Plan De Manejo Parque Nacional Torotoro 2013 – 2022 Servicio Nacional De Áreas Protegidas
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PLAN DE MANEJO PARQUE NACIONAL TOROTORO 2013 – 2022 SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS PARTE I: DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO DEL PARQUE NACIONAL TOROTORO 1. MARCO INSTITUCIONAL, POLÍTICO Y METODOLÓGICO 1.1. MARCO INSTITUCIONAL: Antecedentes de creación del Área Protegida 1.1.1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas El Sistema Nacional de Áreas Protegidas1 (SNAP) fue creado en 1992, en el marco de la Ley de Medio Ambiente que define a las áreas protegidas como patrimonio del Estado y de interés público y social. Si bien antes de esta fecha ya existía un número de áreas protegidas en el país – el primer Parque Nacional ya se creó en 1939 –, su organización y manejo no respondían a un enfoque sistémico, ni se articulaba con políticas y normas ambientales de manera integral. Desde el momento de su instauración, el Sistema experimentó un crecimiento espacial de más del 1.000% en su superficie, y su gestión fue diversificando y consolidándose con la participación de nuevos actores, con la apertura de las políticas y estrategias de gestión hacia nuevas formas y ámbitos de manejo, esenciales para la sostenibilidad de las áreas protegidas, como por ejemplo el aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad, la gestión de tierras y la participación social en el manejo. Como resultado de este intenso proceso, el SNAP hoy en día constituye un Sistema altamente complejo y diversificado (Nuestra Agenda para el Cambio, 2008). Según la ley de medio amiente, las áreas protegidas en términos legales constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado, con el propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país. Actualmente, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) de Bolivia, incluye al conjunto de Áreas Protegidas del país, con diversas categorías de manejo y niveles de administración, que funcionan enlazadas bajo un Régimen Especial común que incluye un marco conceptual, político, institucional y normativo específico (Guía Práctica de Procedimientos-SERNAP). Las áreas que conforman el SNAP, abarcan un conjunto de 49 áreas protegidas de carácter nacional y departamental constituidas legalmente, abarcando en total aproximadamente 22,5% del territorio nacional. La legislación vigente establece con mayor claridad los mecanismos de gestión para las áreas protegidas de carácter nacional y departamental, mientras que todavía existen varios vacíos normativos respecto a las áreas protegidas de carácter municipal (Guía Práctica de Procedimientos-SERNAP 2004). 1 PLAN DE MANEJO PARQUE NACIONAL TOROTORO 2013 – 2022 SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS Las áreas protegidas (APs) de importancia nacional ocupan 15,5% (17.004.796,8 has) del territorio nacional; respecto a las APs departamentales y municipales, no se tiene un registro oficial de su superficie estimándose que ocupan un 7% del territorio nacional. El sistema alberga la mayor parte de la biodiversidad del país, la mayoría de los ecosistemas representativos, alrededor del 80% de las especies de plantas superiores y helechos, y en los taxa de vertebrados entre 65% y 80% de las especies. Las áreas protegidas además incluyen una parte considerable del patrimonio cultural de nación. Los servicios ambientales que prestan las APs son fundamentales para el desarrollo de grandes regiones del país, especialmente en torno a la regulación atmosférica (O2, CO2), hídrica y el suministro de aguas. La mayoría de las áreas protegidas del país están habitadas – principalmente por pueblos indígenas y comunidades campesinas originarias – y tienen además relaciones funcionales de uso con la población en sus alrededores: sólo en las 22 áreas de carácter nacional viven alrededor de 200.000 habitantes, y se relacionan de una u otra forma con alrededor de cien municipios – 66 con superposiciones territoriales directas– que cuentan con aproximadamente 2 millones de habitantes, sin contar la población de las grandes urbes cercanas a las AP’s (La Paz, Santa Cruz, Tarija). Además, estas áreas protegidas tienen coincidencias espaciales con 14 territorios indígenas o TCO’s (Tierras Comunitarias de Origen); dos de ellas han adquirido doble estatus por el grado de superposición (Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Sécure y Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena Pilón Lajas). Estas áreas de mayor biodiversidad existente en las AP’s coinciden ampliamente con las áreas de extrema pobreza rural(Guia Práctica de Procedimientos- SERNAP 2004). Tanto este complejo contexto administrativo y territorial, como la problemática general relacionada con los recursos