Strukturert 43.Fm
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. S. nr. 43 (2006-2007) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen Dokument nr. 8:90 (2005-2006) Innstilling frå finanskomiteen om forslag fra stor- ger, og at det er vanskelig å overskue konsekvensene av tingsrepresentantene Ine Marie Eriksen, Gunnar en slik utvidelse av ordningen med skattefradrag for Gundersen og Jan Tore Sanner om skattemessig gaver til vitenskapelige formål. likebehandling ved oppretting av gaveprofessorater Forslagsstillerne mener at dagens praktisering av ved universiteter og høgskoler skatteloven kan endres uten slike vidtgående konse- kvenser. Tvert imot vil opprettelse av gaveprofessora- ter bare være aktuelt ved et fåtall institusjoner innenfor Til Stortinget høyere utdanning. Siden dagens praktisering av skatte- loven § 6-42 er basert på: SAMANDRAG "(…) at Finansdepartementet i sin praksis har antatt at vilkåret om statlig medvirkning innebærer et krav Dagens skatteregler praktiseres slik at givere som gir om at staten må være representert i institusjonens styre midler til opprettelse av gaveprofessorater, får anled- (…)" ning til skattefradrag for gaven bare i de tilfeller der vedkommende institusjon har statlig styrerepresenta- Det står departementet fritt til å endre sin praksis på sjon. Dette fører f.eks. til at gave til opprettelse av et dette området. Forslagsstillerne mener at den nye uni- gaveprofessorat ved Norges Handelshøyskole gir skat- versitets- og høyskoleloven og kravene om NOKUT- tefradrag, mens en tilsvarende gave til opprettelse av et akkreditering (Nasjonalt organ for kvalitet i utdannin- gaveprofessorat ved Stiftelsen Handelshøyskolen BI gen) betyr at situasjonen for private institusjoner ikke omfattes av ordningen med skattefradrag. innenfor høyere utdanning er vesentlig endret i forhold Etter den nye universitets- og høyskoleloven er det til tidligere. likestilling mellom offentlige og private institusjoner Forslagsstillerne mener at det er viktig å fjerne for så vidt angår kvalitetssikring og akkreditering. Et dagens urimelige forskjellsbehandling, som åpenbart krav om statlig styrerepresentasjon, som kan ha vært er i strid med intensjonene om likebehandling mellom godt begrunnet under tidligere lov- og regelverk, burde offentlige og private institusjoner i den nye universi- derfor ikke lenger være avgjørende for om en institu- tets- og høyskoleloven. Forslagsstillerne mener at man sjon kan motta gaver til vitenskapelige formål med fra- uten problemer kan utvide ordningen med fradrag for dragsrett for giveren. Dagens praktisering av skattelo- gaver til opprettelse av gaveprofessorater til å omfatte ven § 6-42 bidrar til en urimelig og utilsiktet alle NOKUT-akkrediterte institusjoner innenfor høyere forskjellsbehandling mellom institusjoner innenfor utdanning. høyere utdanning. I dokumentet fremmes følgende forslag: Stortingsrepresentant Gunnar Gundersen tok opp saken i et skriftlig spørsmål 26. april 2006 (spørsmål "Stortinget ber Regjeringen sørge for skattemessig nr. 803) til finansministeren. Statsråd Kristin Halvor- likebehandling ved opprettelse av gaveprofessorater sen står i svaret fast på at kravet om statlig medvirkning ved institusjoner innenfor høyere utdanning, under for- må gjelde generelt. Statsråden mener også at en gene- utsetning av at vedkommende institusjon er akkreditert rell avvikling av kravet om statlig medvirkning kan av NOKUT (Nasjonalt organ for kvalitet i utdannin- reise administrative og kontrollmessige problemstillin- gen)." 2 Innst. S. nr. 43 – 2006-2007 MERKNADER FRÅ KOMITEEN Komiteens medlemmer fra Fremskritts- Komiteen, medlemene frå Arbeidarpar- partiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og tiet, Marianne Aasen Agdestein, Rolf Venstre mener at intensjonen om likebehandling Terje Klungland, Torgeir Micaelsen, mellom offentlige og private institusjoner i den nye Reidar Sandal, leiaren Karl Eirik universitets- og høyskoleloven er et viktig prinsipp. Schjøtt-Pedersen og Eirin Kristin Sund, D i s s e m e d l e m m e r peker også på at godkjenning frå Framstegspartiet, Gjermund Hagesæ- av institusjoner som universitet og høyskoler er tillagt ter, Ulf Leirstein, Jørund Rytman og NOKUT. Det er opprettet objektive kvalitetskrav til Christian Tybring-Gjedde, frå Høgre, institusjonen gjennom de krav og den kontroll som Svein Flåtten, Peter Skovholt Gitmark og NOKUT utøver. Den statlige styring og medvirkning Jan Tore Sanner, frå Sosialistisk Ven- skjer dermed først og fremst gjennom NOKUT. streparti, Magnar Lund Bergo og Heikki Tolkningen om at statlig medvirkning betyr at staten Holmås, frå Kristeleg Folkeparti, Hans må være representert i styret for institusjonen, mener Olav Syversen, frå Senterpartiet, Per d i s s e m e d l e m m e r er en definisjon som burde ha Olaf Lundteigen, og frå