ao invés, a Administração optou por divulgá-los ao recrutam nenhum trabalhador local, situação esta que levanta sérias público! Com que finalidade o terá feito? Terá sido para mostrar que dúvidas; é cumpridora dos seus deveres ou para iludir o público?

2) existe uma grande diferença entre o número de trabalhadores Por forma a salvaguardar os direitos e interesses, quer dos importados e de trabalhadores locais recrutados pelas várias trabalhadores locais, quer dos trabalhadores não-residentes; por empresas e entidades, ou seja, 10% dos trabalhadores importados em forma a tranquilizar os trabalhadores locais no que respeita às algumas empresas contra 90% ou mais, noutras. políticas de importação de mão-de-obra não residente; e, bem assim, aumentar a transparência e a justiça aquando da autorização de O número de trabalhadores locais, divulgado pela Direcção dos importação de mão-de-obra não residente, apelo ao Governo que Serviços para os Assuntos Laborais (DSAL) foi apurado com base explique o facto de mais 190 empresas ou entidades não estarem, nos dados das contribuições para o Fundo de Segurança Social (FSS). actualmente, a contratar trabalhadores locais, explicação essa que Todavia, os dados do FSS nem sempre reflectem a realidade da não pode nem deve ser dada em termos generalistas. Outra questão é situação de emprego em Macau, uma vez que algumas empresas a seguinte: porque é que essas empresas obtiveram muitas quotas e fazem contribuições para o FSS relativas a trabalhadores que não as outras não? Quais são os critérios de avaliação? O Governo deve lhes pertencem, e quanto aos trabalhadores do sector da construção justificar-se perante o público civil, na sua maioria contribuem para o FSS enquanto trabalhadores por conta própria. Por forma a evitar dados falseados, a Obrigada. Administração deve criar mecanismos de fiscalização para proceder, regularmente e com rigor, a inspecções por amostragem às diversas Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado José Pereira Coutinho. empresas. José Pereira Coutinho: Muito obrigado, Sr. Vice-presidente. Em resposta à alegada situação da existência de empresas e entidades que não recrutam trabalhadores locais, Shuen Ka Hung, Recentemente recebi no meu gabinete um grupo de moradores do Director da DSAL, referiu ontem o seguinte: “esta situação apenas Edifício Habitacional Hang Vok Kok, localizado na Avenida Ouvidor se aplica a poucas empresas, tem natureza excepcional, e a DSAL de Arriaga, queixando-se contra a recente instalação no 31.º andar, está a acompanhar a situação. Quanto às 190 empresas que não de um centro de formação para estágio de trinta novos inspectores da contratam trabalhadores locais, é certo que se trata de um mal- DSAL. -entendido. Há situações em que as sucursais utilizam designações diferentes das empresas-mãe. Quanto à contratação de trabalhadores A partir do momento em que foi instalado o referido Centro, a importados, é normal que sejam as empresas-mãe as responsáveis maioria dos moradores ficaram prejudicados na sua paz e sossego, pelo tratamento das formalidades administrativas e pela decisão do para além da preocupação com a segurança das suas moradias, face local de trabalho, o que pode muitas vezes levar a pensar que só as ao excepcional movimento diário de entrada e saída dos estagiários e sucursais é que recrutam trabalhadores importados. A DSAL já outras pessoas não identificadas que não se sabe se pertencem procedeu ao acompanhamento da situação, tendo exigido às efectivamente à DSAL ou são meros cidadãos. empresas em causa os devidos reajustamentos. Através das informações constantes dos requerimentos apresentadas à DSAL, a Todos os dias quer da parte da manhã quer da parte da tarde, Administração está ciente da existência de trabalhadores locais regista-se um movimento fora do comum de entrada e saída de nessas empresas.” pessoas, sobrecarregando e competindo com os moradores na utilização dos elevadores e prejudicando os que realmente habitam A resposta do Director da DSAL não causou qualquer surpresa. Já os ditos elevadores para entrar e sair das suas residências particulares. em Março de 2005 o mesmo Director me deu uma resposta semelhante, relativamente à interpelação que apresentei na altura. Os moradores não aceitam mesmo que a DSAL supostamente Naquela resposta referia-se que “algumas empresas-mãe importaram como arrendatária da referida fracção habitacional venha a pagar mão-de-obra em nome de uma das suas sucursais e que efectuaram, mais pelo condomínio, devido ao elevado número de pessoas que por si próprias ou em nome de outras, contribuições para o Fundo de frequentam o referido 31.º andar e o desgaste dos elevadores devido Segurança Social (FSS) relativas aos trabalhadores importados. Para ao transporte de um número maior e não usual de pessoas. além disso, não se afasta a hipótese de algumas dessas empresas nunca terem efectuado contribuições para o FSS relativas aos Os moradores referem também que, no passado, uma empresa trabalhadores locais. Para se saber se essas empresas efectuam ou comercial arrendou e tentou instalar nas referidas instalações um não as respectivas contribuições relativas aos trabalhadores locais, a centro de formação e treino para o seu pessoal, mas o pedido foi Administração tomou já algumas medidas e procedeu às devidas rejeitado pela entidade licenciadora da actividade económica por averiguações. Isto quer dizer que, caso se verifiquem algumas exactamente estar localizada num edifício habitacional. irregularidades, estas serão tratadas nos termos da lei.” Existindo em Macau muitas fracções devolutas com licença de Já passou mais de um ano e o Governo respondeu alegando ocupação comercial, não se percebe quais as razões que levaram a que “os casos estão ainda a ser alvo do devido acompanhamento”, ou DSAL a escolher o referido local e à revelia das normas gerais de que “se está na fase inicial de acompanhamento”. Pergunto: como instalação das actividades comerciais, industriais e habitacionais. vai a Administração acompanhar casos que têm já mais de um ano? Na altura em que a Administração se apercebeu que os dados Salienta-se que no referido edifício vivem muitos trabalhadores revelados não correspondiam à verdade e que isso iria dar origem a que precisam de descansar no período da manhã, porque trabalham mal-entendidos por parte do público, por que razão não os corrigiu durante toda a noite nas actividades relacionadas com o jogo, e

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 3 necessitam de descanso para recuperar energias para poderem respectiva inscrição bem como para o pagamento das contribuições e continuar a trabalhar no dia seguinte. multas, o que perturbou tanto a Administração como os referidos taxistas. Contudo estes trabalhadores não conseguem pregar o olho, porque quando regressam a casa da parte da manhã, têm de suportar com a Para que questões semelhantes não se venham a repetir no futuro, barulheira provocada pela actividade originada do Centro de espero que a Administração consiga, nos 2 meses que restam, entrar formação de estágio da DSAL. em contacto, o mais rapidamente possível, com os sectores e as respectivas associações, para saber com que dificuldades é que estão Os moradores indagam sobre quais as disposições legais que a deparar-se, dando-lhes, por conseguinte, o devido apoio. Por outro permitiram a instalação de um Centro de formação de um serviço lado, a Administração poderá, com o apoio das entidades de público numa fracção à qual foi concedida uma licença de ocupação licenciamento, contactar com o pessoal habilitado acima mencionado, habitacional? alertando-os para que façam o registo dentro do prazo e explicando- -lhes quais os seus direitos e deveres, para que fiquem a conhecer Relembro o artigo 5.º do Código Civil que diz o seguinte: melhor a Legislação

“A ignorância ou má interpretação da lei não justifica a falta do Obrigada. seu cumprimento nem isenta as pessoas das sanções nela estabelecidas”. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Lao Pun Lap.

Solicito que a minha intervenção seja enviada ao Senhor Chefe do Lao Pun Lap : Muito obrigado, Sr. Presidente. Executivo. Sr. Presidente, Muito obrigado. Caros Colegas: Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Leong Iok Wa. É com base nas condições históricas de Macau que o Aeroporto Leong Iok Wa : Muito obrigada, Sr. Vice-presidente. Internacional de Macau (AIM) tem desempenhado um papel de grande relevo no transporte de passageiros e de carga entre os dois Caros Colegas: lados do Estreito da Formosa e no desenvolvimento da economia local. Todavia, registou-se, ultimamente, uma grande transformação Desde 4 de Julho que a inscrição no Fundo de Segurança Social no ambiente do sector da aviação civil em Macau. (FSS) foi alargada a mais trabalhadores por conta própria. Segundo a lei, os agentes de seguros, os guias turísticos, os médicos (incluindo Assistiu-se, como podemos verificar, ao esmorecimento do papel os mestres de medicina tradicional chinesa) e os odontologistas que desempenhado pelo AIM como aeroporto de trânsito, devido à possuam licenças legais ou cartões de trabalho têm de efectuar a sua constante melhoria das relações entre os dois lados do Estreito da inscrição no FSS até 31 de Outubro. Como a inscrição é obrigatória, Formosa. Em 2005, por ocasião das festividades do Ano Novo Lunar, quem não se inscrever dentro desse prazo será multado. foram concretizados, pela primeira vez, voos directos “bidireccionais” do tipo “charter” entre os dois lados do Segundo informações obtidas, alguns dos profissionais acima referido Estreito. Em 20 de Julho de 2006, iniciaram-se também referidos, especialmente os guias turísticos e os agentes de seguros, voos “charter” de transporte de carga específica, o que leva a apesar de terem obtido a devida licença nunca exerceram as presumir que estes voos possam passar a norma e a carreiras respectivas actividades, pelas mais diversas razões. Mesmo assim, a regulares. A oposição de Taiwan às ligações aéreas directas entre os referida lei é aplicável a essas pessoas. Mais ainda, mesmo que dois lados do Estreito é ditada por razões de natureza política, tenham já empresas a pagar as suas contribuições, continuam a ser ligadas aos interesses do partido no governo. No entanto, face aos obrigados a efectuar a referida inscrição. constantes escândalos em que esse partido e a família de Chen Shui Bien estão envolvidos, é muito provável que o Partido Nacionalista, É certo que esses novos contribuintes do FSS- trabalhadores por liderado por Ma Ieng Kao, assuma as rédeas do governo em 2008. Se conta própria são responsáveis por tomarem a iniciativa de o Partido Nacionalista vier a ser governo, mais cedo ou mias tarde entenderem bem os seus próprios direitos e deveres. Tendo em conta serão, inevitavelmente, encetadas negociações sobre a “três que parte desses contribuintes ainda não entende bem as disposições liberalizações” entre os dois lados do Estreito, o que vai enfraquecer ou não está ciente da existência das referidas normas, a o papel do AIM. Administração deve recorrer a diversos meios para os ajudar. Com o rápido desenvolvimento dos sectores do turismo e do jogo Quanto aos candidatos a quem foram recentemente atribuídas em Macau, aliado ainda ao facto da possível concretização de voos licenças de táxi, a Administração pode avisá-los das suas obrigações directos entre os dois lados do Estreito, o rumo de desenvolvimento através dos serviços responsáveis pela emissão da licença. Mas o do AIM assistiu à substituição do conceito de “aeroporto de outro pessoal, cujas licenças de táxi foram emitidas antes da vigência trânsito” pelo de “aeroporto de destino”. Para esse efeito, a AIM do presente despacho, será alvo de sanções devido à sua ignorância. definiu como linha de orientação a seguir a prestação de apoio às Lembro-me que, há dois anos, algumas pessoas que adquiriram companhias de aviação sediadas em Macau na abertura de novas licenças de táxi mas não iniciaram a profissão de taxista não rotas, assim como o aprofundamento da política de desenvolvimento concluíram as formalidades de inscrição dentro do prazo. Então, do transporte aéreo de baixo custo, tendo atraído duas empresas de foram posteriormente notificados pelo FSS para a conclusão da aviação desse sector, nomeadamente a “Air Asia” e a “Tiger

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Airways”. Por outro lado, para além da “Viva Macau” já se ter mecanismos que sejam capazes de elevar os níveis de registado em Macau e de se prever que venha a começar a operar a competitividade do Aeroporto Internacional de Macau, por forma a partir de Setembro próximo, muitas outras companhias aéreas de elevar a qualidade dos serviços que presta e a permitir que as baixo custo estão a preparar a sua constituição ainda no corrente ano companhias aéreas e os turistas tenham mais opções. para poderem desenvolver a sua actividade no AIM. Contudo, a imprensa de Hong Kong revelou que a Administração Aeroportuária O objectivo é desenvolver Macau como o centro de turismo e daquela região tinha celebrado um protocolo de cooperação com o recreio mais apelativo de toda a Ásia. Ainda muito recentemente Aeroporto de Zhuhai para substituir a actividade de “logística em assistimos à entrada em funcionamento de vários novos hotéis e de transporte aéreo” por “transporte de passageiros a baixo custo”. A instalações de grande envergadura relacionadas com os sectores do cooperação entre Hong Kong e Zhuhai na administração do turismo e recreio, empreendimentos esses que irão trazer mais Aeroporto de Zhuhai irá, muito provavelmente, constituir uma oportunidades comerciais ao nível do sector do transporte de pessoas ameaça de “marginalização” para o AIM. e mercadorias. O sector dos transportes aéreos está determinado em desempenhar um papel relevante no sector do Jogo de Macau, sendo Perante a crescente concorrência proveniente dos aeroportos seu objectivo contribuir para a diversificação da economia. Nesse vizinhos, está tudo mais claro quanto aos problemas subjacentes no sentido, creio que o Aeroporto Internacional de Macau assume um sector da aviação civil de Macau. Por isso, deve esse sector tomar já papel determinante na promoção da economia da Região. Por outro medidas preventivas com alcance, ajustar as suas políticas de lado, cabe ao Governo e ao sector competente atender desenvolvimento, e consolidar a sua posição no mercado convenientemente a todas as questões que estejam relacionadas com internacional, a fim de manter a concorrência com os outros o ajustamento e o melhoramento das condições aeroportuárias de aeroportos do Delta do Rio das Pérolas, que estão a desenvolver-se Macau. Refiro-me à definição de políticas combativas e de rapidamente. estratégias de marketing capazes de colocar Macau à frente das restantes regiões vizinhas em termos de competitividade, procurando Assim, gostaria de propor o seguinte: salvaguardar os interesses do sector da aviação civil de Macau, em geral, e do Aeroporto Internacional, em particular. Primeiro, deve o Aeroporto Internacional de Macau cooperar com as empresas de aviação civil e com as cidades do Delta do Rio das Solicito que esta minha intervenção seja transmitida à Pérolas, estender o seu mercado para mais locais, atrair mais Administração. passageiros das regiões vizinhas, para resolver o problema da falta de passageiros locais, devido à pequena dimensão do nosso mercado Obrigado. interno, e reduzir gradualmente a dependência dos passageiros de Taiwan. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Lee Chong Cheng.

