Naturgass I Norge -Muligheter Og Begrensniiigér RECEIVED
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
SNF-rapport Heidi Bjørstad 02/95 Tom Eldegard NO9605182 Torger Reve Kjell Sunnevåg SNF--02/1995 Jostein Aarrestad NO9605182 Naturgass i Norge -Muligheter og begrensniiigér RECEIVED OSTI •i s> • S '-. i "V I ' \ Stiftelsen for samfiinns- og DISCLAIMER Portions of this document may be illegible in electronic image products. Images are produced from the best available original document. SNF-RAPPORT NR. 02/1995 Naturgass i Norge -Muligheter og begrensninger av Heidi Bjørstad Tom Eldegard Torger Reve Kjell Sunnevåg Jostein Aarrestad SNF-prosjekt nr.6800: Bruk av gass i Norge Prosjektet er finansiert av Nærings- og energidepartementet STIFTELSEN FOR SAMFUNNS- OG NÆRINGSLIVSFORSKNING NORGES HANDELSHØYSKOLE SOSIALØKONOMISK INSTITUTT - UNIVERSITETET I OSLO BERGEN, JUNI 1995 © Dette eksemplar er fremstilt etter avtale med KOPINOR. Stenergate 1 0050 Oslo 1. Ytterligere eksemplarfremstilling uten avtale og strid med åndsverkloven er straffbart og kan medføre erstatningsansvar. f ISBN 82-7296-530-5 ISSN 0803-4036 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. INNLEDNING 1 2. ILANDFØRING AV GASS I NORGE 3 2.1 ILANDFØRINGSSTEDENE FOR GASS INORGE 3 3. DISTRIBUSJON OG LAGRING AV NATURGASSEN 12 3.1 DAGENS TRANSPORTNETT 12 3.2 TRANSPORTTILSTAND 12 3.3 TRANSPORTMEDIUM 13 3.4 TRANSPORTKOSTNADER 14 3.5 LAGRING AV NATURGASS 15 3.6 OPPSUMMERING 16 4. BRUK AV NATURGASS - POTENSIALE OG NÆRINGSBASIS 18 4.1 NATURGASS SOM VARMEKILDE 18 4.2 NATURGASS SOM DRIVSTOFF 23 4.3 NATURGASS SOM INDUSTRIRÅSTOFF 36 4.4 ERFARINGERFRA ANDRE LAND 44 4.5 GASSBRUKSPOTENSIALET I EKSISTERENDE NÆRINGSLIV I NORGE 50 5. FORSKNING OG UTDANNING INNENFOR GASS 67 5.1OFFENTLIGEFORSKNINGSPROGRAMMER 67 5.2 FORSKNING OG UNDERVISNING 69 5.3 UTDANNING INNENFOR GASS OG GASSTEKNOLOGI i SVERIGE OG DANMARK 71 5.4 OPPSUMMERING 72 6. SENTRALE AKTØRER I ET FREMTIDIG GASSMARKED 73 6.1 GASSBRUKERE 73 6.2 DLSTRIBUTØRER/GROSSISTLEDD 75 6.3 OLJESELSKAPER 77 6.4 TEKNOLOGILEVERANDØRER 79 6.5 INTERESSEORGANISASJONER 82 6.6 MYNDIGHETER 84 6.7SIKKERHET 85 6.8FORSKNINGS-/UTDANNINGSINSTITUSJONER 86 7. RAMMEBETINGELSER FOR GASSRELATERT VIRKSOMHET 8 8 7.1 AVGIFTSPOLITIKK OG PRODUKTFORBRUK 88 7.2 STØTTE OG GARANTIORDNINGER 97 7.3 STAND ARDER 104 7.4SIKKERHET 105 7.5 OPPSUMMERING 107 8. SAMFUNNSMESSIGE KONSEKVENSER VED BRUK AV GASS 108 8.1ERFARINGERFRAKÅRSTØ-UTBYGGINGEN 108 8.2 VLRKNINGER AV OPPBYGGING AV NYE INDUSTRISTEDER 112 8.3 KONSEKVENSER FOR NÆRINGSSTRUKTUR 118 8.4 MLUØMESSIGE KONSEKVENSER KNYTTET TIL BRUK AV GASS 119 8.5 OPPSUMMERING 121 9. PRIS FOR GASS TIL INNENLANDSK BRUK 123 9.1 OFFISIELT UTTRYKTE PRINSIPPER 123 9.2 PRISSETTINGSPRINSIPP FOR GASS TIL INNENLANDSK BRUK 124 9.3 KONKLUDERENDE MERKNADER 128 10. MULIGHETER OG HINDRINGER FOR ET INNENLANDSK GASSMARKED 129 10.1 NÆRMERE OM RASJONALET FOR MYNDIGHETENES EVENTUELLE ENGASJEMENT 130 10.2 FAKTORFORHOLD 132 10.3 ETTERSPØRSELSFORHOLD 147 10.4 RELATERTE NÆRINGER 162 10.5 KONKURRANSEARENAEN 171 10.6 TlLFELDIGHETER 180 11. OPPSUMMERING 183 12. REFERANSER 190 Forord Dette er sluttrapporten i SNF-prosjekt nr 6800: "Naturgass i Norge - Muligheter og begrensninger". Prosjektets formål har vært å foreta en