naturales y la propiedad sobre la tierra hacen que la gestión del Sistema de Áreas Protegidas de Bolivia se constituya en una tarea compleja y exigente. Para que el manejo de las AP’s sea efectivo en función de los objetivos generales de gestión para el SNAP se requiere la integración de los territorios destinados a la conservación con su contexto político y socioeconómico. La tarea adquiere dimensiones considerables debido, en gran medida, a la magnitud de la extensión espacial del Sistema, asociada a los derechos y las características de ocupación y uso de los recursos de la biodiversidad por la población local, así como, por los intereses de aprovechamiento de recursos no renovables (gas, petróleo, minerales) dentro de las AP’s, que tienen un fuerte peso en la economía nacional. La variedad y amplitud de las intervenciones de todo tipo en estas áreas, la problemática del uso y tenencia de la tierra, las necesidades básicas insatisfechas y pobreza extrema hacen que un gran espectro de actores esté constantemente involucrado en los diferentes aspectos de manejo, frecuentemente con intereses encontrados que generan presiones de muy variada índole (Guía Práctica de Procedimientos-SERNAP 2004). 2 PLAN DE MANEJO PARQUE NACIONAL TOROTORO 2013 – 2022 SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 1.1.2. Servicio Nacional del Áreas Protegidas (SERNAP) La administración del SNAP, ha tenido un avance progresivo desde que la Ley del Medio Ambiente (Ley No. 1333) asigna claramente su organización y administración a través de un ente público creado en 1992. A fines de 1997, la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (Ley No. 1788), reorganiza el Poder Ejecutivo y crea Servicios Nacionales como estructuras operativas de ministerios encargados de administrar regímenes específicos, siendo uno de ellos el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). En 1998, el gobierno de Bolivia establece mediante Decreto Supremo No. 25158 al SERNAP como Autoridad Nacional de Áreas Protegidas (Guía Práctica de Procedimientos-SERNAP 2004). De esta manera se establece como misión institucional, la de coordinar el funcionamiento del SNAP, garantizando la gestión integral de la AP’s de interés nacional, a efectos de conservar la diversidad biológica en el área de su competencia (D.S. 25158). De acuerdo al Decreto Supremo de Organización del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional (D.S. No. 29894), se crea el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que establece su estructura jerárquica, reconociendo en su artículo 98 Inc. P), al Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) como parte de su estructura ministerial bajo tuición, control y supervisión orgánica del Vice Ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos. El SERNAP, es una institución desconcentrada del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, tiene como misión institucional la de coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), garantizando la administración y gestión integral de las Áreas Protegidas de interés nacional, a efectos de garantizar la conservación de la diversidad biológica en el área de su competencia, aplicando en el desarrollo de sus actividades, el régimen legal previsto en la Ley del Medio Ambiente, sus reglamentos y de acuerdo a los principios y políticas de Gestión para las Áreas Protegidas de Bolivia. De acuerdo al Reglamento General de Áreas Protegidas de julio de 1997, las atribuciones del SERNAP, en base a la normativa vigente son las siguientes: a) Proponer normas y políticas para la gestión de las áreas protegidas que conforman el SANP b) Planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral de las áreas protegidas de carácter nacional que conforman el SNAP. c) Garantizar la conservación de la biodiversidad en áreas protegidas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social. 3 PLAN DE MANEJO PARQUE NACIONAL TOROTORO 2013 – 2022 SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS d) Normar y regular las actividades al interior de las áreas protegidas del SNAP, y fiscalizarlas de acuerdo a sus categorías, zonificación y reglamentación, en base a Planes de Manejo. e) Autorizar la participación en la administración de áreas protegidas, con preferencia a favor de las comunidades tradicionales y pueblos indígenas establecidos en el área, pudiendo ampliarse a entidades públicas y privadas sin fines de lucro. f) Autorizar el uso de las áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad, investigación científica, recreativa, educativa, y de turismo ecológico, en el ámbito de las áreas protegidas. g) Promocionar la protección y conservación de los recursos naturales, la investigación científica, recreativa, educativa y de turismo ecológico, en el ámbito de las áreas protegidas.