Em segundo lugar, podemos tomar como referência o sucesso Lee Chong Cheng : Muito obrigado, Sr.ª Secretária. alcançado pelo aeroporto internacional de Hong Kong com o alargamento dos seus serviços, sobretudo o serviço de “early check- Caros Colegas: in” , isto é, os passageiros não têm de fazer o “check-in” no aeroporto, deixando assim de terem de carregar as suas bagagens A liberalização do jogo impulsionou o desenvolvimento pesadas até ao aeroporto. Podemos estudar a hipótese desse serviço económico. Chegou a Macau muito investimento estrangeiro, de “early check-in” aos visitantes que chegam a Macau através das incluindo empresas de nível internacional que, arrastando tanto Portas do Cerco e do Terminal Marítimo, ou mesmo nos hotéis, capital, introduziram novos modelos de gestão nos sectores do jogo, permitindo que se desloquem directamente até ao nosso aeroporto serviços, vendas e exposições. A gestão de nível internacional, para internacional para “boarding” , através de viatura ou embarcação além de exigir mais recursos humanos, é também mais exigente em especial. Creio que para além da comodidade para os turistas, tal relação às atitudes no emprego, ao profissionalismo e aos medida atrairia também mais passageiros a servirem-se do aeroporto conhecimentos dos trabalhadores. O Governo assumiu uma visão de Macau como ponto de trânsito e, numa perspectiva de longo prospectiva, que foi reflectida no relatório das LAG 2006, onde se prazo, seria uma medida que contribuiria para reduzir os custos com aponta a necessidade de ajustamentos e melhorias no plano da pessoal. formação profissional. Com a organização de cursos diversificados, os conhecimentos e técnicas da população activa serão enriquecidos Em terceiro lugar, dada a complexidade da estrutura de e elevados, o que é favorável à sua adaptação à nova conjuntura do funcionamento do Aeroporto, e sobretudo com a cobertura dos desenvolvimento económico e do mercado dos recursos humanos. É contratos de subconcessão, algumas empresas não viram os seus ainda necessário salvaguardar os direitos e interesses dos residentes serviços melhorados, apesar dos elevados preços praticados. Assim, locais. O Governo vai redobrar os recursos financeiros investidos, a CAM é que sofre prejuízos, enquanto as outras empresas estão a ajudando as entidades e associações a organizarem cursos de lucrar. Por isso, para melhorar a situação financeira da CAM e elevar formação profissional, por forma a elevarem, em conjunto, a a sua solvabilidade, o Governo, enquanto seu maior accionista, deve qualidade dos recursos humanos de Macau. ponderar com prudência as condições de exploração a consagrar no novo contrato, por forma a salvaguardar os interesses do Aeroporto e Recentemente, quer os serviços competentes, quer as organizações do sector da aviação civil em geral, a par dos direitos e interesses do dos diversos sectores ou quer ainda as associações cívicas realizaram próprio Governo da RAEM. cursos de formação destinados a todos os sectores económicos e tipos de trabalho, com o objectivo de se elevarem os conhecimentos Em quarto lugar, relativamente às condições propícias a e técnicas profissionais, por forma a uma melhor adaptação à nova implementar, é imprescindível a introdução de determinado tipo de conjuntura de desenvolvimento do mercado. Realizaram-se,

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 5 nomeadamente, cursos destinados aos agentes do sector do jogo; os problemas. Aliás, parece que também a sociedade começa já a notar serviços competentes, os institutos universitários, as empresas do que o Governo já tem nas suas mãos a “chave” para a resolução dos jogo, etc., proporcionaram cursos diversificados aos croupiers e problemas. administrativos aos mais diversos níveis, e alcançaram-se resultados satisfatórios. Contudo, o Governo precisa ainda de reforçar a sua A primeira questão demonstra, claramente, que o Governo já vai capacidade em termos de coordenação dos órgãos responsáveis pela tendo consciência de que os órgãos responsáveis pelos inquéritos e formação e organização de cursos de formação. Por outro lado, o pelos estudos não têm capacidade para acompanhar a evolução dos desenvolvimento de acções de formação para as indústrias alvo de tempos, para responder ao desenvolvimento social, económico e desenvolvimento económico adequadamente diversificado, como os cultural de Macau e, bem assim, dar respostas eficazes aos sectores do turismo, restauração, retalhista e exposições e problemas que vão surgindo. A segunda questão demonstra a clara convenções, deve seguir uma estratégia de desenvolvimento que dê insuficiência de pessoal dos referidos órgãos, entre outras maior importância ao sector dos serviços, e ter em conta os diversos insuficiências. É imperativo elevar quer o número quer a qualidade sectores, em termos de futuro desenvolvimento e de exigências dos do pessoal nesses órgãos, por forma a prosseguir eficazmente as seus profissionais, e também a coordenação entre as instituições de políticas do Governo. Se o Governo vier a dispor de políticas formação. A fim de elevar o nível dos profissionais locais, devem aperfeiçoadas e de soluções eficazes para os problemas, isso só irá organizar-se cursos de formação de diferentes níveis e criar-se uma contribuir para o desenvolvimento harmonioso de Macau. plataforma para a troca de informações, para os ajudar a escolherem a formação mais adequada, em função das suas próprias condições. Daqui se pode inferir que as boas ideias não chegam para atingir O Governo da RAEM deve ainda coordenar e planear toda a bons resultados, pois a sua concretização tem de passar, formação profissional, ponderando horizontalmente o necessariamente, por um longo processo. Na minha perspectiva, o desenvolvimento entre os sectores e, verticalmente, o mais importante neste processo é, sem dúvida, a quantidade e a desenvolvimento interno de cada sector. qualidade do pessoal. Quanto à primeira questão, a solução até parece ser simples, mas a segunda, acaba sempre por determinar o Tudo isto são princípios de formação e intenção legislativa sucesso ou o insucesso dessas ideias, quando postas em prática. previstos nos artigos 4.º e 7.º do Decreto-lei n.º 51/96/M que Note-se que ao pessoal dos órgãos de estudo e de investigação são estabelece o quadro legal da formação profissional. Por exemplo, exigidas qualidades muito diferentes das que se exigem ao pessoal deve estabelecer-se uma coordenação do sistema de formação e de outras áreas de intervenção, uma vez que deve ser pessoal dotado devem planificar-se as acções de formação tendo em conta as de uma sensibilidade muito especial e de uma rápida capacidade de necessidades conjunturais do emprego e a obtenção de níveis resposta na detecção, análise e resolução das questões com que se profissionais sucessivamente mais elevados, a evolução da procura deparam. Por isso, para uma melhor selecção desse pessoal, não se social de formação e da oferta de emprego e a situação dos grupos pode recorrer apenas ao modelo formal de recrutamento actualmente sociais mais desfavorecidos em vigor, mas sim procurar nomear os mais competentes, através do alargamento da esfera dos potenciais candidatos e do levantamento Obrigado. das restrições em razão da idade, sexo, estatuto social, língua e instrução, servindo, exclusivamente, como único requisito de Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Ung Choi Kun. selecção os resultados dos estudos e investigações anteriormente levadas a cabo pelos candidatos. Ou seja, o objectivo é que esse Ung Choi Kun : Muito obrigado, Sr. Presidente. recrutamento seja o mais justo e transparente possível junto da comunidade local. Só assim, se poderão absorver as reais elites nesse A questão que se coloca é saber como resolver os problemas domínio, caso contrário, será difícil seleccionar o pessoal mais apto resultantes do desenvolvimento económico, problemas esses que para assumir tão importante missão. Assim, proponho à sempre tiveram uma enorme importância para o Governo, mas para Administração a abolição, nos trabalhos de selecção de pessoal para os quais nunca foram encontradas soluções eficazes. Há dias, as tarefas que citei, do modelo convencional actualmente em prática durante a sessão de perguntas e respostas, o Chefe do Executivo fez questão em frisar duas questões. A primeira respeita à vontade Obrigado. expressa pelo Governo de adoptar, já no próximo ano, um novo mecanismo de auscultação, a fim de melhorar as insuficiências Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. verificadas no actual mecanismo. Como se pode verificar, não só é intenção sua ver reforçado o papel dos organismos auscultadores do Ng Kuok Cheong : Obrigado, Sr. Presidente. Governo, mas também consultar, mais frequentemente, os estudos desenvolvidos pelas associações civis. Por outro lado, o Governo Caros Colegas: espera que os peritos estejam em condições de manifestar todas as suas opiniões, no intuito de ajudar o Governo a resolver mais Na sessão de perguntas e respostas realizada em 9 de Agosto, o facilmente os problemas. A segunda questão vem no sentido de o Chefe do Executivo, quando expôs as suas ideias de governação, Governo pretender alargar a lista dos elementos dos órgãos de manifestou o seu receio de que podia ser inconveniente proceder a auscultação, com vista à participação de mais jovens nesses mesmos consultas públicas sobre os assuntos relevantes que carecem de órgãos. O Chefe do Executivo não concorda com a opinião de que os apreciação e autorização do Governo Central, e que a implementação jovens só cometem erros, pelo contrário, entende que os jovens têm de mecanismos consultivos democráticos por zona podia conduzir à grande capacidade de aprendizagem e que as suas formas de pensar perda de espaço dos Deputados à Assembleia Legislativa. Esta chegam a ser, muitas vezes, uma força indispensável para o estranha ideia de governação merece discussão. desenvolvimento da sociedade. Não resta qualquer dúvida de que o Governo já descobriu a fórmula mais indicada para a resolução dos Perante os princípios “um país, dois sistemas” e “Macau

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 6 governado pelas suas gentes”, implementados em Macau, o público concretizadas. Assim, os interessados ficam muito aflitos, uma vez deve ter direito à informação e à participação em relação às matérias que não encontram outros meios para poderem dialogar com as de grande interesse da RAEM. Quanto aos projectos de grande autoridades. Para além disso, o público não tem conhecimento das interesse público da RAEM que carecem de apreciação e autorização decisões do Governo da RAEM nem do conteúdo da proposta do Governo Central - tal como o plano sobre os terrenos a conquistar apresentada pelo mesmo, nem dos eventuais impactos dessas ao mar nos próximos 20 anos para satisfazer as necessidades do decisões para a vida da população. Dado que os chamados aumento de um terço da população e que provavelmente abrangerá 5 mecanismos consultivos democráticos são um meio para consulta e mandatos de dirigentes do Governo -, antes da sua apreciação e transmissão selectiva das mensagens de sentido descendente, de autorização pelo Governo Central, devem ser alvo de apresentação nível superior para inferior, não se deve utilizar, na designação de de soluções comparativas, de consulta pública e apreciação pelo tais mecanismos, a palavra democrática. Além do mais, foram maus Conselho Executivo em Macau. Durante a realização da consulta os resultados da adopção desses mecanismos. pública sobre os referidos projectos, devem dar-se esclarecimentos sobre o conteúdo concreto a ser apreciado e autorizado pelo Governo A prática do sistema de District Councils no território vizinho de Central. Hong Kong, também Região Administrativa Especial onde se aplica o princípio “um país, dois sistemas,” deu já provas de que tal figura A meu ver, no princípio “um país, dois sistemas” são constitui um sistema viável de serviços nos bairros comunitários, fundamentais os dois elementos, tanto o elemento “um país” como o adequado ao princípio “um país, dois sistemas,” dotado de elemento “dois sistemas”. Ao nível dos “dois sistemas”, por exemplo, mecanismos consultivos democráticos e de circuitos decisórios que o Governo da RAEM deve respeitar o princípio “Macau governado funcionam de forma autónoma. Enquanto deputado, não tenho receio pelas suas gentes”, assegurando ao público os direitos à informação de que o “espaço de trabalho” dos Deputados venha a ser reduzido e participação, e não deve, antes de proceder a consulta pública, por aquele sistema de serviços nos bairros comunitários. Desde o submeter, às escondidas, o que quer que seja à apreciação e estabelecimento da RAEM que foram extintos os órgãos municipais autorização do Governo Central, por forma a ignorar as opiniões do com representantes eleitos democraticamente. Assim, dada a falta de público. Ao nível do elemento “um país”, deve o Governo Central mecanismos que permitam acompanhar a fundo os problemas da ter de facto o direito de apreciar e autorizar efectivamente os população, muitos assuntos públicos em diversos domínios e projectos entregues pela RAEM, deixando de apor simplesmente, o relacionados com a vida da população têm de ser tratados e mero carimbo. Os dirigentes da RAEM não devem pressupor a resolvidos pelos Deputados. Se se conseguir criar em Macau, o mais objecção dos cidadãos de Macau quanto ao poder de apreciação e rapidamente possível, um sistema semelhante aos District Councils , autorização do Governo Central, ou alegar esses pressupostos muitos problemas dos bairros comunitários e casos concretos infundados para privar o público dos direitos à informação e à relacionados com a vida da população poderão ser resolvidos, participação. permitindo ainda que os Deputados se concentrem nos trabalhos de âmbito legislativo, de apreciação do orçamento, de fiscalização das Fico muito preocupado com a afirmação do Chefe do Executivo dotações financeiras e políticas do Governo, e nos trabalhos sobre sobre o eventual enfraquecimento do papel dos deputados devido à assuntos constitucionais do território, e que desempenhem da melhor criação de mecanismos consultivos democráticos nos bairros forma as suas atribuições. comunitários. Enquanto deputado à AL, não tenho receio de que a deslocação dos membros do Conselho Executivo aos bairros A AL não consegue desempenhar cabalmente a sua função comunitários para a auscultação das opiniões do público venha a fiscalizadora sobre as dotações financeiras, cabendo tal enfraquecer o papel dos deputados. Mas, uma vez que a natureza e responsabilidade ao Chefe do Executivo. Ao abrigo do artigo 75.º da funções do Conselho Executivo estão previstas nos artigos 56º, 57º e Lei Básica da RAEM, os projectos de lei que envolvem receitas e 58º da Lei Básica, não se devem desrespeitar essas disposições e despesas públicas e o funcionamento do Governo só podem ser tentar proceder a uma nova definição. O Conselho Executivo tem apresentados pelo Chefe do Executivo, não podendo os Deputados por função coadjuvar o Chefe do Executivo na fixação das políticas, fazê-lo. Desde o estabelecimento da RAEM que tenho solicitado logo, não é uma entidade com autonomia de decisão relativamente às anualmente ao Chefe do Executivo que exerça a sua opiniões recolhidas do público ou à prestação de serviços responsabilidade constitucional e apresente propostas de lei sobre a relacionados com a vida da população. criação de um regime de reservas financeiras e de um regime que permita à AL fiscalizar as dotações financeiras. Todavia, ao longo Na apresentação do relatório das LAG do ano passado, o Chefe do destes 6 anos, o Chefe do Executivo não apresentou qualquer Executivo referiu que os membros do Conselho Executivo iam proposta de lei. Assim, solicito mais uma vez ao Chefe do Executivo responsabilizar-se pela coordenação e tratamento dos serviços para que exerça a sua responsabilidade constitucional e apresente relacionados com a vida da população. Mas passados cerca de 6 propostas de lei no sentido de a AL poder exercer efectivamente a meses, o Conselho Executivo só tratou de um caso relativo à fixação sua função de fiscalização das dotações financeiras. de residência em Macau para reunificação do agregado familiar. No dia 20 de Abril, três vogais do Conselho Executivo transmitiram uma Solicito que esta minha intervenção seja transmitida à mensagem aos residentes que lutam pela fixação de residência, em Administração. Macau, dos seus filhos maiores que se encontram na China

Continental, afirmando que o diálogo entre o Governo da RAEM e o Obrigado. Governo Central tinha corrido bem, e que seriam, a curto prazo, tomadas medidas concretas para resolver o problema. Mas, desde Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Ho Teng Iat. essa data, nunca mais pararam as manifestações organizadas por alguns desses residentes. Passaram já 4 meses e as Ho Teng Iat: Obrigada, Sr. Presidente. chamadas “medidas a adoptar a curto prazo” nunca foram