vurdering av muligheter og kritiske faktorer for at det skal kunne etableres et internt marked for naturgass i Norge. Prosjektet har vært ledet av professor Torger Reve. I prosjektrapporten har professor Jostein Aarrestad skrevet kapittelet om prisingsprinsipper, mens forsker Tom Eldegard har skrevet om ilandføringsstedene, potensiale og næringsbasis, samt rammebetingelsene for bruk av gass. Det siste sammen med forsker Heidi Bjørstad, som i tillegg har tatt for seg distribusjon og lagring, forskning og utdanning, sentrale aktører og samfunnsmessige konsekvensen Forsker Kjell Sunnevåg har hatt det praktiske prosjektlederansvar, og skrevet kapittelet om muligheter og hindringer for et innenlandsk gassmarked. Arbeidet er utført for Nærings- og energidepartementet i forbindelse med utarbeidelsen av en Stortingsmelding om bruk av gass i Norge. Oppdragsgiver ønsket opprinnelig en analyse med utgangspunkt i lokal anvendelse der hvor naturgass ilandføres, dvs. Kårstø, Kollsnes og Tjeldbergodden. Et slikt fokus begrenser selvfølgelig mulighetsområdet for anvendelser. Mandatet har underveis i prosjektet blitt utvidet til et mer nasjonalt perspektiv. Dette har bl.a. medført at vi har valgt å gi en bredere gjennomgang av bruksmulighetene samt distribusjonsformer for naturgass. Oppdragsgiver har eksplisitt bedt oss utelate vurderinger knyttet til gasskraftverk og GFUs rolle i forhold til innenlands salg av naturgass i sluttrapporten. Vi vil benytte anledningen til å takke alle de som velvillig har stilt sin tid til disposisjon for å svare på våre spørsmål, og professor Lars Mathiesen som har kommentert et utkast til sluttrapport. Eventuelle feil og uriktige fremstillinger er forfatternes ansvar. 1. INNLEDNING Norge er et land rikt på gassressursen Gassalget fra norsk sokkel har de seneste årene ligget på et nivå omkring 25 til 30 mrd. Sm3 i året, men dette forventes å øke sterkt de nærmeste 10 til 15 årene. Fra naturens side er imidlertid ikke Norge særlig godt tilrettelagt for kommersiell bruk av naturgass innenlands. Vi har en spredt bosetting i et land med en vanskelig topografi. Dessuten befinner de største potensielle brukerene seg langt borte fra der hvor gassen er tilgjengelig. Gassen må i tillegg konkurrere med et velutbygd elektrisitetsnett basert på vannkraft. I forbindelse med at det skal utarbeides en stortingsmelding om bruk av gass i Norge, som etter planen skal fremlegges for Stortinget våren 1995, ønsker Nærings- og energidepartementet å få belyst muligheter og hindringer for å etablere et internt marked for naturgass i Norge. Oppdragsgiver ønsket i utgangspunktet en vurdering av muligheter og kritiske faktorer for at det skal kunne etableres et marked for gass til lokal anvendelse i de områdene hvor naturgass ilandføres. Et slikt fokus begrenser selvfølgelig mulighetsområdet for anvendelser. Mandatet har underveis i prosjektet blitt utvidet til et mer nasjonalt perspektiv. Dette har bl.a. medført at vi har valgt å gi en bredere gjennomgang av bruksmulighetene samt distribusjonsformer for naturgass. Metodisk tilnærming i prosjektet har hovedsaklig vært systematisk bearbeiding av informasjon innhentet gjennom intervjuer av nøkkelinformanter hos oljeselskap, teknologi-innehavere, potensielle