Venstre, Lars falt bort med opprettelsen av NOKUT. D i s s e m e d - Sponheim, viser til at forslaget har vore oversendt til l e m m e r ser det som et spørsmål om å ta NOKUT som finansministeren for vurdering 21. september 2006. et kvalitetssikringsorgan på alvor. Finansministeren har i svar til komiteen 3. oktober Det er et meget oversiktlig antall institusjoner dette 2006 gjort greie for sitt syn. Svaret følgjer som vedlegg spørsmålet er aktuelt for. Finansministerens påpeking til innstillinga. av administrative problem og kontrollmessige pro- blemstillinger som en grunn til ikke å likebehandle Fleirtalet i komiteen, medlemene frå offentlige og private institusjoner, framstår for d i s s e Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- m e d l e m m e r som å lete etter en unnskyldning for å parti og Senterpartiet, viser til at det etter skat- unngå likebehandling. telova § 6-42 kan bli gitt frådrag for tilskot til institutt D i s s e m e d l e m m e r er mer opptatt av at Norge som under medverknad av staten driv vitskapleg for- må heve sin forskningsbaserte næringsutvikling bety- sking eller yrkesopplæring. Finansdepartementet har delig. Gaveprofessorat er et viktig virkemiddel for øke lagt til grunn at for institusjonar som ikkje heilt eller kontakten mellom næringsliv og forskning. Det vil delvis er statlege, blir det stilt krav om at staten må vere sikre at deler av forskningsinnsatsen rettes inn på representert i styret for institusjonen. F l e i r t a l e t kon- områder som defineres av næringslivet og involverer staterer at Finansdepartementet følgjeleg ikkje står fritt næringslivet sterkt. Det er derfor viktig at alle institu- til å endre praksis på dette området. sjoner med NOKUT-akkreditering får samme mulighet I dokumentet baserer forslagsstillarane seg på at til å tiltrekke seg gaveprofessorat. akkreditering av NOKUT (Nasjonalt organ for kvalitet D i s s e m e d l e m m e r vil derfor opprettholde og i utdanninga) oppfyller det lovfesta kravet om statleg fremme forslaget om skattemessig likebehandling ved medverknad for utdanningsinstitusjonane. F l e i r t a - opprettelse av gaveprofessorat ved alle NOKUT-akkre- l e t vil i den samanhengen peike på at eit krav om diterte institusjoner innen høyere utdanning. akkreditering ikkje betyr at institusjonen blir driven D i s s e m e d l e m m e r fremmer på denne bakgrunn med noka form for deltaking frå staten. Derfor meiner følgende forslag: fleirtalet at akkreditering av NOKUT ikkje er eit til- strekkeleg vilkår for å oppfylle kravet om statleg med- "Stortinget ber Regjeringen sørge for skattemessig verknad etter skattelova. likebehandling ved opprettelse av gaveprofessorater F l e i r t a l e t viser elles til at finansministeren legg ved institusjoner innenfor høyere utdanning, under for- vekt på at ei avvikling av kravet om statleg medverk- utsetning av at vedkommende institusjon er akkreditert nad kan skape administrative problem, og at konse- av NOKUT (Nasjonalt organ for kvalitet i utdannin- kvensane av ei slik utviding av ordninga er vanskeleg å gen)." sjå rekkevidda av. F l e i r t a l e t sluttar seg til denne vurderinga. FORSLAG FRÅ MINDRETAL På dette grunnlag fremmar f l e i r t a l e t følgjande Forslag frå Framstegspartiet, Høgre, Kristelig forslag: Folkeparti og Venstre: Stortinget ber Regjeringen sørge for skattemessig "Dokument nr. 8:90 (2005-2006) - forslag fra stor- likebehandling ved opprettelse av gaveprofessorater tingsrepresentantene Ine Marie Eriksen, Gunnar Gun- ved institusjoner innenfor høyere utdanning, under for- dersen og Jan Tore Sanner om skattemessig likebe- utsetning av at vedkommende institusjon er akkreditert handling ved opprettelse av gaveprofessorater ved av NOKUT (Nasjonalt organ for kvalitet i utdannin- universiteter og høyskoler - blir ikkje vedteke." gen). Innst. S. nr. 43 – 2006-2007 3 TILRÅDING FRÅ KOMITEEN K o m i t e e n viser til dokumentet og til det som står ovanfor, og rår Stortinget til å gjere følgjande vedtak: Dokument nr. 8:90 (2005-2006) - forslag fra stortingsrepresentantene Ine Marie Eriksen, Gunnar Gundersen og Jan Tore Sanner om skattemessig likebehandling ved opprettelse av gaveprofessorater ved universiteter og høy- skoler - blir ikkje vedteke. Oslo, i finanskomiteen, den 17. november 2006 Karl Eirik Schjøtt-Pedersen Reidar Sandal leiar ordførar 4 Innst. S. nr. 43 – 2006-2007 Vedlegg Brev fra Finansdepartementet v/finansministeren til finanskomiteen, datert 3. oktober 2006 Dokument 8:90 (2005-2006) - forslag fra stortings- NOKUT-akkreditering innebærer en faglig vurdering representantene Eriksen, Gundersen og Sanner om av om en høyere utdanningsinstitusjon fyller et gitt sett skattemessig likebehandling ved opprettelse av av standarder og kriterier, jf. universitets- og høyskole- gaveprofessorater ved universiteter og høyskoler loven § 3-1 første