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Esta intervenção é apresentada em meu nome e em nome dos ter noção e assumirem eles próprios o papel de “embaixador de Deputados Kou Hoi In e Cheang Chi Keong. turismo”, recebendo com mais simpatia os turistas que nos visitam. Só através de um esforço colectivo é que se consegue atrair mais Sr. Presidente, turistas e elevar a qualidade do sector turístico, contribuindo, assim, para o desenvolvimento sócio-económico da Região. Caros Colegas: 3. Elevar o nível de gestão com base científica. Quer o rápido desenvolvimento dos sectores do turismo e do jogo, quer o crescente aumento do número de turistas e dos investimentos Macau é uma cidade pequena, portanto, não são abundantes os do exterior, quer ainda o mais recente arranque de grandes seus recursos turísticos. Quanto ao famoso Centro Histórico de empreendimentos, trouxeram a Macau benefícios económicos muito Macau, que faz parte do Património Mundial, o ambiente que o significativos, mas ao mesmo tempo, não deixam de constituir uma rodeia necessita e é merecedor dum reordenamento global. As vias pressão e um desafio não só à nossa capacidade de recepção, mas públicas junto aos gigantescos hotéis de luxo têm vindo a registar, também à qualidade dos serviços prestados, e a todos os aspectos com maior frequência, problemas de engarrafamento. Para além das complementares à actividade turística e à gestão do trânsito. As redes viárias, também os serviços prestados pelos meios de transformações sociais e económicas geram inevitavelmente transporte públicos deixam muito a desejar. De um modo geral, as conflitos e problemas sociais, os quais, caso não sejam devidamente instalações de turismo de que dispomos agora, incluindo as tidos em importância, podem agravar-se, prejudicando o instalações acessórias nos pontos turísticos, ainda não atingiram o desenvolvimento sustentádo da economia. As questões mais nível que se exige a uma cidade turística de nível internacional. relevantes prendem-se com o seguinte: Entretanto, está prevista a conclusão de outros grandes projectos ao longo deste segundo semestre, sendo que a imagem de cidade 1. Exploração eficaz dos recursos humanos. turística e de lazer que o Governo pretende criar para Macau só poderá ser formalizada depois de concluídos todos esses projectos. Os recursos humanos não têm acompanhado a evolução da Por isso, creio que este ano o número de turistas vai ultrapassar os 20 sociedade nos últimos tempos, registando-se actualmente uma milhões. Perante esta imensa multidão de turistas, espera-se das grande mobilidade e muitas dificuldades no recrutamento e retenção entidades tutelares que cumpram também com as tarefas de de pessoal. Assim, a enorme falta de recursos humanos, coordenação dos trabalhos dos diferentes órgãos seus subordinados, nomeadamente de pessoal qualificado, leva a que o nível de especialmente no que respeita ao melhoramento das redes viárias qualidade dos serviços não seja garantido, e que se esteja a afastar que ligam o centro da cidade às zonas periféricas. De facto, o gradualmente dos padrões internacionais. Com a entrada em problema do trânsito começa já a afectar o humor dos turistas, sendo funcionamento de grandes empreendimentos turísticos e de lazer, a por isso urgente resolver esses problemas, a fim de eliminar os procura de recursos humanos é ainda maior, em termos tanto incómodos causados pelo excesso de trânsito. Esta é uma boa altura quantitativos como qualitativos. Caso a situação da falta de pessoal para o Governo envidar mais esforços com vista a erradicar todos os não seja alterada, a qualidade dos serviços turísticos será afectada, problemas referidos, e uma das soluções é a construção do metro com prejuízos imprevisíveis. Os serviços competentes, tendo em ligeiro. Ao mesmo tempo, a segurança pública é uma área que conta a realidade e as constantes transformações verificadas, têm de merece ainda maior atenção. Desde a liberalização do jogo que são proceder a estudos e análises detalhadas sobre a actual situação dos cada vez mais os turistas em Macau, mas estão já a verificar-se, recursos humanos e as futuras necessidades, começando pelas neste momento, indícios de agravamento da segurança pública. Isto vertentes do ensino, formação profissional, importação de constitui não só ameaça à segurança pessoal e dos bens dos cidadãos trabalhadores, etc., no sentido de se ajustarem, atempadamente, as e turistas, como afecta também a imagem de Macau enquanto cidade respectivas políticas e de se resolver os problemas relacionados com turística internacional. Por conseguinte, deve o Governo proceder a a quantidade, a qualidade e a estrutura dos recursos humanos. As uma avaliação global da situação da segurança pública em Macau e políticas a adoptar devem privilegiar, em certa medida, as PME, cuja ajustar a mobilização das forças policiais, a fim de garantir a competitividade é menor, com vista a resolver os conflitos estabilidade de Macau. resultantes do desenvolvimento económico, e assegurar o desenvolvimento sólido e contínuo do sector dominante. 4. Promover o desenvolvimento, através dos esforços conjuntos do Governo e da população. 2. Elevar o nível de recepção dos turistas. Elevar a qualidade do sector do turismo é uma das exigências O turismo é um sector complexo que necessita de uma conjugação básicas para o desenvolvimento saudável e contínuo do sector do mútua entre as instalações físicas e os recursos humanos. As viagens, turismo. Trata-se duma tarefa premente e não duma exigência a comida, o alojamento e as compras envolvem inúmeros serviços rigorosa. Por forma a transformar Macau numa cidade turística de prestados por diversos sectores. Se houver alguma falha nos serviços alta qualidade, é necessário que o Governo e a população envidem prestados pelos guias, vendedores, hotéis, táxis ou pelos transportes esforços conjuntos, que procurem colocar-se no lugar do turista e colectivos, pode de imediato afectar-se quer a imagem de Macau que partam para a reflexão sobre determinadas questões, quer a fama do nosso turismo. Com a diversificação dos produtos nomeadamente sobre o tipo de serviços de que o turista necessita ou turísticos, os serviços de alta qualidade transformaram-se em recurso sobre as dificuldades que tem de enfrentar mal entra na Região. Por especial para o sector turístico. Mas para se obter um bom serviço exemplo, pensar como pode um turista divertir-se, da melhor forma, turístico, é indispensável contar também com o esforço do Governo, em Macau, de modo a que fique com uma boa impressão desta de todos os sectores económicos e de toda a população. O Governo cidade, etc.. Só com muita dedicação e muito trabalho da nossa parte tem a responsabilidade de reforçar também a educação cívica dos é que a imagem turística de Macau poderá ser gradualmente cidadãos, para além disso, todos os elementos da sociedade têm de reforçada. De qualquer forma, o objectivo deve ser o mesmo para

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 8 todos, isto é, envidar esforços para elevar a capacidade concorrencial, de Junho. Para além dos casinos a funcionarem durante 24 horas, aceitar novas formas de pensar, para além de se alargarem os nestes últimos anos têm sido construídas diversas instalações horizontes, por forma a criar novidades. Deste modo, poder-se-ão comerciais de grande envergadura que entretanto vão entrando em definir novas orientações, novas medidas e criar novas conjunturas funcionamento, podendo-se então prever que serão avultadas as para o nosso sector do turismo. Tudo isto para transformar Macau tarifas de electricidade a arrecadar mensalmente. A CEM sublinhou, numa cidade turística plena de atractivos e de especificidades, ou recentemente, que o desconto no Ajustamento do Preço do seja, uma cidade com um ambiente saudável e sem trânsito, uma Combustível implicava um prejuízo anual das receitas na ordem dos cidade conhecida por ser hospitaleira e segura, onde os comerciantes 160 milhões de patacas. A CEM é uma empresa concessionária que são honestos. Quando estas metas forem atingidas, todos os turistas tem por objectivo prestar serviços aos residentes de Macau, e os seus que chegarem a Macau se vão sentir de tal maneira confortáveis que lucros são já assegurados com a prosperidade dos sectores do jogo e vão querer certamente prolongar a sua estadia, o que significa que dos serviços. Não deveria então essa empresa recompensar os vão consumir mais e que as boas recordações vão ficar registadas. residentes com uma parte dos seus lucros e reduzir as tarifas de Penso que só assim se poderá desenvolver a economia local e electricidade? impulsionar, cada vez mais, o sector do turismo Face ao reduzido mercado de Macau, o acabar com a Obrigada. exclusividade do abastecimento de energia eléctrica pode acarretar consequências. Na realidade, se se tiver em conta o pressuposto do Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Chan Meng Kam. desenvolvimento contínuo e a longo prazo e do elevar da capacidade concorrencial, pode verificar-se que há ainda espaço para discutir a Chan Meng Kam: Obrigado, Sr. Presidente. questão da exclusividade do abastecimento de energia eléctrica. Em prol do desenvolvimento contínuo e da diversificação da economia, Caros Colegas: as elevadas tarifas eléctricas aumentarão os custos de exploração dos sectores industriais e comerciais de Macau, assustando assim os Em Macau, a prestação de muitos serviços relacionados com a investidores. vida da população, como o abastecimento de água e electricidade, é assegurada por empresas concessionárias. Na sequência da Atendendo às elevadas tarifas da electricidade, o Governo instabilidade conjuntural verificada no Médio Oriente, o concluiu alguns planos sobre a introdução do gás natural em Macau, abastecimento energético passou a ser a maior preocupação do tendo já afirmado que, provavelmente, a partir do próximo ano, vai mundo. Em Macau, a subida dos preços dos combustíveis conduziu utilizar o gás natural como matéria prima para a produção de 1/3 da ao sucessivo aumento da sobretaxa para combustíveis incidente energia eléctrica necessária. A utilização do gás natural é benéfica sobre a electricidade. não só para a protecção do ambiente, como também para baixar os custos de produção da energia eléctrica, aliviando a pressão A Companhia de Electricidade de Macau - CEM é a única proveniente dos elevados custos com a electricidade. Não há dúvida empresa de abastecimento de electricidade em Macau. De acordo que são todas boas notícias. com o cálculo efectuado com base na fórmula prevista no contrato de exploração exclusiva, a sobretaxa para combustíveis deste Até 2001, o sector das telecomunicações era explorado por uma trimestre subiu para 0,46 patacas por unidade, quatro vezes mais do única concessionária. No entanto, com a liberalização verificada que a taxa de 0,11 patacas aplicada há apenas dois anos. Com a nesse mesmo ano, a exploração do sector passou a ser partilhada por coordenação do Governo, a CEM efectuou um desconto na sobretaxa três empresas. Com a introdução da concorrência, tanto as tarifas para combustíveis, tendo-a reduzido para 0,39 patacas. Apesar desta como os serviços melhoraram bastante, tendo a população saído redução de mais de 15%, registou-se um aumento acima do registado beneficiada da consequente diminuição das tarifas dos serviços de no último trimestre, que era de 0,35 patacas, o que traduz um telecomunicações. Esse acto do Governo mereceu os aplausos da aumento de cerca de 3% da taxa de electricidade. Estabelecendo a sociedade. Trata-se então de um exemplo que deve ser seguido no comparação com a taxa de electricidade registada há dois anos, futuro verifica-se um aumento de cerca de 20%. Ou seja, em cada cem patacas da taxa de electricidade cobrada aos cidadãos, 28 patacas Muito obrigado. dizem respeito à sobretaxa para combustíveis, o que é realmente uma sobrecarga para a população em geral. Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Iong Weng Ian.

No final do último mês, Nova Iorque assistiu a um corte no Iong Weng Ian: Obrigada, Sr. Presidente. fornecimento de electricidade que durou 5 dias e afectou a vida de 100 mil pessoas. A empresa Con Edison, responsável pelo Caros Colegas: fornecimento de electricidade, apresentou de imediato um plano de indemnização à população afectada. Os residentes puderam exigir Os residentes, quanto mais ganham consciência sobre os planos de uma indemnização máxima de 350 Dólares Americanos pelo estrago aposentação, mais insatisfeitos se sentem por dependerem, de alimentos, enquanto as lojas puderam exigir uma indemnização exclusivamente, do subsídio de velhice atribuído pelo Fundo de máxima de 7.000 Dólares Americanos. Deveríamos retirar os Segurança Social, que apenas lhes pode garantir um nível de vida devidos ensinamentos da atitude daquela empresa, ou seja, assumir mínimo. Por conseguinte, aspiram a ter economias suficientes que uma perspectiva e gestão humanistas. lhes proporcionem uma vida folgada após a aposentação. Por isso é que surgiram no mercado financeiro os planos de gestão de fundos, O número de casinos aumentou rapidamente desde a liberalização tendo como destinatários os residentes de Macau. do sector do jogo, de 11 para 21 casinos, até ao final do passado mês

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Por outro lado, o mercado financeiro depara-se com o rápido Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Leong On Kei. desenvolvimento económico e com oportunidades de negócio nunca antes verificadas. Os sectores bancário, segurador e de intermediação Leong On Kei: Obrigada, Sr. Presidente. financeira lançam, todos eles, novos produtos para atrair mais clientes e incrementar a sua quota de mercado, por forma a elevarem Caros Colegas: os seus lucros e a sua reputação. Além disso, existem ainda em Macau empresas de intermediação constituídas sob a denominação Há dias, durante a sessão de perguntas e respostas na AL, o Sr. de “empresas de consultoria” e “empresas de investimento”, que se Chefe do Executivo afirmou que iria alargar o número de membros dedicam, em certa medida, a actividades ligadas ao mercado dos actuais órgãos de consulta, levando também os jovens a financeiro. A par disto, há ainda investidores estrangeiros que, participarem na construção do futuro da RAEM. Tirar partido da atraídos pelas boas perspectivas do mercado financeiro local, nova mentalidade dos jovens em proveito do desenvolvimento social esperam aqui estabelecer-se para o desenvolvimento de actividades. não é apenas uma forma de reconhecimento das suas capacidades e Tudo isto faz com que, gradualmente, surjam na estrutura do sistema competências, é também uma oportunidade para participarem, financeiro local vários níveis e vários graus de complexidade, o que aprendendo e crescendo, na vida política, o que merece todo o meu sobrecarrega o volume de trabalho do órgão de supervisão financeira apoio e reconhecimento. de Macau. Sendo os jovens o futuro de Macau e a força motriz do progresso e Nos períodos de desenvolvimento económico, não são evidentes desenvolvimento da sociedade, estimulá-los a interessarem-se pelos os perigos potenciais existentes no sistema financeiro. Mas face à assuntos sociais é o mesmo que conceder-lhes uma oportunidade inversão da situação económica, a inexistência de uma eficaz rede de para participarem na vida política e para desenvolverem as suas segurança para salvaguardar os interesses dos investidores pode capacidades de trabalho. Para contactarem, antecipadamente, com o provocar graves crises financeiras. Por isso, o Governo tem a meio ambiente e adquirirem experiência de trabalho, não são poucos responsabilidade de proceder à avaliação dos perigos potenciais os estudantes universitários que aproveitam as suas Férias de Verão existentes no sistema financeiro, para salvaguardar a segurança e o anuais para estagiarem em serviços e instituições públicas ou em saudável desenvolvimento do referido sistema. empresas locais. Contudo, são poucas as grandes empresas e os serviços públicos que concebem programas de estágios destinados a Já em 2002 o Governo publicou o plano de produção/revisão estudantes universitários e, quando os há, são poucas as vagas legislativa a curto e médio prazos, tendo incluído nesse plano de disponíveis. revisão legislativa o regime jurídico da actividade de investimento cambial através de contas margem (sociedades Forex), o regime A Administração deve então adoptar medidas tendentes a jurídico da actividade de intermediação financeira e o regime estimular e a apoiar a criação de um Fundo para Projectos de Estágio jurídico do sistema financeiro da RAEM. Porém, até à data, ainda para Estudantes Universitários, no sentido de conceder subsídios de nenhum desses diplomas foi submetido à apreciação da Assembleia formação às empresas que a ele adiram, em consonância com os Legislativa, atraso legislativo este que pode impedir o postos e vagas disponibilizados. Só assim se poderão criar novas desenvolvimento do sistema financeiro de Macau. oportunidades de estágio para os estudantes universitários por forma a que estes possam entender, no seu decurso, qual o rumo de A combinação da exploração das actividades das instituições desenvolvimento profissional que devem seguir, para poderem bancárias e seguradoras e das empresas de intermediação de títulos, adquirir boas experiências profissionais. Além de que, também assim das empresas gestoras de fundos, etc., cria novos tipos de produtos se poderão criar novas oportunidades de desenvolvimento financeiros e novas formas de investimento. Face a estas novas diversificado no âmbito da formação dos recursos humanos de actividades financeiras, é necessário elaborar novas leis que as Macau. regulem, nomeadamente na apreciação das qualificações profissionais dos respectivos agentes, no sentido de salvaguardar os Muito obrigada. legítimos direitos e interesses dos cidadãos e dos investidores. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Au Kam San. Na sequência da abertura do sistema económico, as novas instituições financeiras irão capturar mais vantagens através da Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. aplicação dos modelos mais avançados de exploração destas actividades, pelo que a lei relativa à fiscalização financeira deve Caros Colegas: acompanhar a evolução dos tempos e regular, eficazmente, as actividades de intermediação financeira por forma a estabilizar, “Reduzir o número de trabalhadores importados e eliminar os aperfeiçoar e diversificar o desenvolvimento económico de Macau. trabalhadores ilegais” é a principal aspiração manifestada pelos vários milhares de trabalhadores locais que desfilaram nas ruas para Assim sendo, apelo ao Governo que reveja e melhore, quanto assinalar o “Dia Internacional do Trabalhador”. Porque motivo é que antes, os diplomas relativos à actividade financeira, intensifique o tinham essa aspiração? Porque apenas os residentes de Macau, controlo para que se aperceba quais são as empresas ilegais e que especialmente os que trabalham por conta de outrem, é que podem não respeitam a lei, com vista a que o sector financeiro, com uma sentir na pele os seus efeitos, não obstante a economia de Macau ter boa regulamentação, se possa desenvolver eficazmente e de forma registado, nestes últimos anos, um crescimento exponencial. O estável aumento significativo, nestes últimos dois anos, do número de trabalhadores importados, que passou de 24 mil em 2004 para cerca Obrigada. de 50 mil, e a proliferação de trabalhadores ilegais em todos os ramos de actividade são factos a que os residentes locais têm vindo a