kunder, samt lokale, regionale og nasjonale myndigheter. Videre har vi i prosjektet basert oss på eksisterende skriftlig, offentlig tilgjengelig materiale innenfor området. Rapporten er bygget opp på følgende måte: På kort sikt er det først og fremst nærområdene til eksisterende og framtidige ilandføringssteder som kan være interessante med tanke på gassbruk. Derfor er det naturlig å starte med en kortfattet redegjørelse over disse stedene og se hvilke vurderinger som er lagt til grunn for etableringen av dem. I kapittel 2 har vi en gjennomgang av eksisterende og planlagt aktivitet ved de ulike ilandføringsstedene. Ulike transportformer og transporttilstander for naturgass, samt estimater på transportkostnader, er tema for kapittel 3. Naturgass kan anvendes på en rekke områder både som energikilde og som industriråstoff. I kapittel 4 gir vi først en oversikt over noen bruksområder hvor naturgass kan være aktuelt, enten som energikilde eller som råstoff. Samtidig vil vi berøre hovedpunkter i de tekniske vurderingene som knytter seg til en eventuell overgang til gass. Dernest vil vi se på erfaringene med bruk av naturgass i andre europeiske land. Her vil vi rette en spesiell oppmerksomhet mot Danmark, hvor naturgassmarkedet er forholdsvis ungt. Dette gir ytterligere bakgrunn for å vurdere gassbrukspotensialet i Norge. Kapittel 5 inneholder en oversikt over gassrelatert forskning og utdanning i Norge, samt en grov oversikt over utdanningstilbud i Sverige og Danmark. Kapittel 6 gir en kortfattet oversikt over sentrale aktører i verdikjeden. I kapittel 7 går vi nærmere inn på eksisterende rammebetingelser for gassrelatert virksomhet, herunder avgiftspolitikk, støtte- og garantiordninger, standarder og sikkerhet, mens kapittel 8 drøfter nærmere de samfunnsmessige konsekvensene knyttet til større industrielle etableringer for bruk av naturgass. Prisspørsmålet er sentralt i forhold til innenlandske gassanvendelser og 2 muligheten for at et marked kan utvikle seg. I Kapittel 9 ser vi derfor på noen ulike uttrykte standpunkt mhp. pris for naturgass, samt utreder noe nærmere hva som er samfunnsøkonomisk riktig prissetting på norsk gass til innenlandsk bruk. Vi ser først på optimal prissetting i en situasjon uten eksterne virkninger, og deretter på hvilke modifikasjoner eksterne virkninger og visse andre forhold kan tenkes å føre til. Dette danner grunnlag for en senere diskusjon om selgers reservasjonspris og GFUs rolle i forhold til innenlandsk salg av gass. Denne første delen av rapporten er naturligvis omfattende og svært beskrivende i sin form. Mye vil sikkert være kjent for en velorientert leser. Samtidig er det en viktig del av rapporten. For det første fordi materialet er samlet inn fra en rekke ulike skriftlige og muntlige kilder, og som sådan representerer et samlet sett av informasjon som så langt ikke har vært tilgjengelig. For det andre fordi grunnlaget er lagt for å vurdere mulighetene og hindringene for å etablere et internt marked for gass i Norge. Dette er tema for kapittel 10 i rapporten. En oppsummering av rapporten gis i kapittel 11. 2. ILANDFØRING AV GASS I NORGE. Fra naturens side er ikke Norge særlig godt tilrettelagt for kommersiell bruk av naturgass. Vi har en spredt bosetting