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 10 assistir. problema vai ser resolvido, porque vão chegar em breve trabalhadores legalmente importados e os trabalhadores ilegais serão A Administração pode recorrer a vários dados bonitos para então desnecessários. Quanto aos trabalhadores locais, nem têm mostrar que o aumento significativo do número de trabalhadores oportunidade de trabalhar de forma provisória. Este tipo de importados em nada prejudicou o direito à colocação dos residentes combate “rigoroso” aos trabalhadores ilegais é desanimador, por isso, locais. No entanto, uma coisa é certa, por mais bonitos que sejam não é difícil compreender que a situação se mantenha gravosa e esses dados, já não os conseguem escamotear. Na verdade, a maioria ameaçadora da sobrevivência dos trabalhadores locais. dos residentes locais apenas sabe que tem de encarar a inflação, o aumento dos preços e das rendas dos apartamentos, mas os salários Como se sabe, o Governo da RAEM é basicamente um “governo não são actualizados. Além disso, por causa dos trabalhadores de empresários”, uma vez que as políticas que adopta parecem velar importados e ilegais, estão os residentes locais numa situação de sempre pelos interesses daqueles. Isto não é segredo para ninguém, semi-desemprego ou de marginalização, correndo a todo o momento uma vez que já toda a gente sabe disso! A situação de conluio entre o risco do desemprego ou da suspensão de funções. Quem é que não dirigentes dos serviços públicos e operadores é bem evidente e se ressente, quando a Administração dá luz verde à importação de manifesta-se de forma ousada, na medida em que os empresários que trabalhadores e tolera a proliferação de trabalhadores ilegais no contratam os trabalhadores ilegais nunca estão desprevenidos e mercado? sabem perfeitamente quando é que a Direcção dos Serviços para os Assuntos Laborais vai à procura de trabalhadores ilegais. Pergunto: A proliferação de trabalhadores ilegais é uma verdade nua e crua. É ou não compreensível que os cidadãos que encontram dificuldades Caso contrário, o Director Shuen Ka Hung não haveria de afirmar, no acesso ao emprego se mostrem insatisfeitos com a atitude do após a manifestação do “1º de Maio”, que a Administração Governo? compreende as preocupações dos trabalhadores sobre a crise do emprego, acabando por apelar para que sejam denunciadas as Que mundo é este? Muitas pequenas e médias empresas, com falta situações de trabalho ilegal. É lamentável que este apelo tenha de trabalhadores, atravessam sérias dificuldades na obtenção de deixado há muito de ser credível, porque todos aqueles que autorização de quotas de mão-de-obra não residente, enquanto as chegaram a denunciar situações de trabalho ilegal bem sabem que as grandes empresas o conseguem muito facilmente. E enquanto os denúncias não produzem resultados, pois nada é feito e tudo fica na trabalhadores a importar não chegam a Macau, essas empresas mesma - continuam os trabalhadores ilegais a exercer as suas recrutam, entretanto, trabalhadores ilegais! Será que a sociedade de actividades e os empregadores a contratá-los. As operações de Macau não está cada vez mais corrupta e desrespeitadora do Direito? identificação destinadas ao combate aos trabalhadores ilegais apenas Não deverão os dirigentes assumir as suas responsabilidades? Não são levadas a efeito após vários pedidos. Contudo, no dia em que se deverá o Governo da RAEM rever, rigorosamente, as políticas realizam essas operações, por “coincidência”, os trabalhadores adoptadas? Penso que o Governo deve responder aos pedidos da ilegais não comparecem ao trabalho porque os empregadores tiveram população sobre a diminuição do número de mão-de-obra não conhecimento antecipado da operação. residente e sobre a expulsão dos trabalhadores ilegais, no sentido de se restituir a verdade e para que Macau volte a ser um lugar decente. No final de Julho, um grupo de trabalhadores apresentou-me uma queixa contra a contratação de trabalhadores ilegais por um O falecido Presidente Liu Shao Qi disse que “a boa história é restaurante chinês de um hotel na Taipa - desde empregados de mesa escrita pela população.” Assim, a boa reputação ou a má fama que os até cozinheiros - que conta apenas com meia dúzia de titulares dos principais cargos da RAEM vão granjear no futuro trabalhadores locais. Por vezes, este número aumenta, mas apenas depende do que fazem hoje! provisoriamente e enquanto não forem contratados novos trabalhadores ilegais. A referida meia dúzia de trabalhadores locais, Solicito que esta minha intervenção seja transmitida à de emprego relativamente fixo, recebe sempre ordens para descansar. Administração. Esta contratação de trabalhadores locais para suprir a insuficiência de trabalhadores importados provocou já o descontentamento entre Obrigado. os trabalhadores locais. Ameaçados de perderem o seu meio de sobrevivência, esses trabalhadores apresentaram, em meados de Presidente: Srs. Deputados, termina por aqui o período de Antes Julho, uma denúncia à Direcção dos Serviços para os Assuntos da Ordem do Dia. Por favor mantenham-se nos vossos lugares Laborais (DSAL). Mas em vez de uma resposta, receberam uma enquanto aguardamos pelo Sr. Secretário Cheong Kuok Va. advertência do empregador devido ao facto de terem efectuado a denúncia. Este grupo de trabalhadores solicitou-me que os (Os representantes do Governo entram na Sala do Plenário) acompanhasse para apresentarem queixa directamente ao superior da DSAL, por forma a reduzir a possibilidade de a iniciativa ser Presidente: Vamos então continuar a reunião. divulgada. A queixa foi apresentada em 28 de Julho, mas a operação para combate aos trabalhadores ilegais não avançou logo e o referido Em primeiro lugar queria agradecer, em nome da Assembleia, a restaurante continuou a empregar trabalhadores ilegais à sua vontade. presença do Sr. Secretário e dos seus colaboradores na reunião de A operação de combate acabou por ter lugar no dia 13 de Agosto, hoje. mas dois dias antes, os trabalhadores ilegais foram avisados para não comparecerem no restaurante, e um grupo de trabalhadores locais foi Vou passar a palavra ao Deputado Fong Chi Keong, Presidente da contratado para manter o normal funcionamento do restaurante. Comissão, para proceder a uma apresentação dos trabalhos. Naturalmente que a operação não resultou, pois uma vez concluída, em vez dos trabalhadores locais temporários, quem se encontra a Fong Chi Keong: Muito obrigado, Sr.ª Presidente. trabalhar no restaurante são os trabalhadores ilegais. Consta que o

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Sr. Presidente, sobre duas disposições, o artigo 8.º e o número 1 do artigo 14.º. Efectivamente, no mapa I estão as carreiras do corpo de guardas Senhor Secretário, prisionais e os respectivos índices de vencimento... E quanto ao mapa II referido no número 2 do artigo 23.º, estabelece uma Senhores Membros do Governo, comparação entre as categorias anteriores e as actuais. Vamos votar primeiro o texto e a seguir os mapas em anexo, capítulo por capítulo Caros Colegas: ou secção por secção. Os colegas também podem pedir a votação dos artigos em separado. Não havendo opiniões em contrário, vamos Vou agora, em nome da 2.ª Comissão, proceder a uma breve proceder à apreciação e votação da proposta de lei capítulo por apresentação sobre os trabalhos desenvolvidos durante a apreciação capítulo ou secção por secção. na especialidade da Proposta de Lei intitulada “Estatuto da Carreira do Corpo de Guardas Prisionais”, para facilitar a discussão e votação Vamos começar pelo primeiro capítulo relativo às disposições pelo Plenário. gerais, do artigo 1.º ao artigo 7.º.

A Comissão reuniu cinco vezes, tendo contado com a presença de Srs. Deputados, alguém quer manifestar-se? Se ninguém quer representantes do Governo numa dessas reuniões. No decurso da pronunciar-se sobre os artigos 1.º a 7.º vou passar à votação. apreciação, o Governo deu grande apoio e colaboração ao trabalho da Comissão, e entregou a esta Assembleia uma nova versão do texto (Decurso da votação) da proposta no dia 31 de Julho. A Comissão finalizou os trabalhos de apreciação na especialidade e assinou o parecer no dia 4 de Agosto. Presidente: Aprovados. A nova versão do texto e o parecer foram distribuídos, pela Senhora Presidente, a todos os colegas, para efeitos de apreciação. Avançamos para o capítulo II que contém duas secções. Vamos analisar primeiro a secção I relativa às disposições gerais da carreira, Durante a apreciação na especialidade, a Comissão trocou uma que inclui os artigos 8.°, 9.º e 10.º. série de impressões com os representantes do Governo, de entre as quais me cumpre destacar as seguintes: Façam favor de se pronunciar sobre estes três artigos.

1. A Comissão, depois de conhecer a realidade e o funcionamento Se ninguém quer manifestar-se, vou passar à votação. do Estabelecimento Prisional de Macau, entendeu que a matéria do provimento excepcional dos Chefes de Piquete e dos Comissários (Decurso da votação) Chefes deve ser transferida para as disposições transitórias. No novo texto foi acrescentada uma disposição sobre a revisão após 3 anos da Presidente: Aprovados. vigência desta lei. Avançamos para a secção II do capítulo II respeitante ao ingresso, 2. A Comissão entende que a presente proposta de lei se refere a acesso e progressão, que inclui os artigos 11.º a 14.º. um estatuto de pessoal, por conseguinte, dela devem constar tanto os deveres como os direitos do pessoal. Consequentemente, foi Tem a palavra o Sr. Deputado Fong Chi Keong. acrescentada, no novo texto, uma disposição referente aos deveres especiais a que o pessoal do Corpo de Guardas Prisionais está sujeito. Fong Chi Keong: Sr. Presidente.

Por último, tendo em conta a especificidade das funções, foram Na parte final do n.º 1 do artigo 13.º relativo às condições de introduzidos os regimes penitenciário e de acesso ao direito. acesso e progressão, na versão final da proposta de lei, onde se lê “artigo 11.º” , deve ler-se “artigo 10.º”. Para além deste lapso, Sr. Presidente, outros artigos como o artigo 14.º, n.º 4 do artigo 17.º, e alínea 17) do artigo 22.º também requerem melhoria de redacção da versão Caros Colegas: chinesa, daí o meu pedido ao Sr. Presidente no sentido desses trabalhos de correcção e melhoria de redacção se remeterem, após o Termino por aqui a minha apresentação, submetendo então a plenário, para a Comissão de Redacção Final. proposta de lei em causa à apreciação do Plenário. Obrigado. Obrigado. Presidente: Quer dizer que após a aprovação da proposta de lei, a Presidente: Sr. Secretário Cheong tem alguma coisa a acrescentar expressão “disposto no artigo 11.º” no n.º 1 do artigo 13.º deve ser em relação à proposta de lei? alterada para “disposto no artigo 10.º”, e a melhoria de redacção do artigo 14.º e dos artigos seguintes será remetida para a Comissão de Secretário para a Segurança: Não tenho nada a acrescentar. Redacção Final. Quanto a essas pequenas gralhas e melhoria de Obrigado, Sr. Presidente. redacção dos artigos 11.º a 14.º da secção II, alguém quer intervir? Se ninguém quer, vou passar à votação. Presidente: Vou dar então início à apreciação e votação na especialidade da proposta de lei intitulada “Estatuto da Carreira do (Decurso da votação) Corpo de Guardas Prisionais”. Vamos votá-la capítulo por capítulo, secção por secção. Temos dois mapas em anexo, um deles incide Presidente: Aprovados.

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reunião de hoje. Vamos agora fazer um intervalo de dez minutos Seguimos para o capítulo III, sobre direitos e deveres, que inclui enquanto aguarmos a chegada da Sr.ª Secretária, para avançarmos os artigos 15.º a 22.º. para a discussão do segundo ponto da Ordem do Dia.

Srs. Deputados, alguém deseja usar da palavra? Se ninguém quer (O Secretário para a Segurança e os membros do Governo saem da manifestar-se, vou pôr à votação os artigos 15.º a 22.º. Sala do Plenário)

(Decurso da votação) (Intervalo)

Presidente: Aprovados. (A Secretária para a Administração e Justiça e os seus colaboradores dão entrada na Sala do Plenário) Passamos para o capítulo IV, relativo às disposições finais e transitórias, que inclui os artigos 23.º a 31.º. Presidente: Srs. Deputados.

Tem a palavra o Sr. Deputado José Pereira Coutinho. Vamos continuar com a nossa reunião de hoje.

José Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. Seguimos para o segundo ponto da Ordem do Dia, apreciação e votação na especialidade da proposta-de-lei “Regime de Previdência Solicito a votação em separado do artigo 25.º. dos Trabalhadores dos Serviços Públicos”. Antes de mais queria agradecer, em nome da Assembleia Legislativa, a presença da Sr.ª Presidente: Vou então pôr à votação em separado o artigo 25.º. Secretária para a Administração e Justiça e dos seus colaboradores Algum Deputado quer manifestar-se? Se ninguém quer, vamos nesta reunião. Peço primeiro ao Deputado Cheang Chi Keong, passar, em primeiro lugar, à votação do artigo 25.º, tal como Presidente da Comissão, que proceda à apresentação dos trabalhos solicitado pelo Deputado Pereira Coutinho, e só depois é que de apreciação da proposta de lei. votamos os artigos 23.º a 31.º. Faça favor, Sr. Deputado. Vamos então votar o artigo 25.º, relativo aos efeitos de transição do pessoal assalariado. Srs. Deputados, façam favor de votar. Cheang Chi Keong : Obrigado, Sr. Presidente.

(Decurso da votação) Sr. Presidente,

Presidente: Aprovado. Sr.ª Secretária,

Vamos continuar a votar os artigos 23.º, 24.º... excepção para o Senhores Membros do Governo, artigo 25.º... até ao artigo 31.º, ou seja, este último também tem de ser votado. Vou então pôr à votação os artigos 23.º a 31.º, excepção Caros Colegas: para o artigo 25.º. A proposta de lei intitulada “Regime de Previdência dos (Decurso da votação) Trabalhadores dos Serviços Públicos” foi aprovada na generalidade na sessão plenária do dia 14 de Junho de 2006. No mesmo dia, a Presidente: Aprovados. Senhora Presidente distribuiu a proposta à 3.ª Comissão Permanente, para exame na especialidade e emissão de parecer até ao dia 8 de Vamos agora analisar o Mapa I relativo às categorias e índices de Agosto. vencimento. Se ninguém quer intervir, ponho à votação o Mapa I. Para a apreciação da proposta, a Comissão realizou 8 reuniões, (Decurso da votação) durante o período entre 15 de Junho e 8 de Agosto, duas das quais contaram com a presença de representantes do Executivo. Presidente: Aprovado. O diálogo aberto e a ampla discussão com os representantes do Vamos votar o Mapa II, uma comparação entre duas categorias, Executivo resultaram na apresentação por este, em 7 de Agosto, onde a versão chinesa se mantém, é a mesma. Só a versão duma nova versão da proposta, a qual foi enviada, no mesmo dia, a portuguesa é que é diferente. Ponho à votação o Mapa II. todos os Srs. Deputados pelo Presidente em exercício, o Sr. Vice- -presidente Lau Cheok Va. (Decurso da votação) O parecer da Comissão foi concluído e assinado em 8 de Agosto Presidente: Aprovado. de 2006 e distribuído pelo Presidente em exercício, Lau Cheok Va, a todos os Deputados nesse mesmo dia, juntamente com cópia dos Alguém quer fazer alguma declaração de voto? Não havendo anexos, os quais se submetem, agora, à apreciação dos Srs. intervenções, está encerrada a discussão da proposta de lei “Estatuto Deputados. do Pessoal da Carreira do Corpo de Guardas Prisionais”. Quero agradecer mais uma vez, em nome da Assembleia Legislativa, a Cumpre-me, agora, esclarecer o Plenário, acerca dos seguintes seis presença do Sr. Secretário Cheong e dos seus colaboradores na pontos:

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num período de tempo tão apertado. 1. Face ao período que decorreu entre 14 de Junho, data da distribuição da proposta para exame na especialidade a esta Comissão, e a conclusão do parecer em 8 de Agosto, a Comissão 4. Queria esclarecer o plenário que dois Deputados não assinaram dispôs apenas de 56 dias, ou melhor, de apenas 40 dias úteis, para o parecer, um é o Deputado Vitor Cheung Lup Kwan, cuja ausência concluir todos os trabalhos inerentes à auscultação, análise, justificou já por escrito, e o outro é o Deputado José Maria Pereira discussão, diálogo com o Executivo e elaboração do parecer, tempo Coutinho, que se justificou de imediato à imprensa, alegando três esse que foi, realmente, bastante limitado. Tendo em conta o intuito razões. Como duas das razões citadas se referem a acusações contra da implementação do novo regime de previdência no dia 1 de a Comissão, não posso deixar de esclarecer o plenário sobre o Janeiro do próximo ano, a Comissão trabalhou com total empenho, seguinte: tendo o processo constituído um grande desafio não só para os membros da Comissão, como também para o pessoal dos Serviços 1) O Sr. Deputado Pereira Coutinho afirmou à comunicação social de Apoio. Com a estreita colaboração do pessoal dos Serviços de o seguinte: “Esperava que a Comissão me desse um parecer jurídico Apoio, que trabalharam noite e dia, com o total apoio e compreensão sobre a eventual violação de normas constantes da Lei Básica, em dos membros da Comissão, e sobretudo com o diálogo aberto com o virtude da proposta de lei proibir a adesão dos magistrados judiciais Executivo, a Comissão conseguiu concluir o parecer no prazo fixado e do Ministério Público ao regime de previdência. É de lamentar que pelo Presidente. a Comissão tenha assinado o parecer sem me ter facultado o referido

parecer jurídico.” Na realidade, depois de ter recebido, no dia 7 de 2. Na primeira reunião, que teve lugar em 15 de Junho, a Agosto, o pedido formulado pelo Sr. Deputado Pereira Coutinho, Comissão decidiu, por unanimidade, auscultar os funcionários encaminhei-o de imediato aos Serviços de Apoio para a respectiva públicos e as associações representativas da classe sobre a proposta tradução e, ao mesmo tempo, aos dois assessores jurídicos para a de lei em análise. respectiva análise. Na reunião do dia 8 de Agosto, os dois assessores

jurídicos deram presencialmente ao Sr. Deputado Pereira Coutinho Embora o Executivo tivesse já, ao longo de dois anos, submetido opiniões jurídicas detalhadas. Na altura, estavam também presentes dois documentos de consulta à auscultação de entidades públicas e outros membros da Comissão. Apresentei, ainda, um relatório por associações de funcionários, a Comissão entendeu ser vantajoso escrito ao Sr. Presidente, dando-lhe conta do sucedido. submeter agora a versão formal da proposta à auscultação dos funcionários públicos e das associações representativas da classe, 2) O Sr. Deputado Pereira Coutinho afirmou ainda à comunicação por forma a proporcionar-lhes mais uma via para apresentação dos social o seguinte “só recebi o parecer da Comissão na altura da seus pedidos e opiniões, o que poderia contribuir para uma melhor reunião, pelo que não dispus de tempo suficiente para o analisar.”. compreensão da situação por parte dos membros da Comissão. Na realidade, na tarde do dia 7 de Agosto, o pessoal da AL distribuiu

o projecto de parecer a todos os membros da Comissão, que o O resultado da auscultação constituiu um grande estímulo para a receberam e prepararam as suas opiniões sobre o mesmo, numa Comissão, uma vez que recebemos um total de 37 opiniões, tendo as atitude muito responsável. Aliás, o Sr. Deputado Pereira Coutinho 18 associações de funcionários emitido formalmente e por escrito o também manifestou as suas opiniões. Foi precisamente depois de seu parecer, numa atitude séria e responsável, manifestando cada discutida a opinião do Sr. Deputado Pereira Coutinho que sugeri o qual as suas opiniões, sugestões, pedidos ou inclusivamente aditamento dum parágrafo referente ao artigo 3.º, constante da descontentamento, o que muito contribuiu para uma análise mais página 15 do parecer. aprofundada da proposta, por parte da Comissão. As opiniões recolhidas, bem como o relatório sobre as mesmas, foram já 3) O Deputado José Pereira Coutinho disse que a 3.ª anexados ao parecer e submetidos à apreciação dos Srs. Deputados. Comissão “andou sempre a reboque do Governo”. Esta afirmação

deturpa os factos e constitui uma injúria para com esta Comissão, os 3. Atendendo à importância e à delicadeza da matéria, e tendo em seus membros e o pessoal dos serviços de apoio, que trabalharam conta que alguns membros da Comissão representam interesses de com total empenho e dedicação. algumas associações de funcionários públicos, em virtude da sua ligação com os funcionários ou associações de funcionários, a Os factos são mais eloquentes do que as palavras. Comissão, para o bom desenvolvimento dos trabalhos de apreciação, chegou na primeira reunião a um consenso, no sentido da discussão (1) A 3.ª Comissão cumpriu sempre os princípios consensuais ser precedida de três princípios, sobretudo na ponderação das definidos no seio da Comissão quanto à análise da presente proposta solicitações dos funcionários e associações de funcionários. de lei. Esta Comissão envidou muitos esforços no diálogo com o

Governo e na melhoria da lei ora proposta, tendo transmitido ao Esses três princípios são os seguintes: Governo as aspirações dos funcionários públicos e das associações 1. Analisar a base legal das soluções numa perspectiva de da função pública. legalidade; Com efeito, o texto que hoje se apresenta para votação na 2. Estudar as soluções numa perspectiva de justiça; especialidade é muito diferente do texto aprovado na generalidade. 3. Pesar as vantagens e os inconvenientes numa perspectiva de Com a excepção do artigo 16.º, todos os artigos foram objecto de estabilidade da equipa dos funcionários. alterações, de entre as quais 23 foram alterações importantes. Não se pode negar que essas alterações foram resultado do trabalho e Durante a apreciação na especialidade, os membros da Comissão esforços envidados em conjunto pelos membros da Comissão e pelos insistiram em observar os referidos três princípios, tendo-se assim representantes do Governo. conseguido concluir, atempadamente, os trabalhos de apreciação,

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(2) Prevê-se no artigo 43.º da proposta de lei, entregue à AL em 6 Senhor Presidente, de Junho, que a presente proposta de lei entrará em vigor em 1 de Janeiro de 2007. Logo, a intenção legislativa do Governo está muito Caros Colegas: clara. Melhores garantias para a vida na aposentação dos funcionários apenas beneficiários do FSS são também expectativa Após apreciação e análise na especialidade, entende a Comissão dos funcionários. Este texto foi já aprovado na generalidade no que a proposta de lei intitulada “Regime de Previdência dos plenário de 14 de Junho, sem qualquer voto contra. Trabalhadores dos Serviços Públicos” reúne os requisitos necessários para apreciação e votação, na especialidade, pelo Plenário. (3) Depois da aprovação na generalidade da proposta de lei, o Sr. Presidente, no passado dia 14 de Junho, solicitou a esta Comissão Obrigado. que concluísse o parecer até 8 de Agosto. Por outras palavras, não se pode negar que a Comissão trabalhou de acordo com o prazo fixado Presidente : Sr. Deputado Pereira Coutinho, vi que levantou o pelo Sr. Presidente e com o Regimento da Assembleia Legislativa. braço mas, segundo a nossa tradição, cumpre ao presidente da Comissão fazer primeiro a apresentação, antes da apreciação da Sr. Presidente, proposta de lei e, se algum membro da Comissão quiser fazer alguma achega, então, passo-lhe a palavra. É esta a nossa tradição. Caros Colegas: Entretanto, se a intervenção de um Deputado tiver a ver com outro Deputado, permito ao último que preste esclarecimentos, mas antes O meu esclarecimento visa apenas elucidar o Plenário sobre os da sua intervenção vou passar a palavra à Sr.ª Secretária, para saber factos, sem quaisquer outras intenções, com vista à defesa da se tem algo a acrescentar em relação à proposta de lei. Só depois dignidade dos membros da 3.ª Comissão, dos resultados dos esforços disso é que lhe passo a palavra. conjuntos desta Comissão, bem como da solenidade do parecer elaborado por esta Comissão. Espero que esta minha iniciativa seja Sr.ª Secretária para a Administração e Justiça: Obrigada, Sr. compreendida. Presidente.

5. É ainda necessário esclarecer o Plenário sobre o seguinte: Como o plenário vai aprovar hoje, na especialidade, a proposta de depois de assinado o parecer, no dia 8 de Agosto, recebi, no dia 10 lei intitulada “Regime de Previdência dos Trabalhadores dos de Agosto, um ofício redigido em português, do Sr. Deputado José Serviços Públicos”, aproveito esta oportunidade para agradecer a Pereira Coutinho, datado do dia 9 de Agosto, que enviei de imediato plena colaboração dada pela Assembleia Legislativa ao Governo da aos Serviços de Apoio, para a respectiva tradução. Nesse ofício, o RAEM, na procura de incluir, a partir de 1 de Janeiro do próximo Deputado Pereira Coutinho solicitava-me que anexasse uma ano, no regime de previdência, os colegas cujas garantias de declaração de voto sua ao parecer da Comissão. aposentação ou após desligação de funções não são asseguradas, isto caso seja aprovada esta proposta de lei. Trata-se dum grande Após aprofundada reflexão, emiti, no dia 11 de Agosto, uma progresso para os funcionários públicos, que assim vão conseguir, convocatória para uma reunião da Comissão no dia 14 de Agosto (12 duma forma mais unânime, garantias tanto na aposentação como e 13 de agosto foram Sábado e Domingo), a fim de analisar e estudar após a desligação de funções. o referido pedido. Após uma análise e discussão aprofundadas por parte da Comissão, e depois de ouvida a assessoria, a Comissão Sei que se vai prosseguir com a discussão na especialidade, mas decidiu, por unanimidade, não aceitar o pedido apresentado pelo antes disso, queria aproveitar esta oportunidade para sugerir ao Deputado Pereira Coutinho, pelas seguintes razões: Plenário duas alterações sobre os artigos 11.º e 16.º. Sugerimos o aditamento de um novo número 4 ao artigo 11.º. Acredito que todos 1) O Regimento da Assembleia Legislativa não prevê a já têm na mão a nova redacção. Não sei se é conveniente ler já, em possibilidade de emissão de declaração de voto sobre os pareceres pormenor, a nova versão que, de facto, é muito simples. Ou seja, assinados pelas Comissões em sede de apreciação na especialidade, nesse número 4 do artigo 11.º sugerimos a impenhorabilidade das nem a possibilidade de se fazerem anexar declarações de voto dos contribuições para o Regime de Previdência e dos rendimentos Deputados aos pareceres das Comissões; obtidos através da sua aplicação. Trata-se duma maior garantia para os funcionários públicos, uma vez que são impenhoráveis as 2) A Comissão concluiu o processo de apreciação na contribuições na “Conta das Contribuições Individuais”, na “Conta especialidade da proposta de lei no dia 8 de Agosto, e apresentou o das Contribuições da RAEM” e na “Conta Transitória”. parecer ao Senhor Presidente, o qual tinha já também sido distribuído a todos os Deputados; Aliás, a propósito do artigo 16.º, onde se previa um prazo de prescrição de 5 anos, propomos o seu prolongamento para dez anos. Assim, competiu à Comissão deliberar sobre o assunto. Apresentei, Daqui a pouco, aquando da análise desse artigo, se os Srs. Deputados então, ao Sr. Presidente um relatório escrito sobre o pedido quiserem algum esclarecimento sobre a razão da apresentação dessa formulado pelo Deputado Pereira Coutinho e sobre a deliberação sugestão, o nosso jurista poderá fazê-lo, de forma mais aprofundada. tomada pela Comissão. Obrigada, Sr. Presidente. 6. Finalmente, chamo a atenção dos Srs. Deputados para o seguinte: na página 15 do parecer, onde se lê “artigo 5.º”, deve ler- Presidente : Mais tarde, quando discutirmos os artigos 11.º e 16.º, se “artigo 4.º”, e “artigo 7.º”, deve ler-se “artigo 6.º”. Peço desculpa se algum Deputado tiver alguma opinião a expressar sobre o pelo lapso cometido. aditamento e alteração a estes dois artigos, pode então nessa altura

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 15 manifestar-se. acabou por decidir não aceitar a sugestão do Deputado quanto ao anexar da sua declaração de voto ao parecer. Quanto ao impacto na Tem, agora, a palavra o Sr. Deputado Pereira Coutinho. Lei Básica, o Deputado Coutinho solicitou, de facto, à Comissão, uma opinião jurídica. Prestámos grande atenção a esse pedido, por José Pereira Coutinho : Obrigado, Sr. Presidente. isso, para além dos esclarecimentos prestados numa reunião com os representantes do Governo, o nosso jurista também lhe prestou, Permitam-me fazer uma referência breve ao conteúdo do relatório presencialmente, esclarecimentos detalhados e opiniões jurídicas da 3.ª Comissão Permanente. Depois de ouvir a intervenção do durante a reunião de 7 de Agosto, aquando da assinatura do parecer. Presidente da Comissão, sinto necessidade de prestar alguns Por isso, não foi bem assim. O Deputado afirma que não lhe foram esclarecimentos. fornecidas quaisquer opiniões jurídicas mas de facto foram, e na presença de todos os membros que participaram naquela reunião. Primeiro, tenho de esclarecer a minha intenção, desde o início, que é defender os interesses da maioria absoluta dos funcionários Obrigado Sr. Presidente. públicos, ou seja, de reivindicar os direitos e solicitações dos mais de seis mil funcionários públicos, o que é justo e razoável. Presidente: Vi o Sr. Deputado David Chow levantar o braço.

Segundo, em relação à minha declaração de voto, que solicitei ser Sr. Deputado David Chow, é membro da Comissão? anexada ao parecer, não existe qualquer legislação que expressamente proíba que isso se faça, ou melhor, a inexistência Chow Kam Fai David: Queria esclarecimentos sobre o nosso expressa de tal proibição não significa que isso não possa ser feito. estatuto de Deputado... se me permitir falar, falo. O que pretendo dizer não tem a ver com esta matéria, vou falar acerca duma situação Terceiro, como eu tinha, por consciência, dúvidas quanto ao geral ... pois queria ser esclarecido sobre o nosso estatuto de impacto da presente proposta de lei nos artigos 25.º e 30.º da Lei Deputado ... Básica, considerava necessária opinião técnica e jurídica para conseguir uma análise mais aprofundada da proposta de lei. Presidente: Se quiser debruçar-se sobre o assunto em causa ... Considero necessário esse tipo de opinião, mas face à sua ausência no parecer, não o pude assinar. Chow Kam Fai David : Estamos aqui para a aprovação na especialidade, mas depois deste debate entre Deputados comecei a Esta minha intervenção é, de facto, um protesto, uma vez que sentir-me mal disposto, queria esclarecer o seguinte ... considero injusta a acusação que foi dirigida contra mim. Como nada posso fazer e considero insignificante a minha presença nesta sala, Presidente: Faça favor de dizer, Sr. Deputado.. apresento esta queixa e abandono, desde já, a Sala do Plenário. Chow Kam Fai David: Muito obrigado, Sr. Presidente. Obrigado Sr. Presidente. Tanto no Plenário como na Comissão, todos os Deputados （O Deputado Pereira Coutinho recolhe os seus documentos e dispõem de vias para expressarem as suas ideias e opiniões. Hoje o abandona a Sala do Plenário ） Sr. Presidente permitiu ao presidente da Comissão exprimir ou expor pessoalmente a sua insatisfação em relação a outro Deputado, o que Presidente: Abandonar a sala é um direito que assiste a qualquer considero injusto. Não se pode comentar publicamente e no plenário Deputado. Vamos retomar a nossa reunião. o que se passou na Comissão, uma vez que se trata dum problema e duma opinião pessoal, temos de respeitar o nosso regime. Na nossa Tem a palavra o Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Comissão a Presidente Kwan tem muito respeito por mim, e acredito que não iria actuar dessa forma. Os Deputados podem manifestar-se Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. nas Comissões, e os outros membros das Comissões não os podem proibir ou não aceitar a manifestação das suas opiniões. Se existisse Tenho de esclarecer o seguinte. Compreendo perfeitamente as uma regra dessas, para não deixar os outros falarem, eu não afirmações do Deputado Pereira Coutinho. Ele ponderou algumas participaria nas Comissões, nem sequer daria a minha opinião. questões partindo dos interesses dos funcionários públicos e, com Queria saber de que poder dispõe a Comissão? Podem alguns efeito, apresentou, durante a discussão no seio de Comissão, muitas Deputados negar as opiniões dos outros Deputados? Existe esse opiniões e sugestões que serviram de referência aos membros da poder? As opiniões dos membros de cada Comissão devem ser Comissão. Como foi funcionário público, as opiniões que apresentou contempladas durante os debates no seio da Comissão. Enquanto foram muito úteis. Deputado espero ter esse direito, mas quanto ao funcionamento interno... não ligo, nem estou envolvido no assunto. Quanto ao poder Outro ponto que queria esclarecer diz respeito ao regimento da dos Deputados... segundo os esclarecimentos do Deputado Cheang Assembleia Legislativa. Tal como disse o Deputado Pereira Chi Keong, os membros da Comissão podem negar as opiniões Coutinho, o regimento não prevê a possibilidade de inscrever manifestadas por outros Deputados durante a discussão na opiniões nos pareceres. Como tal, a Comissão, usando do seu poder especialidade. Assim também quero abandonar a sala. Sr. Presidente, de deliberar sobre o assunto, convocou uma reunião para a manhã de qual o artigo do Regimento que prevê que o presidente da Comissão ontem, às 11h30, para debater propositadamente o assunto, mas foi pode negar as opiniões doutros Deputados? Os membros da pena que depois de 15 minutos de espera, o Deputado Coutinho não Comissão têm poder para votar? Só queria que me esclarecesse sobre tenha nem comparecido nem comunicado que iria estar ausente da isto. reunião. Usando a faculdade conferida pelo Regimento, a Comissão

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Obrigado. Queria apenas alguns esclarecimentos sobre uma informação. A 3.ª Presidente: Sr. Deputado David Chow, depois de esclarecer esta Comissão manifestou formalmente uma opinião polémica e um questão voltarei à nossa Ordem do Dia de hoje, porque esta não Deputado abandonou a Sala do Plenário, não me quero pronunciar contempla este debate. Na apresentação dos trabalhos da Comissão sobre isso, não queria intervir, mas para a apreciação desta proposta focou-se um assunto interno à Comissão envolvendo um Deputado, de lei, sobretudo para a sua votação, preciso de dispor de razão pela qual dei ao Deputado em causa a oportunidade de prestar informações suficientes. Depois deste diálogo entre Deputados... esclarecimentos. Hoje vamos apreciar esta proposta de lei, tal como ainda não conseguimos ter acesso à informação que o Deputado definido na Ordem do Dia. Queria esclarecer primeiro as questões Coutinho queria incluir no parecer, como declaração de voto, e que colocadas pelo Deputado David Chow, é que tanto no Plenário como pode servir de referência para outros Deputados. Ora, posso não na Comissão... ou seja, na Comissão os Deputados têm direito a concordar com a posição do Deputado, até nem sei de que manifestar plenamente as suas opiniões, e aquando da elaboração declaração de voto se trata, mas de qualquer maneira, para o dos pareceres, se algum Deputado pretender incluir as suas opiniões interesse público e não para levantar qualquer polémica... pois para o no parecer, isso pode ser discutido na Comissão, porque interesse público e para uma apreciação na especialidade mais justa, efectivamente está previsto num artigo do Regimento que a será possível que os Deputados tenham acesso a tal informação, Comissão pode definir regras próprias para a discussão dos assuntos. aquando da apreciação na especialidade? Existe essa hipótese? Na realidade, as Comissões não definiram regras dessas tendo antes vindo a trabalhar de acordo com os seus hábitos. Em princípio, de Obrigado. facto, tanto no Plenário como nas Comissões, numa determinada altura... Por exemplo, no Plenário os Deputado dispõem dum período Presidente: Como não estive presente nas reuniões, gostaria de de meia hora para plena discussão e manifestação dos seus pontos de passar a palavra ao Sr. Deputado Cheang Chi Keong para nos vista e opiniões pessoais. Por isso é que se chama parlamento. E as esclarecer sobre a situação. Comissões funcionam da mesma maneira. Quanto à inclusão das opiniões nos pareceres, as opiniões diferentes, sejam opiniões da Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. maioria ou da minoria, podem ser inscritas nos pareceres a pedido dos Deputados, e naturalmente podem ser inscritas como opiniões Antes de mais quero esclarecer que a Comissão não proibiu anónimas. Os pareceres devem inscrever a opinião geral da qualquer manifestação de opinião ou a inclusão de opiniões no Comissão, mas se qualquer Deputado tiver outra opinião e entender parecer, como afirmaram alguns Deputados. Queria repetir que não necessária a sua inclusão no parecer, isso é possível se a Comissão recusámos o pedido do Deputado para incluir a sua opinião no manifestar o seu consentimento. Mas permite-se sempre a plena parecer. Ele pediu que se anexasse a declaração de voto, há pouco manifestação de opiniões. referida pelo Deputado Ng Kuok Cheong, ao parecer que ele não assinou. Como o Regimento não prevê a votação para a apreciação Acho que já respondi à questão do Sr. Deputado David Chow. na especialidade em Comissão, não há votação. Não havendo votação, não há lugar a declaração de voto. Chow Kam Fai David: Muito obrigado, Sr. Presidente. Em segundo lugar, o pedido para anexar a declaração de voto ao Como respondeu duma forma tão detalhada, queria que me parecer foi apresentado depois de este ter sido assinado, entregue ao esclarecesse a seguinte dúvida. Já exerço funções de Deputado há Presidente, e distribuído aos Deputados, ora, isso não corresponde às onze anos. Queria saber se tenho direito a manifestar a minha formalidades. Não fomos nós que não o deixámos acrescentar opinião na Comissão e a solicitar ao Presidente da mesma que me opiniões, o Deputado tinha algumas opiniões, pois como referi no ajude a reflectir essa minha opinião no parecer. início dos meus esclarecimentos, foram muitas as opiniões que apresentou, muitas delas técnicas e que em muito contribuíram para Presidente: Tem sim. a nossa discussão. Até o aditamento que sugeri, relativo ao artigo 3.º da página 15, foi fruto das suas opiniões. É apenas isto que queria Chow Kam Fai David: Se essa opinião não foi acolhida pela esclarecer. maioria dos membros da Comissão, trata-se duma opinião pessoal do Deputado, pode ser incluída no parecer? Quanto à declaração de voto referida pelo Deputado Ng Kuok Cheong, como a Comissão, usando da sua faculdade, decidiu não a Presidente: Se o Deputado assim o solicitar, a opinião será anexar ao parecer, e não é possível a sua anexação ao parecer, não se incluída no parecer, mas sem se indicar o nome do Deputado. Pois se lê no parecer essa declaração que se encontra, neste momento, o Deputado tem uma opinião pode apresentar esse pedido. Vou arquivada nos nossos Serviços de Apoio. repetir.. Obrigado. Sr. Deputado Ng Kuok Cheong, quer usar da palavra? Se não quer, avançamos para a discussão da Ordem do Dia. Presidente: Vamos terminar com esta discussão e passar à apreciação e discussão na especialidade. O pedido de informações Ng Kuok Cheong: Posso pedir esclarecimentos sobre uma pode ser apresentado aquando da discussão do respectivo artigo. informação, antes da votação na especialidade? Vamos então avançar.

Presidente: Não ouvi bem. Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente.

Ng Kuok Cheong: Muito obrigado, Sr. Presidente. Não sabendo a que artigo se refere essa declaração de voto, como

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 17 sei quando apresentamos o pedido? Já estamos na discussão na Cheang Chi Keong: Sr. Presidente, gostaria de fazer um especialidade. Acho que os Deputados devem ter conhecimento, por esclarecimento. exemplo, do conteúdo daquela declaração de voto, e da parte da proposta de lei que viola os artigos 25.º e 35.º da Lei Básica. Se Presidente: Façam favor de levantar o braço se querem usar da existe um relatório que nos pode permitir ficar a saber onde está a palavra. contradição à Lei Básica, porque é que tal relatório não nos foi fornecido? Chow Kam Fai David: Obrigado, Sr. Presidente.

Obrigado. Tem de respeitar os outros membros, é Presidente mas não pode ralhar com as pessoas, não pode ralhar com as pessoas na Chow Kam Fai David: Muito obrigado, Sr. Presidente. Assembleia Legislativa. Como pode criticar o que se passou numa reunião interna? Nunca ralhamos com as pessoas depois das reuniões, Como se podem revelar as discussões internas entre Deputados, reunimos e não revelamos o que se passou, deixamos que seja o então é possível que, no futuro, quando reunirmos, passe a falar, à presidente o nosso porta-voz. Como é possível o processo de toa, com os jornalistas. Sabe-se que a nossa posição é sempre discussão ser alvo de debate? resultado de reuniões à porta fechada! Presidente : O Sr. Deputado Cheang quer dizer algo? Presidente: Já li a declaração de voto e posso afirmar que não é nada especial, e que se pode resumir em três pontos: Cheang Chi Keong: Sr. Presidente:

1. Não passa duma opinião sobre os trabalhos da Comissão. O Gostaria de esclarecer um assunto. Provavelmente o Deputado Deputado considerou insuficiente o tempo para a leitura do parecer e, David Chow não ouviu bem a minha intervenção. As afirmações do por isso, não o assinou. Assim, a declaração de voto é para justificar Deputado Pereira Coutinho não foram apresentadas na Comissão, o facto de não assinar o parecer. mas sim à imprensa escrita. Queria esclarecer que isto é um insulto não a um mas a todos os Deputados. “Os Deputados andam a 2. Estão envolvidas duas questões, uma refere-se à opinião sobre a reboque do Governo”! Como é que conseguimos aguentar uma proposta de lei, efectivamente, o Deputado manifestou a sua opinião afirmação destas? Sabe o que significa a palavra “reboque”? Pois sobre a contradição entre estes dois artigos e a Lei Básica. Colocou quem anda a reboque do Governo são os “Deputados”, é aqui dúvidas e pediu a opinião, por escrito, do assessor jurídico. Gostaria utilizada a forma plural. Perante esta afirmação será que não posso de perguntar ao Sr. Deputado Cheong Chi Keong... efectivamente, a prestar aqui esclarecimentos? resposta foi oralmente dada durante a discussão, não é assim? Na realidade, todos os Deputados, incluindo o Deputado Pereira Obrigado. Coutinho, manifestaram as suas opiniões. Chow Kam Fai David: Obrigado, Sr. Presidente. 3. O terceiro ponto é sobre a manifestação da sua posição em relação à proposta de lei. Não estou a falar do seu problema, estou a falar das regras para as Comissões. Sr. Presidente, estamos no Plenário, não se devem fazer São apenas estes três aspectos. Percebem? referências sobre quem se dá bem com quem e quem insulta quem ...

A primeira opinião prende-se com a insuficiência do tempo para Presidente: Srs. Deputados Cheang Chi Keong e David Chow… manifestar opiniões sobre o parecer elaborado pela Comissão, e a segunda com a contradição entre dois artigos da proposta e a Lei Chow Kam Fai David: Também muitas pessoas me insultaram e Básica, sobre a qual pediu a opinião escrita do assessor jurídico. A então, quando é que posso prestar esclarecimentos? terceira opinião versa sobre o retrocesso da proposta de lei e a sua consequente discordância em relação à mesma. Foram apenas estas Presidente: Sr. Deputado David Chow, vou terminar... três opiniões. Chow Kam Fai David: Não pode, em nome do Presidente da Se houver necessidade e o Presidente da Comissão concordar, Comissão, abordar este assunto neste tipo de reuniões. posso distribuir a declaração a todos os Deputados. Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong, espero que os Tem a palavra o Sr. Deputado Chow Kam Fai David. assuntos da Comissão sejam discutidos na Comissão.

Chow Kam Fai David: Muito obrigado, Sr. Presidente. Chow Kam Fai David: Porque é que os assuntos da Comissão são alvo de discussão no Plenário? Não estamos aqui para ouvir isso. Todos os procedimentos da Comissão foram errados. Sr. Presidente, como é que os assuntos tratados em reuniões internas (O Deputado David Chow abandona a sala logo após a sua podem ser alvo de discussão pública? Como entendem vocês isto? intervenção) Ora, as opiniões entre amigos são uma coisa, e entre Deputados são outra! Mas agora, até são alvo de esclarecimentos no Plenário. Então Presidente: Vamos então passar à discussão na especialidade do no futuro, na conferência de imprensa após as reuniões das Capítulo I, sobre as disposições gerais. Comissões, vamos... Srs. Deputados, façam favor de se pronunciar sobre os artigos 1.º a

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3.º. com certeza, não haver violação da Lei Básica. Na votação na Leonel Alberto Alves : Sr. Presidente, generalidade votamos a filosofia e os princípios da proposta de lei, e a sua aprovação traduz já a posição da Assembleia em relação à Gostaria de, antes de fechar este capítulo... matéria. Com esta manifestação de posição é naturalmente impossível para a Assembleia colocar questões de Presidente: Estamos a discutir os artigos. Não vou permitir constituicionalidade quanto à matéria, pois a decisão da Assembleia qualquer outra discussão que não sobre os artigos. Passamos então à é uma decisão de todos. Bem, segundo as disposições da Lei Básica, discussão dos artigos. Quanto aos artigos 1.º a 3.º ... A sua depois de aprovarmos as leis, estas são assinadas pelo Chefe do intervenção é sobre os artigos? Executivo e arquivadas na Assembleia Popular Nacional (APN). No entanto, se a lei arquivada envolver competências do Governo Au Kam San: Gostaria de saber... é que no artigo 3.º... Peço Central e relações entre este e os locais, a APN consulta a opinião do desculpa. Conselho da Lei Básica e, se após essa consulta se verificar alguma inconformidade com a Lei Básica, remete logo a lei à Assembleia Presidente: Quanto ao Capítulo II ... Alguém quer manifestar-se Legislativa, o que traduz a ineficácia jurídica da mesma. Trata-se sobre os artigos 1.º e 2.º, relativos às disposições gerais? Se ninguém duma disposição sobre um assunto interno e, de facto, a Lei Básica quer intervir, passamos à votação. prevê a delegação de poderes da APN aos tribunais da RAEM, o poder de interpretação aquando do julgamento de casos relacionados (Decurso da votação) com assuntos internos. É esta a lógica. Portanto, a resposta à sua questão sobre a constituicionalidade da matéria foi já dada na Presidente: Aprovados. votação na generalidade pela Assembleia Legislativa. Naturalmente, não houve esclarecimentos mais concretos. Quanto a esta questão... Avançamos para a Secção I do Capítulo II, relativa ao registo do Como perguntou qual era a opinião da AL sobre a questão, resolvi regime de Previdência Pública. São os artigos 3.º e 4.º. esclarecê-lo.

Tem a palavra o Sr. Deputado Au Kam San. Vou passar a palavra à Sr.ª Secretária Chan, faça favor.

Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. Secretária de Administração e Justiça Florinda Chan: Obrigada, Sr. Presidente. Sr. Director, Daqui a pouco vou pedir ao nosso assessor jurídico que esclareça Srs. membros do Governo: a questão, porque tudo isto foi ponderado por nós. Mas queria responder já à questão colocada pelo Deputado Au Kam San. A Gostaria de obter alguns esclarecimentos sobre a alínea 5 do permanência dos magistrados judiciais e do Ministério Público no número 2 do artigo 3.º, relativa à não inclusão dos magistrados actual Regime de Aposentação e Sobrevivência, ou seja, a criação de judiciais e do Ministério Público no regime de Previdência, não sei um regime de aposentação próprio para os mesmos assenta no se é essa disposição que viola a Lei Básica, não sei, é que há pouco interesse público, porque ponderámos sobre as suas funções e a referi... espero que sobre a violação à Lei Básica... Não deve a necessidade de estabilizar a equipa de magistrados existente. Assembleia Legislativa fornecer-nos a referida opinião jurídica? Como esta já existe, não nos deve ser fornecida? Os custos e tempo necessários para a formação de magistrados, e as necessidades de possuirmos uma equipa de magistrados estável e A pergunta que queria colocar é... Existe actualmente um regime competente, e de assegurar as condições necessárias para essa de aposentação para os funcionários públicos, ou seja, o regime de estabilidade, por forma a evitar a ocorrência de algum colapso aposentação e sobrevivência. Aquando da criação do regime de susceptível de afectar o normal funcionamento dos magistrados, são previdência, podem os funcionários mudar para o regime de questões de interesse público importantes que foram devidamente previdência ou manter-se no regime originário de aposentação. É ponderadas, por isso, sugerimos que o regime de previdência não evidente que com o passar do tempo, o Regime de Aposentação vai seja aplicável aos magistrados e que estes permaneçam no originário extinguir-se, porque depois de alguns anos só haverá funcionários Regime de Aposentação e Sobrevivência. dos que ingressaram de novo e que só podem aderir ao regime de previdência. Os magistrados judiciais e do Ministério Público não se No respeitante a opiniões jurídicas, Sr. Presidente, talvez peça inscrevem no regime de previdência, ou seja, mantêm-se no Regime esclarecimentos ao nosso assessor. de Aposentação e Sobrevivência. Então gostaria de saber qual é a perspectiva do Governo, e qual foi a razão que levou à definição Obrigada Sr. Presidente. dessa disposição. Será possível prestarem-me alguns esclarecimentos? José Pinheiro Torres, Assessor Jurídico do Gabinete da Obrigado. Secretária para a Administração e Justiça : Muito obrigado, Sr. Presidente. Presidente: Sr. Deputado Au Kam San colocou perguntas sobre os magistrados, sobre a violação da Lei Básica, e sobre a opinião da Muito obrigado, Sra. Secretária. Assembleia Legislativa. Posso dizer-lhe uma coisa... não estou a participar na discussão, porque o Presidente não pode participar na Antes de mais devo dizer que é sempre mais fácil alegar a discussão, mas posso chamar a atenção em relação a alguns pontos. violação da Lei Básica do que propriamente fundamentá-la. O meu Creio que quando o Governo entrega uma proposta de lei considera, desejo é que os Srs. Deputados não pensem que, quer eu quer os

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 19 meus colegas, ao longo da análise técnica da presente proposta de lei, encontra na sala e que respeita à “liberdade de escolha de profissão”. alguma vez deixamos de atender à questão da conformidade da Confesso que não sei bem qual o alcance da afirmação do Sr. presente lei com a . De facto, os argumentos apresentados Deputado! Admito que se possa dever ao facto de o novo regime foram sempre muito contraditórios, mas isso não significa que não conferir outras possibilidades de mobilidade profissional aos tivéssemos evoluído e chegado a alguns consensos. Por isso é que funcionários públicos, enquanto que os magistrados delas não continuo a dizer que é difícil saber o que é que está em causa. poderão usufruir. Também aqui já se ouviu dizer que os magistrados Consequentemente, o facto de se prever a manutenção do actual não se podem desvincular mediante compensação pecuniária. A este regime para os magistrados e o novo regime para os demais propósito devo dizer que aquilo que se pretende em relação aos funcionários, pode ser explicado da seguinte forma: primeiro, qual é magistrados é unicamente que se mantenham vinculados ao actual o verdadeiro significado do termo “princípio de igualdade”? Tanto regime. Logo, se houver violação da isso não decorre pode significar a “proibição do arbítrio”, como a “proibição da certamente desta lei, pois que se trata já de uma velha questão, que discriminação” (ou a “obrigação da discriminação positiva”, por data de 20 de Dezembro de 1999, ou seja, no dia da entrada em vigor forma a corrigir eventuais desigualdades). A única falha que aqui da Lei Básica. Confesso que tudo isso me parece descabido, poderia ser apontada seria a da eventual “violação da proibição do porquanto o artigo 98.º da Lei Básica já fala, expressamente, da arbítrio” ou da violação da “proibição da discriminação”. Só que questão da aposentação e sobrevivência dos funcionários, tal como devemos atentar ao facto de que o “princípio da igualdade” não é acontecia com a lei anteriormente em vigor. Nesta medida, é tido como um princípio de tratamento igualitário para todo o tipo de inconcebível pensarmos que, aquando da elaboração do artigo 98.º, situações, na medida em que implica um tratamento desigual das não houve quem tivesse pensado na adequação da lei aos direitos situações já de si desiguais. Pergunto: serão as diferenças entre os fundamentais dos residentes da RAEM! Para além disso, devo dizer dois regimes assim tão relevantes? Sim, são relevantes! Isto justifica- que a existência de uma norma que não permitisse aos magistrados a se pelo facto dos magistrados exercerem funções que não podem ser desvinculação com compensação pecuniária constituiria um entrave equiparadas às funções dos restantes funcionários públicos. Por à “liberdade de escolha de profissão”. Confesso que tudo isto me outro lado, a formação de magistrados constitui um enorme parece um absurdo, com o devido respeito por todos os presentes, investimento para a RAEM. Isto é, os nossos magistrados são porquanto tais afirmações dão a entender que a “liberdade de funcionários que, apesar de terem recebido formação adequada para emprego” impõe a obrigatoriedade da criação de incentivos à trabalharem na magistratura, continuam, pela vida fora, a tudo fazer desvinculação, o que não corresponde à verdade. Isto, não só se para adquirirem novas experiências profissionais e aperfeiçoarem os passa em relação à Administração Pública, mas também em relação a seus conhecimentos. quaisquer tipos de relações laborais.

A ideia da necessidade providenciar condições que possam evitar A “liberdade de emprego” implica o quê? Implica única e a ruptura do sistema assume aqui um papel preponderante. Porquê? exclusivamente a proibição de se estabelecerem limites ao exercício Porque nós estamos a falar de um pequeno grupo de pessoas que de certo tipo de profissões, para além dos requisitos legais que trabalha em prol do bom funcionamento da Justiça. Portanto, o venham a ser estabelecidos e que a permite nos termos do abandono da carreira de magistrado pode acarretar consequências artigo 129.º e, bem assim, estabelecer-se limites excessivos à muito negativas para a RAEM. Refiro-me à administração da Justiça desvinculação para aqueles que pretendam deixar o emprego e em si, que implica necessariamente a existência de interesses optem por outra profissão. Aliás, nada disto se passa em relação ao públicos que tanto podem exigir, ou não, o reconhecimento de regime de previdência, pois uma coisa é criar condições que soluções especialmente vocacionadas para a mobilidade profissional permitam que as pessoas possam abandonar, mediante determinadas daqueles que optem por abandonar a Administração para poderem circunstâncias, os serviços da Administração; outra coisa é dizer que ingressar na privada e vice-versa. Só queria lembrar que em relação a criação desses incentivos é necessária ou é imposta pela , aos magistrados, muitos aspectos há que devem ser ponderados, pois mas nunca utilizando o argumento que o Sr. Deputado utilizou. que a questão do “interesse público” está aqui bem patente. Ao Realmente, só sendo muito imaginativos é que poderíamos pensar compararmos o actual regime de aposentação com o regime de que o novo regime de previdência vem pôr em causa o “princípio de previdência, facilmente constatamos que o primeiro é o mais liberdade de escolha de emprego”! Por essa ordem de ideias, outros adequado pois assegura, mais facilmente, as condições de regimes haveria relativamente aos quais se poderia colocar a mesma estabilidade que se pretendem, precisamente pela não motivação da questão, nomeadamente o próprio Estatuto Profissional dos mobilidade profissional. Portanto, é o regime que maior estabilidade Magistrados! Ouvimos ainda o argumento de que haveria uma confere ao actual corpo de magistrados da RAEM, sendo certo suposta “violação do princípio da igualdade”, mas ao invés! Quer também que não é de um dia para o outro, ou no espaço de um mês, dizer, foi dito que os magistrados podem inscrever-se no regime de que podemos colmatar eventuais lacunas. aposentação e sobrevivência, mas que os restantes funcionários não o podem fazer. Permitam-me dizer que esta afirmação não passa de Repito. Trata-se de um “interesse público” muito objectivo, que um tremendo contracenso. Porquê? Porque a violação do “princípio nada tem a ver com o artigo 25.º da , onde são citadas da igualdade” só ocorre quando se estabelecem regimes excepcionais, situações de discriminação em razão de “justificações desde que se refira sempre à “excepção”. Ora, neste caso, o regime subjectivas”, “etnia”, e por aí adiante. Posso aqui assegurar que a de previdência não passa de um regime geral. Portanto, não podemos manutenção do regime vigente para os magistrados, e a aprovação de estar aqui a afirmar que o regime geral não é igual ao regime um novo regime para os funcionários públicos não põe em causa excepcional, na medida em que o regime excepcional é já de si o “princípio da igualdade” consagrado na . É bom que se desigual, porque, afinal, não é uma questão de “desigualdade”, mas afirme isto, uma vez que uma coisa é dizer que não se concorda e de reconhecimento da desigualdade das situações. Não sei se me fiz outra é dizer que há violação da . Porque se trata de duas entender! realidades completamente diferentes! Há outra questão que já aqui foi levantada por um Sr. Deputado que, neste momento, não se Não me parece, porém, justo dizer-se que as “desigualdades” são

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 20 válidas para ambos os lados. Se repararmos bem, tanto se viola ao dizer-se que os magistrados têm um regime excepcional em relação Daqui se infere que só haveria risco de “inconstitucionalidade” em aos restantes funcionários, como ao dizer-se que os funcionários relação ao “princípio da igualdade” se se desse, para situações públicos têm um regime excepcional em relação aos magistrados. O idênticas, um tratamento desigual. Só que, neste caso, parece-me que que mais importa realçar é o facto de ter sido criado um novo se estamos perante situações perfeitamente distintas. Como fui um regime e não um regime alternativo. Portanto, as inscrições passam a dos que participou nos trabalhos relativos à carreira dos magistrados, ser possíveis apenas no novo regime e não alternativamente no outro antes de 1999, fiquei muito satisfeito quando aqui ouvi o Sr. regime. Este é um aspecto que importa aqui sublinhar! Assessor do Governo a dizer que Macau já tem magistrados. Como ia dizendo, naquela altura, foi criado um conjunto de direitos e Muito obrigado. regalias com vista a proteger e a incentivar o interesse dos jovens juristas a ingressarem nesta carreira profissional. Se lhes foram Leonel Alberto Alves : Muito obrigado, Sr. Presidente. conferidos direitos e regalias especiais é porque também lhes terão sido conferidos alguns deveres especiais. Um deles respeita Sra. Secretária, precisamente à tal falta de mobilidade que os funcionários públicos terão quando se inscreverem no novo regime. Portanto, como disse, Gostaria de colocar uma pergunta aos membros do Governo. Não só haveria risco de violação da se estivéssemos perante existirá nenhum diploma legal que conceda aos magistrados direitos situações idênticas! Relativamente à preocupação de se criar uma lei e regalias especiais, que não sejam concedidos ao comum dos que atente à questão da “constitucionalidade” (até porque isso é um funcionários públicos? dever de todos nós Deputados à Assembleia Legislativa, uma vez que todos nós aqui prestamos juramento à Lei Básica, antes de Obrigado. iniciarmos as nossas funções de deputado)... portanto, não é notório na lei qualquer violação intencional à . Presidente : Vou dar a palavra à Sr. ª Secret ária. Recordo aqui que as questões de Direito não são as mesmas das Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: Sr. ciências exactas (como a Matemática), pois o tribunal pode vir um Presidente: dia a declarar a “inconstitucionalidade” de um diploma que aqui por nós tenha sido aprovado! Se bem me lembro, neste momento, há um Agradeço a questão colocada pelo Deputado Leonel Alves. De recurso pendente sobre o imposto profissional que também aqui por acordo com o estatuto dos Magistrados, estes têm o seu próprio nós foi aprovado na anterior Legislatura. Se o tribunal vier a decretar regime de aposentação e sobrevivência, naturalmente muito parecido a “inconstitucionalidade” de uma lei, isso significa que o sistema com o actual regime para os funcionários públicos, mas trata-se dum está a funcionar, pois que o mais importante é saber que o Governo, regime especial de aposentação, porque os magistrados, tal como ao propor este novo regime, não tinha a mínima intenção de violar a explicou há pouco o nosso assessor, são um grupo especial, que, aliás, deve ser escrupulosamente cumprida. No que à composto por pessoal da área da justiça, e já justificámos, por isso, minha pessoa diz respeito, vou votar a favor da lei ora em discussão, temos de continuar a salvaguardar os interesses dos magistrados. isto porque, sinceramente, não consigo detectar aqui risco algum Atendendo às diversas razões referidas, mantêm-se as garantias de “inconstitucionalidade” relativamente ao “princípio da igualdade”. especiais dos magistrados. Aliás, também apresentámos sugestões Quanto à questão da “liberdade de escolha de profissão”, não estou a quanto à proposta de lei. É que os funcionários em geral podem ver que relação possa existir entre o regime de previdência, ou o contribuir para o Fundo de Pensões através da retenção na fonte das direito de opção, e a “liberdade de escolha de profissão”, na medida contribuições, cuja base de cálculo não pode ultrapassar o limite do em que se trata de duas realidades completamente distintas! valor correspondente ao índice 1.000, ou seja, o máximo da tabela indiciária de vencimentos previsto no regime da função pública. Por último, folgo muito em ver o Sr. Presidente da 3.ª Comissão Porém, são diferentes as remunerações dos magistrados e dos Permanente da AL a defender quer a sua honra quer a dos restantes funcionários em geral, porque os estatutos que seguem também são membros da Comissão. A comunicação social chegou a referir que a diferentes. Quanto ao regime de aposentação dos magistrados, Comissão tinha sido apelidada de “Yesman”! Tendo eu já anunciado sugerimos que a base de cálculo seja superior ao índice 1.000 da a minha intenção de prestar o meu voto favorável à presente lei, tabela indiciária de vencimentos da função pública, porque o talvez também venha a ser doravante considerado um “Yesman”! Por vencimento deles já ultrapassou o índice 1.000, logo sugerimos que a isso, antecipo-me já defendendo, de igual forma, a minha honra. retenção possa ser feita com base no seu vencimento efectivo. Como disse, prezo muito a atitude de defesa assumida pelo Sr. Naturalmente, houve quem colocasse dúvidas sobre a Presidente da 3.ª Comissão, até porque se trata de uma pessoa com impossibilidade de os titulares dos principais cargos terem o mesmo quem já muitas vezes trabalhei em legislaturas anteriores e que direito dos magistrados em relação à base de cálculo. Efectivamente, sempre mostrou total imparcialidade e dedicação ao seu trabalho, a magistratura é uma carreira especializada. Os titulares dos pelo que, qualquer argumentação a contradizê-lo é pura fantasia. principais cargos, apesar de receberem um índice superior a 1.000, Resta-me dizer que apoio muito a expressão há pouco utilizada pelo não pertencem a qualquer carreira, e a carreira desses titulares é a Sr. Assessor do Governo, Dr. Pinheiro Torres, quando dizia que “é sua própria carreira profissional na função pública, por isso é aqui mais fácil invocar a violação da do que propriamente que está a diferença. Na realidade, os magistrados têm o seu próprio fundamentá-la”, à qual acrescentaria o seguinte: “É mais fácil a estatuto e regime especial de aposentação e sobrevivência. pirotécnia e penosa a defesa da nossa honra e consideração”.

Obrigada, Sr. Presidente. Obrigado.

Leonel Alberto Alves : Muito obrigado, Sr. Presidente. Sam Chan Io: Muito obrigado, Sr. Presidente.

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mesmas expressões, mas no singular? É que dá a impressão que “os Talvez possamos ponderar a questão sob outra perspectiva. dirigentes” têm o dever de deliberar conjuntamente, quando me Lembro-me que a Assembleia Legislativa aprovou há pouco tempo parece não ser essa a ideia. Será que qualquer dirigente pode uma lei relativa à actualização de vencimentos do pessoal das forças deliberar? Na ausência do dirigente máximo outros dirigentes de segurança. Então, porque é que na altura não foi suscitada a haverão que o podem fazer, é isso? Não sei como se encontra mesma dúvida? Porque é que ninguém questionou a razão de se redigida a versão chinesa, mas da versão portuguesa depreende-se actualizar apenas o vencimento dos agentes das forças de segurança que “os dirigentes” se devem reunir para deliberar. e não o de todos os funcionários? E porque é que ninguém colocou a dúvida quanto à existência de violação da Lei Básica? Remontando a Era só. algumas situações, verificamos que muitas vezes, em diferentes circunstâncias, a aplicação do mesmo critério pode provocar Obrigado. desequilíbrio. Lembro-me de algumas situações em que se podem criar regimes especiais apenas para determinados trabalhadores, José Pinheiro Torres, Assessor Jurídico do Gabinete da atendendo aos seus motivos e necessidades reais, ou que em Secretária para a Administração e Justiça : Muito obrigado, Sr. determinadas circunstâncias, apenas determinados trabalhadores Deputado Leonel Alves. podem ter direito à actualização de remuneração. Face a essas situações, porque é que ninguém colocou dúvidas quanto a essa Como em tudo na vida, nada é perfeito! A minha explicação é a actualização e quanto à violação da Lei Básica? Acho que se trata seguinte: a expressão “os dirigentes” tanto pode surgir no plural duma questão que merece reflexão. como no singular, pois o que importa é a uniformização das expressões “dirigentes” e “serviços públicos”. Portanto, se uma Obrigado. aparece no singular, a outra também deve aparecer no singular. Não vejo inconveniente nenhum se as passarmos para o singular. Presidente: Talvez possa afirmar que é impossível a legislação ser igual para todos, mas a aplicação da lei pode, com certeza, ser igual Muito obrigado, Sr. Deputado. para todos. Por exemplo, a Lei Básica não é justa para quem tenha 39 anos de idade e tenha residido em Macau menos de 20 anos, ou Leonel Alberto Alves : Muito obrigado, pela explicação. seja, de 19 anos, porque uma pessoa que se encontre nestas condições não pode ser eleito como Chefe do Executivo. Isto está A Comissão de redacção encarregar-se-á, depois, de melhorar o previsto na lei. Porém, é naturalmente ilegal proibir um residente texto da lei. permanente com 40 anos de idade e que tenha residido em Macau mais de 20 anos de se candidatar a Chefe do Executivo. Trata-se Obrigado. duma questão de igualdade na aplicação da lei, igualdade perante todos, o que é diferente da questão da legislação. Alguém quer Presidente: Vou remeter a resolução desta questão para a debater este artigo? Comissão de Redacção Final, porque não vejo qualquer problema na versão chinesa, parece que é só na versão portuguesa. Vamos passar à votação dos artigos 3.º e 4.º. Passamos à votação da Secção III relativa ao tempo de (Decurso da votação) contribuição, ou seja, os artigos 8.º, 9.º e 10.º.

Presidente: 19 votos. Aprovados. (Decurso da votação)

Avançamos para a apreciação da secção II relativa a contribuições, Presidente: Aprovados. ou seja, dos artigos 5.º a 7.º. Alguém quer pronunciar-se? Parece que não. Avançamos para a secção IV, artigos 11.º e 12.º.

Srs. Deputados, vamos então passar à votação. Secretária para a Administração e Justiça: Sr. Presidente. (Decurso da votação) Gostaria de esclarecer que os números 1, 2 e 3 do artigo 11.º não Presidente: Aprovados. sofreram alterações, e o originário número 4 passa a número 5. Aditamos um novo número 4 cuja redacção é a seguinte: As Avançamos para a apreciação da Secção III relativa ao tempo de contribuições para o Regime de Previdência bem como os contribuição, ou seja, dos artigos 8.º a 10.º. Alguém quer pronunciar- rendimentos obtidos através da sua aplicação são impenhoráveis. -se? Vamos passar à votação. É esta a nossa sugestão. Obrigada Sr. Presidente. Facáo favor, Sr. Deputado. Presidente: Todos compreenderam? Foi aditado um novo número Leonel Alberto Alves : Muito obrigado, Sr. Vice-presidente. ao artigo 11.º e, consequentemente, o anterior número 4 passa a número 5. O actual número 4 refere-se à impenhorabilidade das Gostaria de pedir um esclarecimento relativamente ao n.º 5 do contribuições para o Regime de Previdência. Todos devem ter já a artigo 10.º, mais concretamente quando refere os “dirigentes dos versão nas mãos. Alguém quer manifestar-se? Se ninguém quer serviços públicos” no plural. Por que razão não se utilizam as intervir, passo à votação. O artigo 11.º está já no papel, na posse de

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 22 todos... está na versão final da proposta de lei. Avançamos para a secção III do Capítulo III, relativa à (Decurso da votação) desvinculação do serviço mediante compensação pecuniária. Vou pôr à votação, em conjunto, os artigos 32.º a 35.º e o mapa IV. Alguém Presidente: Aprovados. quer intervir sobre esses artigos e mapa? Se ninguém quer, passo à votação. Avançamos para a secção V, artigos 13.º a 17.º. O artigo 14.º tem a ver com o mapa I. Em princípio, a votação dos mapas é feita após a (Decurso da votação) votação da proposta de lei relativa às carreiras dos guardas prisionais, mas agora, como um mapa tem a ver com o artigo... temos 4 Presidente: Aprovados. mapas ...queria que a votação do artigo e do mapa fosse feita ao mesmo tempo. O mapa I, referido na alínea 2 do número 1 do artigo O Capítulo IV relativo às disposições transitórias, inclui os artigos 14.º, é o desenvolvimento do conteúdo dessa alínea, porque prevê 36.º a 43.º. efectivamente a taxa de reversão de direitos resultante das contribuições. Tem a palavra o Sr. Deputado Au Kam San.

Secretária para a Administração e Justiça: Sr. Presidente. Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente.

Com licença. Queria repetir que o prazo de 5 anos anteriormente Gostaria de colocar uma pergunta sobre o artigo 40.º relativo à previsto no artigo 16.º foi alterado para 10 anos. prestação pecuniária extraordinária, uma vez que é um novo artigo. Queria ser esclarecido porque não consigo compreender as Obrigada Sr. Presidente. expressões jurídicas constantes do artigo.

Presidente: Em relação aos artigos 13.º a 17.º... a referência do Obrigado. mapa I no artigo 14.º, e a alteração de 5 para 10 anos no artigo 16.º... Os artigos 13.º a 17.º mais o referido mapa I, e o artigo 16.º da Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Secretária Chan. versão alternativa, ou seja, relativo à alteração de 5 para 10 anos... Se ninguém quer intervir, passo à votação. Secretária para a Administração e Justiça: Obrigada, Sr. Presidente. (Decurso da votação) Obrigada Sr. Deputado Au Kam San pela sua pergunta. A questão Presidente: Aprovados. da retroactividade não tem a ver com o artigo 14.º. Na proposta de lei não se refere a questão da retroactividade, ou seja, a questão de Avançamos para a secção VI do Capítulo II relativa aos direitos efectuar retroactivamente as contribuições, o que merece especiais. Artigos 18.º a 23.º. Alguém quer intervir? Se ninguém quer, esclarecimento. O artigo 40.º é sobre a prestação pecuniária passo à votação. extraordinária, se lerem com atenção podem verificar que é diferente do artigo 39.º. Este artigo é sobre... peço desculpa, embora queira (Decurso da votação) perguntar sobre o artigo 40.º, não posso deixar de referir também o artigo 39.°, uma vez que estão ambos relacionados. Todos sabem que Presidente: Aprovados. o artigo 39.º é sobre o pessoal operário e auxiliar dos níveis I a IV, actualmente abrangidos pelo Decreto-lei n.º 25/96/M, e a nossa Avançamos para o Capítulo III relativo às disposições transitórias. sugestão, sobretudo nos números 1 a 3 do artigo 39.º, regula a Sobre a secção I, ou seja, os artigos 24.º e 25.º, alguém quer intervir? situação após a entrada em vigor do Regime de Previdência. O Se ninguém quer, passo à votação. número 1 do artigo 39.º prevê que após a entrada em vigor da presente lei, o Decreto-lei n.º 25/96/M deixa de ser aplicável ao (Decurso da votação) pessoal operário e auxiliar, que passarão então a ser abrangidos pelo Regime de Previdência, mas se aderir a este regime, então deixam de Presidente: Aprovados. ser abrangidos pelo Decreto-lei n.º 25/96/M.

Avançamos para a secção II do Capítulo III, relativa à mudança de O número 2 refere que apenas ao pessoal operário e auxiliar dos regime, artigos 26.º a 31.º. Temos aqui dois mapas em anexo, o mapa níveis I a IV que se encontre em efectividade de funções à data da II está relacionado com a alínea 3) do número 2 do artigo 8.º, e o entrada em vigor da presente lei e não venha a aderir ao Regime de mapa III, com a alínea 3) do número 2 do artigo 29.º. O mapa II é Previdência continua a ser aplicável o regime do Decreto-lei n.º sobre a fórmula de cálculo do valor a transferir, e o mapa III é sobre 25/96/M. Porém, o pessoal que se encontre em efectividade de as taxas de reversão de direitos da conta transitória. Ou seja, entre os funções antes da data da entrada em vigor da presente lei e não artigos 26.º a 31.º, o artigo 28.º está relacionado com o mapa II e o venha a aderir ao Regime de Previdência, artigo 29.º com o mapa III. Vou pôr à votação em conjunto esses continua a ser abrangido pelo regime do Decreto-lei n.º 25/96/M, o artigos e mapas. Se ninguém quer intervir, vamos passar à votação. que se consagra expressamente no número 2 do artigo 39.º.

(Decurso da votação) O número 3 refere principalmente que após a implementação do Regime de Previdência no próximo ano, ao pessoal que se encontre Presidente: Aprovados. em efectividade de funções e venha a aderir ao Regime de

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Previdência é atribuída uma compensação pecuniária, calculada nos Obrigada. termos dos artigos 7.º ou 8.º do Decreto-lei n.º 25/96/M, com base no tempo de serviço prestado naquela qualidade até à data da adesão do Secretária para a Administração e Justiça, Florinda Chan: trabalhador ao Regime de Previdência. O montante da compensação Muito obrigada, Sr. Presidente. pecuniária é registado numa «Conta Especial» aberta em nome do contribuinte, a cujo saldo apenas tem direito quando o cancelamento Vou tentar repetir a questão colocada pela Deputada Iong Weng da inscrição no Regime de Previdência ocorra por um dos motivos Ian, para ver se é essa a pergunta. Como o artigo 40.º prevê a forma referidos no Decreto-lei n.º 25/96/M. Ou seja, quando atingir a idade de cálculo da prestação pecuniária extraordinária aplicável ao máxima nele estipulada ou não tiver capacidade para o trabalho, ou pessoal dos níveis 1 a 4, se o tempo de cálculo é contado a partir de caso a Administração não renove o contrato com o pessoal dos níveis 20 de Dezembro de 1999 ou do dia de ingresso se este ocorrer após 1 a 4, este pode ficar com o montante registado na conta especial. essa data, o número de pessoal envolvido será...talvez refira primeiro o montante... Peço desculpa, estamos a somar. O montante envolvido O artigo 40.º trata da prestação pecuniária extraordinária. Apesar será... o número de pessoal envolvido será aproximadamente 2.700 deste artigo prever a aplicabilidade da forma de cálculo prevista no pessoas, e o montante envolvido rondará os cem milhões. Decreto-lei n.º 25/96/M e as condições para adquirir essa prestação pecuniária extraordinária, não é uma compensação pecuniária, Obrigada porque não existe base legal para esse efeito. Agora o Decreto-lei n.º 25/96/M não é aplicável ao pessoal dos níveis 1 a 4, mas tomando Iong Weng Ian: Muito obrigada, Sr. Presidente. como referência a prática do Decreto-lei n.º 25/96/M atribuímos a todo o pessoal que se encontre em efectividade de funções à data da Sr.ª Secretária, com licença. Quanto ao artigo 39.º, queria também entrada em vigor do Regime de Previdência e não consiga aderir ao saber que números estão aqui em causa, número de pessoal e Regime de Previdência, com excepção do pessoal previsto no artigo montantes. 39.º, ou seja, do pessoal dos níveis 1 a 4, uma prestação pecuniária extraordinária que se regista numa conta especial. Trata-se duma Obrigada. medida para incentivar o pessoal actualmente não inscrito no Regime de Aposentação e Sobrevivência a aderir ao Regime de Secretária para a Administração e Justiça: Quanto ao artigo Previdência a partir do dia de Janeiro do próximo ano. Trata-se duma 39.º, o número de pessoal ronda as 3.293 pessoas, cerca de 3.300 prestação pecuniária extraordinária, cuja forma de cálculo... Caso no pessoas, e o montante envolvido os 295 milhões. futuro o pessoal satisfaça uma das condições previstas no Decreto-lei n.º 25/96/M, pode ter direito a essa prestação pecuniária Presidente: Alguém quer colocar mais perguntas ou manifestar extraordinária, mas o tempo dessa prestação pecuniária opiniões? Se ninguém quer, passo à votação dos artigos 36.º a 43.º, extraordinária é contado desde o dia 20 de Dezembro de 1999 até à relativos às disposições finais? data de adesão ao Regime de Previdência. (Decurso da votação) Obrigada. Presidente: Aprovados. Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente, e obrigado Sr.ª Secretária, pela sua explicação. Gostaria de ser esclarecido, de forma mais Alguém quer fazer alguma declaração de voto? concreta, sobre essa prestação pecuniária extraordinária. Que característica especial tem essa prestação pecuniária extraordinária? Tem a palavra o Sr. Deputado Ieong Tou Hong. Qual é, em concreto, o método para o seu cálculo? Ieong Tou Hong: Obrigado, Sr. Presidente. Obrigado! Enquanto membro da 3.ª Comissão Permanente, participei em Secretária para a Administração e Justiça: Obrigada, Sr. diversas discussões para apreciação na especialidade da Proposta de Presidente. Lei intitulada “Regime de Previdência dos Trabalhadores dos Serviços Públicos”. Tal como o Presidente da Comissão refere no O método de cálculo é exactamente o previsto no artigo 8.º do Parecer, a versão que votamos hoje é muito diferente da versão Decreto-lei n.º 25/96/M. Se houver necessidade podemos repetir, inicial, uma vez que sofreu 23 alterações. Essas alterações são fruto mas é exactamente igual ao definido no Decreto-lei n.º 25/96/M, só da consulta realizada pela Comissão a várias associações de o tempo é que é contado a partir do dia 20 de Dezembro de 1999. funcionários públicos, tendo acolhido diversas solicitações e Naturalmente, se o ingresso na função pública ocorrer após essa data, opiniões razoáveis. Finalmente, queria aproveitar esta oportunidade o tempo é contado a partir da data de ingresso. para clarificar que durante todo o processo de discussão da proposta de lei todos manifestaram plenamente as suas opiniões, e que a Obrigada. proposta de lei hoje aprovada favorecerá a aceleração da Reforma da Administração Pública. Por isso é que votei a favor. Iong Weng Ian: Sr.ª Secretária. Obrigado. Queria apenas alguns esclarecimentos sobre o artigo 40.º, relativo à prestação pecuniária extraordinária. Qual é o montante que está em Presidente: Mais alguém quer manifestar-se? causa, caso se adopte a tal forma de cálculo? Tem a palavra o Sr. Deputado Leong Heng Teng.

N.° III – 36 － 15-08-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 24

Leong Heng Teng: Obrigado, Sr. Presidente.

Votei a favor e a razão é muito clara - a proposta de lei favorece a eliminação de factores inequívocos quanto aos encargos financeiros da RAEM que o actual Regime de Aposentação e Sobrevivência pode acarretar. Aliás, a proposta de lei estabelece um regime de previdência mais abrangente que permite colmatar as lacunas do actual Regime de Aposentação e Sobrevivência, que não assegura a vida na aposentação dos trabalhadores contratados em regime de assalariamento, por contrato de trabalho individual. Agradecendo os esforços da Comissão no aperfeiçoamento da proposta de lei durante a sua apreciação na especialidade, espero que o Governo, depois de concluir os trabalhos relativos à aposentação dos funcionários públicos, possa avançar com o regime de aposentação e previdência para o resto da sociedade.

Obrigado.

Presidente: Concluímos por aqui a apreciação da proposta de lei. Queria informar aos colegas sobre a recepção da agenda da 1.ª Comissão relativa à análise da proposta de lei intitulada “Sistema Educativo do Ensino não Superior”. Como a Comissão vai recolher opiniões do público até ao fim do próximo mês de Setembro, e o acesso a essa proposta de lei está disponível na nossa página electrónica, as opiniões do público em relação à referida proposta são bem-vindas. Em Outubro vai a Comissão proceder à análise das opiniões recolhidas e elaborar o respectivo parecer. Ou seja, como as 2.ª e 3.ª Comissões Permanentes não têm em mãos qualquer proposta de lei, a Mesa não vai sugerir a prorrogação da sessão legislativa. Ou melhor, se não houver reuniões especiais, os trabalhos do Plenário acabam hoje. Em nome da AL agradeço a presença da Sr.ª Secretária, a colaboração dos Srs. Deputados durante este ano, o apoio dos órgãos de comunicação social, e toda a atenção dispensada à AL pelos cidadãos.

Declaro encerrada a sessão.

Intérpretes-Tradutores : Gabinete de Tradução Redactores : Gabinete de Registo e Redacção